Người đại diện và người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự trong vụ án hành chính

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƢỚC -*** LÊ QUỐC VIỆT MSSV: 1055040328 NGƢỜI ĐẠI DIỆN VÀ NGƢỜI BẢO VỆ QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2010 – 2014 GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN: THS DƢƠNG HỐN TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2014 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Luật TTHC: P QĐ TT Q V : Luật tố tụng hành : P ủ ụ 1996 2006) Q HVHC: QĐKLBTV: Q ậ VAHC: Vụ TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân ụ 1998 MỤ L Ụ M Đ U HƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGƢỜI ĐẠI DIỆN VÀ NGƢỜI BẢO VỆ QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm ngƣời đại diện đƣơng ngƣời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đƣơng VAHC 1.1.1 Khái ni ặ iểm củ ươ ự VAHC 1.1.1.1 Khái ni ặ ểm củ ười khởi ki n VAHC 1.1.1.2 Khái ni ặ ểm củ ười b ki n VAHC 1.1.1.3 Khái ni ặ ể ười có quyền lợ ĩ ụ liên quan 10 1.1.2 Khái ni ặ ểm củ ườ ại di n củ ươ ự VAHC 13 1.1.2.1 Khái ni m ườ n củ ươ ự VAHC 13 1.1.2.2 Đặ ườ ại di n củ ươ ự VAHC 16 ểm củ 1.1.3 Khái ni ặ ểm củ ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp ươ ự VAHC 19 1.1.3.1 Khái ni m ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ươ ự 19 1.1.3.2 Đặ ểm củ ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ươ ự 23 1.2 Một số quy định pháp luật ngƣời đại diện ngƣời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đƣơng VAHC 26 1.2.1 Q nh pháp luật ườ ại di n củ ươ ự VAHC 26 1.2.1.1 Q nh pháp luật ườ ại di n theo pháp luật củ ươ ự VAHC 26 1.2.1.2 Q nh pháp luật ườ ại di n theo ủy quyền củ ươ ự VAHC 30 1.2.2 Q nh pháp luật ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp ươ ự VAHC 33 1.3 Phân biệt ngƣời đại điện đƣơng với ngƣời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đƣơng 37 HƢƠNG 2: MỘT SỐ BẤT CẬP VỀ NGƢỜI ĐẠI DIỆN, NGƢỜI BẢO VỆ QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG VỤ ÁN HÀNH H NH VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT 2.1 Một số bất cập pháp luật ngƣời đại diện, ngƣời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đƣơng VAHC 43 2.1.1 M t số bất cập pháp luậ ướng mắc áp dụng pháp luật ườ ại di n củ ươ ự VAHC 43 2.1.2 M t số bất cập pháp luậ ướng mắc áp dụng pháp luật ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ươ ự VAHC 55 2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ngƣời đại điện ngƣời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đƣơng VAHC 61 2.2.1 Ki n ngh hoàn thi nh pháp luật ườ ại di n củ ươ VAHC 62 2.2.2 Ki n ngh hoàn thi nh pháp luật ườ ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ươ ự VAHC 66 K T LU N N M T L UT MK O LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ướ Pháp luật tố tụng hành củ ố ụ ngành luật tố tụ thứ ò ươ ối so với ự ố ụ ược tầm quan trọng tố tụ ự T N ướ ận ã ừng ặc bi t ngày 24/11/2010 Luật TTHC hoàn thi n pháp luật tố tụ ã ược Quốc h i ban hành Luậ TT r cập Pháp l nh TTGQCVAHC góp phầ ã hắc phục hạn ch , bất m b o tố ền, lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia vào quan h pháp luật tố tụng hành Trong q trình áp dụng Luật TTHC, xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ ũ ền, lợi ích hợp pháp cá xâm phạ ũ ó ố ượ chức thu ều chỉnh Luật TTHC b nh Luậ TT ữ ể o ướng dẫn thi hành ể b o v tố ươ VAHC, có x y tranh