THUYẾT MINH CÁC DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH ĐỀ NGHỊ ĐƯA VÀO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH NĂM 2013, ĐIỀU CHỈNH CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH NĂM 2012 VÀ NHIỆM KỲ QUỐC HỘI KHÓA XIII

ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI BẢN TỔNG HỢP THUYẾT MINH CÁC DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH ĐỀ NGHỊ ĐƯA VÀO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH NĂM 2013, ĐIỀU CHỈNH CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH NĂM 2012 VÀ NHIỆM KỲ QUỐC HỘI KHÓA XIII* Tổng số: 51 dự án luật, pháp lệnh (48 luật, 03 pháp lệnh), gồm 33 dự án thuộc Chương trình thức (30 luật, 03 pháp lệnh) 18 dự án thuộc Chương trình chuẩn bị Hà Nội, tháng năm 2012 *Các dự án xếp theo thứ tự dự thảo Nghị Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII Thơng tin dự án xây dựng sở báo cáo quan, tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm chuẩn bị dự án đề xuất xây dựng dự án MỤC LỤC A CHƯƠNG TRÌNH CHÍNH THỨC I CÁC DỰ ÁN LUẬT Luật hòa giải sở Luật hộ tịch .4 Luật đầu tư công, mua sắm công 4 Luật quy hoạch Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp .4 Luật phòng, tránh giảm nhẹ thiên tai Luật việc làm Luật khoa học công nghệ (sửa đổi) .11 Luật phòng, chống khủng bố 14 10 Luật giáo dục quốc phòng - an ninh 14 11 Nghị sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 .14 12 Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam (sửa đổi) 14 13 Luật phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) 15 14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng .18 15 Luật tiếp công dân .20 16 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng .22 17 Luật hải quan (sửa đổi) .24 18 Luật đất đai (sửa đổi) 31 19 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bảo hiểm xã hội .34 20 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng cháy, chữa cháy 36 21 Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật .37 22 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật công chứng 42 23 Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam .45 24 Luật xây dựng (sửa đổi) 46 25 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giao thông đường thủy nội địa 51 26 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật nhân gia đình 53 27 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật dạy nghề 55 28 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bảo hiểm y tế 58 29 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật dược 60 30 Luật bảo vệ môi trường (sửa đổi) .63 II CÁC DỰ ÁN PHÁP LỆNH 66 Pháp lệnh cơng tác quốc phịng Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ địa phương 66 Pháp lệnh cảnh sát động 69 Pháp lệnh xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân 70 B CHƯƠNG TRÌNH CHUẨN BỊ .70 Luật tổ chức Quốc hội (sửa đổi) 70 Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi) 70 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (sửa đổi) 74 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (sửa đổi) 79 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) .79 Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) .79 Luật hoạt động giám sát Quốc hội (sửa đổi) 79 Luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 79 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân 79 Luật trưng cầu ý dân .79 10 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (hợp nhất) .79 11 Luật tổ chức quan điều tra hình 81 12 Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi) 83 13 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập (sửa đổi) 86 14 Bộ luật dân (sửa đổi) 90 15 Bộ luật hình (sửa đổi) .93 16 Bộ luật tố tụng hình (sửa đổi) 96 17 Luật quân đội nhân dân Việt Nam 96 18 Luật công an nhân dân (sửa đổi) 100 A CHƯƠNG TRÌNH CHÍNH THỨC I CÁC DỰ ÁN LUẬT Luật hòa giải sở Theo Nghị số 07/2011/QH13 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 dự án Luật trình Quốc hội cho ý kiến Kỳ họp thứ (tháng 10/2012) Luật hộ tịch Theo Nghị số 07/2011/QH13 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 dự án Luật trình Quốc hội cho ý kiến Kỳ họp thứ (tháng 10/2012) Luật đầu tư công, mua sắm công Theo Nghị số 07/2011/QH13 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 dự án Luật trình Quốc hội cho ý kiến Kỳ họp thứ (tháng 10/2012) Luật quy hoạch Theo Nghị số 07/2011/QH13 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 dự án Luật trình Quốc hội cho ý kiến Kỳ họp thứ (tháng 10/2012) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Sự cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật Luật thuế TNDN số 14/2008/QH12 có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 có quy định phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội đất nước nên đạt mục tiêu đề đánh dấu bước ngoặt quan trọng cải thiện môi trường đầu tư, sản xuất kinh doanh, đồng thời bảo đảm nguồn động viên nhằm đáp ứng nhu cầu chi NSNN cho phát triển bảo vệ đất nước Tuy nhiên, qua 03 năm triển khai thực hiện, Luật thuế TNDN bộc lộ số hạn chế, cụ thể: Nội dung hướng dẫn Luật thuế TNDN văn hướng dẫn chưa bao quát hết hoạt động kinh tế, chưa lường hết vướng mắc phát sinh thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh, chưa theo kịp phù hợp với hoạt động kinh tế phát sinh, như: bán hàng đa cấp, thương mại điện tử, dịch vụ tài phái sinh, chế thuế thích hợp cho tập đồn kinh tế … dẫn đến doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cịn lúng túng q trình thực Chính sách chưa quy định cụ thể mặt khơng tạo điều kiện khuyến khích lĩnh vực ngành nghề phát triển, mặt khác gây thất thu cho ngân sách nhà nước thu nhập từ hoạt động chưa kiểm soát chặt chẽ chưa có pháp lý rõ ràng, khiến cho sách thuế thiếu tính ổn định, ln phải ban hành Thông tư công văn hướng dẫn chung cho riêng lĩnh vực thuế TNDN khiến cho doanh nghiệp quan quản lý gặp khó khăn việc theo dõi sách tra cứu văn Bất cập việc quy định điều kiện để khoản chi phí tính trừ xác định thu nhập chịu thuế TNDN chưa đủ nên dẫn tới tình trạng doanh nghiệp lợi dụng để trốn thuế phản ứng từ phía doanh nghiệp tỷ lệ khống chế chi phí trừ hoạt động quảng cáo; … Qua rà soát xử lý kiến nghị địa phương doanh nghiệp cho thấy số quy định Luật thuế TNDN hành chưa thực khuyến khích doanh nghiệp tăng tích luỹ, tích tụ đổi thiết bị, đẩy mạnh đầu tư phát triển, nâng cao lực cạnh tranh: - Chưa có quy định ưu đãi đầu tư dự án đầu tư mở rộng: theo quy định hành, kể từ ngày 01/01/2009 không thực ưu đãi thuế dự án đầu tư mở rộng - Các dự án đầu tư xây dựng nhà cho sinh viên, công nhân làm việc khu cơng nghiệp người có thu nhập thấp chưa đưa vào danh mục ngành nghề, lĩnh vực ưu đãi thuế TNDN - Chưa có quy