Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa tại các tỉnh, thành phố ở việt nam

Việt Nam đang trong giai đoạn mà theo nhận định của các chuyên gia là thời kỳ cơ cấu “dân số vàng”, làm cho quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ đi kèm với việc nhiều đô thị, khu đô thị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

-

PHẠM ĐÌNH SINH

PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA TẠI CÁC

TỈNH - THÀNH PHỐ Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HỌC

TP Hồ Chí Minh, Năm 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa

tại các tỉnh – thành phố ở Việt Nam” là bài nghiên cứu do tôi thực hiện

Ngoài trừ những tài liệu tham khảo được trích dẫn trong luận văn này, tôi cam đoan rằng toàn phần hay những phần nhỏ của luận văn này chưa từng được công bố hoặc được sử dụng để nhận bằng cấp ở những nơi khác

Không có sản phẩm/nghiên cứu nào của người khác được sử dụng trong luận văn này mà không được trích dẫn theo đúng quy định

Luận văn này chưa bao giờ được nộp để nhận bất kỳ bằng cấp nào tại các trường đại học hoặc cơ sở đào tạo khác

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2016

Phạm Đình Sinh

LỜI CÁM ƠN

Tôi xin chân thành cám ơn TS Trần Anh Tuấn Trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn tốt nghiệp, Thầy đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi rất nhiều

Xin trân trọng quý Thầy, Cô trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh đã giảng dạy và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành kháo học này

Cám ơn toàn thể các bạn lớp ME06A đã gắn bó và chia sẻ với tôi trong suốt quá trình học tập

Do chưa có nhiều kinh nghiệm trong nghiên cứu và sự hiểu biết còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến từ quý thầy, cô và các bạn học viên

Tôi xin chân thành cám ơn

TÓM TẮT

Luận văn nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa tại các tỉnh – thành phố ở Việt Nam Trên cơ sở phân tích mô hình hồi quy theo phương pháp kinh tế lượng, luận văn đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố, đồng thời đưa ra những đề xuất, khuyến nghị cho các địa phương trong vấn đề quy hoạch, xây dựng và quản lý đô thị ngày càng hiệu quả hơn

Mô hình được xây dựng dựa trên điều kiện thực tế ở Việt Nam, trên cơ sở các

lý thuyết của kinh tế học và các nghiên cứu trước đây Trong đó, nhóm yếu tố kinh tế đại diện với 3 biến: GRDP bình quân đầu người; Tỷ trọng công nghiệp – xây dựng

và dịch vụ trong cơ cấu GRDP; Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Nhóm yếu tố về xã hội đại diện với 4 biến: Tỷ lệ sinh viên đại học – cao đẳng so với dân số; Tốc độ tăng dân số; Hạ tầng giao thông; Tỷ lệ hộ nghèo

Bên cạnh những yếu tố về kinh tế - xã hội, thì đề tài cũng nghiên cứu về tác động của quy hoạch sử dụng đất đến quá trình đô thị hóa Sự phát triển của hệ thống

đô thị ở Việt Nam được chi phối bởi điều kiện phát triển của từng địa phương và định hướng quy hoạch chung của quốc gia, giữa các đô thị có mối liên kết và tác động qua lại với nhau

Luận văn sử dụng phầm mền Stata13 để thực hiện ước lượng hồi quy với dữ liệu bảng cho 63 tỉnh – thành phố trong giai đoạn từ năm 2010 – 2014

Kết quả nghiên cứu cho thấy, các biến đưa vào mô hình đều có ý nghĩa thống

kê , phù hợp với những nghiên cứu trước trong tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phương ở Việt Nam

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

TÓM TẮT iii

MỤC LỤC vi

DANH MỤC VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG viii

DANH MỤC HÌNH VÀ ĐỒ THỊ ix

CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1

1.1 Lý do chọn đề tài 1

1.2 Vấn đề nghiên cứu 2

1.3 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.4 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.6 Phương pháp nghiên cứu 4

1.7 Ý nghĩa của nghiên cứu 5

1.8 Kết cấu của luận văn 5

CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT 7

2.1 Một số khái niệm 7

2.1.1 Đô thị 7

2.1.2 Dân số đô thị 8

2.1.3 Phân loại đô thị 8

2.1.4 Các tiêu chuẩn cơ bản để phân loại đô thị 9

2.1.5 Sơ lược nguồn gốc đô thị 10

2.2 Đô thị hóa 11

2.2.1 Khái niệm 11

2.2.2 Tác động của đô thị hóa 12

2.3 Khái quát quá trình đô thị hóa ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay 14

2.4 Đô thị hóa với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam 17

2.5 Đô thị hóa gắn với công nghiệp hóa, hiện đại hóa 20

2.6 Đô thị hóa và các Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ gắn với mục tiêu phát triển bền vững ở Việt Nam 22

2.7 Đô thị hóa bền vững trong công tác quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam 24

2.8 Tổng hợp các nghiên cứu trước 25

2.9 Xây dựng mô hình lý thuyết nghiên cứu 32

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU 34 3.1 Phương pháp nghiên cứu 34

3.2 Mô hình nghiên cứu 35

3.3 Dữ liệu nghiên cứu 40

3.3.1 Nguồn dữ liệu nghiên cứu 40

3.3.2 Đặc điểm của dữ liệu 41

CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH KẾT QUẢ 43

4.1 Mô tả thống kê các biến trong mô hình nghiên cứu 43

4.2 Kiểm tra hiện tượng đa cộng tuyến 45

4.3 Kết quả hồi quy từ mô hình nghiên cứu 49

4.3.1 Kiểm tra tự tương quan 49

4.3.2 Kiểm tra phương sai thay đổi 49

4.3.3 Kiểm tra hiện tượng nội sinh 49

4.3.4 Hồi quy theo phương pháp sử dụng biến công cụ khắc phục hiện tượng nội sinh 49

4.4 Phân tích kết quả nghiên cứu 51

CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 58

5.1 Kết luận 58

5.2 Khuyến nghị 60

5.3 Hạn chế của đề tài 61

5.4 Hướng nghiên cứu tiếp theo 61

TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

PHỤ LỤC 67

Squares) MDGs: Các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (The Millennium

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tỷ lệ đô thị hóa của một số thành phố ở Việt Nam 16

Bảng 2.2 Tỷ lệ dân số, dân số đô thị và GRDP của các TP trực thuộc TW 19

Bảng 2.3 Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Việt Nam 21

Bảng 3.1 Bảng tổng kết các biến sử dụng trong mô hình nghiên cứu 39

Bảng 4.1 Mô tả thống kê các biến trong mô hình nghiên cứu 43

Bảng 4.2 Ma trận hệ số tương quan giữa các biến trong mô hình 46

Bảng 4.3 Hệ số VIF 46

Bảng 4.4 Hồi quy Pooled OLS, Fixed effects và Random effects 47

Bảng 4.5 Kết quả kiểm định Hausman 48

Bảng 4.6 Kết quả hồi quy GMM 50

DANH MỤC HÌNH VÀ ĐỒ THỊ

Hình 2.1 Bản đồ Tỷ lệ dân số sống ở các khu vực đô thị năm 2014 15

Hình 2.2 Tỷ lệ dân cư đô thị toàn quốc từ năm 1990 đến 2014 17

Hình 2.3 Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và quá trình đô thị hóa từ năm 1990 đến 2014 18

Hình 2.4 Tỷ trọng đóng góp GRDP năm 2014 của các vùng kinh tế 20

Hình 2.5 Tỷ trọng ngành phi nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế năm 2014 22

Hình 2.6 Mô hình xây dựng các bước giả thuyết nghiên cứu 33

Hình 3.1 Đồ thị thể hiện mối quan hệ giữa TLDTH và GRDPBQ 36

CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU

Chương 1 giới thiệu lý do chọn đề tài, mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu và kết cấu của luận văn