chấ V ó ều ki n tham gia tố tụng kh liên quan hạn ch nhiề ó ro Nhằm tạo ơ ại di ườ ãx ựng ch ươ ườ ú o ươ ại di n ươ ự ự VAHC thực hi n tốt ụ mình, thơng qua q trình nghiên cứu hồ ụ án ại di n b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ chứng cứ, trình bày lý lẽ tạ ị ươ ự cung cấp ể quyền lợi ích củ m b o; ồng thời tham gia chủ thể ro ươ V ũ giúp cho TAND trình xét x ó ược chứng vụ án từ ó r ự ự Có thể thấy tham gia ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ĩ ươ m b o quyền lợi ích hợp pháp củ VAHC h t sức cần thi t nhằ quyề ểu bi t pháp luật có c b o v quyền lợi ích hợp pháp củ ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ườ ự n hành tố tụng, chủ thể có liên quan gặp VAHC, pháp luật tố tụ củ ươ a quyền lợi củ t hợp tình, hợp lý thể hi ú ự ược ó ần n ắn, khách ú quan, gi i quy t vụ nhằ nói riêng hoạ ó m b o cho hoạ ược thông suốt Tuy nhiên, Luậ TT ướng dẫn thi hành có m t số ù ợp thực t thi hành Luậ TT ểm bất cập, hạn ch ch ươ hợp pháp củ ng Tòa án ườ ại di ã c l m t số ười b o v quyền, lợi ích ự Để nghiên cứu nhữ ể ù ợp quy nh pháp luật tố tụng hành hạn ch , bất cập thực tiễn, tác gi chọ ề tài “Người đại diện người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ án hành chính” ể từ ó ề xuất nhữ nh hoàn thi ướng xây dựng ch m b o tính cơng bằng, dân chủ ối với tất c chủ thể tham gia quan h pháp luật tố tụng hành nhằ m b o tính hợp Hi n, hợp pháp tính thống Luật TTHC h thống pháp luật; b o m tính kh thi Luật TTHC Tình hình nghiên cứu đề tài Các vấ ề lợi ích hợp pháp củ ý ườ ươ ại di ự VAHC thực ười b o v quyền, ó ều cơng trình ề nghiên cứu trực ti p Qua tìm hiểu, hi n có m t số vi t bàn vấ Tuy nhiên, vi ó r i pháp hồn thi b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ luậ o - ại di Ch eo TS N Bàn o ứu toàn di ể từ ại di ười ự VAHC Có thể kể n m t số nh pháp luật ươ ườ : cơng trình nghiên - ực nh pháp luật Vi t Nam – Nhìn từ ó ươ Tạ N ước pháp luật số 04/2009; “Không làm người đại diện” kho Luật TTHC, Nguyễ Đạt – TAND tỉnh Bà R a – Vũ TAND kỳ I tháng 02/2012 (số 3); Đ ều 54 T Tạp chí - M t số vấ ề tham gia luậ ro ĩ ực u nại, u ki n hành ước ta hi n nay, Ths Nguyễn Thắng Lợi – Phó chánh tra B Tư r Có thể thấy vi ườ ại di n pháp luật Vi ước ta, vi pháp luậ rường hợ ượ ĩ ững nghiên cứu, phân tích ch N r ể từ ó x di n quốc gia th giớ ro ã ó ũ so sánh với ch ựng kinh nghi ỉ bất cậ ườ ươ ự ụ củ ườ ại di r hợp pháp củ r ữ ươ ườ ự vào thực tiễ hi n vẫ thật ầ nh pháp luật, ại di ười b o v quyền, lợi ích ủ vấ ki n ngh ươ ướng hoàn thi ũ ự; ó ườ o ó o ại di ười b o v t cơng trình, vi ườ ại di ươ o ười ự Trong v trí, vai trị củ ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ại ự m t cách toàn di n nh pháp luật ươ ườ nh ch ề lý luận thực tiễn b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ại di ươ t cơng trình nghiên cứu, vi quyền, lợi ích hợp pháp củ r nh pháp luật ch n ngh m ó ược ồng thời vi ề xuất, ki n ngh mà r ướng hoàn thi n ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ di nh ứu sâu bất cập củ ướng mắc áp dụng ch ro r bất cập Tuy nhiên, nghiên ĩ ể hoàn thi n ại di n, bất cập tham gia luậ ực u nại, u ki quyề ại ười ự vụ án hành h t sức quan trọng, h t sức cần thi t vi c b o v quyền lợi ủ ầ chức Vi c nghiên cứu m ủ, toàn di n nh pháp luật hi n hành, bất cập pháp luật, nhữ mắc áp dụng pháp luật h t sức cấ ngh r ướng hồn thi b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ể từ ó ó nh pháp