định sách thuế đặc thù áp dụng tổ chức hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận;… - Chưa quy định phù hợp sách ưu đãi thuế số khoản thu nhập khác doanh nghiệp Vì để có đủ sở pháp lý đáp ứng yêu cầu thực tế, khắc phục bất cập Luật thuế TNDN hành, cần thiết trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật thuế TNDN số 14/2008/QH12 Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Quy định sửa đổi bổ sung người nộp thuế, thu nhập chịu thuế, thu nhập miễn thuế, tính thuế, phương pháp tính thuế ưu đãi thuế TNDN Các sách bản, nội dung Tiếp tục cải cách ưu đãi thuế nhằm tạo chuyển biến phân bổ nguồn lực, khuyến khích doanh nghiệp có thêm nguồn lực tài chính, tăng tích luỹ, tích tụ đổi thiết bị, đẩy mạnh đầu tư phát triển, nâng cao lực cạnh tranh Thực sửa đổi, bổ sung nội dung quan trọng để giải vấn đề thiết nhất; sửa đổi bổ sung nội dung nhằm nâng cao tính hiệu sách ưu đãi thuế hành Thực sửa đổi, bổ sung quy định bảo đảm phù hợp với luật pháp cam kết quốc tế; bảo đảm bao trùm tối đa hoạt động kinh tế phát sinh thực tế, đồng thời đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho thành phần kinh tế Nội dung Luật thuế TNDN sửa đổi quy định nội dung sách Đồng thời, rà sốt lại quy định bất cập hành để sửa đổi, bổ sung thêm quy định khác đối tượng nộp thuế, thu nhập chịu thuế, thu nhập miễn thuế, ưu đãi thuế TNDN … Theo dự kiến sửa đổi bổ sung số nội dung sau: - Về phạm vi điều chỉnh: Quy định sửa đổi bổ sung người nộp thuế, thu nhập chịu thuế, thu nhập miễn thuế, tính thuế, phương pháp tính thuế ưu đãi thuế TNDN - Về thu nhập chịu thuế, thu nhập miễn thuế, thu nhập tính thuế: Sửa đổi bổ sung quy định hành thu nhập khác, khoản thu nhập miễn, giảm thuế (ví dụ tổ chức tài quy mơ nhỏ, siêu nhỏ, dự án đầu tư mở rộng ….) - Về khoản chi trừ không trừ xác định thu nhập chịu thuế: Trên sở kiến nghị đề xuất doanh nghiệp, địa phương quan liên quan, tiếp tục rà sốt để có quy định phù hợp với thực tế, phù hợp với thông lệ quốc tế, ví dụ khống chế khoản chi phí quảng cáo, tiếp thị, khoản trích lập quỹ dự phịng tài chính, khoản chi trả lãi tiền vay vốn sản xuất, kinh doanh đối tượng tổ chức tín dụng tổ chức kinh tế vượt 150% mức lãi suất Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố thời điểm vay, chi phí Tập đồn kinh tế, … - Về mức thuế suất chung thuế suất ưu đãi: Nghiên cứu mức thuế suất chung (quy định lộ trình giảm mức thuế suất chung) Về thuế suất ưu đãi, tiếp tục rà sốt đề xuất nhóm đối tượng cần khuyến khích vào nhóm áp dụng thuế suất ưu đãi mức cao quy định hành xây dựng nhà cho người thu nhập thấp, công nhân, học sinh, sinh viên, tổ chức tài quy mơ nhỏ siêu nhỏ, tổ chức hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận … loại bỏ bớt đối tượng hưởng ưu đãi thuế suất mức cao hành sang nhóm áp dụng thuế suất ưu đãi khác thuế suất phổ thông - Về miễn giảm thuế: Bổ sung quy định miễn giảm thuế hoạt động đầu tư mở rộng; Bổ sung quy định miễn giảm thuế DN thành lập hoạt động lĩnh vực xây dựng nhà cho người thu nhập thấp, công nhân, học sinh, sinh viên sách ưu đãi thuế tổ chức tài quy mơ nhỏ, siêu nhỏ tổ chức hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo văn - Nguồn kinh phí: Sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước bố trí cho cơng tác xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm nguồn hỗ trợ từ dự án hợp tác - hỗ trợ quốc gia, tổ chức quốc tế - Các điều kiện bảo đảm cho công tác soạn thảo: Thành lập Ban Soạn thảo, Tổ Biên tập Bộ Tài với tham gia bộ, ngành liên quan Bộ Tư pháp, Bộ Công Thương Luật phòng, tránh giảm nhẹ thiên tai Theo Nghị số 07/2011/QH13 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 dự án Luật trình Quốc hội cho ý kiến Kỳ họp thứ (tháng 10/2012) Luật việc làm Sự cần thiết ban hành Việc làm nhu cầu người lao động để bảo đảm sống phát triển toàn diện Tạo việc làm cho người lao động, bảo đảm quyền bình đẳng việc làm cho người lao động trách nhiệm quốc gia Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề, từ năm 90 kỷ 20, Việt Nam đưa nội dung việc làm vào Hiến pháp, Điều 55 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002) khẳng định “Lao động quyền nghĩa vụ công dân Nhà nước xã hội có kế hoạch tạo ngày nhiều việc làm cho người lao động.” Bộ luật Lao động năm 1994, Luật bảo hiểm xã hội, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng văn hướng dẫn thi hành bước đầu điều chỉnh quan hệ việc làm như: trách nhiệm nhà nước việc tạo việc làm, chương trình quốc gia việc làm, sách hỗ trợ tạo việc làm nhà nước, cho vay vốn tạo việc làm ; Thành lập hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm; Tuyển quản lý lao động doanh nghiệp; Lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước Việt Nam; Lao động nước làm việc Việt Nam; Việc làm đối tượng đặc thù: lao động nữ, lao động người khuyết tật; Bảo hiểm thất nghiệp; Các quy định pháp lý bước đầu tạo hành lang pháp lý cho quan hệ xã hội việc làm, thị trường lao động phát triển, góp phần tạo ngày nhiều việc làm (mỗi năm khoảng 1,5-1,6 triệu việc làm) giảm tỷ lệ thất nghiệp người lao động (tỷ lệ thất nghiệp thành thị năm 2010 4,43%) Tuy nhiên, với hình thành phát triển thị trường lao động kinh tế thị trường, quan hệ việc làm ngày phát triển số lượng, phong phú đa dạng hình thức, q trình thực sách, pháp luật việc làm bộc lộ nhiều hạn chế, ngồi cịn có số vấn đề quan hệ việc làm phát sinh cần điều chỉnh Cụ thể như: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật việc làm tản mạn, chưa đồng bộ, hầu hết quy định cụ thể thể Nghị định, Quyết định, Thơng tư hướng dẫn thi hành nên tính pháp lý chưa cao, gây nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai; - Hệ thống văn quy phạm pháp luật việc làm điều chỉnh quan hệ việc làm người lao động có quan hệ lao động (lao động khu vực thức) Việt Nam có khoảng 39,6 triệu lao động thuộc khu vực phi thức (theo kết điều tra LĐ&VL năm 2007 Tổng cục thống kê) chiếm 85,8% tổng số lao động có việc làm lực lượng lao động, khơng tính lao động lĩnh vực nơng nghiệp, cịn 16,7 triệu lao động phi thức (chiếm 36% tổng số lao động có việc làm) Tuy nhiên, số lao động phi thức nhà nước chưa quản lý, chưa có sách hỗ trợ, bảo đảm việc làm an sinh xã hội -Tình trạng lao động di cư từ nông thôn thành phố ngày phổ biến (Trong vùng kinh tế nước, năm 2009 có vùng vùng nhập cư, vùng lại vùng xuất cư) Lực lượng lao động phần lớn lao động thời vụ, làm việc khu vực phi thức Phần lớn họ bị “bỏ quên” không nhận hỗ trợ pháp lý cần thiết, hưởng chế độ, phúc lợi xã hội dành cho người lao động phải đối mặt với nhiều rủi ro như: (i) Tình trạng bị lạm dụng, lừa gạt; (ii) Khó khăn nhà ở; (iii) Nguy dễ bị tiêm nhiễm tệ nạn xã hội nghiện hút, mại