Người đại diện theo ủy quyền trong bộ luật tố tụng dân sự năm 2015

Trong thực tiễn tố tụng đã phát sinh rất nhiều bất cập liên quan đến người đại diện theo ủy quyền của đương sự như xác định sai về địa vị pháp lý của người đại diện theo ủy quyền, quyền

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

VƯƠNG QUỐC HẢI

NGƯỜI ĐẠI DIỆN THEO ỦY QUYỀN TRONG BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2015

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

VƯƠNG QUỐC HẢI

NGƯỜI ĐẠI DIỆN THEO ỦY QUYỀN TRONG BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2015

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Anh Tuấn

Hà Nội - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi, đượcthực hiện độc lập và dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Trần Anh Tuấn

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Trong quá trình thực hiện, Luận văn có tham khảo một số chuyên đề, các bài viết có liên quan và được trích dẫn đầy đủ, nguồn tài liệu trích dẫn được liệt kê tại Danh mục tài liệu tham khảo ở phần cuối của Luận văn

TÁC GIẢ

Vương Quốc Hải

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BLDS : Bộ luật dân sự BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân sự TTDS : Tố tụng dân sự

VADS : Vụ án dân sự

TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TCTAND : Tổ chức tòa án nhân dân

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGƯỜI ĐẠI DIỆN THEO ỦY QUYỀN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của người đại diện theo ủy quyền trong TTDS 8

1.1.1 Khái niệm về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS 8

1.1.2 Đặc điểm của người đại diện theo ủy quyền trong TTDS 12

1.1.3.Vai trò của người đại diện theo ủy quyền trong TTDS 14

1.2 Cơ sở của việc xây dựng các quy định về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS 16

1.2.1.Cơ sở lý luận 16

1.2.2.Cơ sở thực tiễn 22

1.3 Lịch sử hình thành và phát triển các quy định về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS ở Việt Nam 22

1.3.1 Giai đoạn trước Cách mạng tháng Tám 1945 22

1.3.2 Giai đoạn từ Cách Mạng tháng Tám 1945 đến năm 1989 23

1.3.3 Giai đoạn từ 1989 đến năm 2004 26

1.3.4 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay 27

1.4 Pháp luật một số nước về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 30

1.4.1 Người đại diện theo ủy quyền theo quy định của BLTTDS Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 2002 30

1.4.2 Người đại diện theo ủy quyền theo quy định của BLTTDS Cộng Hòa Liên Bang Nga 2003 31

1.4.3 Người đại diện theo ủy quyền theo quy định của BLTTDS Cộng Hòa Pháp 33

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 35

Chương 2: THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TTDS NĂM 2015 VỀ NGƯỜI ĐẠI DIỆN THEO ỦY QUYỀN 36

2.1 Thực trạng quy định về điều kiện trở thành người đại diện theo ủy quyền trong TTDS 36 2.2 Thực trạng các quy định về phạm vi tham gia tố tụng của người đại diện theo ủy quyền trong TTDS 46 2.3 Thực trạng các quy định về quyền và nghĩa vụ của người đại diện theo

ủy quyền trong TTDS 49 2.4 Thực trạng các quy định về căn cứ phát sinh và chấm dứt đại diện theo

ủy quyền trong TTDS và hậu quả pháp lý 51 2.5 Vướng mắc, bất cập của các quy định của pháp luật về ủy quyền trong TTDS……… ………54

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2……… ……… 58 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BLTTDS NĂM 2015 VỀ NGƯỜI ĐẠI DIỆN THEO ỦY QUYỀN VÀ KIẾN NGHỊ 59

3.1 Thực tiễn thực hiện các quy định về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS 59 3.1.1 Về kết quả đạt được trong thực tiễn thực hiện các quy định về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS 59 3.1.2 Về vướng mắc, bất cập từ thực tiễn thực hiện các quy định về

người đại diện theo ủy quyền trong TTDS 60 3.2 Một số kiến nghị về hoàn thiện pháp luật người đại diện theo ủy quyền trong TTDS……… 77

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3……… 82 KẾT LUẬN CHUNG………… ……… 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Luật TTDS là một ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam, được hình thành nhằm giải quyết các tranh chấp, yêu cầu liên quan đến các quan hệ phát sinh trong đời sống, xã hội như: quan hệ dân sự, quan hệ kinh doanh – thương mại, quan hệ lao động và quan hệ hôn nhân và gia đình Các quan hệ này do pháp luật nội dung như pháp luật về dân sự, doanh nghiệp, thương mại, lao động, hôn nhân và gia đình điều chỉnh và có điểm chung là hình thành dựa trên sự bình đẳng, tự do tự nguyện và quyền tự định đoạt của các đương sự Quan hệ pháp luật TTDS phát sinh khi xuất hiện một hay nhiều bên chủ thể không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ các quyền

và nghĩa vụ mà họ phải thực hiện theo thỏa thuận hoặc theo quy định của pháp luật Khi tham gia vào quan hệ TTDS, những đặc điểm phản ánh quan

hệ pháp luật nội dung vẫn được giữ nguyên, đương sự sẽ được đặt vào vị trí trung tâm trong toàn bộ quá trình giải quyết vụ án Để giải quyết vụ án được khách quan, đúng quy định của pháp luật thì việc xác định tư cách, địa vị pháp lý của các đương sự, quyền hạn và nghĩa vụ của các đương sự và mối quan hệ giữa người tham gia tố tụng và cơ quan tiến hành tố tụng được xem xét là vấn đề trọng tâm của pháp luật TTDS

Với xu thế phát triển của xã hội văn minh, đại diện luôn là một nhu cầu không thể thiếu trong đời sống xã hội cũng như trong môi trường pháp lý Đại diện trong TTDS dần trở thành một chế định quan trọng trong pháp luật

TTDS Việt Nam Điều 16 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi công dân đều bình

đẳng trước pháp luật Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế văn hóa xã hội” Đó cũng là một trong những nguyên tắc quan

trọng của TTDS: mọi cá nhân, tổ chức đều bình đẳng về quyền và nghĩa vụ

TTDS (Điều 8 BLTTDS 2015) Theo đó, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt dân tộc, giới tính, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần xã hội, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, địa vị xã hội Mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân đều bình đẳng trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng trước TA.TA có trách nhiệm bảo đảm nguyên tắc bình đẳng trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong TTDS Các đương sự đều được pháp luật trao cho các quyền tố tụng làm phương tiện để bảo vệ quyền lợi của mình trước TA, đồng thời phải thực hiện các nghĩa vụ tố tụng nhất định, hợp tác với TA trong giải quyết vụ việc dân sự

Tuy nhiên, trong những trường hợp đương sự vì các lý do khách quan, chủ quan không thể tự mình thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng để bảo

vệ quyền lợi hợp pháp, họ cũng cần thực hiện thông những chủ thể đại diện cho mình được pháp luật thừa nhận Do vậy, chế định đại diện, đặc biệt là đại diện theo ủy quyền, cần phải được chú trọng để bảo đảm cho các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự được thực hiện trên thực tế

Người đại diện theo ủy quyền là một trong những bộ phận không thể thiếu trong pháp luật TTDS Việc xác định đúng người đại diện theo ủy quyền, quyền và nghĩa vụ của người đại diện theo ủy quyền có vai trò hết sức quan trọng

Các quy định về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong BLTTDS năm 20151

kế thừa, phát triển đồng thời khắc phục được đáng kể những hạn chế, bất cập trong các văn bản tố tụng trước đó2 Tuy nhiên, một số quy định về người đại diện của đương sự trong BLTTDS năm 2015 còn chưa đầy đủ, nhiều quy định còn thiếu tính cụ thể, rõ ràng, có những vấn đề cần

thiết nhưng chưa được luật hóa…Các quy định về đại diện ủy quyền của đương sự trong TTDS của BLTTDS năm 2015 chủ yếu được dẫn chiếu tới các quy định chung về đại diện theo pháp luật trong BLDS 2015 Nhìn chung các quy định về đại diện theo ủy quyền trong BLTTDS năm 2015 vẫn giữ nguyên các quy định trong BLTTDS 2004 và phát triển trên cơ sở các quy định về đại diện trong BLDS 2015

Trong thực tiễn tố tụng đã phát sinh rất nhiều bất cập liên quan đến người đại diện theo ủy quyền của đương sự như xác định sai về địa vị pháp lý của người đại diện theo ủy quyền, quyền và nghĩa vụ của người được đại diện chưa cụ thể, chưa có các quy định rõ ràng về người đại diện theo ủy quyền của pháp nhân, chưa quy định rõ các nội dung mà người đại diện theo ủy quyền đại diện cho đương sự khi tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi cho họ, quyền kháng cáo của người đại diện theo ủy quyền dẫn đến ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình

tố tụng, đến quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia TTDS

Xuất phát từ vai trò của người đại diện theo ủy quyền của đương sự, thực tiễn pháp luật và thực tiễn trong quá trình tố tụng, việc nghiên cứu các quy định về người đại diện theo ủy quyền của đương sự là nhu cầu cần thiết Với những lý do trên, Luận văn đã đi vào nghiên cứu một cách chi tiết và cụ thể về đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS Việt Nam, từ lý luận đến thực tiễn, từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện và thực hiện các quy định về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Có thể thấy, trong thời gian qua đã có một vài công trình nghiên cứu có liên quan về người đại diện của đương sự Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu về người đại diện của đương sự sau:

Về luận án, luận văn, khóa luận có những công trình sau đây: Luận án

tiến sĩ “Bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự trongTTDS” của tác giả Nguyễn

Công Bình; Luận văn thạc sĩ “Vị trí, vai trò của Luật sư trong TTDS” của tác giả Trần Phương Thảo; Luận văn thạc sĩ “Người đại diện của đương sự trong

TTDS” của tác giả Nguyễn Thu Hà năm 2012; Luận văn thạc sĩ „Người đại diện của đương sự theo ủy quyền trong TTDS Việt Nam‟ của tác giả Lê Hùng

Nhân năm 2012; Luận văn thạc sĩ „Người đại diện theo pháp luật trong TTDS

Việt Nam‟ của tác giả Phạm Thị Thu Hoài năm 2016

Về giáo trình, sách chuyên ngành tham khảo, chuyên khảo đã xuất bản

có đề cập tới vấn đề người đại diện của đương sự, bao gồm Giáo trình Luật TTDS Việt Nam (Trường Đại học Luật Hà Nội) do TS Nguyễn Công Bình chủ biên năm 2005 được Nhà xuất bản Công an nhân dân tái bản năm 2017, Giáo trình Luật TTDS (Học viện Tư pháp) do PGS TS Phan Hữu Thư và TS

Lê Thu Hà chủ biên được Nhà xuất bản Công an nhân dân xuất bản năm

2007, sách “Pháp luật TTDS và thực tiễn thi hành” của tác giả Lê Thu Hà do Nhà xuất bản Tư pháp ấn hành năm 2006 TS Lê Đình Nghị (2016), “Giáo

trình luật dân sự Việt Nam tập 1”, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Giáo

dục, Hà Nội Bùi Thị Huyền (Chủ biên) (2016), “Bình luận Bộ luật TTDS

năm 2015”, Nxb Lao động, Hà Nội PGS.TS Đỗ Văn Đại (2016), “Bình luận khoa học những điểm mới của Bộ luật Dân sự 2015”, Hội Luật gia Việt Nam,

Nxb Hồng Đức, Tp Hồ Chí Minh

Ngoài ra, còn có các bài viết trên báo và tạp chí như bài viết “Một số

suy nghĩ về đại diện của đương sự TTDS” của tác giả Tưởng Duy Lượng

đăng trên Tạp chí Khoa học pháp lý số 1/2007; bài viết “Quyền của người đại

diện của đương sự được quy định tại Điều 243 BLTTDS” của tác giả Nguyễn

Văn Dũng đăng trên Tạp chí Nghề Luật số 4/2006 Bài viết “Đại diện của

đương sự - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Minh Nhất (2015);

Bài viết “Người đại diện của đương sự trong Bộ luật Tố tụng dân sự năm

2015” của tác giả Nguyễn Thị Thu Hà; bài viết “Một số vấn đề liên quan đến

người đại diện theo ủy quyền trong tố tụng hình sự” của tác giả Lê Văn Sua

(2017)

Tuy nhiên, việc nghiên cứu các tài liệu này cho thấy hướng tiếp cận nghiên cứu của những công trình nói trên chủ yếu được khai thác dưới góc độ bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự, bảo đảm sự tham gia TTDS của luật sư, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự mà không trực tiếp nghiên cứu chuyên sâu về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS Một số công trình tuy có nghiên cứu trực tiếp về người đại diện của đương sự nhưng chỉ tiếp cận dưới góc độ khái quát lý luận hoặc do giới hạn cấp độ nghiên cứu nên chưa có điều kiện nghiên cứu sâu rộng hoặc chỉ đề cập tới một vài khía cạnh về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS Do vậy, việc nghiên cứu chuyên sâu về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS là việc làm có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

3 Mục đích nghiên cứu đề tài

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS;

- Phân tích, đánh giá các quy định pháp luật TTDS hiện hành về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trongTTDS;

- Làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật TTDS về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS;

- Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật TTDS về người đại diện theo ủy quyền của đương sự TTDS

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Người đại diện của đương sự trong TTDS là một vấn đề nghiên cứu tương đối lớn, có phạm vi nghiên cứu rộng, có thể được nghiên cứu dưới nhiều phương diện, góc độ khác nhau Trong phạm vi nhất định, Luận văn không nghiên cứu về người đại diện của đương sự trong TTDS nói chung mà

chỉ tập trung nghiên cứu về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong quá trình Toà án giải quyết vụ việc dân sự tại Toà án Cụ thể, luận văn sẽ triển khai nghiên cứu về những vấn đề sau đây:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS;

- Nghiên cứu những quy định pháp luật hiện hành về người đại diện theo

ủy quyền của đương sự trong TTDS;

- Nghiên cứu thực tiễn việc thực hiện các quy định của pháp luật hiện hành

về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS

5 Phương pháp nghiên cứu

Cơ sở phương pháp luận đề nghiên cứu đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của học thuyết Mác-Lê Nin, gắn kết tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của đảng và pháp luật của Nhà nước về chế định người đại diện theo ủy quyền trong TTDS

Phương pháp nghiên cứu đề tài bao gồm một số phương pháp như phương pháp phân loại pháp lý, so sánh pháp luật, phân tích quy phạm, mô hình hóa và điển hình hóa các quan hệ xã hội, phương pháp phân tích lịch sử, phân tích quan điểm, quan niệm, hệ thống hóa, thống kê, điều tra xã hội học Phương pháp phân loại pháp lý được sử dụng để xác định vấn đề cần làm rõ thuộc điều chỉnh của ngành luật nào, chế định nào được sử dụng để xác minh tính đúng đắn của vấn đề mà đề tài đang nghiên cứu

Phương pháp phân tích lịch sử, so sánh pháp luật được sử dụng trong nghiên cứu đề tài Bởi lẽ, chế định đại diện theo ủy quyền của đương sự, phải được đặt trong mối liên hệ với lịch sử, với các quan điểm khác nhau về nó, so sánh với pháp luật mỗi quốc gia, để nhận thấy những giá trị đích thực của các quy phạm điều chỉnh về vấn đề đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS

6 Tính mới và đóng góp của đề tài

Hiện nay chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện các quy định của Bộ luật TTDS năm 2015 về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS Các công trình nghiên cứu khác chỉ dừng lại ở một mức độ khái quát về chế định người đại diện nói chung

Luận văn phân tích toàn diện, chuyên sâu về khái niệm, đặc điểm, vai trò của người đại diện theo theo ủy quyền của đương sự trong TTDS, việc phân loại đại diện, cơ sở xây dựng các quy định về người đại diện theo theo

ủy quyền của đương sự trong pháp luật TTDS Việt Nam

Luận văn đã phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về người đại diện theo ủy quyền của đương sự cũng như thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật, từ đó rút ra những hạn chế và đề xuất một số giải pháp nhằm kiến nghị và hoàn thiện pháp luật về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS Luận văn còn có giá trị sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy và nghiên cứu

7 Cơ cấu luận văn

Luận văn với đề tài “Người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong

Bộ luật TTDS 2015” thuộc chuyên ngành luật dân sự và TTDS, được kết cấu

bởi ba chương ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo

Ba chương của luận văn bao gồm:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS

Chương 2: Thực trạng các quy định của Bộ luật TTDS 2015 về người đại diện theo ủy quyền

Chương 3: Thực tiễn thực hiện các quy định của Bộ luật TTDS 2015 về người đại diện theo ủy quyền và kiến nghị

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGƯỜI ĐẠI DIỆN THEO

ỦY QUYỀN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của người đại diện theo ủy quyền trong TTDS

1.1.1 Khái niệm về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS

Để xây dựng thành công khái niệm về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS, trước tiên ta cần hiểu rõ một số định nghĩa sau đây

Về mặt ngữ nghĩa, theo Từ điển Hán Việt của tác giả Đào Duy Anh, “tố

tụng”: “là việc thưa kiện”; “tố tụng pháp lý”: “là việc pháp luật quy định

những thủ tục về cách tố tụng”

“Tố tụng” là một từ có nguồn gốc từ tiếng La tinh, được hiểu là một quy trình phải tuân theo trong vụ kiện tụng Ở Anh, các nhà nghiên cứu luật học quan niệm: “tố tụng” là những bước tiến hành mang tính hình thức mà thông qua đó vụ kiện được giải quyết Các nhà nghiên cứu luật học Pháp lại cho rằng: “tố tụng” là toàn bộ những thể thức phải tuân theo để đệ trình một yêu cầu trước Thẩm phán

Thuật ngữ “TTDS” được hiểu là trình tự, thủ tục tiến hành các hoạt

động do pháp luật quy định để TA xem xét giải quyết và thi hành các vụ án dân sự Trình tự, thủ tục TTDS theo pháp luật Việt Nam bao gồm: khởi kiện, yêu cầu và thụ lý giải quyết vụ án dân sự, lập hồ sơ, hòa giải, xét xử theo thủ tục sơ thẩm, xét xử theo thủ tục phúc thẩm, xem xét lại bản án, quyết định của

TA đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm

Trong quá trình giải quyết các VADS tại TA, pháp luật quy định trường hợp đương sự vì những lý do khác nhau (do sức khỏe, công việc, thiếu kiến thức pháp luật, thiếu kinh nghiệm tham gia tố tụng,…) không thể hoặc gặp

khó khăn khi tham gia quá trình tố tụng có thể ủy quyền cho cá nhân hoặc pháp nhân khác đại diện cho đương sự tham gia tố tụng tại TA để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

Đại diện là một quan hệ pháp lý theo đó người đại diện độc lập thực hiện sự thể hiện ý chí làm phát sinh hệ quả pháp lý trực tiếp đối với người được đại diện Từ góc độ lý luận có thể thấy đại diện là một chế định pháp lý thể hiện sự linh hoạt, mềm dẻo trong cách thức tham gia vào giao dịch dân sự của các chủ thể

Theo Từ điển Tiếng Việt, “ủy quyền” “là giao quyền cho ai đó thay mặt mình” Như vậy, có thể hiểu ủy quyền là việc người ủy quyền giao cho người được ủy quyền thay mặt mình thực hiện một số quyền hạn trong phạm vi pháp luật quy định Đến đây, ta cần phân biệt hai khái niệm “ủy quyền” và “ủy nhiệm” “Ủy nhiệm” là việc người ủy nhiệm giao cho người được ủy nhiệm quyền được làm những công việc thuộc phạm vi trách nhiệm của mình bằng văn bản ủy nhiệm

Trong khoa học pháp lý, vấn đề ủy quyền trong TTDS được các nhà nghiên cứu tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau Dưới mỗi góc độ, người đại diện theo ủy quyền trong TTDS lại đóng một vai trò khác nhau

+ Ủy quyền trong TTDS là một quan hệ pháp luật

Trong đó, quan hệ giữa người được đại diện và người đại diện theo ủy quyền được các quy phạm pháp luật điều chỉnh Các bên tham gia quan hệ pháp luật này phải đáp ứng những điều kiện cụ thể, có quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm theo thỏa thuận trên cơ sở những quy định của pháp luật để người đại diện theo ủy quyền có thể nhân danh người được đại diện, trong phạm vi

ủy quyền, bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của người được đại diện trong quá trình tham gia TTDS tại TA

Theo đó, người đại diện theo ủy quyền trong TTDS là một chủ thể của quan hệ pháp luật Chủ thể này có thể là cá nhân hoặc pháp nhân, thực hiện nghĩa vụ thay mặt chủ thể ủy quyền tham gia TTDS tại TA Người đại diện theo ủy quyền trong TTDS phải đáp ứng các điều kiện sau:

- Cá nhân, pháp nhân phải có năng lực chủ thể (năng lực pháp luật và năng lực hành vi TTDS) phù hợp với phạm vi ủy quyền được xác lập Cá nhân là người đại diện theo ủy quyền trong TTDS phải là người từ đủ 18 tuổi trở lên, có năng lực hành vi TTDS đầy đủ Pháp nhân là chủ thể được ủy quyền phải có đủ khả năng thực hiện công việc ủy quyền (có đăng ký kinh doanh hoặc trong nhiệm vụ, quyền hạn của pháp nhân ghi rõ về việc có thẩm quyền hoạt động dịch vụ tư vấn pháp lý, đại diện theo ủy quyền trong hoặc ngoài tố tụng)

- Cá nhân, pháp nhân không thuộc các trường hợp không được làm người đại diện theo ủy quyền là các trường hợp mà sự tham gia của các chủ thể này có thể tác động đến những người tiến hành tố tụng, ảnh hưởng đến quá trình giải quyết khách quan VADS nên họ không được tham gia với tư cách người đại diện theo ủy quyền

- Pháp nhân là chủ thể được ủy quyền trong TTDS phải đảm bảo đầy

đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Cụ thể, đối với pháp nhân được

ủy quyền tham gia TTDS là công ty trách nhiệm hữu hạn thì căn cứ vào điều

lệ công ty, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp để xác định người đại diện theo pháp luật nhân danh công ty đảm nhiệm vai trò là người đại diện theo ủy quyền nếu công ty có nhiều người đại diện theo pháp luật Đối với pháp nhân được ủy quyền tham gia TTDS là công ty hợp danh thì các thành viên trong công ty đều có thể nhân danh công ty thực hiện vai trò là người đại diện theo

ủy quyền Đối với pháp nhân được ủy quyền tham gia TTDS là cơ quan thì

người đại diện theo pháp luật của cơ quan sẽ thay mặt cơ quan đó thực hiện việc đại diện theo ủy quyền

Về mặt nội dung của quan hệ pháp luật, người đại diện theo ủy quyền trong TTDS có quyền yêu cầu người được đại diện cung cấp các thông tin, tài liệu, chứng cứ, phương tiện nhằm thực hiện công việc ủy quyền; có thể ủy quyền lại cho người thứ ba nếu được người đại diện cho phép hoặc pháp luật

có quy định; có quyền được hưởng thù lao theo thỏa thuận; được thanh toán chi phí khác Người đại diện theo ủy quyền trong TTDS có nghĩa vụ thực hiện việc tham gia TTDS trong phạm vi ủy quyền theo thỏa thuận trên cơ sở những quy định của pháp luật; phải chịu trách nhiệm pháp lý khi vượt quá hoặc không thực hiện đúng thỏa thuận Việc áp dụng trách nhiệm pháp lý sẽ phòng ngừa trường hợp người đại diện theo ủy quyền sử dụng quyền và nghĩa vụ được giao làm vụ án chuyển biến theo chiều hướng không mong muốn của người được đại diện

+ Ủy quyền trong TTDS mang đầy đủ các yếu tố của một hợp đồng dân

sự Nói cách khác, hợp đồng ủy quyền trong TTDS bao gồm các điều khoản

của một hợp đồng dân sự Hợp đồng ủy quyền trong TTDS là sự tự nguyện thỏa thuận giữa các bên, theo đó, bên được ủy quyền có nghĩa vụ thực hiện tham gia TTDS tại TA, nhân danh bên ủy quyền trong phạm vi văn bản ủy quyền trên cơ sở không vi phạm điều cấm của pháp luật và không trái đạo đức

xã hội để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bên ủy quyền trước TA

Theo đó, người đại diện theo ủy quyền trong TTDS là một chủ thể của hợp đồng ủy quyền Chủ thể này có thể là cá nhân hoặc pháp nhân có năng lực chủ thể và đáp ứng các yêu cầu nhất định như đã phân tích ở trên Hợp đồng ủy quyền cho phép bên được ủy quyền là một hoặc nhiều người Trên cơ

sở hợp đồng ủy quyền, người đại diện theo ủy quyền có nghĩa vụ thực hiện việc tham gia tố tụng tại TA trong phạm vi ủy quyền thay cho người được đại

diện Việc thỏa thuận ủy quyền tham gia TTDS tại TA không được vi phạm điều cấm của pháp luật và không trái đạo đức xã hội Theo quy định của pháp luật, việc tham gia tố tụng trong vụ án hôn nhân gia đình, tham gia tố tụng cho hai đương sự có quyền và lợi ích đối lập, … không là đối tượng của hợp đồng ủy quyền, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

Về phạm vi ủy quyền, người ủy quyền có thể ủy quyền toàn bộ hoặc một phần việc tham gia TTDS tại TA cho người đại diện thao ủy quyền như

ủy quyền khởi kiện vụ án dân sự, ủy quyền tham gia hòa giải, ủy quyền tham gia tranh tụng tại phiên tòa.v.v… Hợp đồng ủy quyền có thể là hợp đồng có đền bù hoặc không có đền bù Về hình thức của hợp đồng ủy quyền: bắt buộc bằng văn bản Các nội dung về thời hạn có hiệu lực của hợp đồng ủy quyền; thời hạn ủy quyền; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các bên; căn cứ chấm dứt việc ủy quyền; … tương tự như một hợp đồng dân sự thông thường

1.1.2 Đặc điểm của người đại diện theo ủy quyền trong TTDS

Người đại diện theo ủy quyền của đương sự mang đầy đủ các đặc điểm của đương sự - Người tham gia tố tụng, ngoài ra còn có một số đặc trưng:

+ Người đại diện theo ủy quyền là kết quả của việc ủy quyền trên cơ sở

sự thỏa thuận của người được đại diện và người đại diện

Ủy quyền trong TTDS là một nhánh của ủy quyền nói chung do pháp luật dân sự quy định Ủy quyền trong TTDS phải tuân theo những nguyên tắc chung của luật dân sự đó là sự tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận trong việc thiết lập và thực hiện các quyền và nghĩa vụ dân sự của các bên chủ thể Cơ

sở đầu tiên hình thành nên mối quan hệ ủy quyền cũng như hình thành người được ủy quyền trong TTDS là sự thỏa thuận bằng ý chí tự nguyện của các bên, tuy nhiên ý chí của các bên phù hợp với ý chí của nhà nước

+ Người đại diện theo ủy quyền có các quyền và nghĩa vụ TTDS của người được đại diện trong phạm vi ủy quyền

Trong TTDS, các bên trong quan hệ ủy quyền sẽ thỏa thuận về việc người đại diện nhân danh, vì lợi ích của người được đại diện tham gia tố tụng tại TA Theo đó, người được đại diện có thể ủy quyền toàn bộ hoặc một phần quyền và nghĩa vụ TTDS cho người đại diện Như vậy, người đại diện theo ủy quyền trong TTDS chỉ được thực hiện quyền, nghĩa vụ của người được được đại diện trong phạm vi thỏa thuận