luật ươ ườ ữ ại di ướng ề xuất, ki n ười ự nhằm giúp cho pháp luật tố tụng hành nói riêng, h thống pháp luật Vi t Nam nói chung ngày chặt chẽ o tác gi chọ Đ m tính cơng xã h ũ ý ề tài “Người đại diện người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ án hành chính” ể làm khóa luận tốt nghi p c nhân luật Mục đích nghiên cứu Thông qua vi c nghiên ề tài, tác gi góp phầ ú o ề v trí, vai trị củ ườ ại di nhìn khách quan, t ươ b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ểm, nhữ ũ ro ồng thờ r ó ro ã ặp ph i nhữ ướng hoàn thi n ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ di ọc có ười ự VAHC Từ ó ểm cịn hạn ch , thi ực tiễn áp dụ ườ ặc nh pháp luật ướng mắc chủ thể ườ nh pháp luật ươ ại ự Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu nhữ ườ ại di nh pháp luật hi n hành ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ro tụng hành vi c áp dụ ươ ự tố ực tiễn Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu tác gi ĩ M chứng, vật l ch s chủ ểm củ Đ xã h i chủ ư: ươ ươ N ĩ Đồng thời tác gi ố ươ ã –L ươ dụ ật bi n Tư ưởng Hồ M ũ ước ta xây dự ước pháp quyền ã ươ t hợp s dụ ng hợ … ể ti p cận làm sáng tỏ vấ ươ o ề cần nghiên cứu Bố cục khóa luận Ngồi phần mở ầu, k t luận, danh mục tài li u tham kh o ề tài gồm 02 ươ : hƣơng 1: Những vấ quyền, lợi ích hợp pháp củ ề chung ươ ươ ự ro ại di ười b o v ự VAHC hƣơng 2: M t số bất cập ích hợp pháp củ ườ ườ V ại di ươ ười b o v quyền, lợi ướ o nh pháp luật Trong trình thực hi ề tài khn kh Khóa luận nh r nghiên cứu lẫn kinh nghi m thực tiễn nên hạn ch nhấ ề tài không tránh khỏi thi u sót Tác gi mong nhậ chân thành q thầy, bạn ược góp ý HƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGƢỜI ĐẠI DIỆN VÀ NGƢỜI BẢO VỆ QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Khái niệm đặc điểm ngƣời đại diện đƣơng ngƣời bảo 1.2 vệ quyền, lợi ích hợp pháp đƣơng VAHC 1.2.1 ặ Khái ni ểm củ ươ ước hoạ ng mang tính quyền lực nhà ng chấp hành – ều hành chủ thể Hoạ ước thể hi n qua hoạ ự VAHC quan h pháp luật hành Hoạ ượ pháp m nh l nh phục tùng, thể hi n bấ ẳng bên tham gia quan h T eo ó QĐ nhữ ều chỉnh bằ ươ r t bên quan h pháp luật hành có quyề V ằ ều chỉnh quan h xã h i thu c thẩm quyền ối với m t bên chủ thể lại bên chủ thể lại bu c ph i củ tn thủ nhữ QĐ q trình qu ý V ó ướ ó ước, cán b có thẩm quyề rường hợ QĐ n quyền, lợi ích hợp pháp cá chức Nhằm b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ b , công chức thu ườ ự P TT Q V t ủ ước cán ướ oạ ồng thờ ý r ược quyền khởi ki ũ ý L ật TTHC thay th P ật tố tụ ối vớ QĐ ã V b o v quyền lợi ích hợp pháp cho rằ n quyền, lợi ích hợp pháp củ o ướ Đ TT Q V V chức hạn ch thi u sót, vi phạm từ or ười có thẩm quyền thực hi n HVHC trái với pháp luật xâm phạ ưỡng ch Tuy nhiên, u không b o r rướ Tò QĐ ược pháp luật b o v ể yêu cầu V x ại 67 chụp tài li u có hồ ụ án kể từ ược cấp “ iấy chứng nhận người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự” xo ; ồng thờ gi i quy ươ r ươ ười b o v quyền, ười b o ự vi c ghi chép, chụp tài li u có rường hợ ủ cầ ẩm quyền ự nghiên cứu hồ ụ án hỗ trợ v quyền, lợi ích hợp pháp củ hồ ụ ó ể ược n vụ nh trách nhi m củ vi c cung cấp tài li u có hồ ụ lợi ích hợp pháp củ o ó ễ ười b o v quyền, lợi ích củ ươ ối với yêu ự ụp hình, photocopy tài li u Thứ hai, cần quy định cách thức giải Hội đồng xét xử trường hợp phiên tòa xét xử mà đương người đại diện theo pháp luật đương yêu cầu mời