dâm, cờ bạc; (iv) Các rủi ro suy giảm sức khoẻ; (v) Khó khăn tiếp cận sử dụng dịch vụ xã hội y tế, giáo dục - Trong Bộ luật Lao động năm 1994, đề cập thực vấn đề quản lý lao động thông qua Sổ lao động Đối tượng lao động quản lý lao động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh (lao động có quan hệ lao động) Tuy nhiên, việc quản lý Sổ lao động không phát huy tác dụng khơng theo kịp tiến khoa học công nghệ, bị trùng lắp nội dung với Sổ Bảo hiểm xã hội đối tượng bị hạn chế (chỉ lao động khu vực thức) nên khơng có nhiều tác dụng vai trò quản lý nguồn nhân lực đất nước Trong bối cảnh khoa học công nghệ phát triển nay, đặc biệt với tình trạng di cư lao động từ nông thôn thành thị ngày tăng, lao động khu vực phi thức ngày nhiều vấn đề quản lý lao động (quản lý tồn lực lượng lao động, khơng lao động khu vực thức-có quan hệ lao động), ban hành sách hỗ trợ, bảo đảm việc làm cho đối tượng lao động khác đặt vơ cấp thiết Vì cần thiết phải có quy định quản lý tồn lực lượng lao động làm sở cho việc hoạch định sách điều tiết thị trường lao động, hạn chế tình trạng cân đối cung – cầu lao động cục - Một số năm gần xuất tình trạng số nhà thầu nước ngồi Trung Quốc, Singapore… đưa lao động phổ thông (chưa qua đào tạo) vào làm việc Việt Nam theo dự án Tình trạng khơng làm ảnh hưởng đến việc làm lao động nước, không thực mục tiêu học hỏi, tiếp thu khoa học công nghệ tiên tiến nước ngồi mà cịn gây nhiều bất ổn an ninh, trật tự xã hội Do đó, vấn đề quản lý, cấp giấy phép lao động cho người nước thời gian tới cần phải có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình, điều kiện đặc biệt bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO - Chính sách phát triển thị trường lao động chưa rõ, chưa hình thành mơ hình hoạt động giao dịch việc làm khoa học, đồng bộ, Các quy định pháp luật điều chỉnh số vấn đề chưa đầy đủ thị trường lao động như: hoạt động giới thiệu việc làm trực tiếp tổ chức giới thiệu việc làm, quy trình tuyển dụng lao động chưa điều chỉnh vấn đề như: xây dựng, khai thác quản lý thông tin thị trường lao động, hoạt động giao dịch việc làm mạng thông tin, quyền nghĩa vụ bên tham gia thị trường lao động, quyền nghĩa vụ bên trước giao kết hợp đồng lao động dẫn đến tranh chấp khơng cần thiết, gây thiệt thịi cho người lao động, doanh nghiệp xã hội - Chính sách việc làm chủ yếu hướng vào hỗ trợ, khuyến khích chưa quy định rõ trách nhiệm đối tượng điều chỉnh sách Hiện có quy định sách việc làm cho lao động nữ, lao động người khuyết tật rải rác Bộ luật Lao động văn hướng dẫn thi hành, Luật Người khuyết tật Các đối tượng đặc thù khác như: lao động người dân tộc thiểu số, niên, người sau cai nghiện, mãn hạn tù chưa có sách riêng Mặt khác quy định việc làm đối tượng đặc thù dừng quy định sách hỗ trợ việc làm nhà nước đối tượng đặc thù, chưa có quy định việc bảo đảm việc làm, bình đẳng việc làm đối tượng - Chính sách bảo hiểm việc làm chưa thể thành sách riêng Chưa có quy định trách nhiệm người lao động, người sử dụng lao động việc có kế hoạch, phương án dự phòng bất trắc xảy việc làm Chính sách bảo hiểm dừng việc giải sách chấm dứt quan hệ lao động (bảo hiểm thất nghiệp) vấn đề thúc đẩy doanh nghiệp trì việc làm tốt, xếp lại doanh nghiệp, chưa đề cập đến Những hạn chế bất cập khắc phục sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động (chương Việc làm) quan hệ xã hội việc làm cần pháp luật điều chỉnh ngày mở rộng, điều chỉnh chương Bộ luật Lao động khơng đủ, mở rộng chương Việc làm q nhiều làm cân đối Bộ luật Lao động Ngoài hạn chế nêu cần phải khắc phục việc xây dựng ban hành Luật Việc làm xuất phát từ việc thực Nghị số 25-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2008 – Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước niên công tác niên Đồng thời thực cam kết Công ước quốc tế việc làm mà Việt Nam chuẩn bị tham gia như: Công ước số 100 năm 1959 trả cơng bình đẳng lao động nam nữ cho công việc ngang Công ước số 111 Phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp, 1958 Công ước 159 công ước Tái thích ứng nghề nghiệp việc làm người lao động có khuyết tật, 1959 Cơng ước 122 Chính sách việc làm Công ước 88 Dịch vụ việc làm Công ước 181 tổ chức việc làm tư nhân Như vậy, việc xây dựng Luật Việc làm cần thiết, phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước, khắc phục hạn chế hệ thống văn quy phạm pháp luật hành việc làm, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, bảo đảm yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế góp phần thúc đẩy, ổn định bảo đảm việc làm, việc làm bền vững cho người lao động Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh Luật việc làm bao gồm vấn đề: Chính sách phát triển hỗ trợ việc làm; Chính sách phát triển thị trường lao động: Thông tin thị trường lao động, Dịch vụ việc làm,…; Quản lý lực lượng lao động; Tuyển Quản lý lao động; Phát triển kỹ nghề; Bảo hiểm việc làm (ổn định việc làm; bảo hiểm thất nghiệp) Đối tượng áp dụng Luật việc làm Người lao động Việt Nam, Người lao động nước làm việc Việt Nam, Người sử dụng lao động Quan điểm đạo, sách bản, nội dung Luật việc làm đưa vào chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội bối cảnh hoàn thiện toàn pháp luật ngành lao động như: Bộ luật Lao động; Luật dạy nghề, Luật bảo hiểm xã hội, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Luật an toàn lao động-vệ sinh lao động, Đồng thời, với định hướng “Tạo môi trường điều kiện để người lao động có việc làm thu nhập tốt hơn” (Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội- Bổ sung, phát triển năm 2011) “Phát triển thị trường lao động, khuyến khích hình thức giao dịch việc làm (Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020) với hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia vào sân chơi chung thị trường lao động quốc tế xây dựng Luật việc làm với quan điểm: - Luật việc làm qui định chi tiết vấn đề việc làm, thị trường lao động bảo hiểm việc làm, với mục đích: Quản lý lực lượng lao động; nguồn nhân lực quốc gia; tạo nhiều việc làm thông qua việc hoạch định, triển khai sách Nhà nước; tạo việc làm bảo đảm lực lượng lao động kinh tế cách tăng cường hiệu hệ thống thông tin thị trường lao động, cân cung – cầu lao động; nâng cao chất lượng sống, phát triển kinh tế việc làm bền vững cách hỗ trợ bảo đảm việc làm cho người lao động; ngăn chặn thất nghiệp, thúc đẩy việc làm, phát triển kỹ làm việc Những vấn đề thuộc lĩnh vực việc làm, thị trường lao động quy định Luật việc làm để bảo đảm thống nhất; phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, tiêu chuẩn, cam kết tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia Nội dung Chương I Những quy định chung: Chương quy định vấn đề: Phạm