đô thị hóa trung bình cả nước khoảng 34%

Quá trình hình thành và phát triển hệ thống đô thị đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của mỗi lãnh thổ, mỗi quốc gia

Kết quả của nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề đô thị hóa cũng đã chỉ ra tác động của quá trình đô thị hóa lên đời sống con người trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, trong đó có cả những mặt tích cực cũng như tiêu cực Với sự gia tăng dân số liên tục cũng như đáp ứng nhu cầu phát triển không ngừng của con người, quá trình đô thị hóa buộc phải diễn ra và kèm theo những hệ lụy là điều không tránh khỏi Tuy nhiên, bên cạnh những hệ quả tiêu cực thì chúng ta không thể phủ nhận những lợi ích mà đô thị hóa mang lại Trong các nghiên cứu của Anett và Guanghua (2013), Standard Chartered Bank (2014) chỉ ra rằng đô thị hóa có mối quan hệ tích cực đến tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư Người dân có cơ hội tiếp cận các dịch vụ cung ứng về giáo dục, y tế, văn hóa hiện đại hơn, chất lượng hơn Hay trong báo cáo Giám Sát Toàn Cầu 2013, do Ngân Hàng Thế Giới và Quỹ Tiền

Tệ Quốc Tế đã nhận định các nước đang phát triển cần dùng đô thị hóa để thực hiện mục tiêu phát triển thiên niên kỷ v.v

Việt Nam đang trong giai đoạn mà theo nhận định của các chuyên gia là thời

kỳ cơ cấu “dân số vàng”, làm cho quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ đi kèm với việc nhiều đô thị, khu đô thị mới được hình thành và phát triển Trong Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 7/5/2009 của Thủ tướng Chính phủ cũng đã phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm

2050 Theo đó, chỉ tiêu đô thị đến năm 2025, tổng số đô thị cả nước khoảng 1000 đô thị, trong đó, đô thị từ loại I đến đặc biệt là 17 đô thị, đô thị loại II là 20 đô thị; đô thị loại III là 81 đô thị; đô thị loại IV là 122 đô thị, còn lại là các đô thị loại V

Năm 2015 cũng là năm quan trọng đánh dấu việc hoàn thành khuôn khổ Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDG) bảo đảm cho quá trình chuyển đổi sang các Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDGs)

Bên cạnh đó, chúng ta đang đẩy nhanh quá trình phát triển trở thành một nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020 Do đó việc xây dựng và phát triển đô thị theo hướng bền vững là hết sức cần thiết

Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình

đô thị hóa tại các tỉnh – thành phố ở Việt Nam” bằng mô hình kinh tế lượng để thực

hiện luận văn thạc sỹ kinh tế học Qua đó góp phần cho các nhà quản lý có thêm nguồn tư liệu tham khảo về những vấn đề liên quan đến tình hình đô thị hóa ở các tỉnh - thành phố nhằm xây dựng hệ thống đô thị Việt Nam hướng đến sự phát triển bền vững, sử dụng nguồn tài nguyên hợp lý mà vẫn phải đảm bảo chất lượng cuộc sống cho con người

1.2 Vấn đề nghiên cứu

Luận văn “Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa tại các tỉnh – thành

phố ở Việt Nam” nghiên cứu và làm rõ một số yếu tố thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội

có khả năng tác động đến tốc độ đô thị hóa tại 63 tỉnh – thành phố ở Việt Nam Trong đó, các chỉ số về lĩnh vực kinh tế: GRDP bình quân đầu người; Tỷ trọng công nghiệp – xây dưng và dịch vụ trong cơ cấu kinh tế; Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài;

Tỷ trọng xuất khẩu và nhập khẩu so với GRDP Các chỉ tiêu đại diện cho lĩnh vực xã hội: Số sinh viên đại học – cao đẳng; Tốc độ tăng dân số; Cơ sở hạ tầng giao thông;

Tỷ lệ hộ nghèo Bên cạnh đó, đề tài còn nghiên cứu vấn đề quy hoạch ảnh hưởng đến thực trạng phát triển đô thị Từ kết quả nghiên cứu, đưa ra nhận định và gợi ý đề xuất cho các địa phương trong định hướng xây dựng phát triển đô thị hiệu quả hơn

1.3 Mục tiêu nghiên cứu

- Trên nền tảng cơ sở lý luận và tổng hợp các nghiên cứu trước để đánh giá thực trạng đô thị hóa, từ đó xác định những yếu tố của mô hình đô thị hóa ở Việt Nam

- Đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố có khả năng tác động đến tốc độ

đô thị hóa

- Phân tích kết quả mô hình và gợi ý chính sách cho nhà quản lý trong định hướng xây dựng đô thị gắn với phát triển kinh tế xã hội ở địa phương

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

Để giải quyết mục tiêu đã đề ra, luận văn tập trung phân tích các vấn đề sau:

- Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa? Mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đó như thế nào?

- Mức độ ý nghĩa thu được từ kết quả nghiên cứu? Các gợi ý về giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch và quản lý đô thị cho các địa phương?

1.5 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các yếu tố về kinh tế - xã hội, cũng như công tác lập quy hoạch sử dụng đất ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa tại các tỉnh – thành phố ở Việt Nam

Nghiên cứu được thực hiện cho 63 tỉnh - thành phố ở Việt Nam, bao gồm: An Giang, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bạc Liêu, Bắc Kạn, Bắc Giang, Bắc Ninh, Bến Tre, Bình Dương, Bình Định, Bình Phước, Bình Thuận, Cà Mau, Cao Bằng, Cần Thơ, Đà Nẵng, Đắk Lắk, Đắk Nông, Điện Biên, Đồng Nai, Đồng Tháp, Gia Lai, Hà Giang,

Hà Nam, Hà Nội, Hà Tĩnh, Hải Dương, Hải Phòng, Hậu Giang, Hòa Bình, Hưng Yên, Khánh Hòa, Kiên Giang, Kon Tum, Lai Châu, Lâm Đồng, Lạng Sơn, Lào Cai, Long An, Nam Định, Nghệ An, Ninh Bình, Ninh Thuận, Phú Thọ, Phú Yên, Quảng Bình, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Quảng Ninh, Quảng Trị, Sóc Trăng, Sơn La, Tây Ninh, Thái Bình, Thái Nguyên, Thanh Hóa, Thừa Thiên - Huế, Tiền Giang, Tp Hồ Chí Minh, Trà Vinh, Tuyên Quang, Vĩnh Long, Vĩnh Phúc và Yên Bái

Thời gian nghiên cứu từ năm 2010 - 2014 Dữ liệu về thời gian liên tục trong

5 năm 2010, 2011, 2012, 2013 và 2014 của 63 tỉnh - thành phố

1.6 Phương pháp nghiên cứu:

Có nhiều phương pháp đánh giá về mức độ đô thị hóa: Phương pháp viễn thám, phương pháp phân tích đa tiêu chí, phương pháp sử dụng chuyên gia, phương pháp xác định bằng tỷ lệ dân số đô thị

Đề tài này nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa thông qua mô hình kinh tế lượng Trong đó, biến quan sát là mức độ đô thị hóa, còn các biến độc lập là những yếu tố về về kinh tế - xã hội có tác động đến quá trình đô thị hóa Do đó nghiên cứu lựa chọn phương pháp xác định bằng tỷ lệ dân số đô thị để đại diện cho biến quan sát là mức độ đô thị hóa

Trên cơ sở dữ liệu thu thập được và một số nghiên cứu trước, đề tài sử dụng phần mềm Stata13 để phân tích mô hình theo các phương pháp phân tích cho dữ liệu bảng

1.7 Ý nghĩa của nghiên cứu:

Luận văn hoàn thiện sẽ bổ sung thêm nguồn tư liệu tham khảo cho các nhà quản lý trong việc lập quy hoạch, xây dựng và cải tạo đô thị, phát triển kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng sống cho nhân dân

1.8 Kết cấu của luận văn:

Ngoài các phần mục lục, bảng biểu, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 6 chương:

Chương 1: Giới thiệu Chương này giới thiệu tổng quan về vấn đề nghiên

cứu; mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu; xác định đối tượng và phạm vi nghiên cứu; phương pháp nghiên cứu

Chương 2: Tổng quan cơ sở lý thuyết Chương 2 trình bày khái niệm về đô

thị, các yếu tố kinh tế - xã hội liên quan, khái quát quá trình đô thị hóa ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay Trình bày mối quan hệ giữa Đô thị hóa với Tăng trưởng kinh tế; Công nghiệp hóa; Đô thị hóa và các Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ gắn với mục tiêu phát triển bền vững ở Việt Nam; Đô thị hóa bền vững trong công tác quy hoạch

sử dụng đất ở Việt Nam Đồng thời chương này cũng khái quát một số nghiên cứu trước đây về vấn đề đô thị hóa

Chương 3: Phương pháp nghiên cứu Trên cơ sở những lý thuyết có được ở

chương 2, chương 3 xây dựng quy trình nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, mô hình kinh tế lượng và cơ sở nguồn dữ liệu nghiên cứu

Chương 4: Phân tích kết quả Chương này phân tích mô tả thống kê dữ liệu,

phân tích kết quả mô hình kinh tế lượng, kiểm tra mức độ phù hợp của mô hình thông qua các phương pháp kiểm định trong kinh tế lượng Sau đó, lựa chọn phương pháp cho kết quả mô hình phù hợp Từ đó giải thích, trả lời cho các câu hỏi nghiên cứu và mục tiêu nghiên cứu đặt ra

Chương 5: Kết luận và khuyến nghị Chương này đưa ra kết luận dựa trên

kết quả nghiên cứu đã đạt được, từ đó có hướng đề xuất các giải pháp, chính sách

góp phần xây dựng định hướng cho quá trình đô thị hóa Đồng thời, chương này cũng nêu lên những hạn chế của nghiên cứu và gợi ý cho hướng nghiên cứu tiếp theo

CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT

Chương 2 trình bày các khái niệm liên quan đến vấn đề đô thị hóa, các phương pháp đánh giá mức độ đô thị hóa, trình bày khái quát quá trình đô thị hóa ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay, mối quan hệ giữa đô thị hóa với các yếu tố kinh tế -

xã hội Đồng thời tóm tắt một số nghiên cứu trước làm nền tảng xây dựng mô hình nghiên cứu của luận văn

2.1 Một số khái niệm

2.1.1 Đô thị

Giáo trình “Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị” của NXB Xây dựng (1997), đô thị Việt Nam được hiểu là “một khu dân cư, trong đó lực lượng lao động chủ yếu là phi nông nghiệp, sống và làm việc theo lối sống thành thị”

Theo “Từ điển Bách khoa Việt Nam” của NXB Hà Nội (1995) “Đô thị là một không gian cư trú của cộng đồng người sống tập trung và hoạt động trong những khu vực kinh tế phi nông.”

Căn cứ Thông tư liên tịch số 31/TTLT của Bộ Xây dựng - ban Tổ chức Cán

bộ của chính phủ ngày 20 tháng 11 năm 1990 hướng dẫn thực hiện quyết định HĐBT ngày 5-5-1990 về phân loại đô thị và phân cấp quản lý đô thị, theo đó:

132-Đô thị là điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, có hạ tầng cơ sở thích hợp, là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của cả nước, của một miền lãnh thổ, của một tỉnh, của một huyện hoặc một vùng trong tỉnh, trong huyện

- Trung tâm tổng hợp: Những đô thị là trung tâm tổng hợp, khi chúng có vai trò và chức năng nhiều mặt về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội v.v

- Trung tâm chuyên ngành: Những đô thị là trung tâm chuyên ngành, khi chúng có vai trò và chức năng chủ yếu về một mặt nào đó như: Công nghiệp cảng, du lịch- nghỉ dưỡng, đầu mối giao thông v.v

- Một đô thị là trung tâm tổng hợp của một vùng tỉnh có thể cũng là trung tâm chuyên ngành của một vùng liên tỉnh hoặc toàn quốc Do đó, việc xác định một trung tâm tổng hợp hay chuyên ngành còn phải căn cứ vào vị trí của đô thị đó trong một vùng lãnh thổ nhất định

- Lãnh thổ đô thị gồm: Nội thành hoặc nội thị (gọi chung là nội thị) và ngoại ô Các đơn vị hành chính của nội thị gồm: Quận và Phường, còn các đơn vị hành chính của ngoại ô gồm: Huyện và Xã

2.1.2 Dân số đô thị

Theo Nghị định số 42/2009/NĐ-CP về việc phân loại đô thị đã quy định “Dân

số đô thị là dân số thuộc ranh giới hành chính của đô thị, bao gồm: nội thành, ngoại thành, nội thị, ngoại thị và thị trấn.”

Theo “Chuyên khảo Di cư và đô thị hóa ở Việt nam: Thực trạng, xu hướng và những khác biệt” của Tổng cục Thống kê (2009) thì “Dân số đô thị được định nghĩa bao gồm những người sống trong các vùng nội thành của thành phố, nội thị của thị

xã, các phường/thị trấn”

Nghiên cứu này chọn cách định nghĩa từ “Chuyên khảo Di cư và đô thị hóa ở Việt nam: Thực trạng, xu hướng và những khác biệt” cho phù hợp với các số liệu do Tổng cục Thống kê công bố

2.1.3 Phân loại đô thị

Theo Nghị định số 42/2009 NĐ-CP, các đô thị ở Việt Nam được phân thành 6 loại như sau: loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV và loại V, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định công nhận Cụ thể là:

- Đô thị loại đặc biệt là thành phố trực thuộc Trung ương có các quận nội thành, huyện ngoại thành và các đô thị trực thuộc Việt Nam có hai đô thị đặc biệt là

Hà Nội và TP Hồ Chí Minh

- Đô thị loại I là thành phố trực thuộc Trung ương có các quận nội thành, huyện ngoại thành Đô thị loại I cũng bao gồm các thành phố trực thuộc tỉnh có các phường nội thành và xã ngoại thành

- Đô thị loại II là thành phố trực thuộc tỉnh có các phường nội thành và các

- Đô thị loại V là thị trấn thuộc huyện có các khu phố xây dựng tập trung

và có thể có các điểm dân cư

2.1.4 Các tiêu chuẩn cơ bản để phân loại đô thị

Theo Nghị định số 42/2009/NĐ-CP, các tiêu chuẩn cơ bản để phân loại đô thị được xem xét, đánh giá trên cơ sở hiện trạng phát triển đô thị tại năm trước liền kề năm lập đề án phân loại đô thị hoặc tại thời điểm lập đề án phân loại đô thị, bao gồm:

1 Chức năng đô thị

Là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành, cấp quốc gia, cấp vùng liên tỉnh, cấp tỉnh, cấp huyện hoặc là một trung tâm của vùng trong tỉnh; có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất định

2 Quy mô dân số toàn đô thị tối thiểu phải đạt 4 nghìn người trở lên

3 Mật độ dân số phù hợp với quy mô, tính chất và đặc điểm của từng loại

đô thị và được tính trong phạm vi nội thành, nội thị và khu phố xây dựng tập trung của thị trấn

4 Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp được tính trong phạm vi ranh giới nội thành, nội thị, khu vực xây dựng tập trung phải đạt tối thiểu 65% so với tổng số lao động