người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp để bảo vệ quyền lợi đương N ã ươ ại mụ 2.1.2 ự hoặ ườ ro ại di n theo pháp luật củ ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ bở rường hợp phiên tòa xét x ươ nh tạ ểm a kho ươ quyền, lợi ích hợp pháp củ ự yêu cầ ược mời ự hi n Luật TTHC ồng xét x x nh cụ thể trường hợp H eo ươ ý Đ ều 55 Luậ TT nào, ười b o v ự “Tham gia tố tụng từ khởi kiện giai đoạn trình tố tụng” Đối vớ rường hợp hi n ể có m t số : Quan điểm thứ cho rằng: Chủ toạ sau th o luận với H i thẩm nhân dân tuyên bố oã o ể ươ ự thực hi n quyền nhờ b o v quyền lợi ích hợp pháp cho mình, vớ Đ ều 131 kho Vớ ươ ự ười khác n hoãn áp dụng kho n 13 Đ ều 49 Luật TTHC69 ểm biên b n phiên tồ thể hi n u cầu hỗn ứ ể hỗn phiên tồ kho ười b o v quyền lợi ích hợp pháp tạ Đ ều 131 Luật TTHC (vắng mặt o ) t Trầ Đức Long, “M t số vấ ề ỗ ị ”, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/545500/tltk/Chi%20tiet%20bai%20viet?p_cateid=175 1909&item_id=18049300&article_details=1 (tra cứu ngày 01/7/2014) 69 68 ứ “ ắng mặ phục Bởi lẽ ươ ự tạ o ” ầ ược hiể rước mở o ười khác b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ nhờ eo nhận tham gia tố tụ ươ o ười b o v quyền lợi ích ỗ o ứ Trong thực tiễn, nhiề To ểm d kho n ược phiên toà70 Đ ều 136 kho ã oã o T o o ểm d 13 Đ ều 49 Luật TTHC với lý cần ph i xác minh, thu thập tài li u, chứng b sung mà thực hi ược phiên ứ “ ần ph i xác minh, thu thập tài li u, chứng b sung ược tạ mà thực hi o Tr o ” ần ph ú ro ược phiên tồ, vận dụ thể lý chủ quan H ồng xét x hỗn phiên tồ vớ ý o ể mờ hồ ã ó ầ hỗn phiên tồ theo tác gi ứ Đ r N ậy, n ươ ự xin ười b o v quyền lợi ích hợp pháp mà ứ tạ ểm d kho ồng xét x ự nêu không thu c m nêu tạ Đ ều 136 Luậ TT Đ ều 136 Luậ TT ể ực thuy t phục Quan điểm thứ ba cho rằng: H ươ ược vụ án mà không ủ tài li u, chứng ể gi i quy t mặt n i dung vụ án, ồng xét x vận dụ lẽ: ý o ứ ụ án cần ph i xác minh, thu thập thêm tài li u, chứng b sung gi i quy thể thực hi ược hiể trình nghiên cứu hồ ụ án, hỏi tranh ồng xét x thấ luận phiên tồ, H H o 13 Đ ều 49 Luật TTHC, với lý do: cần ph i xác minh, thu thập tài li u, chứng b sung mà thực hi o ươ o v quyền lợi ích hợp pháp cho rường hợp vắng mặ Quan điểm thứ hai cho rằ : kho o Đ ều 131 Luật TTHC hợp pháp theo kho Đ ều 136, kho ược Toà án chấp o o ó ể mời luậ mình, khơng thể o ự ã ười b o v quyền lợi ích hợp pháp ự vắng mặt tạ xin hoãn p ươ Đ ều 55 Luật TTHC nh kho ã ược Toà án tri u tập hợp l củ ười b o v quyền lợi ích hợp pháp ã ược hỗn phiên tồ, ro ứ hỗn phiên Tịa án áp dụng kho n Trầ Đức Long, “M t số vấ ề ỗ ị ”, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/545500/tltk/Chi%20tiet%20bai%20viet?p_cateid=175 1909&item_id=18049300&article_details=1 (tra cứu ngày 01/7/2014) 70 69 Đ ề 126 ể tạm ngừng phiên tòa vớ ý o: ro ược ti p tục71 ngừng, vi c xét x vụ o nh tạm ngừ quy t số 02/2011/NQ- ĐTP ượ Đ ề 16 ướng dẫn cụ thể tạ Đ ều 16 Ngh 29/7/2011 H o ướng dẫn thi hành m t số tố ặc bi t Tịa án có ưng khơng q 05 ngày làm vi c H t thời hạn tạm thể tạm ngừng vi c xét x Q rường hợ ồng Thẩm phán TAND nh Luậ TT eo ó ểm c nh: “Theo đề nghị người khởi kiện, người bị kiện người tham gia tố tụng khác việc dừng phiên Hội đồng xét xử chấp nhận tạm ngừng phiên tồ mà khơng thuộc trường hợp phải hỗn phiên tồ theo quy định Điều 136 Luật TTHC…” eo ó ướng gi i quy ũ ồng xét x hồn tồn o thể tạm ngừng phiên toà, tạo ều ki o ươ khẩ ự bi t thời gian tạm ngừ rươ o ủ tục mờ T ể ặc bi ể có ự mời luậ oặ ười ồng xét x o 05 ần gi i ) ể ươ ự m b o tính khách quan Luật TTHC nên có ồng xét x tránh gặp rường hợp thời gian tạm ngừng phiên tòa 05 ngày lúng túng gặ ươ ự ười b o v quyền lợi ích hợp pháp củ thời gian nghiên cứu hồ ụ án hay không, thi thời gian hợ ũ ười b o v quyền lợi ích hợp pháp ướng dẫn chi ti t “các trường hợp đặc biệt” ể H làm vi ần hợp lý rường hợ khác b o v quyền lợi ích hợp pháp cho H o ươ ó ý ể ĩ nh m t kho n ười b o v quyền lợi ích hợp pháp củ nghiên cứu hồ ụ án m ầ ủ nhấ ể ó ủ ươ ự m b o thật khách quan VAHC Vậy Tịa án hỗn phiên tịa theo kho ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ phiên tịa xét x oã Đ ều 131 với lý ò eo ểm d kho ồng xét x tạ ự vắng mặt Đ ều 136 với lý cần ph i xác minh, thu thập tài li u, chứng b sung mà thực hi tồ hay H ươ ị eo o ược phiên Đ ều 126 với lý Trần Mạnh Hùng – TAND tối cao http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/545500/tltk/Chi%20tiet%20bai%20viet?p_cateid=&ite m_id=18107276&article_details=1 (tra cứu ngày 01/7/2014) 71 70 rường hợ ặc bi t, với nhữ ướng gi i quy t m t số Tòa án hi n ực thuy t phục, cịn gây nhiều tranh cãi Từ ó eo ểm tác gi ro rường hợp H Đ ều 136 x nên hỗn phiên tịa Luật TTHC nên b sung vào kho rường hợ ỗ ị ó ồng xét “Tại phiên tòa xét xử đương sự, người đại diện theo pháp luật đương yêu cầu mời người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp” Tuy nhiên, Luật TTHC cầ ươ yêu cầu củ ự ại di n theo pháp luật củ ười b o v quyền lợi ích hợ mờ o ươ ro tác gi ểm yêu cầu củ H ườ ươ ự ĩ ự eo ườ ại di n theo pháp luật củ ươ ự vi c ểm ỗ ị ươ ự ược ự nghe gi i thích ụ phiên tịa mà có u cầ ồng xét x chấp nhậ ươ ướng dẫn thi hành Luật TTHC thời ồng xét x chấp thuận phần thủ tụ quyề ểm phiên tịa nh cụ thể thờ ười b o v H i ể ươ ự mờ ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp cho mình; n u u cầu phần thủ tục hỏi tranh ược H luận sau phần ngh án ươ lẽ ồng xét x chấp thuận hoãn, ự ã ược gi i thích pháp luật từ ầu, yêu cầu lúc ó ễ cho vi c gi i quy t vụ án Thứ ba, cần sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành trường hợp công dân Việt Nam có kiến thức pháp lý làm người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Bở chủ thể nhấ ể ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ười b o v o ươ ự ph nh thể thực hi n tốt ích hợp pháp củ ươ ó r ươ ự ò ỏi hiểu bi t pháp luật vừa b o v quyền, lợi ự, vừa giúp cho TAND trình xét x tìm ược thật khách quan vụ án Chính vậy, theo tác gi cần sớm ban hành ướng dẫn rường hợp “có kiến thức pháp lý” ểm tác gi nh cụ thể nhữ ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ều ki n sau: nào, theo ười có ki n thức pháp lý ươ ự ph i có m t 71 - Có c nhân Luật; Những n ườ ại thờ ã ã ừng công tác TAND, Vi n kiểm sát nhân dân, Công ểm tham gia b o v quyền lợi ích hợp pháp củ ươ ự ; - Đã ừng tham gia công tác gi ng dạy tạ gi ng dạy b môn liên ươ ại thờ ự ã o ạo nghề luật rườ n pháp luật tạ Trung cấp chuyên nghi hợp pháp củ Đại họ o ẳng, ểm tham gia b o v quyền lợi ích nh chủ thể ược xem “có kiến Với vi thức pháp lý” s dụng hiểu bi t pháp luật b o v ươ quyền, lợi ích hợp pháp củ r x ự ồng thời giúp TAND trình xét ược thật khách quan vụ án Thứ tư, cần ban hành quy định riêng người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị kiện, người có quyền, nghĩa vụ liên quan quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Nhằm b o v bí mật mang tính chất