vi điều chỉnh; Đối tượng điều chỉnh; Giải thích từ ngữ người lao động, người sử dụng lao động, lực lượng lao động, thất nghiệp, việc làm phi thức Các tiêu việc làm Quyền nghĩa vụ người lao động Quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động Trách nhiệm Nhà nước Hành vi bị nghiêm cấm quy định việc nghiêm cấm việc làm, thị trường lao động, bảo đảm việc làm Chương II Phát triển việc làm: Nội dung Chương II bao gồm sách Nhà nước để phát triển việc làm, phát triển thị trường lao động chương trình, sách nhà nước nhằm hỗ trợ tạo việc làm Nội dung chương thiết kế theo kênh tạo việc làm Nhà nước thông qua phát triển kinh tế xã hội chung, phát triển kinh tế xã hội vùng kinh tế trọng điểm, vùng biên giới hải đảo; phát triển ngành sử dụng nhiều lao động có khoa học kỹ thuật tiên tiến để chuyển dần lao động tự làm, việc làm phi thức sang thức Trách nhiệm Nhà nước chương trình việc làm xanh thơng qua 10 phát triển ngành nông nghiệp chất lượng tốt, việc làm ứng phó với biến đổi khí hậu, phát triển việc làm gắn với mơi trường Chương trình quốc gia việc làm Chương trình việc làm địa phương: Căn vào tình hình thực tế địa phương, chương trình quốc gia việc làm UBND tỉnh xây dựng Chương trình việc làm địa phương để giải việc làm địa bàn tỉnh Việc làm cho đối tượng đặc thù Chương III Thông tin thị trường lao động: Thông tin thị trường lao động bao gồm thơng tin, định tính lẫn định lượng, trạng thái, quy mô cấu phần cung lao động (lực lượng lao động, giới tính, độ tuổi, trình độ chun mơn kỹ thuật, trình độ học vấn, kỹ năng, nghề nghiệp lực xã hội, nhu cầu tìm việc), cầu lao động (nhu cầu sử dụng lao động theo : loại hình kinh tế, giới tính, độ tuổi, trình độ chun mơn kỹ thuật, trình độ học vấn, kỹ năng, điều kiện tuyển dụng), giá sức lao động (tiền công, tiền lương…), thể chế (các văn quy phạm pháp luật có liên quan đến việc làm, tuyển dụng sử dụng lao động) điều kiện để thực trao đổi thị trường lao động, tại, khứ tương lai Chương IV Quản lý lực lượng lao động: Quản lý lao động vấn đề quan trọng, không giúp quan quản lý nhà nước lao động nắm tình hình thị trường lao động, tình hình sử dụng lao động, dịch chuyển lao động mà làm sở cho việc dự báo thông tin thị trường lao động phục vụ việc hoạch định sách việc làm, thị trường lao động Mục đích: Quản lý lực lượng lao động, việc làm người lao động khu vực thức phi thức Đối tượng đăng ký lao động: Tất người lao động (từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả lao động, có nhu cầu làm việc) Chương V Phát triển kỹ nghề: Cùng với phát triển khoa học kỹ thuật, đòi hỏi, yêu cầu người lao động trình độ chun mơn kỹ thuật (kiến thức), kỹ làm việc ngày cao Nội dung chương gồm có phần: Đánh giá, cấp chứng kỹ nghề cho người lao động Đào tạo phát triển kỹ làm việc Chương VI Dịch vụ việc làm nước: Dịch vụ việc làm nước chia làm: Dịch vụ việc làm công, Doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm Chương VII Dịch vụ việc làm nước: Trên sở kế thừa quy định Luật Người Lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, chương VII dịch vụ việc làm nước bao gồm: Tổ chức nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm nước; Quyền Tổ chức nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm nước; Nghĩa vụ Tổ chức nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm nước; Các trường hợp tổ chức nghiệp đưa người lao động làm việc nước ngoài; Doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm nước; Giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm nước; Đổi giấy phép; Đình có thời hạn hoạt động dịch vụ việc làm; Chi nhánh doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm; Hợp đồng cung ứng lao động làm việc nước Chương VIII.Tuyển quản lý lao động làm việc nước: quy định tuyển quản lý lao động làm việc cho tổ chức, cá nhân Việt Nam; Tuyển quản lý lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước Việt Nam; Tuyển quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Chương IX Tuyển quản lý lao động làm việc nước ngoài: quy định điều kiện lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, Khu vực, ngành nghề công việc bị cấm làm việc nước ngoài: Về kế thừa Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Quản lý lao động làm việc nước ngoài; Quản lý lao động làm việc nước nước 86 Kho bạc nhà nước hạch toán thu niên độ ngân sách; toán chi ngân sách sở số chi ngân sách kho bạc nhà nước kiểm soát chi theo điều kiện chi Luật NSNN quy định hạch toán chi ngân sách niên độ Về đổi quản lý tài ngân sách xã: bổ sung quy định Luật quy định rõ ngân sách xã ngân sách phường; ngân sách phường theo hướng đơn vị dự toán; ngân sách xã cấp ngân sách đầy đủ Đối với ngân sách xã quy định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi thống tồn quốc Phân định rõ tài xã ngân sách xã để quản lý tổ chức thực thống nước Hoàn thiện chế độ kế toán ngân sách xã: bảo đảm khoản thu, chi ngân sách xã hạch toán vào ngân sách nhà nước kịp thời, đầy đủ theo chế độ sách nhà nước quy định Nghiên cứu xây dựng quy chế quy định trách nhiệm quan Kho bạc cấp huyện việc tổ chức thực nhiệm vụ kế toán ngân sách xã Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo Nguồn kinh phí: Ngân sách nhà nước bố trí cho xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm; hỗ trợ từ dự án hợp tác - hỗ trợ nước, tổ chức quốc tế/ Các điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo: Thành lập Ban/Tổ thuộc Bộ Tài có tham gia quan liên quan để nghiên cứu, đề xuất vấn đề cần bổ sung, sửa đổi Luật NSNN 13 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập (sửa đổi) Sự cần thiết ban hành Sau gần năm thực Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đạt mục tiêu, yêu cầu đề ban hành Luật, cụ thể là: - Bảo đảm sách thuế xuất khẩu, thuế nhập phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng yêu cầu bảo hộ có chọn lọc, có thời hạn, có điều kiện cách hợp lý, tăng sức cạnh tranh kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển, bảo đảm lợi ích quốc gia Thể qua việc: - Điều chỉnh hàng năm mức thuế suất thuế xuất khẩu, thuế suất thuế nhập ưu đãi (MFN) theo lộ trình cam kết với Tổ chức Thương mại giới (WTO) kể từ gia nhập - Điều chỉnh kịp thời mức thuế suất thuế nhập ưu đãi theo sát với tình hình sản xuất nước, tình hình xuất, nhập biến động giá hàng hoá giới nước Trước bối cảnh kinh tế ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, bên cạnh số ưu điểm, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập hành bộc lộ số hạn chế cần nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện, cụ thể là: - Một số quy định Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khơng cịn phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành thời gian gần quy định liên quan đến quản lý thuế Luật Quản lý thuế; - Một số quy định Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập cần phải sửa đổi, bổ sung để khuyến khích xuất khẩu, hạn chế thất thu cho ngân sách nhà nước; - Một số quy định liên quan đến thuế xuất khẩu, thuế nhập thực theo văn luật, sau thời gian thực có tính ổn định cần quy định Luật để bảo đảm tính minh bạch nâng cao tính pháp lý Vì vậy, cần thiết phải sửa đổi Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 87 Mục tiêu, yêu cầu việc sửa đổi Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập (i) Phải xuất phát từ đòi hỏi khách quan tạo sở pháp lý để giải vấn đề đặt thực tiễn trước mắt lâu dài; sửa đổi, bổ sung nội dung quan trọng, thiết, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hoạt động quản lý thu, nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; đề cao vai trò quản lý Nhà nước chống gian lận thương mại, chống thất thu thuế; kế thừa quy định Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập hành phát huy hiệu thực tiễn (ii) Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tạo mơi trường pháp lý, thủ tục hành đơn giản, thuận lợi cho đối tượng thi hành luật góp phần thực tốt cơng tác quản lý thuế ngành Hải quan theo Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 (iii) Phù hợp, thống nhất, đồng với quy định Hiến pháp pháp luật hành; phù hợp với cam kết điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết thành viên (iv) Phù hợp với nội dung cải cách thuế xuất khẩu, thuế nhập giai đoạn 2011 – 2020 mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 việc phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020: “Sửa đổi, bổ sung Biểu thuế xuất nhằm khuyến khích sản xuất, xuất sản phẩm có giá trị gia tăng cao, hạn chế xuất khoáng sản tài ngun chưa qua chế biến, giảm hàng hóa gia cơng giá trị gia tăng thấp; sửa đổi, bổ sung thuế nhập nhằm bảo hộ hợp lý, có thời hạn, phù hợp với thông lệ quốc tế số hàng hóa sản xuất nước; thu gọn số lượng mức thuế suất, bước đơn giản biểu thuế, mã số hàng hóa; sửa đổi quy định phương pháp tính thuế (bao gồm phương pháp tính thuế hỗn hợp, kết hợp thuế suất theo tỷ lệ phần trăm thuế tuyệt đối); thực lộ trình điều chỉnh mức thuế xuất khẩu, nhập theo cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên tham gia” (v) Bảo đảm tính thống văn pháp quy phạm pháp luật Các quy định liên quan đến thuế xuất khẩu, thuế nhập thực theo văn luật sau thời gian thực có tính ổn định chưa luật hóa cần quy định Luật để bảo đảm tính minh bạch nâng cao tính pháp lý Ngoài ra, việc sửa đổi Luật nhằm mục tiêu bảo hộ sản xuất nước, định hướng tiêu dùng đầu tư cho phù hợp với định hướng phát triển kinh tế đất nước, ưu đãi ngành nghề, khu vực Đồng thời, sửa đổi nội dung chưa thống văn pháp quy giúp quan quản lý thực thi tiết kiệm nguồn nhân lực, giảm chi phí thời gian thơng quan hàng hoá, giảm khiếu kiện tranh cãi quan Hải quan doanh nghiệp (vi) Đề cao vai trò quản lý Nhà nước chống gian lận thương mại, chống thất thu thuế, phát huy hiệu lực, hiệu Luật (vii) Trao quyền chủ động cho doanh nghiệp việc tự kê khai, tự tính thuế, tự nộp thuế, khuyến khích tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, nâng cao ý thức trách nhiệm người nộp thuế để góp phần vào việc thu đúng, thu đủ thuế cho Ngân sách (viii) Khuyến khích doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước đầu tư vào lĩnh vực có giá trị kinh tế cao vào địa bàn cần ưu tiên phát triển kinh tế Nội dung dự kiến sửa đổi, bổ sung Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Về phạm vi điều chỉnh (Điều 1) - Để phù hợp với quy định pháp luật hải quan, phạm vi điều chỉnh Dự án luật bổ sung số hình thức hoạt động xuất khẩu, nhập phát sinh 88 thực tế quy định pháp luật hải quan “quá cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, chuyển qua cửa Việt Nam” Về đối tượng không chịu thuế (Điều 3) a) Khoản Điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập hành quy định: “Hàng hoá trường hợp sau đối tượng không chịu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Hàng hoá vận chuyển cảnh mượn đường qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam, hàng hoá chuyển theo quy định Chính phủ” Tuy nhiên, pháp Luật hải quan khơng cịn khái niệm “mượn đường qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam” để phù hợp với quy định pháp luật hải quan, dự kiến bỏ nội dung dự thảo Luật b) Bổ sung quy định không thu thuế xuất hàng hố xuất chế biến từ tồn nguyên liệu nhập vào đối tượng không chịu thuế c) Quy định không thu thuế xuất mặt hàng vật liệu xây dựng đưa từ thị trường nội địa vào xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu, khu phi thuế quan khu kinh tế cửa khu vực kinh tế nằm lãnh thổ Việt Nam, có ranh giới địa lý xác định, có dân cư sinh sống khu; quan hệ mua bán, trao đổi hàng hóa khu với bên ngồi quan hệ xuất khẩu, nhập Trong thực tế, có hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng khu phải đưa vật liệu xây dựng từ nội địa vào khu (như đá, cát, sỏi, nhựa đường ) bị thu thuế xuất Tuy nhiên, thu thuế xuất mặt hàng vật liệu đưa vào để xây dựng sở hạ tầng khu không phù hợp Về đối tượng nộp thuế (Điều 4) a) Sửa lại tên gọi Điều “Đối tượng nộp thuế” thành “Người nộp thuế” cho thống với Luật Quản lý thuế b) Bổ sung quy định cho phép tổ chức, cá nhân uỷ quyền bảo lãnh nộp thay thuế cho phù hợp với quy định pháp luật hành thuế Về giải thích từ ngữ (Điều 5) a) Bổ sung giải thích rõ thuật ngữ khu phi thuế quan; bổ sung thuật ngữ “Cửa nhập đầu tiên” để tránh vướng mắc thực xác định giá tính thuế Về tính thuế, phương pháp tính thuế đồng tiền nộp thuế (Điều 8) a) Khoản 1, Điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập hành quy định: “Căn tính thuế xuất khẩu, thuế nhập số lượng đơn vị mặt hàng thực tế xuất khẩu, nhập ghi tờ khai hải quan, giá tính thuế, thuế suất theo tỷ lệ phần trăm (%);” Quy định chưa bao quát trường hợp có thay đổi mục đích miễn thuế, xét miễn thuế Trên thực tế có hướng dẫn tính thuế trường hợp số lượng, giá tính thuế thuế suất thời điểm có thay đổi mục đích mặt hàng miễn thuế, xét miễn thuế Vì vậy, cần thiết phải bổ sung nội dung vào Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập b) Khoản 3, Điều sửa cho phù hợp với quy định 43 Luật Quản lý thuế quy định đồng tiền nộp thuế: “Đồng tiền nộp thuế Đồng Việt Nam, trừ trường hợp nộp thuế ngoại tệ theo quy định Chính phủ” Đồng thời, dự kiến xem xét bổ sung thêm quy định “thuế hỗn hợp” - áp dụng thuế tương đối thuế tuyệt đối quy định Về giá tính thuế tỷ giá tính thuế (Điều 9) a) Thực tế nay, giá tính thuế hàng hố xuất hàng hoá nhập thực thống theo quy định pháp luật trị giá hải quan vậy, để