5 Hệ thống công trình hạ tầng đô thị gồm hệ thống công trình hạ tầng xã hội và hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật:

a Đối với khu vực nội thành, nội thị phải được đầu tư xây dựng đồng bộ

và có mức độ hoàn chỉnh theo từng loại đô thị;

b Đối với khu vực ngoại thành, ngoại thị phải được đầu tư xây dựng đồng

bộ mạng hạ tầng và bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường và phát triển đô thị bền vững

6 Kiến trúc, cảnh quan đô thị: việc xây dựng phát triển đô thị phải theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị được duyệt, có các khu đô thị kiểu mẫu, các tuyến phố văn minh đô thị, có các không gian công cộng phục vụ đời sống tinh thần của dân cư đô thị; có tổ hợp kiến trúc hoặc công trình kiến trúc tiêu biểu và phù hợp với môi trường, cảnh quan thiên nhiên

2.1.5 Sơ lƣợc nguồn gốc đô thị:

Theo Bài giảng “Lược khảo lịch sử Đô thị” của Nguyễn Dương Tử (2010) đã

sơ lược nguồn gốc của đô thị như sau:

Thế giới cổ đại ra đời vào lúc chế độ công xã thị tộc tan rã và xã hội chiếm hữu nô lệ hình thành Nhà nước chiếm hữu nô lệ không ngừng củng cố và tập trung quyền lực vào tay tầng lớp thống trị là chủ nô với sự hỗ trợ đắc lực của quân đội và tôn giáo

Quá trình hình thành và phát triển chế độ chiếm hữu nô lệ trên thế giới diễn ra khác nhau tùy theo điều kiện cụ thể của từng khu vực: khoảng 3500 năm Tr.CN ở khu vực Bắc Phi với Ai Cập cổ đại, sau đó là khu vực Lưỡng Hà ( Me1sopotamie), Tây Á, châu Á, châu Mỹ và kết thúc ở La mã (Roma) cổ đại vào thế

kỷ thứ V

Hầu hết các quốc gia cổ đại đều hình thành và phát triển tại những lưu vực các dòng sông lớn, nơi có điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển nông nghiệp, ngư nghiệp, chăn nuôi, thủ công nghiệp và thương nghiệp Đó là lưu vực sông Nil ở Đông Bắc châu Phi với nền văn minh Ai Cập Ở khu vực Tây Á, giữa 2 dòng sông Tigre và Euphrat có nền văn minh cổ đại Babylone, Assyrie, Phenicie Ở lưu vực sông Hằng có nền văn minh Nam Á cổ đại với Ấn Độ là đại diện Lưu vực Hoàng Hà, sông Dương Tử ở Đông Á là nơi xuất hiện nền văn minh Trung Quốc cổ đại

Cùng với sự xuất hiện tổ chức xã hội và Nhà nước chiếm hữu nô lệ, bên cạnh hình thức làng nông nghiệp, hình thức cư trú dạng đô thị hình thành Khác với làng nông nghiệp, đô thị cổ đại nhanh chóng trở thành trung tâm chính chi phối mọi hoạt đông xã hội và là địa bàn phát triển nền văn minh của nhân loại Cấu trúc đô thị phản ánh rõ nét sự phân chia giai cấp trong xã hội thông qua việc phân khu chức năng tương ứng Một bên là khu vực dành cho tầng lớp chủ nô, bên kia là khu vực của người nô lệ Sự khác nhau trong cấu trúc của các đô thị thường thể hiện thông qua kiến trúc tôn giáo Do quan niệm về tín ngưỡng khác nhau ở các khu vực và quốc gia cổ đại mà vị trí và mối quan hệ giữa khu vực Xây dựng các công trình tôn giáo với khu vực dân dụng của đô thị có những điểm khác nhau

2.2 Đô thị hóa

2.2.1 Khái niệm

Quá trình đô thị hoá theo cách tiếp cận xã hội học được nghiên cứu trên cơ sở hai dấu hiệu định lượng và định tính Dấu hiệu định lượng được xác định bằng tỉ lệ

dân cư đô thị trong tổng số dân Dấu hiệu định tính được xác định bởi sự chuyển thể nhiều kiểu mẫu của đời sống xã hội (John, trích bởi Trịnh Duy Luân, 2004)

Theo Nguyễn Thế Bá (2004) “Đô thị hóa là quá trình tập trung dân số vào các

đô thị trên cơ sở phát triển sản xuất và đời sống”

Chuyên khảo “Di cư và đô thị hóa ở Việt nam: Thực trạng, xu hướng và những khác biệt” kết quả từ Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009, tại trang 60 có định nghĩa về một số khái niệm như sau:

Từ góc độ nhân khẩu học và địa lý kinh tế, đô thị hóa được hiểu là sự di cư

từ nông thôn tới đô thị, là sự tập trung ngày càng nhiều dân cư sống trong những vùng lãnh thổ đô thị Mức độ đô thị hóa của một quốc gia được đo lường bằng tỷ lệ dân cư đô thị trong tổng số dân Về mặt xã hội, đô thị hóa được hiểu là quá trình tổ chức lại môi trường cư trú của con người Đô thị hóa không chỉ thay đổi sự phân bố dân cư và những yếu tố vật chất, mà còn làm chuyển hóa những khuôn mẫu của đời sống kinh tế-xã hội, phổ biến lối sống đô thị tới các vùng nông thôn, và toàn bộ xã hội Như vậy, quá trình đô thị hóa không chỉ diễn ra về mặt số lượng như tăng trưởng dân số, mở rộng lãnh thổ, tăng trưởng về sản xuất, mà còn thể hiện cả về mặt chất lượng, nâng cao mức sống, làm phong phú hơn các khuôn mẫu và nhu cầu văn hóa

2.2.2 Tác động của đô thị hóa

Quá trình đô thị hoá mang lại những tác động tích cực, trên lý thuyết cũng đã chứng minh qua nhiều nghiên cứu thực tiễn trên phạm vi toàn cầu Giữa đô thị hóa

và phát triển kinh tế có mối quan hệ tích cực Theo Lê Hồng Kế (2012):

Mối quan hệ này được thể hiện bởi các yếu tố như công nghiệp hóa, thương mại hóa, tăng năng suất, tạo nhiều việc làm và cải thiện sự tiếp cận đối với những yếu tố khác nhau về sản xuất, thị trường, những cơ sở hạ tầng và các tiện nghi khác Như vậy, đô thị hóa dẫn đến tăng thu nhập, thay đổi cách sống, đem lại chất lượng cao về dịch vụ và cũng phù hợp với dân số ngày càng tăng lên

Bên cạnh đó, với những tác động của các yếu tố về xã hội, Vương Cương (2008) nhận định quá trình đô thị hóa thu hút một lực lượng lao động lớn trẻ có trình độ,dân cư tập trung cao góp phần sử dụng đất đai hiệu quả tiết kiệm Quá trình di cư cũng mang đến sự giao thoa văn hóa giữa các dân tộc, các vùng miền

Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa diễn ra mà không có biện pháp quản lý và kiểm soát chặt chẽ sẽ đem lại những hệ quả tiêu cực cho môi trường, xã hội, và sự phát triển đô thị

Do vậy, để hướng đến mục tiêu đô thị hóa bền vững thì theo Lê Hồng Kế (2012) “Phải xuất phát từ quan điểm tổng hòa phát triển bền vững giữa kinh tế, xã hội, ổn định môi trường sinh thái và bảo đảm cho một tổ chức liên kết không gian chặt chẽ giữa đô thị - nông thôn”, đồng thời tác giả cũng nêu ra 10 nhóm tiêu chí bền vững trong quá trình đô thị hóa từ Chuyên đề nghiên cứu Phân tích chính sách đô thị hóa trong quá trình đô thị hoá tác động đến phát triển bền vững ở Việt Nam, thuộc Chương trình Thiên niên kỷ 21 do UNDP tài trợ:

1 Phân bố và quy hoạch đô thị phù hợp với các vùng địa lý và điều kiện sinh thái tự nhiên, bảo vệ môi trường;

2 Nền kinh tế đô thị phát triển ổn định và bền vững nhằm tạo nhiều việc làm đô thị ổn định, bền vững cho mọi thành phần kinh tế và mọi người dân đô thị;

3 Trình độ dân trí đô thị và nguồn lực phát triển đủ mạnh;

4 Trình độ quản lý phát triển đô thị đủ mạnh và bền vững;

5 Dịch vụ đô thị đáp ứng yêu cầu cuộc sống đô thị ngày càng cao;

6 Cơ sở hạ tầng xã hội đô thị đầy đủ, ổn định và phát triển bền vững;

7 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị đầy đủ, ổn định và phát triển bền vững;

8 Lồng ghép quy hoạch môi trường trong quy hoạch đô thị;

9 Huy động sự tham gia của cộng đồng người dân đô thị trong công tác qui hoạch, phát triển và quản lý đô thị;

10 Hợp tác, phối hợp điều hành Vùng hợp lý, hiệu quả, cùng có lợi và cùng phát triển

2.3 Khái quát quá trình đô thị hóa ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay

Trước năm 1975, tốc độ đô thị hóa ở Việt Nam rất thấp, dưới 20% Nguyên nhân chủ yếu là do kinh tế Việt Nam xuất phát từ nông nghiệp lạc hậu, lại vừa trải qua hai cuộc chiến tranh kéo dài

Từ năm 1975, đất nước thống nhất, tỷ lệ dân số thành thị có bước tăng vọt hơn 20% Đến năm 1977 thì giảm xuống nhanh do sự thanh đổi về địa lý hành chính

Trong khoảng thời gian những năm 1980 – 1985, dân số đô thị Việt Nam không những không tăng mà còn giảm do chính sách di dân tử một số đô thị đi xây dựng vùng “kinh tế mới” (Nguyễn Hữu Đoàn, 2009)

Theo “Đánh giá đô thị hóa ở Việt Nam” của Ngân hàng thế giới (2011), từ sau năm 1986 thời kỳ “đổi mới” của đất nước, dân số đô thị ở Việt Nam bắt đầu tăng nhanh, Việt Nam đang ở những bước đầu tiên của đô thị hóa Trong đó giai đoạn 1993-2005, quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ trên tất cả các phương diện

Thống kê từ Bộ Xây dựng, năm 1990 cả nước mới có khoảng 500 đô thị, đến cuối năm 2014, con số này là 774 đô thị, bao gồm: 2 đô thị đặc biệt, 15 đô thị loại I, 21 đô thị loại II, 42 đô thị loại III, 65 đô thị loại IV và 629 đô thị loại V; trong

đó có khoảng 100 đô thị là trung tâm KT-XH quan trọng của các vùng miền Tỷ lệ đô thị hóa năm 2014 đạt khoảng 34,5% với dân số đô thị khoảng 30 triệu người

Các điểm đô thị được rải đều khắp nơi trên lãnh thổ, hệ thống đô thị này là kết quả của quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tuy nhiên quá trình đô thị hóa diễn ra chưa đồng đều Các tỉnh phía Nam có tỷ lệ dân số đô thị nhiều hơn

các tỉnh phía Bắc Điều này thể hiện rõ qua bản đồ: Tỷ lệ dân số sống ở các khu vực

đô thị năm 2014

Hình 2.1 Bản đồ Tỷ lệ dân số sống ở các khu vực đô thị năm 2014

Nguồn: Tác giả tổng hợp, 2015

Cho đến nay, hai đô thị lớn nhất nước là Hà Nội và TP Hồ Chí Minh vẫn đóng vai trò chi phối, hình thành hai vùng lõi đô thị ở phía Bắc và Nam Bên cạnh đó

sự phát triển nhanh của thành phố Đà Nẵng cũng đã khẳng định vai trò là trung tâm kinh tế - xã hội của miền Trung Quá trình đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ tại các

đô thị lớn, tạo hiệu ứng thúc đẩy đô thị hóa nhanh, lan tỏa diện rộng trên phạm vi các tỉnh, các vùng và cả nước

Bảng 2.1 Tỷ lệ đô thị hóa của một số thành phố ở Việt Nam

Nguồn số liệu: Tổng cục Thống kê, 2014-Cả nước: Bộ Xây dựng, 2014

Tóm lại, quá trình đô thị hóa ở Việt Nam diễn ra đến năm 1950 đạt được tỷ lệ 10% dân số đô thị, mức độ đô thị hóa tăng lên nhanh hơn cho đến năm 1975 đạt được

tỷ lệ 21,5% Nhưng trong thời kỳ đó có sự khác biệt rõ rệt giữa hai miền Bắc và Nam Tỷ lệ dân cư đô thị giảm chút ít ở miền Bắc, trong khi tăng đáng kể ở miền Nam Sau khi thống nhất đất nước, tỷ lệ dân cư đô thị của toàn bộ đất nước giảm tương đối cho đến năm 1982, khi giảm tới 18,4% (Tổng cục thống kê, 2009) Từ đó, mức độ đô thị hóa tăng dần, tỷ lệ dân cư đô thị đạt được hơn 20% và đến năm 2014 đạt đến con số 33,1%

Hình 2.2 Tỷ lệ dân cư đô thị toàn quốc từ năm 1990 đến 2014

Nguồn số liệu: Tổng cục thống kê, 2014

2.4 Đô thị hóa với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam

Sau khi chính sách cải cách kinh tế được bắt đầu từ năm 1986, nước ta đã trãi qua một thời kỳ tăng trưởng tương đối cao kéo dài gần 30 năm Đặc biệt trong giai đoạn 2000 – 2008, tốc độ tăng trưởng GDP đạt mức trung bình trên 7% hàng năm

Do tác động của suy giảm kinh tế, tăng trưởng GDP giảm xuống 5,5% trong hai năm 2008-2009, đánh dấu sự kết thúc một chu kỳ kinh tế ấn tượng với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7% Nỗ lực khôi phục tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn 2008 – 2010

và bình ổn nền kinh tế giai đoạn 2011 – 2014 đã giúp Việt Nam giữ vững tốc độ tăng GDP ổn định trong những năm này Bất chấp những khó khăn trong thời kỳ kinh tế suy giảm, đặc biệt năm 2012 mức tăng trưởng giảm mạnh xuống còn 5,25%, nền kinh tế đã dần khôi phục vào những năm tiếp sau đó Nền kinh tế Việt Nam đã bắt đầu lấy lại được sự cân bằng, với tăng trưởng GDP đạt 5,42% năm 2013 và 5,98%

năm 2014 và dự kiến đạt 6,2% vào năm 2015 (Báo cáo quốc gia Kết quả 15 năm

thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ của Việt Nam, 2015)

Hình 2.3 thể hiện mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và quá trình đô thị hóa

từ năm 1990 đến nay Giai đoạn 1993-2005, cơ cấu kinh tế Việt Nam được đánh giá

là có những thay đổi mạnh mẽ trước yêu cầu của sự phát triển để hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới Với những chính sách cải cách và đổi mới, chuyển dịch

cơ cấu theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chú trọng vào xuất khẩu, đô thị hóa ở Việt Nam đã có bước tăng tốc Tất cả những điều này cho thấy, đô thị hóa, một chỉ số phản ánh sự chuyển đổi kinh tế, có liên quan đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam (Bùi Thị Thiêm, 2007)

Hình 2.3 Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và quá trình đô thị hóa từ năm

1990 đến 2014

Nguồn: Tác giả tổng hợp, 2015

Hiện tại đô thị Việt Nam được phân loại theo Nghị định số 42/2009/NĐ-CP, theo đó đô thị Việt Nam được phân thành 6 loại dựa trên mức độ ảnh hưởng cũng như vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất định, quy mô dân số, mật độ dân số, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp, hệ thống công trình hạ tầng đô thị, kiến trúc cảnh quan đô thị