n i b củ r gi cần ối vớ ười có quyề ki quyề ro ĩ ước, theo tác ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ụ ướ T eo ó ướ ề xuấ ười b ười có thẩm ướng gi i quy sau: Hướng thứ nhất: ươ ự ườ ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp ượ ươ ự nhờ ược Toà án chấp nhận tham gia tố ể b o v quyền lợi ích hợp pháp củ tụ ười có quyề ki quyề ro Vớ ười có quyề ro ĩ ụ ươ ự trừ ươ ự ười b ướ ười có thẩm ự ười b ki n, ước nh hiể ĩ ụ ước eo ướ ươ ướ ười có thẩm quyền ược u cầu Tịa án cho phép nhờ m t ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp Bở ối vớ ươ ự 72 ười b ki ười có quyề ro có thẩm quyề ụ ước nhữ ó pháp luậ ĩ ướ ười ười nắm rấ rõ nh n VAHC, họ tự b o v quyền, lợi ích o ó ự tham gia củ hợp pháp tham gia vụ ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể không thực cần thi t Hướng thứ hai: Luậ TT ro thẩm quyề ơ ước nhờ m ướ ười b ki ười có thẩm quyề ười có quyề ro ơ hợp pháp củ th o B x ơ ười ” ể b o v quyền, lợi ích t số h i 72 ã ược t chức, lấy ý ki n thời gian gầ ó ười ự VAHC Tuy ó n cịn gặp nhiề i cơng chức khơng, có làm vi c ước, thực hi n m t số nhi m vụ n ước giao khơng hi n ướng mắc Có thể thấy, với vi c xây dựng mơ hình Luậ cịn nhiề ụ ước x y tranh chấ nh luậ L ật TTHC quy ụ án vớ “L ậ nhiên, vi c xây dựng mơ hình Luậ vi ó ươ Hướng thứ ba: xây dự ước có quyền nhờ m ướ b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ĩ ười có ườ T eo ó v b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ rường hợ ướ o o ó ể yên tâm quyền, lợi ích hợ ượ ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp hỗ trợ chứng cứ, lý lẽ ể gi i quy t vụ án Thứ năm, cần sớm ban hành quy định việc cấm người vừa người đại diện theo ủy quyền, vừa người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương VAHC T eo ó vụ án, dẫ ằm tránh tình trạng m n tình trạng trùng lặp mặ ý phù hợp với v trí, vai trị củ ều hồn tồn khơng ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ Trên thực t hi n Tòa án gặ 72 ười mang “hai vai” m t rường hợ ươ ường không chấp http://thanhtravietnam.vn/tim-mo-hinh-cho-doi-ngu-luat-su-cong-tai-viet-nam_t114c8n7063 (tra cứu ngày 01/7/2014) 73 ườ nhận m ồng thời vừ ườ ươ v quyền lợi ích hợp pháp củ ể ại di n củ ươ ự vừ ười b o ự Về rường hợp này, hi n có hai ó : Quan điểm thứ cho vi c khơng chấp nhận u cầu Tịa “ ười b o v quyền lợi củ ó ược thực hi n quyền củ ươ ươ cứu hồ ó ó ể bi quyền thu thậ ược tài li u nhữ ươ tố tụng vớ ó ườ ự ro m b o quyền ười tham gia tố tụng vớ ự” rò u tham gia vớ tùy theo yêu cầu củ o ười dân Bởi m ti p cận cơng lý củ ro ó ược nghiên cứu hồ yề ại di n theo ủy quyền ó ó ược chứng cứ, tài li ược nghiên o ó ười tham gia ại di n theo ủy quyền vừa vớ ươ v quyền, lợi ích hợp pháp củ ẩm ười khác cung cấ T eo ó ự, Tòa án nên chấp nhận m ườ ề ười b o ự73 Quan điểm thứ hai ồng ý với quy ểm nh Tòa án vớ cho “Luật cho phép làm, khơng cho hay chưa cho thơi khơng thể lập luận luật khơng cấm, luật chưa quy định tơi có quyền làm”74 Theo ểm n u m ườ “ ” ro t vụ trùng lặp mặt ý chí mang tính chất chủ quan, khơng phù hợp với v trí, vai trị củ rị ười b o v quyền lợi ích hợp pháp củ ườ ại di n củ b o v quyền lợi củ ươ ươ x nhìn nhận vấ hai vai trị vừ ự ại di ươ ứng vai ro ươ ó ứng vai trị ự ngồi vi c b o v ự chủ thể cịn hỗ trợ H ề m t cách công bằ ườ ự K ự chủ thể dùng lý lẽ, chứng ể ười b o v quyền lợi ích hợp pháp củ quyền lợi ích hợp pháp củ ươ ại di n vừ ú ậ o ó ồng xét ườ ứng ười b o v