Trên thực tế, không phải bất cứ trường hợp nào khi thay mặt người được đại diện tham gia tố tụng, người đại diện theo ủy quyền cũng có thể thực hiện quyền, nghĩa vụ TTDS dù đã được thỏa thuận Bởi vì, ý chí của người được đại diện luôn được đặt lên hàng đầu, ý chí của người đại diện theo ủy quyền phải được kiểm chứng, xác nhận, đồng ý của người được đại diện Nguyên tắc này được xây dựng trên cơ sở đương sự phải là người tự quyết định, thể hiện ý chí, ý chí của người đại diện theo ủy quyền phải là ý chí của đương sự, người được đại diện Đây là nguyên tắc phòng ngừa rủi ro cho phán quyết của TA trong trường hợp trong trường hợp ý kiến của người đại diện theo ủy quyền và người được đại diện không đồng nhất

+ Người đại diện theo ủy quyền của đương sự nhân danh đương sự tham gia TTDS để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

Việc pháp luật cho phép đương sự được ủy quyền cho người khác thay mặt mình tham gia tố tụng được xem là giải pháp tạo điều kiện cho cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác là đương sự trong TTDS tham gia vào hoạt động tố tụng tại TA một cách thuận lợi Thông qua ủy quyền, người đại diện theo ủy quyền sẽ thay mặt người được đại diện tham gia vào một phần hoặc toàn bộ quá trình trình tố tụng Quyền, nghĩa vụ của người được đại diện được thực hiện gián tiếp thông qua người đại diện theo ủy quyền, hiệu lực của việc thực hiện tương đương với thực hiện trực tiếp

Người đại diện theo ủy quyền là cầu nối trung gian của người được đại diện nhưng cầu nối này không phải chịu tác động từ bản án, quyết định của

TA (trừ trường hợp họ cũng là một bên đương sự) Người đại diện theo ủy quyền luôn nhân danh người được đại diện chứ không phải nhân danh chính mình trong các mối quan hệ khác trong quá trình tố tụng Khi bản án, quyết định của TA có hiệu lực pháp luật sẽ tác động vào đối tượng là nguyên đơn,

bị đơn, người có quyền và lợi ích liên quan chứ không bao gồm người đại diện theo ủy quyền

Trường hợp người đại diện theo ủy quyền là một bên đương sự, cần phải tách biệt hai mối quan hệ, khi là người đại diện theo ủy quyền nhân danh

và vì lợi ích của người được đại diện và khi là một bên đương sự tham gia tố tụng nhân danh và vì lợi ích của chính mình; họ sẽ chịu trách nhiệm đối với phần quyết định, phán quyết liên quan đến mình, phần phán quyết, quyết định tác động đến người được đại diện sẽ không ảnh hưởng đến người đại diện theo ủy quyền

1.1.3.Vai trò của người đại diện theo ủy quyền trong TTDS

Theo Từ điển tiếng Việt của Nhà xuất bản Đà Nẵng năm 2003, khái

niệm “vai trò” được hiểu là “tác dụng, chức năng của một vật, một cá thể,

một sự kiện một cái gì đó”[24, tr.1095] Như vậy nói đến vai trò của người

đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS là nói đến những tác động, ảnh hưởng của người đại diện theo ủy quyền đối với từng cá nhân tổ chức trong TTDS, thông qua hoạt động đại diện của mình, là nói đến những tác động, ảnh hưởng của đại diện theo ủy quyền đối với quá trình xây dựng, phát triển và tạo lập công bằng xã hội Vai trò của người đại diện theo ủy quyền của đương sự được thể hiện trên những phương diện sau:

+ Vai trò về mặt pháp lý

Thứ nhất, người đại diện theo ủy quyền trong TTDS góp phần bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Trong nhiều trường hợp, mặc dù

đương sự, người đại diện theo pháp luật của đương sự có đầy đủ năng lực hành vi TTDS, có thể tự mình tham gia tố tụng tại TA, nhưng do trình độ hiểu biết pháp luật còn hạn chế hoặc vì một lý do chủ quan hay khách quan nào đó không thể tham gia tố tụng được, khi đó đương sự, người đại diện theo pháp luật sẽ ủy quyền cho một cá nhân, pháp nhân đại diện cho mình tham gia tố tụng để có thể bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự một cách thuận tiện hơn

Thứ hai, người ủy quyền trong TTDS góp phần làm cho quá trình giải

quyết VADS tại TA được thuận lợi, góp phần bảo vệ pháp luật, pháp chế Xã hội chủ nghĩa Khi quan hệ ủy quyền trong TTDS được thiết lập, người đại diện theo ủy quyền sẽ được trao quyền thực hiện các quyền, nghĩa vụ TTDS của đương sự, người đại diện theo pháp luật của đương sự tại TA trong phạm

vi được ủy quyền Những quyền, nghĩa vụ TTDS được người đại diện theo ủy quyền sử dụng, trong những trường hợp cụ thể đã giúp ích rất nhiều cho TA trong quá trình Tố tụng Sự tham gia của người đại diện theo ủy quyền, đa phần là luật sư hay những người có kiến thức, hiểu biết luật pháp cũng giúp phòng tránh được sự chủ quan từ phía cơ quan tiến hành tố tụng, góp phần hạn chế tình trạng sai, sót,

+ Vai trò về chính trị - xã hội

Thứ nhất, người đại diện theo ủy quyền trong TTDS thực hiện chức

năng trợ giúp xã hội Ủy quyền trong TTDS là chế định nhằm bảo vệ quyền con người, bảo đảm sự bình đẳng của công dân trước pháp luật Qua chế định này, đương sự có nhiều hơn một phương thức để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp khi tham gia TTDS Tính trợ giúp xã hội của người đại diện theo ủy quyền trong TTDS thể hiện ở nhiều phương diện khác nhau như: người đại diện theo ủy quyền thường là người am hiểu hiểu pháp luật, có kinh nghiệm

tố tụng, ngược lại, người được đại diện thường không biết hoặc không hiểu rõ

pháp luật, đặc biệt là pháp luật về TTDS, không có kinh nghiệm tố tụng tại TA; người được đại diện có thể do các lý do chủ quan, khách quan khác nhau

mà không thể tự mình tham gia tố tụng; dù tính chất công việc của người đại diện theo ủy quyền là công việc có hưởng thù lao, nhưng không thể phủ nhận, việc người đại diện theo ủy quyền thay mặt đương sự tham gia quá trình tố tụng tại TA đã giúp ích rất nhiều cho đương sự cũng như góp phần đẩy nhanh tiến độ giải quyết vụ án dân sự

Thứ hai, người đại diện theo ủy quyền trong TTDS góp phần nâng cao

ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật TTDS nói chung

và của người được đại diện nói riêng Đa phần các đương sự, không nắm được quy định của pháp luật TTDS, không có kinh nghiệm trong hoạt động TTDS Khi đương sự ủy quyền cho một cá nhân, pháp nhân am hiểu pháp luật đại diện cho mình tham gia tố tụng, người đại diện theo ủy quyền sẽ dễ dàng, chủ động trong việc thu thập các tài liệu, chứng cứ, đưa ra các yêu cầu phù hợp với quy định của pháp luật, hợp tác với TA khi được yêu cầu, đảm bảo bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Thông qua những trao đổi, bàn luận, góp ý, trong quá trình thực hiện việc ủy quyền, người đại diện theo ủy quyền

sẽ có những tác động nhất định đến người đương sự, giúp bản thân họ và những người xung quanh nâng cao ý thức, hiểu biết và vận dụng các quy định của pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của bản thân sau này

1.2 Cơ sở của việc xây dựng các quy định về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS

1.2.1.Cơ sở lý luận

Thứ nhất, quy định về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS đảm

bảo quyền tiếp cận công lý, quyền con người, quyền công dân

Quyền tiếp cận công lý với tư cách là quyền con người, đó là khả năng của các chủ thể yêu cầu Nhà nước tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để sử dụng

pháp luật nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi của mình tại cơ quan nhà nước khi

có tranh chấp hoặc xử lý vi phạm pháp luật, thể hiện ở những mặt như: quyền tiếp cận thông tin pháp luật; quyền trợ giúp pháp lý, quyền tiếp cận giáo dục đào tạo pháp luật các quyền này được thực hiện bởi một hệ thống tư pháp công bằng và hiệu quả Quyền tiếp cận công lý được thể hiện ở 5 nội dung: Nhà nước pháp quyền, quyền trợ giúp pháp lý, quyền giáo dục đào tạo pháp luật, quyền được biết thông tin pháp luật và một hệ thống tư pháp công bằng

và hiệu quả Chính vì vậy, đảm bảo quyền tiếp cận thông tin pháp luật là một nội dung của quyền tiếp cận công lý Muốn tiếp cận công lý một cách dễ dàng, dân chúng phải có trình độ hiểu biết nhất định về pháp luật Quyền tiếp cận công lý của người dân là một trong những yếu tố cơ bản để xây dựng quy định về người đại diện của đương sự; người đại diện của đương sự có tham gia vào quá trình tố tụng, hiểu biết được pháp luật và những quy tắc xử sự khi