bảo đảm 89 phù hợp với thực tế xử lý phát sinh vướng mắc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập phù hợp với thông lệ quốc tế Dự kiến sửa lại là: “Giá tính thuế hàng hố xuất nhập xác định theo quy định pháp luật trị giá hải quan” b) Về tỷ giá tính thuế: Khoản Điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập hành quy định: “Tỷ giá đồng Việt Nam với đồng nước dùng để xác định giá tính thuế tỷ giá hối đối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố thời điểm tính thuế.” Dự kiến sửa đổi lấy mức trần Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố để làm sở tính thuế xuất khẩu, thuế nhập “thực quy định hành” Về miễn thuế (Điều 16) a) Về bản, dự kiến giữ nguyên hành bổ sung cụm từ “trong nước chưa sản xuất được” để phù hợp với Luật Đầu tư - Bỏ quy định “Hàng hóa trang thiết bị nhập lần đầu theo danh mục Chính phủ quy định dự án đầu tư khách sạn, văn phòng, hộ cho thuê, nhà ở, trung tâm thương mại, dịch vụ kỹ thuật, siêu thị, sân golf, khu du lịch, khu thể thao, khu vui chơi giải trí, sở khám chữa bệnh, đào tạo, văn hố, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, kiểm toán, dịch vụ tư vấn”, theo quy định hành, danh mục hàng hoá miễn thuế lần đầu thu hẹp lại b) Điểm b khoản Điều 16 quy định miễn thuế “Phương tiện vận tải chuyên dùng dây chuyền công nghệ phương tiện vận chuyển đưa đón cơng nhân” Khoản Điều 17 Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập quy định “Bộ Khoa học Cơng nghệ có trách nhiệm ban hành Danh mục tiêu chuẩn xác định phương tiện vận tải chuyên dùng nằm dây chuyền công nghệ” Tuy nhiên, đến Bộ Khoa học Công nghệ chưa ban hành danh mục tiêu chuẩn vấn đề nên dự kiến bỏ quy định (bao gồm phương tiện vận chuyển đưa đón cơng nhân), trường hợp cần thiết ưu đãi thuế nhập xử lý thuế suất Biểu thuế nhập c) Điểm c khoản Điều 16 quy định miễn thuế “Linh kiện, chi tiết, phận rời, phụ tùng, gá lắp, khuôn mẫu, phụ kiện kèm với thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải chuyên dùng quy định điểm a điểm b khoản này” Theo quy tắc phân loại hàng hố hàng hoá phân loại chung với thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải chuyên dùng miễn thuế Do đó, dự kiến bỏ quy định để tránh hiểu khác nhau, phức tạp thực d) Khoản 11 Điều 12 Nghị định số 87/2010/NĐ-CP có quy định “Đối với sở đóng tàu miễn thuế xuất sản phẩm tàu biển xuất miễn thuế nhập loại máy móc, trang thiết bị để tạo tài sản cố định; phương tiện vận tải nằm dây chuyền công nghệ để tạo tài sản cố định; nguyên liệu, vật tư, bán thành phẩm phục vụ cho việc đóng tàu mà nước chưa sản xuất được” Theo đó, dự kiến bổ sung quy định vào Điều 16 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập để bảo đảm sở pháp lý cho thực Về giảm thuế (Điều 18) Bổ sung cụm từ “quản lý” vào tiếp sau cụm từ “giám sát” cho phù hợp với thực tế sửa lại tên Điều “Giảm thuế” thành “Xét giảm thuế” để phù hợp với nội dung điều Các vấn đề khác Các nội dung khác dự kiến rà soát sửa đổi để thống với việc triển khai hệ thống thông quan điện tử NACCS Nhật Bản 90 Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo văn - Nguồn kinh phí: Sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước bố trí cho cơng tác xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm nguồn hỗ trợ từ dự án hợp tác - hỗ trợ quốc gia, tổ chức quốc tế - Các điều kiện bảo đảm cho công tác soạn thảo: Thành lập Ban Soạn thảo, Tổ Biên tập Bộ Tài với tham gia bộ, ngành liên quan Dự kiến quan chủ trì soạn thảo thời gian trình Quốc hội Bộ Tài quan chịu trách nhiệm chủ trì soạn thảo 14 Bộ luật dân (sửa đổi) Sự cần thiết ban hành Qua năm thi hành, Bộ luật dân năm 2005 với tư cách đạo luật “gốc” cho hệ thống văn luật tư (thương mại, lao động, hôn nhân gia đình, nhà ở, kinh doanh bất động sản…) có đóng góp đáng kể xây dựng thể chế kinh tế thị trường Việt Nam Tuy nhiên, để văn thực “luật kinh tế thị trường” cần phải có cải cách mạnh mẽ tư xây dựng pháp luật Nhiều nguyên lý thể chế kinh tế thị trường chưa đề cập cách đầy đủ không rõ nét Bộ luật này, cần nghiên cứu toàn diện để định hướng sửa đổi - Thứ nhất, năm thi hành Bộ luật dân năm 2005, Nhà nước Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh sách xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa khởi xướng từ năm 1986 Sau gần ba thập kỷ chuyển đổi, Việt Nam hình thành điều kiện cần thiết để tiến tới kinh tế thị trường đầy đủ Việc thừa nhận sở hữu tư nhân tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển; việc cải thiện quyền tự giao dịch, lao động; tự tiền tệ; tự đầu tư; việc giao đất cho tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài phép chuyển nhượng, thừa kế, chấp, cho thuê, chuyển đổi, cho tặng, góp vốn để kinh doanh; việc nỗ lực hình thành đồng loại thị trường kinh tế (thị trường lao động, thị trường đất đai – bất động sản, thị trường vật tư – hàng hoá, thị trường tài – tiền tệ; thị trường khoa học – cơng nghệ)…, việc nỗ lực cải cách thể chế kinh tế, làm cho thể chế kinh tế ngày phù hợp với giới Do đó, việc sửa đổi Bộ luật dân đặt để bảo đảm luật đạo luật gốc xây dựng thể chế pháp lý đồng bộ, thống cho loại thị trường kinh tế hàng hóa đa thành phần - Thứ hai, Việt Nam không ngừng mở rộng quan hệ giới đạt nhiều thành trong lĩnh vực thương mại quốc tế lĩnh vực luật tư khác Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) năm 2007, tham gia ngày sâu rộng vào Diễn đàn APEC, tổ chức khu vực… tham gia hiệp định thương mại song phương, đa phương AFTA, Hiệp định thương mại Việt – Mỹ… với cam kết quốc tế lĩnh vực thương mại, dịch vụ sở hữu theo chế kinh tế thị trường Việc sửa đổi Bộ luật dân nhiệm vụ quan trọng xây dựng hệ thống văn pháp luật dân sự, thương mại phù hợp với cam kết Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Thứ ba, theo nguyên lý thể chế kinh tế thị trường, Bộ luật dân phải thể quan điểm chiến lược, quán Nhà nước tôn trọng bảo đảm tính tuyệt đối quyền sở hữu, việc thụ hưởng nguyên tắc chủ thể luật tư bình đẳng nhau, khơng phụ thuộc chủ thể cá nhân hay tổ chức Bộ luật dân năm 2005 dường ngược với nguyên lý trên, qui định hình thức sở hữu với nhiều dấu ấn sở hữu trị nhiều sở hữu kinh tế thị trường (sở hữu qui định để phục 91 vụ cho giao lưu dân sự, thương mại) Dựa yếu tố chủ thể, sở hữu Việt Nam phân loại theo hình thức (sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu cá nhân, sở hữu chung, sở hữu tổ chức trị, trị – xã hội, sở hữu tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp) Sự phân loại thực tế khơng có ý nghĩa mặt pháp lý (xét góc độ luật tư) khơng khác biệt hình thức sở hữu Xuất phát từ yêu cầu khách quan trên, sở hữu phân loại theo hai hình thức: sở hữu chủ sở hữu nhiều chủ (sở hữu chung) định hướng hợp lý