quyền lợi ích hợp Nguyễn Thắng Lợi, Một số vấn đề tham gia Luật sư lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay, tr.5,6 74 Đ ểm tin báo chí ngày 26/9/2013 sáng ngày 27/9/2013 củ V ò B – Phát biểu TS Lê Minh Hùng m t thẩm phán Tòa Phúc thẩm TAND Tối cao TP.HCM rường hợp Luậ Võ V Lã Đo L ậ ỉ Đồng Nai) yêu cầu Tòa án chấp nhận vừa ười b o v quyền lợi ích hợp pháp nguyên ro t vụ án dân tranh chấp quyền s dụ ất 73 74 pháp chủ thể khơng thể hi n ý chí m ược thực tôn trọng thậ T eo c lập, trung ểm tác gi ểm thứ hai hợ ý , m t ười khơng thể sắm m t lúc hai vai phiên tòa vừ ươ củ ự vừ ó T ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ề ĩ ú quan vi ụ ối lậ ươ ó ẽ ự Từ ó Đ ều 54 nh kho ại di ại di n ươ ự m b o tính khách x x tìm thật khách quan vụ án củ b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ b ườ eo ười Luật TTHC cần rường hợ ượ ười : “Nếu họ đồng thời vừa người đại diện theo ủy quyền, vừa người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ án” T ườ vừ ại di n theo ủy quyền, vừ ươ pháp củ ươ h phần 2.1.2 rường hợp m ười b o v quyền, lợi ích hợp ự khác m t VAHC mà quyền, lợi ích ự ối lập hi n Luật TTHC c rường hợp hồn tồn chấp nhậ Theo tác gi ười nh ược, chủ thể tham gia tố tụng m t VAHC vớ 02 thay mặ o ươ ự ối lập khơng trí, vai trị củ ưở n ý chí, khơng làm mấ ươ ướng dẫn thi hành Luậ TT ười ồng thời vừ quyền, lợi ích hợp pháp củ ền, lợi ích củ ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ tác gi cần sớ cho phép m ền, lợi ích hợp pháp củ ươ ườ ại di n, vừ ươ ự ự Từ ó eo eo ướng ười b o v ự khác m t VAHC ươ ự ối lập 75 KẾT LUẬN N ườ ại di ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ươ g có vai trị quan trọng tố tụng hành Sự tham gia chủ thể vào ú trình gi i quy t VAHC ươ ự thực hi n tốt quyền tham gia tố tụng mình, góp phần b o ược thực hi n m ầ ủ pháp luật Từ ó ươ ườ ự góp phần b o trọng củ ườ ồng thời chủ thể giúp cho x TAND gi i quy t VAHC m ại di ươ m quyền, lợi ích hợp pháp củ ó ú ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp m công lý, công xã h i Xuất phát từ vai trò quan ại di ười b o v quyền lợi ích hợp pháp củ ươ tố tụng hành chính, pháp luật tố tụng hành ln có quy ều chỉnh hai loại chủ thề nh chi ti Xuất phát từ tính ặc thù quan h n i dung tranh chấp, tính quyền lực ười b ki củ ũ ười có quyền lợ ĩ ười b o v quyền lợi ích hợp pháp củ di ểm khác bi t so vớ ĩ ụ ườ ươ ự ũ ều ực tố tụng dân hình Bên cạ ó ật ười tố tụng hành hi n hành b c l m t số m khuy t, bất cập ại di ười b o v quyền lợi ích hợp pháp củ ã ề ó rở pháp mình, c ươ củ o ươ ườ ươ ại N ữ ều ự vi c b o v quyền lợi ích hợp ại di ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp ự tham gia vào vụ án chí gây lúng túng cho Tịa án q trình tố tụng Để b o oV m kh ươ b o v quyền lợi ích hợp pháp củ tố ền lợi ích củ thực t ợ ườ ại di ườ ợ ươ ủ ủ ườ ại di ười ự ược thuận lợi, góp phần b o v ự, bất cập pháp luật, nhữ ướng mắc ười b o v quyền, lợi ích hợp pháp củ ươ ườ ự ro ù ụ ườ ; ườ o ươ ự ề eo ủ 76 ề ươ ủ ươ ự ươ ự ó ự yêu cầ hợp pháp cho H phục, gi i quy ó tham gia tố tụ ề ũ ụ ỗ ị ề mờ ồng xét x x ậ ươ ý ò x x ười b o v quyền lợi ích cầ ược sớm khắc ự thực hi n tốt quyền o v tốt lợi ích hợp pháp TAND gi i quy t VAHC m t cách xác, nhanh chóng, khách quan ú ật 77 DANH MỤ TÀI IỆU THAM HẢO V n ản pháp uật: B ậ ự B ậ Tố ụ B ậ Tố ụ 2005 ự 2005 ự 2003 ướ 2011) ò xã ủ ĩ V N 1992 ò xã ủ ĩ V N 2013 2001) ướ L ậ o L ậ ấ 2003 L ậ ấ 2013 