áp dụng để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người được đại diện Vì vậy, việc có những quy định rõ ràng về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS, góp phần đảm bảo quyền và lợi ích của đương sự, đảm

bảo các quyền tiếp cận công lý, quyền con người, quyền công dân cơ bản

Thứ hai, quy định về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS đảm bảo quyền tranh tụng của đương sự

Khi xét xử, TA phải đảm bảo mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, đảm bảo nguyên tắc dân chủ, khách quan,… Phán quyết của TA căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng cứ, ý kiến của kiểm sát viên, nguyên đơn, bị đơn và những người có quyền, lợi ích hợp pháp, người đại diện để ra những bản án, quyết định đúng pháp luật, có sức thuyết phục và trong thời hạn pháp luật quy định

Cơ quan tư pháp có trách nhiệm tạo điều kiện cho người đại diện theo

ủy quyền của đương sự tham gia vào quá trình tố tụng Đặc biệt là khi

BLTTDS 2015 đã có nhiều quy định đề cao vai trò của đương sự trong việc xác định sự thật khách quan của vụ án cũng như các quy định bảo đảm cho các bên đương sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình như nguyên tắc cung cấp chứng cứ và chứng minh, nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ của các đương sự, các quy định về quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự3…

Để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, Thẩm phán khi tiến hành tố tụng phải tạo điều kiện để đương sự thực hiện quyền tranh luận của đương sự để ra bản án, quyết định đúng pháp luật Nguyên tắc đảm bảo tranh tụng trong xét xử và quyền tranh tụng của đương sự đã được quy định tại BLTTDS 20154 Theo quy định, các đương sự, người bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của đương sự có quyền tranh luận trong suốt quá trình TA giải quyết VADS kể từ khi đương sự có yêu cầu và TA thụ lý cho đến khi xét

xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Trong quá trình TA giải quyết vụ việc dân sự, các đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự có quyền đưa ra yêu cầu; có quyền và nghĩa vụ cung cấp chứng

cứ, chứng minh để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình; có quyền yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức đang lưu trữ, quản lý tài liệu, chứng cứ cung cấp tài liệu, chứng cứ đó cho mình để giao nộp cho TA; có quyền yêu cầu TA

áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời hoặc các biện pháp cần thiết để bảo đảm chứng cứ trong trường hợp chứng cứ đang bị tiêu hủy, có nguy cơ bị tiêu hủy hoặc sau này khó có thể thu thập được; có quyền đề nghị TA xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ của vụ án mà tự mình không thể thực hiện được hoặc đề nghị TA triệu tập người làm chứng, trưng cầu giám định, định giá, thẩm định giá,…Các đương sự được bình đẳng trong việc thực hiện quyền tranh luận, TA không được phân biệt đối xử giữa họ

Ngoài ra, TA còn có trách nhiệm áp dụng các biện pháp cần thiết theo quy định của pháp luật tạo điều kiện cho đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thực hiện quyền tranh luận để ra bản án, quyết định đúng pháp luật; cũng như các đương sự đều phải được TA triệu tập tham gia tố tụng; giải thích cho đương sự quyền tranh luận của họ; tạo điều kiện cho họ biết, sao chụp các chứng cứ, tài liệu do người khác cung cấp hoặc TA thu thập

Trong TTDS, các đương sự không phải bất kì đương sự nào cũng có thể

tự mình trực tiếp tham gia vào quá trình tố tụng cũng như tranh tụng tại TA Đương sự, người đại diện theo pháp luật của đương sự, như những phân tích trên đây, có thể ủy quyền cho người đại diện theo ủy quyền thay mặt họ tham gia tố tụng để bảo vệ tốt hơn quyền, lợi ích hợp pháp của họ

Người đại diện theo ủy quyền của đương sự đại diện cho đương sự tham gia vào quá trình tố tụng, nhân danh đương sự thực hiện các quyền và nghĩa vụ tại TA, vì vậy người đại diện theo ủy quyền của đương sự có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ giống như đương sự, có quyền tranh tụng như đương

sự, tham gia vào quá trình tranh tụng để đảm bảo TA có thể đưa ra bản án đúng pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích của đương sự theo đúng quy định của pháp luật

Thứ ba, quy định về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS đảm bảo người đại diện theo ủy quyền có đủ khả năng bảo vệ quyền và lợi ích cho đương sự

Quá trình TTDS khá phức tạp, vì vậy không phải ai cũng có thể làm tốt việc bảo vệ quyền và lợi ích cho người khác Về chủ quan, người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS phải có đủ năng lực cần thiết và về khách quan, họ cần phải được pháp luật trao cho các quyền và nghĩa vụ tố tụng nhất định để thực hiện vai trò của mình Cụ thể:

- Về mặt chủ quan: Cá nhân, pháp nhân là người đại diện theo ủy quyền

trong TTDS phải có năng lực chủ thể (năng lực pháp luật và năng lực hành vi TTDS) phù hợp với phạm vi ủy quyền được xác lập Cá nhân là người đại diện theo ủy quyền trong TTDS phải là người từ đủ 18 tuổi trở lên, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ Pháp nhân là chủ thể được ủy quyền phải có đủ khả năng thực hiện công việc ủy quyền (có đăng ký kinh doanh hoặc trong nhiệm vụ, quyền hạn của pháp nhân ghi rõ về việc có thẩm quyền hoạt động dịch vụ tư vấn pháp lý, đại diện theo ủy quyền trong hoặc ngoài tố tụng) Góc tiếp cận này là cơ sở để xây dựng các quy định về điều kiện của chủ thể có thể

tham gia TTDS với tư cách người đại diện theo ủy quyền của đương sự

- Về mặt khách quan: Người đại diện theo ủy quyền thay mặt đương sự

tham gia tố tụng, nhằm mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương

sự Trong quá trình tranh tụng người đại diện theo ủy quyền của đương sự phải được tạo điều kiện biết tất cả các giấy tờ, tài liệu, chứng cứ, căn cứ pháp

lý và lý lẽ chứng minh của đối phương hoặc chứng cứ do TA thu thập Người đại diện theo ủy quyền phải cung cấp chứng cứ của vụ kiện trong thời gian nhất định, hợp lý do Thẩm phán ấn định đủ để các bên tìm kiếm, thu thập chứng cứ và chuẩn bị cho việc biện hộ Góc tiếp cận này chính là nền tảng quan trọng để xác lập và xây dựng các quy định về quyền và nghĩa vụ TTDS

của người đại diện theo ủy quyền của đương sự

Thứ tư, quy định về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS đảm bảo mối liên hệ giữa pháp luật nội dung và pháp luật TTDS

Việc xây dựng các quy định về đại diện theo ủy quyền trong TTDS dựa trên bản chất của quan hệ pháp luật nội dung Trong TTDS, các đương sự, người đại diện theo pháp luật của đương sự, khi muốn ủy quyền cho cá nhân, pháp nhân khác, muốn xác định đối tượng, phạm vi ủy quyền, hình thức, thời hạn ủy quyền, căn cứ chấm dứt việc ủy quyền, phải căn cứ vào các quy định

của pháp luật nội dung (BLDS 2015, Luật Doanh nghiệp 2014, Luật Hôn nhân và gia đình 2014, ) Chẳng hạn, căn cứ vào Luật Hôn nhân và gia đình

2014, đa số các trường hợp vợ, chồng trong vụ án ly hôn sẽ không được ủy quyền cho người khác thay mặt mình tham gia tố tụng bởi vì quyền ly hôn là quyền nhân thân gắn liền với đương sự, do đó, việc quyết định bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của vợ, chồng phải do chính vợ, chồng quyết định Căn cứ vào quy định của BLDS 2015, trong trường hợp đồng ủy quyền tham gia tố tụng tại TA mà các bên đương sự không có thỏa thuận về thời hạn ủy quyền thì thời hạn ủy quyền sẽ chấm dứt khi bản án, quyết định giải quyết VADS của TA có hiệu lực pháp luật Hoặc trường hợp đương sự khi ủy quyền cho một pháp nhân là công ty trách nhiệm hữu hạn có nhiều người đại diện theo pháp luật thì cần căn cứ vào Luật doanh nghiệp 2014 để xác định người đại diện theo pháp luật đảm nhận việc thực hiện đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS

Hoạt động TTDS có mục đích là giải quyết các tranh chấp trong dân sự, nên các chủ thể đại diện theo ủy quyền cho các đương sự có quyền, lợi ích hợp pháp trong các quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động thông thường sẽ tiếp tục là chủ thể đại diện theo ủy quyền trong quan hệ TTDS, trừ trường hợp đại diện mang tính chất vụ việc

Với đặc trưng của hoạt động TTDS, người đại diện theo ủy quyền trong TTDS phải thỏa mãn những điều kiện riêng Nếu như trong giao dịch dân sự các chủ thể được bình đẳng với nhau thì trong hoạt động TTDS, với sự tham gia của chủ thể mang quyền lực nhà nước là Toà án, sự bình đẳng chỉ giới hạn trong số những người tham gia tố tụng Cần phải đảm bảo cho hoạt động của Toà án được khách quan, vô tư vì quyền lợi hợp pháp của đương sự Do vậy,

cá nhân, pháp nhân là người đại diện theo ủy quyền của đương sự phải không thuộc các trường hợp không được làm người đại diện theo ủy quyền