Bộ luật dân sửa đổi; - Thứ tư, tài sản (dưới góc độ vật) kinh tế thị trường hàng hóa tất yếu khơng thể thuộc chiếm hữu, sử dụng định đoạt riêng chủ sở hữu mà cịn thuộc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt nhiều chủ thể luật tư khác chủ sở hữu, chủ thể luật tư khác có quyền chi phối trực tiếp vật Bộ luật dân Việt Nam có qui định vấn đề này, chưa có tư “mạch lạc” tài sản, phân loại tài sản, quyền chủ thể chủ sở hữu vật Hạn chế rào cản lớn việc bảo đảm xây dựng chế độ sở hữu kinh tế thị trường, việc bảo đảm chu trình tài sản tham gia vào giao dịch lợi ích chủ thể luật tư chu trình Để khắc phục hạn chế trên, việc quy định vật quyền (quyền chi phối trực tiếp vật) Bộ luật dân cần thiết, theo nguyên tắc, “vật” trung tâm lợi ích kinh tế chủ thể luật tư Trong đó, Bộ luật dân phải quy định rõ chế độ pháp lý vật thuộc chiếm hữu chủ sở hữu, thuộc chiếm giữ chủ thể khác, người khác sử dụng bị thất lạc Đồng thời, trái quyền (quyền yêu cầu chủ thể luật tư thực hành vi định nhằm làm phát sinh, thực hiện, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ dân sự) cần cấu Bộ luật dân để bảo đảm thơng thống hành lang pháp lý sở hữu, giao dịch dân sự, thương mại việc bảo vệ quyền chủ thể luật tư - Thứ năm, thể chế kinh tế thị trường đòi hỏi Nhà nước phải bảo đảm có đủ sở pháp lý để bảo vệ vệ quyền chủ thể luật tư Việc xác định tiền lệ, tập quán, học thuyết pháp lý lẽ công nguồn luật tư yêu cầu khách quan Trong đó, ngun tắc Tịa án khơng từ chối thụ lý đơn khởi kiện đơn yêu cầu giải vụ việc dân nguyên tắc Khi chủ thể luật tư khởi kiện có u cầu, Tịa án phải thụ lý, xét xử giải mà không giới hạn thời hiệu khởi kiện Pháp luật quy định thời hiệu hưởng quyền, thời hiệu quyền hay miễn trừ nghĩa vụ, sở đó, Tịa án cơng nhận hay bác yêu cầu chủ thể có khởi kiện vụ án dân yêu cầu giải việc dân Bộ luật dân pháp luật tố tụng hành Việt Nam chưa ghi nhận nguyên lý này, quy định hết thời hạn cho phép khởi kiện yêu cầu giải việc dân mà chủ thể không khởi kiện yêu cầu chủ thể quyền yêu cầu tịa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Việc Bộ luật dân Việt Nam sửa đổi theo hướng bãi bỏ thời hiệu khởi kiện thừa nhận nguyên tắc áp dụng án lệ bảo đảm “lẽ công bằng” dân để thực nhiệm vụ nêu Điều Bộ luật dân năm 2005 “Bộ luật dân có nhiệm vụ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức…; bảo đảm bình đẳng an tồn pháp lý quan hệ dân sự…” - Thứ sáu, vấn đề nêu trên, nhiều quy định khác Bộ luật dân không đáp ứng yêu cầu khách quan đời sống kinh tế - xã hội, trở thành “vật cản” việc công nhận thực thi quyền chủ thể dân sự, tôn trọng bảo vệ lợi ích Nhà nước cộng đồng, như: chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng chưa quy định nguyên tắc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho cộng 92 đồng (gây thiệt hại cho công đồng xem hệ tất yếu kinh tế thị trường); quy định chủ thể quan hệ pháp luật dân hai thành tố thể nhân pháp nhân việc quy định hộ gia đình tổ hợp tác gây nhiều vướng mắc lý luận thực tiễn; quy định giao dịch dân vô hiệu không bao quát hết thực tiễn giao dịch tình trạng vi phạm điều kiện có hiệu lực giao dịch; Hình thức, thời điểm có hiệu lực hợp đồng, thời điểm chuyển quyền sở hữu không quy định thống nhất, chưa gắn chặt với nguyên tắc tự ý chí tự thỏa thuận xác lập, thực chấm dứt hợp đồng… Do vậy, việc xây dựng ban hành Bộ luật dân sửa đổi hoàn toàn cần thiết để (1) góp phần xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế thị trường Việt Nam, (2) xây dựng luật dân thực ổn định, đạo luật gốc văn pháp luật thuộc hệ thống luật tư, (3) Hệ thống pháp luật tài sản, sở hữu, quyền chủ thể chủ sở hữu, giao dịch xây dựng sở tôn trọng bảo đảm nguyên tắc bình đẳng chủ thể luật tư, Nhà nước không áp đặt quyền lực để can thiệp vào quan hệ chủ thể, họ có quyền tự quyết, (4) Chủ thể luật tư tự thể ý chí giao dịch phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi tham gia giao dịch (không phụ thuộc chủ thể nhà nước, tổ chức, cá nhân), (5) Các chế, phương pháp, thủ tục bảo đảm thực thi quyền chủ thể luật tư phải dựa nguyên tắc tính tuyệt đối quyền sở hữu, tự tư cách chủ thể, tự thỏa thuận lý lẽ công bằng, (6) Sự diện thể vai trò Nhà nước đời sống xã hội dân sự, thị trường, mức độ tự hóa mà Nhà nước cho phép hiệu hoạt động thị trường; cam kết tôn trọng bảo đảm Nhà nước sở hữu quyền tự giao dịch… Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi sửa đổi: (1) sửa đổi toàn diện quy định Bộ luật dân năm 2005 nhiều vướng mắc thực tiễn thi hành; (2) bổ sung quy định theo yêu cầu xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nhằm phục vụ cho cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Những quan điểm, sách bản, nội dung Nội dung sửa đổi: cấu trúc lại Bộ luật dân sự; sửa đổi quy định chung Bộ luật dân theo hướng bảo đảm nguyên lý quan hệ luật tư điều chỉnh quan hệ luật tư; sửa đổi, bổ sung quy định tài sản sở hữu thành chế định vật quyền, đó, trọng bổ sung quyền chủ thể chủ sở hữu; sửa đổi, bổ sung quy định nghĩa vụ dân hợp đồng thành chế định trái quyền; sửa đổi, bổ sung quy định thừa kế; rà soát, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu trí tuệ chuyển giao công nghệ tránh trùng lắp nội dung quy định Bộ luật dân với luật chuyên ngành có liên quan Dự kiến, sở kế thừa Bộ luật dân năm 2005, dự án Bộ luật dân sửa đổi xây dựng gồm phần 28 Chương Cụ thể sau: Phần thứ nhất: Qui định chung; Hiệu lực Bộ luật dân sự; Những nguyên tắc bản; Cá nhân; Tổ chức; Tài sản; Giao dịch; Đại diện; Thời hạn thời hiệu Phần thứ hai: Vật quyền: Quyền sở hữu; Quyền hưởng dụng; Quyền bề mặt; Vật quyền bảo đảm; Quyền ưu tiên; Địa dịch; Chiếm hữu; Bảo vệ vật quyền Phần thứ ba: trái quyền Bảo đảm thực nghĩa vụ; Hợp đồng; Hứa thưởng thi có giải; Thực cơng việc khơng có ủy quyền; Nghĩa vụ hoàn trả chiếm hữu, sử dụng tài sản, lợi tài sản khơng có pháp luật; Bồi thường thiệt hại hợp đồng 93 Phần thứ tư: Thừa kế; Thừa kế theo di chúc; Thừa kế theo pháp luật; Thanh toán phân chia di sản Phần thứ năm: Quan hệ dân có yếu tố nước ngồi Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo Kinh phí: sử dụng nguồi tài từ ngân sách nhà nước theo quy định hành Kết hợp sử dụng nguồn tài hỗ trợ dự án, tổ chức quốc tế (nếu có) Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan 15 Bộ luật hình (sửa đổi) Sự cần thiết ban hành Bộ luật hình năm 1999 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ thơng qua ngày 21 tháng 12 năm 1999 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2000 Kể từ năm 2000, Bộ luật hình dã góp phần quan vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đấu tranh phịng, chống tội phạm, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, trình thực hiện, Bộ luật hình 