L ậ 10 L ậ L ậ 11 L ậ ố ụ 12 L ậ ứ Tò 13 Luậ ứ 14 L ậ rợ ú 15 L ậ x 16 N ẩ ề 2005 2011 2006 2010 2002 ý ý N ẩ N ượ ề N 2003 2006 2012 ố 01/2011/NQ- ĐTP Tò ố 27 o ướ Tò ẫ N 2011 ủ 56/2010/Q 12 2010 ố 02/2011/NQ- ĐTP ố ủ L ậ ố ụ 19 Ủ L ậ ố ụ 17 18 2009) 27 o ướ 2011 ủ ẫ ố 2010 ố 49-NQ/TW ố 56/2010/Q 12 L ậ ố ụ 02 2005 ủ B 2020 24 2010 11 2010 ủ Q ố r ề 78 P 20 ủ ụ 1998 ụ 1996 2006) Sách, tạp chí 21 N 22 N ễ B B 2008) Nghề luật nghĩ suy, NXB Tư ươ 2009) “ Vi t Nam – Nhìn từ ó N ễ ” o 23 ại di luậ o eo nh pháp luật ” Tạp chí Nhà nước Pháp luật ố 4) Đạ 2012) “B ề “K Đ ề 54 ủ L ậ ố ụ ượ ườ ” Tạp chí Tịa án nhân dân ố 13) iáo trình Luật tố tụng hành chính, NXB 24 Vũ T 25 ị 2007) “Về ấ 2007 ềx ươ ự ro ụ ” Tạp chí Tịa án nhân dân ố 09) P 26 Tr o nay, NXB r Q ố 27 2004) Hoàn thiện pháp luật luật sư Việt Nam ố N ợ o ụ ậ ủ ủ 2011) Đặc san tuyên truyền pháp luật số 12 2011 N 28 ễ X ù 2010) Chức xã hội luật sư – Những vấn đề lý luận thực tiễn, L ậ Trườ Đạ ọ L ậ TP Minh 29 Đ oX L 2011) “N ữ 2010 o ủ ụ ủ L ậ ố ụ ụ ” Tạp chí Tịa án nhân dân ố 14) 30 N ễ T ắ Lợ Một số vấn đề tham gia Luật sư lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta 31 Trầ L 2010) “M ố ấ ề ủ L ậ ố ụ ”, Tạp chí Tịa án nhân dân ố 24) 32 ụ P M N ự 2013) “N ữ ấ ”, Tạp chí Kiểm sát ố 16) ậ ro ủ L ậ ố 79 33 L V Sơ 2013) “B ề ườ ười b ki n vụ án hành chính”, Tạp chí Khoa học pháp lý ố 04) 34 N ễ T ậ ềx T 2013) “ ầ ươ ự ro ụ ố ấ ủ ố ụ ” Tạp chí Kiểm sát ố 16) 35 T N To 2013) “ ầ L ậ ố ụ 36 Trườ ướ ẫ ”, Tạp chí Kiểm sát ố 16) Đạ ọ L ật Hà N i (2001), Giáo trình Luật tố tụng hành chính, NXB Công an nhân dân 37 Trườ Đạ ọ L ậ TP dân sự, NXB Hồ 38 Trườ Đạ V M 2012) iáo trình Luật tố tụng Đức – H i Luật gia Vi t Nam ọ L ậ TP hành chính, NXB Hồ 39 o M 2012) iáo trình Luật tố tụng Đức – H i Luật gia Vi t Nam ọ ý (2006), Từ điển Luật học NXB Từ ể B khoa 40 N ễ V 2013), “P ạm vi loại u ki n hành thu c thẩm quyền gi i quy t Tò o 41 ươ T ự ro Y ” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp ố 2-3) 2006) “N ườ ố ụ ườ o ề ợ ủ ự”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật ố 05) ác tài iệu hác, trang w 42 B ố 01/2014/ Tò 43 ỉ B UBN Tr V ố 03/2012/ Y -ST “V/ K ” ủ -ST “V/ K ” ủ Tò ủ xã Q Y ỉ Q Ninh 44 B r ố 09/2013/ ấ ấ -ST “V/ K ” ủ Tò ề N Bè TP M 80 45 B ố 1546/2012/ ườ 46 B ố ấ ỗ rợ ó ặ ố 24/2013/ ấ TP 47 -PT “V/ K ứ M ề ằ ” ủ Tò TP M -ST “V/ K ậ ề ề ụ ấ ” ủ Tò ậ 12 Báo cáo Chánh án Tịa án tối cao cơng tác tòa án nhi m kỳ 2007-2011 Báo cáo số 15/B -BTP 48 t ng k B o 49 T o ố 46/B -BPT B o M 51 01 2014 B ề 2013 05 50 20 06 2012 ủ B ề L ậ L ậ o 05 L ậ L ậ r ủ UBN TP M 2011 Tò Báo cáo t ng k a bàn thành phố Hồ ủ Tò ố o 2008 52 Báo cáo t ng k Tò ủ Tò ố o Tò ủ Tò ố o Tò ủ Tò ố o Tò ủ Tò ố o 2009 53 Báo cáo t ng k 2010 54 Báo cáo t ng k 2011 55 Báo cáo t ng k 2012 56 Báo cáo t ng k t Tòa án nhân dân tối cao k t qu hoạ Tị 57 12 ố ng Đ ểm tin báo chí ngày 26/9 sáng ngày 27/9/2013 củ V 27 58 ập hoạ ấ L ậ ứ ưP ng ò B 2013 ậ T ườ ươ o T ủ – ề ợ ợ L ậ TN ủ o ươ Lo ự – 81 Đo L ậ Lo ỉ Q ấ 59 T ủ N N r 2010 ủ Tò eo ủ TP ậ 14 15 ườ ề 2012 ủ Tò ố P T TP Lo ỉ ươ Q Ninh 60 Q ố 541/2013/QĐXXPT ố o ụ r x x ú ẩ 13 ủ Tò N 61 http://phaply.net.vn 62 http://thanhtravietnam.vn 63 http://thuvienphapluat.vn 64 http://toaan.gov.vn 65 http://www.baomoi.com 66 http://www.chinhphu 67 http://www.lawvietnam.com.vn 68 http://www.moj.gov.vn 69 http://www.tand.hochiminhcity.gov.vn 70 http://www.tinmoi.vn ú ẩ 2013 ề Tò