1.2.2.Cơ sở thực tiễn

Xuất phát từ thực tiễn giải quyết các vụ án dân sự, về nguyên tắc, mọi người phải thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật mà không được xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác Tuy nhiên, tranh chấp, mâu thuẫn

là một hiện tượng khách quan của đời sống xã hội do nhận thức và xử sự của mỗi người là khác nhau vì thế mà chủ thể này có thể gây xâm phạm, tranh chấp, mâu thuẫn với chủ thể khác Nhà nước đã trao cho các chủ thể những phương tiện pháp lý cần thiết và thiết lập cơ chế giải quyết tranh chấp, yêu cầu, đề nghị giải quyết tranh chấp để các chủ thể có thể bảo vệ phần lợi ích đang bị tranh chấp, xâm phạm Khi tranh chấp dân sự xảy ra, các chủ thể có quyền quyết định sử dụng các biện pháp phù hợp với quy định của pháp luật

để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Trong trường hợp tham gia vào quan hệ pháp luật TTDS, các chủ thể phải thực hiện đúng và đầy đủ các quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình để bảo

vệ được quyền và lợi ích hợp pháp trước TA Tuy nhiên, trên thực tế, vì nhiều

lý do khách quan hay do không nắm vững các quy định của pháp luật về TTDS, không có kinh nghiệm tố tụng tại TA, để dễ dàng, thuận lợi trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, các đương sự có thể ủy quyền cho

cá nhân, pháp nhân khác làm người đại diện theo ủy quyền, thay mặt cho mình tham gia quá trình tố tụng

1.3 Lịch sử hình thành và phát triển các quy định về người đại diện theo

ủy quyền trong TTDS ở Việt Nam

1.3.1 Giai đoạn trước Cách mạng tháng Tám 1945

Trước thời Pháp thuộc, pháp luật Việt Nam dường như không có sự phân biệt rạch ròi giữa dân sự và hình sự, cơ quan tài phán và cơ quan quản

lý Các tranh chấp về dân sự được giải quyết bởi người đứng đầu bộ máy cai

trị các cấp theo các quy tắc chung về tố tụng được thiết lập để giải quyết các việc kiện cáo trong dân Dưới thời Lê (1428 – 1788) các quy định này được ghi nhận trong Quốc triều Hình luật (1483) và Quốc triều khám tụng điều lệ (1777) Đến thời Nguyễn (1802 – 1858 và 1858 – 1945) các quy định này tiếp tục được kế thừa trong bộ Hoàng Việt luật lệ (1812) Do chịu ảnh hưởng sâu sắc của nho giáo nên pháp luật về tố tụng trong thời kỳ này đã hạn chế quyền

đi kiện của một số thành viên trong gia đình

Việc nghiên cứu cho thấy các quy định về thủ tục TTDS với tư cách là một thủ tục tố tụng riêng biệt có lẽ chỉ chính thức được du nhập vào miền Nam Việt Nam dưới thời Pháp thuộc bằng Nghị định 16/3/1910 Tiếp theo đó

là Bộ dân sự tố tụng Bắc ban hành năm 1917 và Bộ Hộ sự thương sự tố tụng Trung Việt năm 1942, áp dụng tại Bắc Kỳ và Trung Kỳ BLDS Bắc kỳ và

Dân luật Trung Kỳ quy định: “Người ta phải chịu trách nhiệm không những

tổn hại tự mình làm ra mà cả về sự tổn hại do những người mà mình phải bảo lãnh hay do những vật mình phải trông coi nữa”

Đoạn điều luật trên quy định về nguyên tắc chịu trách nhiệm dân sự của người giám hộ (bảo lãnh) nếu người được giám hộ gây thiệt hại, vì người giám hộ không thực hiện tốt nghĩa vụ giám hộ của mình nên phải chịu thay cho người được giám hộ Có thể nhận xét rằng các quy định về TTDS của Việt Nam dưới thời Pháp thuộc được xây dựng trên cơ sở tham chiếu và giản lược các quy định của BLTTDS Pháp 1807 cho phù hợp với đời sống của người dân bản địa Do vậy, các quy định về TTDS trong những bộ luật này chịu nhiều ảnh hưởng của pháp luật TTDS Pháp

1.3.2 Giai đoạn từ Cách Mạng tháng Tám 1945 đến năm 1989

Ngày 13/09/1945, Chỉ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 33C về việc

thành lập TA Quân sự, trong đó khẳng định: “bị cáo có thể tự bào chữa hay nhờ

người khác bênh vực cho mình” (Điều 5) Từ đó đến nay, tinh thần của điều luật

này luôn được kế thừa và phát triển đối với quy định về người đại diện

Ngày 22/12/1949, Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh số 144/SL về mở rộng quyền bào chữa cho các bị cáo trước TA (sửa đổi Sắc lệnh số 69/SL ngày 18/06/1949 về việc những bị can có thể nhờ một công dân không phải là luật sư thay mặt mình trước các TA thường và TA đặc biệt xử việc tiểu hình

và đại hình) đã khẳng định: “trước TA việc xử hộ và Thương mại, trước các

TA thường và TA đặc biệt xử việc tiểu hình và đại hình, trừ TA binh tại mặt trận, nguyên cáo, bị cáo, bị can có thể nhờ một công dân không phải là luật

sư bênh vực cho mình” (Điều 1) Tiếp đó, ngày 22/05/1950, Nhà nước ta ban

hành Sắc lệnh số 85/SL về cải cách bộ máy tư pháp và Luật Tố tụng, tại Điều

2 của Sắc lệnh này có quy định: “Luật sư có thể tham gia tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho đương sự”

Năm 1954, ở miền Bắc, một loạt các văn bản pháp luật quan trọng đã được ban hành Trong lĩnh vực TTDS, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn về trình tự, thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, trong đó có các văn bản liên quan đến quyền nhờ người khác thay mặt mình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trước TA như Thông tư 2225/HCTP ngày 24/10/1956 quy định về chấn chỉnh việc thực hiện quyền bào chữa; Thông tư số 22/HCTP ngày 18/02/1957 trả lời một số điểm về bào chữa của

Bộ Tư pháp Đặc biệt, khi Hiến pháp 1959 và Luật TCTAND có hiệu lực thi hành, TANDTC đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục giải quyết các VADS như Thông tư số 614/DS ngày 24/04/1963 hướng dẫn một số thủ tục tố tụng cho TA địa phương; Thông tư

số 06/TATC ngày 25/02/1974 hướng dẫn về việc hòa giải trong TTDS;… Các văn bản này đều có những quy định đề cập tới việc nhờ người khác bảo vệ đương sự trong TTDS

Ở miền Nam, các nhà lập pháp của chế độ Sài Gòn đã ban hành BLDS

và Thương sự tố tụng năm 1972, quy định về trình tự và thủ tục giải quyết các

VADS với việc thừa nhận đương sự có quyền: “hoặc đích thân xuất trình,

hoặc nhờ luật sư, tôn thuộc, ti thuộc, vợ, chồng, anh chị em, đồng thừa kế và đồng hội viên thay mặt cho mình” (Điều 50)

Năm 1975, miền Nam được hoàn toàn giải phóng, thống nhất đất nước Năm 1980, Hiến pháp mới được ban hành để phù hợp với tình hình mới,

nhiệm vụ mới Hiến pháp 1980 ghi nhận: “Tổ chức luật sư được thành lập để

giúp bị cáo và các đương sự khác về mặt pháp lý” (Điều 133) Cụ thể hóa quy

định này, Luật TCTAND đã ghi nhận: “Quyền bào chữa của bị cáo được đảm

bảo Bị cáo có quyền tự bào chữa hoặc nhờ luật sư, bào chữa viên nhân dân bào chữa cho mình Trong những trường hợp do pháp luật quy định, TAND chỉ định người bào chữa cho bị cáo Các đương sự khác có quyền nhờ luật sư bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình” Ngày 28/12/1987, Pháp lệnh Tổ chức

Luật sư được thông qua Theo pháp lệnh này, luật sư không chỉ hoạt động trong việc bào chữa trong các vụ án hình sự mà còn tham gia tố tụng tại TA theo yêu cầu của đương sự trong vụ kiện dân sự, tư vấn pháp lý và các dịch vụ khác Một trong những hình thức trợ giúp pháp lý của luật sư theo Pháp lệnh

Tổ chức luật sư là “đại diện cho các bên đương sự trong các cụ án dân sự,

hôn nhân và gia đình, các vụ án lao động” (Điều 13) Với các quy định này,

luật sư có thể tham gia tố tụng với tư cách là người đại diện của đương sự trong TTDS

Như vậy, trong giai đoạn từ năm 1945- 1989, chế định về người đại diện, đặc biệt là người đại diện theo ủy quyền trong TTDS đã có những quy định sơ khai, tuy chưa được hoàn thiện nhưng đã tạo tiền đề vững chắc cho quá trình kế thừa và hoàn thiện chế định này về sau

1.3.3 Giai đoạn từ 1989 đến năm 2004

Từ năm 1989 trở đi với sự Đổi mới cơ chế và mở cửa đất nước đã thúc đẩy sự ra đời của các văn bản về thủ tục tố tụng trong lĩnh vực tư pháp dân sự Vấn đề đại diện theo ủy quyền của đương sự được quy định trong một số văn bản mới ban hành mặc dù vẫn còn rời rạc chưa thống nhất như: Pháp lệnh thủ tục giải quyết VADS 1989; Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế 1994; BLDS năm 1995; Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động