Do có sự phân loại đô thị, dẫn đến tăng trưởng kinh tế diễn ra không đồng đều, tập trung chủ yếu ở các đô thị lớn, nắm giữ vai trò đầu tàu, tạo động lực cho sự phát triển vùng, ngành và khu vực

Bảng 2.2 Tỷ lệ dân số, dân số đô thị và GRDP của các TP trực thuộc TW

Năm Tỷ lệ dân số (%) Tỷ lệ dân số đô thị

(%)

Tỷ lệ đóng góp GRDP (%)

Nguồn số liệu: Tổng cục thống kê, 2014

Hiện nay cả nước có 4 vùng kinh tế trọng điểm, trong đó hầu hết tập trung các

đô thị lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ, Các vùng kinh

tế này được quy hoạch, xây dựng trở thành vùng phát triển năng động, có cơ cấu kinh

tế hiện đại, đóng góp ngày càng lớn cho nền kinh tế đất nước

Hình 2.4 Tỷ trọng đóng góp GRDP năm 2014 của các vùng kinh tế

Nguồn số liệu: Tổng cục thống kê, 2014

Tóm lại, tăng trưởng kinh tế và đô thị hóa có mối quan hệ biện chứng với nhau, tăng trưởng kinh tế thúc đẩy quá trình đô thị hóa, làm thay đổi về cả quy mô lẫn cấu trúc đô thị Tăng trưởng kinh tế là điều kiện để phát triển đô thị, cải thiện cơ

sở hạ tầng, cung cấp nhiều dịch vụ, tiện ích cho đời sống xã hội

2.5 Đô thị hóa gắn với công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Nguyễn Tấn Vinh (2005) đã nhận định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa là động lực thúc đẩy đô thị hóa Đô thị hóa thúc đẩy phát triển kinh tế đô thị Trong cơ cấu kinh tế đô thị, các ngành phi nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo, là nhân tố quyết định tốc độ tăng trưởng kinh tế Chính

vì vậy, quá trình đô thị hóa luôn gắn liền với công nghiệp hóa và hiện đại hóa

Từ thực tiễn phát triển đất nước, kết quả thực hiện “Chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội 2001 – 2010” và tình hình bối cảnh thế giới, chính phủ Việt Nam đã đưa

ra một “Chiến lược Phát triển Kinh tế Xã hội mới cho giai đoạn 2011-2020” với mục tiêu tiếp tục thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa, song song với phát triển nhanh và bền vững

Bảng 2.3 Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Việt Nam Ngành và giá trị đóng góp tính bằng

% GRDP (Theo giá hiện hành)

Nguồn số liệu: Tổng cục thống kê, 2014

Theo đánh giá của chuyên gia thuộc Ngân hàng Thế giới, Việt Nam đang trãi qua một làn sóng công nghiệp hóa và thay đổi về cấu trúc chưa từng có, đất nước đang bước vào giai đoạn “phát triển dồn ép”, tạo ra những thách thức mới cho các nhà hoạch định chính sách.(vov.vn, 2015)

Hiện tại, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành phi nông nghiệp diễn ra mạnh mẽ chủ yếu ở các tỉnh thành nằm trong 3 vùng kinh tế trọng điểm:

- Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ: Hà Nội, Hưng Yên, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc

- Vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ: Thừa Thiên - Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi

- Vùng kinh tế trọng điểm Nam bộ: TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Nai, Bình Phước

Đối với các tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra chậm hơn Điều này liên quan đến vấn

đề đầu tư chiều sâu trong sản xuất chế biến chưa nhiều, có thể do hạ tầng kinh tế kỹ

thuật chưa đáp ứng được yêu cầu Việc đô thị hóa chưa thúc đẩy được hiện đại hóa công nghệ sản xuất (Phan Chánh Dưỡng)

Hình 2.5 Tỷ trọng ngành phi nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế năm 2014

Nguồn số liệu: Tổng cục thống kê, 2014

2.6 Đô thị hóa và các Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ gắn với mục tiêu phát triển bền vững ở Việt Nam

Trong Báo cáo “Giám Sát Toàn Cầu 2013”, do Ngân Hàng Thế Giới và Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế công bố đã nhận định Đô thị hóa giúp thoát nghèo và thực hiện mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) Nghiên cứu đã thực hiện ở nhiều nước

trên thế giới, qua đó theo nhận định của Kaushik (Ngân Hàng Thế Giới, 2013) “Sự

khác biệt nông thôn - thành thị rất rõ nét Các siêu đô thị và các thành phố lớn giàu nhất và có mạng lưới dịch vụ công cộng thiết yếu tốt hơn nhiều so với những nơi khác; các thành phố nhỏ hơn, các đô thị phụ và các khu ngoại ô nghèo hơn chút ít còn vùng nông thôn là nghèo nhất”

Ngày 16/9/2015, Việt Nam đã công bố Báo cáo quốc gia “Kết quả 15 năm thực hiện các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ của Việt Nam” nhằm tổng kết tiến trình và kết quả thực hiện Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ của Việt Nam trong suốt chặng đường 2001 – 2015 Theo đó trong giai đoạn 2001 – 2015, Việt Nam đã đã hoàn thành một số Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ như : Xóa bỏ tình trạng nghèo cùng cực và thiếu đói, phổ cập giáo dục tiểu học, tăng cường bình đẳng giới cũng như đạt nhiểu tiến bộ trong các chỉ số về y tế như giảm tỷ số tử vong bà mẹ, tỷ suất

tử vong trẻ em Quốc gia cũng đạt mục tiêu kiểm soát bệnh sốt rét và bệnh lao, và giảm tỷ lệ mắc mới HIV/AIDS Việt Nam đang đạt mục tiêu về phổ cập tiếp cận với các dịch vụ sức khỏe sinh sản và cải thiện sức khỏe bà mẹ Các nguyên tắc môi trường bền vững đã được lồng ghép vào các chính sách phát triển của quốc gia, tỷ lệ che phủ rừng đã tăng lên để đảm bảo tính bền vững của môi trường Bên cạnh đó, Việt Nam cần nỗ lực nhiều hơn nữa để hoàn thiện các mục tiêu khác như giảm tỷ suất tử vong trẻ em và các chỉ số trong mục tiêu 7 về đảm bảo bền vững môi trường

Dù Việt Nam đã đạt được các tiến bộ đáng kể về thiết lập mối quan hệ toàn cầu vì phát triển, vẫn cần tiếp tục phấn đấu để hoàn thiện các mục tiêu cụ thể như đảm bảo

nợ bền vững, cải thiện tiếp cận với các loại thuốc thiết yếu giá rẻ, cũng như tiếp tục phát triển hệ thống tài chính và thương mại bình đẳng

Theo UNDP, trong tất cả các Mục tiêu Thiên niên kỷ, Việt Nam đạt được tiến

bộ ấn tượng nhất ở Mục tiêu Thiên niên kỷ về giảm nghèo Việt Nam đã giảm được 75% tỷ lệ nghèo, từ 58,1% năm 1993 xuống còn 6% năm 2014 Thành công trong giảm nghèo ở Việt Nam là kết quả của tăng trưởng kinh tế nhanh cùng với nỗ lực của toàn hệ thống chính trị trong việc luôn đặt giảm nghèo là một mục tiêu hàng đầu của

quốc gia trong suốt hai thập kỷ qua ( Hội thảo Từ các mục tiêu thiên niên kỷ 2000

-2015 đến các mục tiêu phát triển bền vững sau -2015, -2015)

Đô thị hóa bền vững, một nỗ lực để hỗ trợ thực hiện các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Ngày 12 tháng 4 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 432/QĐ-TTg “Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn

2011 – 2020” hay trong báo cáo “Việt Nam: Một số điển hình phát triển bền vững” tại Hội nghị cấp cao của Liên Hợp Quốc về Phát triển bền vững (Rio+20) cũng đã khẳng định tầm quan trong của đô thị hóa bền vững Báo cáo đã xây dựng 8 nguyên tắc và 19 lĩnh vực ưu tiên phát triển bền vững, trong đó có định hướng quá trình đô thị hóa và di dân nhằm phát triển bền vững các đô thị, phân bổ hợp lý dân cư và lao động theo vùng Nhất là khi chúng ta đang trong thời kỳ “cơ cấu dân số vàng”, nhiều thanh niên từ rời bỏ nông thôn, di cư ra thành thị lập nghiệp nghĩa là rời bỏ nông nghiệp để đến với công nghiệp và dịch vụ Đất nước sẽ đối mặt với những thách thức

và nút thắt để phát triển bền vững

Kết lại, xin được dẫn lời của ông Jos (Ngân Hàng Thế Giới, 2013):

Đô thị hóa là vấn đề quan trọng Tuy nhiên, muốn tận dụng được tác động tích cực về kinh tế và xã hội của quá trình này, các nhà hoạch định chính sách cần lập

kế hoạch sử dụng đất hiệu quả, đáp ứng kịp thời nhu cầu về đi lại, nhà ở và các yêu cầu về hạ tầng khác khi mật độ dân số tăng lên và thu xếp được các khoản kinh phí cần thiết cho các chương trình phát triển đô thị đó

2.7 Đô thị hóa bền vững trong công tác quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam

Theo Đặng Hùng Võ (2016) “Công tác quy hoạch có tầm quan trọng đặc biệt trong quá trình phát triển đất nước Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa cần tới phân vùng địa kinh tế và mối liên kết vùng”

Với thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất hiện nay nói chung, quy hoạch

hệ thống đô thị nói riêng, theo nhận định của Đào Ngọc Nghiêm (dothi.net, 2011) phát triển đô thị có nhiều tiến bộ nhưng còn trong tình trạng kiểm soát chưa chặt chẽ, nhất là vấn đề sử dụng đất đai Trong định hướng phát triển tổng thể phát triển đô thị Việt Nam được Chính phủ phê duyệt năm 1998 có dự báo đến 2010 diện tích đất đô thị khoảng 243.000 ha chiếm 1,4% diện tích cả nước Nhưng thực tế đến năm 2005, diện tích đô thị cả nước đã là 325.195 ha, vượt quá 1,8 lần so với dự báo diện tích đất

đô thị cho năm 2010

Trong quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07 tháng 04 năm 2009 của Thủ tướng chính phủ về việc Phê duyệt điều chỉnh định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050 thì đến năm 2020, dân số đô thị khoảng 44 triệu người, chiếm 45% dân số đô thị cả nước; năm 2025, dân số đô thị khoảng 52 triệu người, chiếm 50% dân số đô thị cả nước

Quy hoạch phát triển kinh tê - xã hội phải đi trước một bước, quy hoạch sử dụng đất là bước đi sau để bố trí phân vùng đất sao cho phù hợp với nhu cầu thực hiện các chỉ tiêu đặt ra của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội (Đặng Hùng Võ, 2016)

Những bất cập trong quy hoạch, quản lý đô thị,và việc phát triển đô thị ngoài

dự báo tác động nhiều đến tính hiệu quả của các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.Do đó,phát triển bền vững đô thị trở thành vấn đề cấp thiết quyết định đến sự phát triển chung của đất nước

2.8 Tổng hợp các nghiên cứu trước

Bài nghiên cứu “Phát triển bền vững hệ thống đô thị ở Việt Nam: một số vấn

đề về cơ sở lí luận và thực tiễn” của hai tác giả Đào Hoàng Tuấn và Trần Thị Tuyết (2008) đưa ra một số lý thuyết phát triển bền vững đô thị và một số vấn đề gợi mở về phát triển đô thị bền vững trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam.Trong đó có đánh giá thực trạng đô thị hóa ở Việt Nam thông qua 3 nhóm nhân tố: nhóm nhân tố kinh tế (Sự thay đổi cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế, ); Nhóm các nhân tố dân cư và xã hội (Sự di dân, phân bố dân cư, tái sản xuất dân số, ); Nhóm nhân tố địa lý (Mạng lưới đô thị)

Trong Chuyên khảo “Di cư và đô thị hóa ở Việt nam: Thực trạng, xu hướng

và những khác biệt” của Tổng cục Thống kê (2009) đã phân tích tình hình di cư và hiện trạng đô thị hóa, đồng thời đưa ra những gợi ý cho các chính sách phát triển của Việt Nam cần chú trọng hơn đến vấn đề di cư và đô thị hóa hiện nay để đảm bảo di

cư và đô thị hóa sẽ đóng góp tốt nhất cho tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam

Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Hữu Đoàn (2009) “Vận dụng phương pháp đa tiêu chí đánh giá mức độ đô thị hóa áp dụng cho Hà Nội” Trong nghiên cứu, hệ thống tiêu chí được tác giả phân thành 4 nhóm:

- Nhóm 1: Đánh giá mức độ phát triển kinh tế - xã hội Gồm các tiêu chí sau: + Tiêu chí về dân số: Quy mô dân số (triệu người); Mật độ dân số (người/km2), Tỷ lệ dân số đô thị (%); Tỷ lệ hộ nghèo (%)

+ Tiêu chí về lao động: Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp; Tỷ lệ thất nghiệp + Tiêu chí về phát triển kinh tế: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân năm (của 5 năm gần đây); Tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ trong GDP; GDP bình quân đầu người (USD)

+ Tiêu chí về vị trí và phạm vi ảnh hưởng của đô thị: Ảnh hưởng của đô thị đến sự phát triển vùng và quốc gia; Mở rộng quy mô hành chính/nội thành trong 5 năm

- Nhóm 2: Đánh giá mức độ phát triển cơ sở hạ tầng xã hội Gồm các tiêu chí sau:

+ Tiêu chí về nhà ở: Diện tích nhà ở bình quân đầu người (m2/người); Tỷ lệ nhà ở kiên cố trong tổng quỹ nhà

+ Tiêu chí về y tế: Số cơ sở y tế/1000 dân

+ Tiêu chí về giáo dục: Số cơ sở giáo dục/100.000 dân

+ Tiêu chí về dịch vụ văn hóa, giải trí dành cho cộng đồng: Số điểm giải trí

và dịch vụ dành cho cộng đồng/100.000 dân

- Nhóm 3: Đánh giá mức độ phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật Gồm các tiêu chí sau:

+ Tiêu chí về giao thông: Tỷ lệ đất giao thông đô thị; Mật độ đường chính (km/km2)

+ Tiêu chí về cấp nước: Tỷ lệ hộ dân được cấp nước sạch; Lượng nước cấp bình quân ngày (lít/người/ngày)

+ Tiêu chí về thoát nước: Mật độ đường ống thoát nước chính (km/km2); Tỷ

lệ nước thải được thu gom và xử lý

+ Tiêu chí về cung cấp điện và chiếu sáng đô thị: Cấp điện sinh hoạt bình quân người/năm (Kw-h/người/năm); Tỷ lệ đường phố chính được chiếu sáng

+ Tiêu chí về bưu điện, thông tin liên lạc: Số điện thoại cố định/100 dân + Tiêu chí về vệ sinh môi trường: Tỷ lệ rác thải được thu gom và xử lý; Diện tích cây xanh bình quân đầu người (m2/người)

- Nhóm 4: Đánh giá trình độ quản lý đô thị Gồm các tiêu chí sau:

+ Tiêu chí về trình độ quy hoạch và quản lý đô thị: Quy hoạch đầy đủ và đồng bộ, chấp hành quy hoạch; Bảo tồn và tôn tạo di sản văn hóa, lịch sử