1996 Đây là những văn bản quan trọng về lĩnh vực TTDS, trong đó quy định

về người đại diện theo ủy quyền của đương sự Nếu những quy định về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong giai đoạn trước chưa được cụ thể

về chủ thể đại diện, quyền và nghĩa vụ của họ, việc thay đổi chấm dứt đại diện thì đến các văn bản này đã được sửa đổi và bổ sung khá nhiều, tạo điều kiện cho việc áp dụng trong thực tế

Tuy nhiên, do hạn những chế về kỹ thuật lập pháp, Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các VADS 1989 không quy định về hình thức xác lập ủy quyền, hậu quả của việc vượt quá phạm vi ủy quyền hoặc chấm dứt việc ủy quyền trong TTDS Theo Điều 22 Pháp lệnh này thì đương sự là công dân, người đại diện của đương sự theo quy định tại Điều 21 của Pháp lệnh có thể làm giấy ủy quyền cho luật sư hoặc người khác thay mặt mình trong tố tụng, trừ việc ly hôn và hủy việc kết hôn trái pháp luật Quy định này đã trở thành tiền đề quan trọng để các nhà làm luật Việt Nam xây dựng các quy định về người đại diện theo pháp luật của đương sự trong BLTTDS Điều 22 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế 1994 có quy định việc ủy quyền tham gia tố tụng phải lập thành văn bản nhưng không quy định bắt buộc phải công chứng, chứng thực Hoặc theo Khoản 3 Điều 31 cũng của pháp lệnh này và Khoản 3 Điều

32 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động 1996 thì người đại diện theo ủy quyền còn được quyền ký vào đơn khởi kiện: “Đơn khởi kiện

phải do nguyên đơn hoặc người đại diện của nguyên đơn ký, kèm theo đơn khởi kiện phải có các tài liệu chúng minh yêu cầu của nguyên đơn” – quy định không có trong Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các VADS 1989

BLDS năm 1995 được Quốc hội thông qua ngày 28/10/1995 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/06/1996 Có thể nói rằng BLDS 1995 là một thành tựu lớn trong xây dựng hệ thống pháp luật dân sự Việt Nam thời hiện đại Từ khi BLDS năm 1995 có hiệu lực đã hoàn thiện các quy định về đại diện theo

ủy quyền được quy định trước đó, cơ sở pháp lý được quy định cụ thể từ Điều

148 đến Điều 157

Đại diện theo ủy quyền trong TTDS chưa được quy định bằng một văn bản có hệ thống và hoàn chỉnh, chỉ được áp dụng chủ yếu những văn bản của chế độ cũ (ở miền Nam), hoặc các văn bản hướng dẫn của TANDTC và một

số cơ quan khác ở miền Bắc Khi áp dụng một số quy định mang tính chung nhất về đại diện theo ủy quyền của BLDS năm 1995 vào thực tiễn đã bộc lộ nhiều thiếu sót bất cập, chưa cụ thể, chi tiết còn mang tính tổng hợp của nhiều ngành luật và văn bản hướng dẫn

Đến năm 2001, để phát triển đội ngũ luật sư đáp ứng nhu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; ngày 25/07/2001, Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh Luật sư thay thế Pháp lệnh Luật sư năm 1987, Pháp lệnh này khẳng định luật sư tham gia tố tụng với tư cách người đại diện hoặc người bảo

vệ lợi ích hợp pháp cho các đương sự trong các VADS, kinh tế, lao động và hành chính (Điều 14)

1.3.4 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay

Trên cơ sở kế thừa và phát triển ba Pháp lệnh về thủ tục tố tụng trước

đó đồng thời tiếp thu những thành tựu lập pháp của nhiều nước trên thế giới như Cộng hoà Pháp, Nga, Trung Quốc, ngày 15/05/2004, Quốc hội thông qua BLTTDS, bộ luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2005 BLTTDS

2004 đã dành 6 Điều (từ Điều 73 đến Điều 78) để quy định về vấn đề người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS So với những quy định của pháp luật TTDS trước đây, vấn đề người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong TTDS được quy định rõ ràng, cụ thể hơn, có nhiều điểm mới, tiến bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho đương sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Nhà nước ta cũng ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành như Nghị quyết số 01/2005/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành một số quy định về phần thứ nhất “Những quy định chung” của BLTTDS 2004; Nghị quyết số 04/2005/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTDS về

“Chứng minh và chứng cứ”; Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành các quy định trong Phần thứ hai “Thủ tục giải quyết vụ án tại Toà án cấp

sơ thẩm của BLTTDS”…Trong đó, đặc biệt là các quy định tại Nghị quyết số 01/2005/NQ-HĐTP và Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP có hướng dẫn áp dụng các quy định về người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong BLTTDS

Năm 2005, BLDS được ban hành, trong đó có quy định về vấn đề đại diện từ Điều 139 đến Điều 148 Các vấn đề liên quan đến chế định về người đại diện theo ủy quyền được quy định trong bộ luật bao gồm: hình thức đại diện, điều kiện trở thanh người đại diện, các loại đại diện, căn cứ chấm dứt đại diện, … Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành BLTTDS năm 2004 đã xảy ra nhiều bất cập về xác định người đại diện, pháp nhân có được coi là người đại diện theo pháp luật cho cơ quan tổ chức hay không, quyền và nghĩa vụ của người đại diện theo pháp luật của đương sự còn bị hạn chế trong nhiều loại việc Vì vậy, Luật sửa đổi, bổ sung BLTTDS đã được Quốc hội khóa XII thông qua ngày 29/03/2011 Trong những điều được sửa đổi, bổ sung có các điều: Điều 58 quy định về quyền, nghĩa vụ của đương sự; Điều 59 quy định

về quyền, nghĩa vụ của nguyên đơn; Điều 60 quy định về quyền, nghĩa vụ của

bị đơn Người đại diện theo ủy quyền trong TTDS có các quyền và nghĩa vụ của đương sự, vì vậy, sự thay đổi, bổ sung quyền và nghĩa vụ của đương sự theo Luật sủa đổi, bổ sung kéo theo sự thay đổi quyền và nghĩa vụ của người đại diện theo ủy quyền của đương sự

Ngày 25/11/2015, Quốc hội khóa XII đã thông qua BLTTDS năm 2015 BLTTDS năm 2015 ra đời trên cơ sở kế thừa sửa đổi và bổ sung BLTTDS

2004 (sửa đổi bổ sung năm 2011) BLTTDS năm 2015 đã dành 6 Điều (từ Điều 86 đến Điều 90) để quy định về vấn đề người đại diện của đương sự So với những quy định của pháp luật tố tụng trước đây, vấn đề người đại diện theo ủy quyền của đương sự trong BLTTDS năm 2015 được quy định rõ ràng,

cụ thể và có nhiều điểm mới, tiến bộ hơn Theo BLTTDS 2015: “Người đại

diện có thể là cá nhân hoặc pháp nhân theo quy định của BLDS” (Khoản 1 –

Điều 85) Bên cạnh đó, BLTTDS 2015 còn có các quy định mang tính chất

định hướng áp dụng như: “Trường hợp nhiều người lao động cũng yêu cầu

đối với người sử dụng lao động, trong cùng một doanh nghiệp, đơn vị thì họ được ủy quyền cho một người đại diện của tổ chức đại diện tập thể người lao động thay họ khởi kiện vụ án lao động, tham gia tố tụng tại TA” (Khoản 3 –

Điều 85) Ngoài ra, Bộ luật này còn có quy định cả về những trường hợp không được làm người đại diện, chấm dứt đại diện và hậu quả pháp lý của việc chấm dứt đại diện, bổ sung các quy định về phạm vi đại diện so với quy định về phạm

vi đại diện trong BLTTDS năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011

BLTTDS năm 2015 ra đời, Nhà nước ta ban hành một số văn bản hướng dẫn thi hành như Nghị quyết số 103/2015/QH13 về việc thi hành BLTTDS năm 2015; Nghị quyết 02/2016/NQ-HĐTP Hướng dẫn thi hành một

số quy định của Nghị quyết 103/2015/QH13 ngày 25/11/2015 của Quốc hội

về việc thi hành BLTTDS và Nghị quyết số 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 của Quốc Hội về thi hành Luật Tố tụng Hành chính

BLTTDS năm 2015 đã quy định cụ thể hóa các quy định về người đại diện theo ủy quyền, quy định chi tiết và đầy đủ hơn so với BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 Nhưng vẫn có nhiều quy định chưa thực sự rõ ràng, có những vấn đề cần thiết nhưng chưa được luật hóa, chưa có nhiều các văn bản hướng dẫn chi tiết về quy định đại diện theo ủy quyền của đương sự Vấn đề này sẽ được trình bày cụ thể hơn tại Chương 2 của luận văn

1.4 Pháp luật một số nước về người đại diện theo ủy quyền trong TTDS

và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Việc tìm hiểu kinh nghiệm lập pháp một số nước về người đại diện theo

ủy quyền trong TTDS giúp chúng ta có thêm cơ sở cho việc đánh giá luật thực định của Việt Nam về chế định người đại diện theo ủy quyền của đương sự và đưa ra những kiến nghị phù hợp, hữu ích