+ Tiêu chí về trình độ quản lý hành chính: Tỷ lệ cán bộ quản lý đô thị có trình độ đại học trở lên; Trình độ áp dụng tin học trong quản lý

Báo cáo “Đánh giá đô thị hóa ở Việt Nam” (Ngân hàng Thế giới, 2011) được thực hiện để tìm hiểu các khía cạnh và phương diện chính của quá trình đô thị hóa tại Việt Nam Báo cáo cho biết Việt Nam đang trong giai đoạn đô thị hóa nhanh và mạnh mẽ, đa số tập trung trong và xung quanh TP.HCM và Hà Nội Đô thị hóa có vai trò quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo

Nghiên cứu của Standard Chartered (2013) về tác động của đô thị hóa đến tăng trưởng kinh tế tại khu vực, về cơ bản, quá trình đô thị hóa có tác động tích cực đến phát triển kinh tế Trong nghiên cứu của mình, Standard Chartered chia 10 nền kinh tế trong khối ASEAN theo ba nhóm dựa trên cấp độ đô thị hóa: Nhóm 1 có mức

độ đô thị hóa từ 75% trở lên gồm Singapore, Brunei và Malaysia; Nhóm 2 có mức độ

đô thị hóa từ 50% trở lên gồm: Indonesia và Philippines; Nhóm 3 có mức độ đô thị hóa thấp hơn 50% gồm Lào, Thái Lan, Myanmar, Việt Nam và Campuchia Mục đích của nghiên cứu nhằm tìm hiểu xem GDP bình quân đầu người tại khu vực sẽ phát triển như thế nào khi các nước Nhóm 3 đạt mức đô thị hóa của các nước Nhóm

2 (50%), còn các nước Nhóm 2 đạt mức các nước Nhóm 1 (75%) với giả định GDP bình quân đầu người các nước Nhóm 1 được giữ nguyên Hai kết quả chính thu được là: Thứ nhất, GDP bình quân đầu người của ASEAN có thể sẽ đạt mức 10.290 USD, tăng gấp 3 lần so với 3.509 USD của năm 2011 Thứ hai, tăng trưởng GDP của khu vực có thể đạt mức trung bình 6% trong giai đoạn 2012 - 2019, cao hơn mức tăng trung bình 5,3% của giai đoạn 2000 - 2011 (Đỗ Lê, 2013)

Báo cáo “Giám Sát Toàn Cầu” (Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế, 2013) nhận định Đô thị hóa giúp thoát nghèo và thực hiện mục tiêu phát triển thiên niên kỷ

Nghiên cứu của Anett và Guanghua (2013), dựa trên báo cáo “Giám Sát Toàn Cầu 2013“ do Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế, đã sử dụng các biến công

cụ để xác định các yếu tố quyết định đô thị hóa Nhóm tác giả nhận định tổng sản phẩm trong nước tăng khi tỷ lệ đô thị hóa lớn đồng thời tác động của công nghiệp hóa và giáo dục đối với đô thị hóa là tích cực, phù hợp với sự phát triển của nền kinh

tế nội địa và thị trường lao động Nghiên cứu đã phân tích bằng mô hình hồi quy với tổng cộng 12 biến

urbanit = α + µit + λit + β 1 pcGDPgrowthit + β 2 educationit + β 3 indusit +

β 4 lnpcGDPit + β 5 popdensityit + β 6 popgrowthit + β 7 tradeit + β 8 indus*tradeit +

β 9 primacyit + β 10 democracyit + β 11 instabilityit + β 12 roaddensityit + ϵit

Trong đó:

urban : tỷ lệ đô thị hóa của quốc gia i trong năm t

µ : là phần ảnh hưởng không ngẫu nhiên

λ : năm không biến động

pcGDPgrowth : tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đầu người (+)

education : số năm đi học trung bình (+)

indus : mức độ công nghiệp hóa, được đo bằng tỷ trọng ngành phi nông

nghiệp trong GDP (+)

lnpcGDP : ln GDP bình quân đầu người (+)

popdensity : mật độ dân số, được tính bằng tỷ lệ số dân trên một km vuông (-) popgrowth : tốc độ tăng trưởng dân số hàng năm (+)

trade : giá trị xuất + nhập khẩu so với GDP (+)

indus*trade : là biến đại diện cho giá trị xuất khẩu của các ngành chế tạo (+) primacy :là thước đo mức độ tập trung đô thị (tỷ lệ dân số của các thành phố lớn trên tổng số dân đô thị) (+)

democracy : là một chỉ số cho hệ thống dân chủ (+)

instability : là biến giả của thời gian bất ổn chính trị (-)

roaddensity : biến cơ sở hạ tầng (phần trăm km đường /mỗi km vuông diện

tích đất) (+)

Nghiên cứu của Cao và Duan (2015) về tác động của FDI trên mức độ đô thị hóa tại các vùng ven biển ở Trung Quốc Bằng phương pháp phân tích thực nghiệm, tác giả đã đưa ra nhận định đô thị hóa phụ thuộc vào FDI ở các nước đang phát triển Với mô hình nghiên cứu:

LnFDIit = A0 + A1LnURit + A2LnISit + A3LnGDPit + Eit

Trong đó FDI là biến phục thuộc, UR đại diện cho tỷ lệ đô thị hóa, IS là cơ cấu công nghiệp, GDP đại diện cho tăng trưởng kinh tế Kết quả cho thấy, FDI có tương quan chặt chẽ với tỷ lệ đô thị hóa ở tỉnh Giang Tô và tỉnh Quảng Đông, liên quan chặt chẽ với cơ cấu công nghiệp

Nghiên cứu của Nguyễn Tấn Vinh (2005) và Nguyễn Văn Sửu (2014), tác giả

có nhận định việc đô thị mở rộng giúp nhiều hộ nông dân thoát nghèo bằng tiền đền

bù quyền sử dụng đất nông nghiệp và bán quyền sử dụng đất ở Họ không còn làm nông nghiệp mà chuyển sang sinh kế bằng các hoạt động phi nông nghiệp, phần đất nông nghiệp còn lại cũng dần chuyển đổi mục đích sử dụng thành đất phi nông nghiệp

Nghiên cứu của Yunqiang và cộng sự (2014), đã xây dựng mô hình thể hiện mối quan hệ trong ba lĩnh vực kinh tế - xã hội - hệ sinh thái trong quá trình đô thị hóa Hệ thống chỉ số được sử dụng cho thước đo đô thị hóa bao gồm:

- GDP bình quân đầu người: kỳ vọng quan hệ đồng biến (+)

- Giá trị sản xuất công nghiệp bình quân đầu người: kỳ vọng quan hệ đồng biến (+)

- Tỷ trọng giá trị sản lượng công nghiệp với dịch vụ: kỳ vọng quan hệ đồng biến (+)

- Tỷ lệ tỷ công nghiệp và dịch vụ với GDP: kỳ vọng quan hệ đồng biến (+)

- Tổng diện tích đô thị: kỳ vọng quan hệ đồng biến (+)

- Mật độ dân số đô thị: kỳ vọng quan hệ nghịch biến (-)

- Số bác sỹ trên 10.000 dân: kỳ vọng quan hệ đồng biến (+)

- Mức tiêu thụ điện mỗi hộ gia đình: kỳ vọng quan hệ nghịch biến (-)

- Người có trình độ đại học trên 10.000 người: kỳ vọng quan hệ đồng biến (+)

- Bình quân diện tích đường giao thông trên một người: kỳ vọng quan hệ đồng biến (+)

- Lao động phi nông nghiệp: kỳ vọng quan hệ đồng biến (+)

- Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp: kỳ vọng quan hệ đồng biến (+)

- Tỷ lệ lao động trong lĩnh vực dịch vụ: kỳ vọng quan hệ đồng biến (+)