1.4.1 Người đại diện theo ủy quyền theo quy định của BLTTDS Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 2002

BLTTDS của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa được Đại hội Đại biểu Nhân dân toàn quốc khóa 7 thông qua tại kỳ họp thứ 4 ngày 09/04/1991 Trong đó quy định một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật TTDS nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa là nguyên tắc đương sự có quyền tự mình hoặc nhờ người khác thay mặt mình tham gia tố tụng Đương sự hoặc người đại diện theo luật định có quyền ủy nhiệm một đến hai người đại diện

tố tụng Người đại diện tố tụng này có thể là: “luật sư, những nhân thân gần

gũi của đương sự, những người được toàn thể xã hội hữu quan hoặc người do đơn vị sở tại cử và những công dân khác đều có thể được ủy nhiệm là người đại diện tố tụng” (Điều 58) Việc ủy nhiệm phải được lập thành văn bản, có

chữ ký hoặc dấu của người ủy nhiệm Văn bản ủy nhiệm này phải ghi rõ sự việc được ủy nhiệm và quyền hạn của người được ủy nhiệm Đối với những việc công nhân, thay đổi, từ bỏ yêu cầu tố tụng, tiến hành hòa giải, đưa ra yêu

cầu phản tố hoặc kháng cáo, người ủy nhiệm phải có sự ủy nhiệm đặc biệt của đương sự (Điều 59) Trong trường hợp quyền hạn của người đại diện trong tố tụng có thay đổi hoặc xóa bỏ, đương sự phải viết giấy báo cho TA biết và TA

sẽ thông báo cho phía đương sự bên kia (Điều 60)

Luật TTDS của nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa có những quy định khá giống với quy định của luật TTDS Việt Nam, cụ thể là tại điều 58,

59 quy định về người đại diện theo uỷ quyền có nội dung rất gần với quy định tại Điều 85 Bộ luật TTDS Việt Nam; Điều 61 quy định về luật sư của đương

sự có nội dung gần với quy định tại Điều 76 về người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong BLTTDS Việt Nam Tuy nhiên, về vấn đề đại diện theo ủy quyền của đương sự, Bộ luật TTDS Việt Nam có quy định cụ thể

và chặt chẽ hơn so với luật TTDS của nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa

1.4.2 Người đại diện theo ủy quyền theo quy định của BLTTDS Cộng Hòa Liên Bang Nga 2003

BLTTDS năm 2003 của Liên bang Nga được Quốc hội (Duma) thông qua ngày 23/10/2002 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/02/2003 Bộ luật này được ban hành để thay thế BLTTDS năm 1964 trước đây Với 7 phần, 47 chương và 446 điều Trong đó, BLTTDS năm 2003 của Liên bang Nga đã dành chọn chương V gồm 7 điều (từ Điều 48 đến Điều 54) để quy định về vấn

đề người đại diện của đương sự

Pháp luật TTDS Nga quy định:“Việc tự mình tham gia tố tụng không

cản trở sự tham gia tố tụng của người đại diện” (Điều 48) Với quy đinh này,

đương sự và người đại diện của họ có thể cùng tham gia tố tụng

Về chủ thể, thông thường người đại diện của đương sự là các cá nhân Tuy nhiên, pháp luật cũng quy định những trường hợp người đại diện là cơ

quan Cụ thể là:“việc tham gia tố tụng để giải quyết tranh chấp của các tổ

chức do người đại diện hoặc do cơ quan của những tổ chức đó thực hiện trong phạm vi thẩm quyền được pháp luật, điều lệ cho phép” (Điều 48)

Về phân loại người đại diện, pháp luật TTDS Liên bang Nga chia người đại diện thành người đại diện trong TTDS, người đại diện do TA chỉ định và người đại diện theo pháp luật Trong đó, người đại diện trong TTDS là

“người có năng lực hành vi đầy đủ và có văn bản ủy quyền theo đúng quy định của pháp luật, trừ những người quy định tại Điều 51 của Bộ luật này”

(Điều 49) Như vậy, người đại diện trong TTDS theo quy định của pháp luật TTDS Liên bang Nga tương tự với người đại diện theo quy định của pháp luật TTDS Việt Nam

Về căn cứ xác lập đại diện: Đại diện trong TTDS được xác lập theo sự

ủy quyền giữa người đại diện và người được đại diện, được thể hiện thông qua văn bản ủy quyền Về phạm vi, thẩm quyền đại diện: Phạm vi, thẩm quyền đại diện của người đại diện trong TTDS được xác lập theo văn bản ủy

quyền, theo quy định tại Điều 54 thì “quyền được ký đơn khởi kiện, quyền

đưa đơn ra tòa, quyền yêu cầu chuyển tranh chấp cho Toà án đồng chí giải quyết, quyền khởi kiện ngược lại, quyền rút một phần hoặc toàn bộ đơn khởi kiện, giảm mức yêu cầu, thừa nhận việc kiện, thay đổi căn cứ hoặc đối tượng tranh chấp, quyền hòa giải, ủy quyền lại cho người khác, đưa ra yêu cầu buộc thi hành án, nhận lại hoặc tiền bị xử phạt phải ghi rõ trong văn bản ủy quyền”

Về những trường hợp không được làm đại diện, BLTTDS năm 2003

của Liên bang Nga chỉ quy định:“Thẩm phán, dự thẩm viên, kiểm sát viên

không được làm đại diện trong TTDS, trừ trường hợp họ tham gia với tư cách đại diện cho cơ quan của họ hoặc với tư cách người đại diện theo pháp luật”

(Điều 51)

BLTTDS năm 2003 của Liên bang Nga quy định về vấn đề đại diện theo ủy quyền có sự giống nhau với các quy định về đại diện của Pháp luật

Việt Nam BLTTDS năm 2003 của Liên bang Nga và BLTTDS năm 2015 của Việt Nam đều xây dựng các quy định về đại diện theo hướng: chủ thể có quyền đại diện, phạm vi đại diện, những trường hợp không được làm đại diện, chấm dứt và hậu quả chấm dứt hành vi đại diện đó

1.4.3 Người đại diện theo ủy quyền theo quy định của BLTTDS Cộng Hòa Pháp

BLTTDS của Cộng hòa Pháp với 1507 điều, ban hành năm 1806 và liên tục được sửa đổi, bổ sung nhiều lần cho tới nay Theo quy định tại Điều

18 Mục 7 Chương I, Thiên I BLTTDS Pháp: “Các đương sự có thể tự bào

chữa cho mình, trừ các trường hợp phải có đại diện bắt buộc” (BLTTDS mới

– các Điều 751; 797; 813; 867; 950; 959; 973) Các trường hợp đại diện bắt buộc đó là các vụ việc được giải quyết tại Tòa sơ thẩm thẩm quyền rộng, Tòa thương mại sơ thẩm và Tòa phá án Nội dung cụ thể của chế định đại diện được quy định từ Điều 411 đến Điều 420 của Bộ luật này dưới tên gọi “Đại diện và trợ giúp tại TA”

Pháp luật TTDS Pháp quy định:“Một bên đương sự chỉ có thể nhờ một

trong những người, thể nhân hoặc pháp nhân, có đủ tư cách theo quy định của pháp luật để đại diện cho mình tại TA” (Điều 414) Như vậy, Pháp luật

TTDS Pháp xác định rõ là một bên đương sự chỉ có thể có một đại diện, cá nhân hoặc pháp nhân

BLTTDS Pháp còn quy định giới hạn về người đại diện Theo đó,

đương sự có thể ủy quyền đại diện tại TA cho những người sau đây: “Luật sư,

vợ hoặc chồng; cha mẹ hoặc những người thân thích trực hệ; cha mẹ hoặc những người bàng hệ đến hàng thứ ba; những người quan hệ mật thiết với đương sự, như người phục vụ riêng hoặc người cộng tác đắc lực trong công việc của đương sự Nhà nước, các tỉnh, các xã và các cơ sở công có thể nhờ một công chức hoặc một viên chức thay mặt hoặc trợ giúp” (Điều 828) Để

được đại diện cho một bên đương sự thì những người này phải chứng minh là

mình đã được đương sự ủy quyền đại diện; tuy nhiên luật sư bào chữa hoặc luật sư đại diện không cần phải chứng minh điều này mà thừa phát lại cũng được hưởng quyền này trong trường hợp mà thừa phát lại được đại diện cho đương sự (Điều 416)

BLTTDS Pháp quy định cụ thể người được ủy quyền đại diện tại TA được coi như có quyền hạn đặc biệt để rút đơn hoặc chấp nhận việc rút đơn,

để đề xuất hoặc chấp nhận một lời đề nghị, một lời tự thú, một sự thỏa thuận (Điều 417) Tuy nhiên, quy định này có phần làm hạn chế quyền tự định đoạt của đương sự Ngoài ra, Điều 419 Bộ luật này còn quy định về việc chấm dứt đại diện Theo đó, nếu muốn chấm dứt việc đại diện, người đại diện chỉ được miễn nhiệm sau khi đã thông báo ý định của mình cho người ủy quyền, cho thẩm phán và bên tranh chấp kia biết Trong trường hợp việc đại diện là bắt buộc, luật sư bào chữa hoặc luật sư đại diện chỉ được miễn nhiệm kể từ ngày

có người thay thế do đương sự chọn hoặc do chủ nhiệm đoàn luật sư chỉ định (Điều 419)