1999 bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế để khắc phục bước bất cập, hạn chế này, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 1999 Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19 tháng năm 2009, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Trong lần sửa đổi, bổ sung này, Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung phạm vi hẹp, tập trung vào số loại tội phạm cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm mà chưa có điều kiện để sửa đổi, bổ sung cách tồn diện nội dung Bộ luật Vì thế, nhiều bất cập, hạn chế Bộ luật hình hữu, chưa khắc phục, số bất cập quy định phần chung Bộ luật hình chế định tội phạm, chế định hình phạt…, quy định phần tội phạm cụ thể cấu thành tội phạm, yếu tố định tội, định khung, khung hình phạt,…cũng hạn chế quy định sách hình sự, nguyên tắc xử lý người chưa thành niên phạm tội tội phạm xâm hại người chưa thành niên, v.v Điều gây khơng khó khăn cho việc áp dụng pháp luật thực tiễn, ảnh hưởng đến hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung tồn diện Bộ luật hình cần thiết nhằm góp phần khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế hoàn toàn phù hợp với chủ trương Quốc hội khóa XII nêu Nghị số: 33/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 việc thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình giao cho "Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phối hợp với quan hữu quan tiếp tục nghiên cứu điều khoản Bộ luật hình có vướng mắc, bất cập thực tiễn đấu tranh phịng, chống tội phạm mà chưa có điều kiện sửa đổi, bổ sung để chuẩn bị phương án cho việc sửa đổi, bổ sung bản, toàn diện Bộ luật hình sự" Việc sửa đổi, bổ sung tồn diện Bộ luật hình nhằm: Thứ nhất, góp phần thể chế hóa chủ trương cải cách tư pháp, khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm Thứ hai, hồn thiện sách hình theo hướng tăng cường tính nhân đạo, góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân, bảo đảm tính cơng bằng, hiệu đấu tranh phịng, chống tội phạm Thứ ba, góp phần quan trọng vào việc bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, tạo mơi trường sống lành mạnh cho người dân 94 Thứ tư, góp phần thực chủ trương hội nhập quốc tế khu vực, thực cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên (như Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em, Công ước La Hay số 33 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực ni nước ngồi, Cơng ước quốc tế xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tệ nhất, Công ước quốc tế phòng, chống tham nhũng…), đồng thời, tạo sở pháp lý để thực yêu cầu điều ước quốc tế mà Việt Nam có kế hoạch trở thành thành viên (như: Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia nghị định thư kèm theo…) Các vấn đề cần nghiên cứu, sửa đổi Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện quy định có BLHS, cụ thể: số quy định liên quan đến chế định tội phạm hình phạt Phần chung BLHS chưa thực rõ ràng, hợp lý Một số quy định cịn có mâu thuẫn, chồng chéo, dẫn đến việc áp dụng pháp luật gặp nhiều lúng túng, không thống nhất,…Nhiều quy định tội phạm cụ thể chung, quy định khung hình phạt nhiều tội Phần tội phạm cịn q rộng gây khó khăn cho việc xác định tội danh áp dụng thống pháp luật Đặc biệt, số quy định tính chất mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội gây khó khăn việc định tội định khung hình phạt Chính sách hình người chưa thành niên phạm tội người chưa thành niên đối tượng bị tội phạm xâm hại chưa thực phù hợp với yêu cầu bảo vệ người chưa thành niên điều kiện nay, chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm đòi hỏi cộng đồng quốc tế Thứ hai, cần nghiên cứu số vấn đề để có phương án bổ sung vào BLHS, ví dụ vấn đề trách nhiệm hình pháp nhân Đây vấn đề đặt nhiều lần trình sửa đổi, bổ sung BLHS (năm 1999 năm 2009) yêu cầu Khuyến nghị Lực lượng đặc nhiệm tài chống rửa tiền (FATF) Vấn đề tha tù trước thời hạn Đây chế định mang tính nhân đạo ghi nhận luật pháp số nước vấn đề triển khai nghiên cứu năm 2009 tiến hành sửa đổi, bổ sung số điều BLHS chưa có nhiều thời gian nghiên cứu kỹ nên vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để có phương án bổ sung vào BLHS Vấn đề "tổ chức tội phạm" Đây vấn đề mang tính quốc tế ghi nhận Cơng ước chống tội phạm có tổ chức xun quốc gia Nghị định thư kèm theo Công ước đặt năm 2009 khi tiến hành sửa đổi, bổ sung số điều BLHS Hiện nay, nước ta chuẩn bị phê chuẩn Công ước Do vậy, vấn đề "tổ chức tội phạm" cần tiếp tục nghiên cứu để có phương án bổ sung vào BLHS Hiện nay, Bộ luật hình chưa có quy định khái niệm “phạm nhiều tội” “phạm tội nhiều lần” nên thực tiễn chưa có cách hiểu thống khái niệm này, cịn có nhầm lẫn “phạm tội nhiều lần” với “phạm nhiều tội” dẫn đến tình trạng có trường hợp hai hành vi nguy hiểm cho xã hội bị xét xử tội hành vi nguy hiểm cho xã hội lại bị xét xử hai tội Thêm vào đó, số quy định Bộ luật hình sự, đặc biệt quy định chưa quan có thẩm quyền hướng dẫn kịp thời đầy đủ tình hình tội phạm diễn biến ngày phức tạp, nên quan tiến hành tố tụng gặp nhiều khó khăn, lúng túng q trình áp dụng Một số quy định phần chung Bộ luật hình chế định tội phạm liệt kê như: quy định sở trách nhiệm hình (Điều 2) chưa xác định rõ trách nhiệm hình sự, thời điểm phát sinh kết thúc trách nhiệm hình sự; quy định khái niệm tội phạm (Điều 8) chưa thật khái quát; chế định đồng phạm (Điều 20) chưa rõ ràng người tổ chức, người xúi giục người giúp sức; tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng trách nhiệm hình (Điều 46 48) chưa rõ ràng dẫn đến khó áp dụng thống nhất, 95 Một số quy định Phần chung BLHS chế định hình phạt liệt kê như: quy định hình phạt cảnh cáo (Điều 29) khơng có tác dụng giáo dục, răn đe người phạm tội thực tiễn Các quy định BLHS hành dẫn đến bất hợp lý biện pháp tư pháp, hình phạt khơng tước tự cải tạo không giam giữ không áp dụng người chưa thành niên từ đủ 14 đến 16 tuổi Quy định hình phạt bổ sung tước số quyền cơng dân cịn mâu thuẫn với quy định điều luật cụ thể Phần tội phạm ; Một số quy định tội phạm cụ thể kể như: số điều luật không mô tả hành vi khách quan nên khó xác định xác tội danh áp dụng thống (Điều 119, 120, 134, 136, 137, 138…); nội dung quy định cấu thành số tội phạm cịn có bất cập, khó thực hiện, khó chứng minh thực tế (Điều 80, 84, 104, 105, 119 …); nhiều tội danh quy định ghép hành vi có tính chất mức độ nguy hiểm khác vào điều luật, gây khó khăn việc định tội định khung hình phạt (điều 120, 180, 181, 194 ) ; Những quy định khung hình phạt Phần tội phạm liệt kê như: mức khởi đầu mức cuối khung hình phạt tù có thời hạn dài (khoản Điều 104, khoản Điều 133, ); khoảng cách mức tối thiểu tối đa hình phạt tiền cịn q rộng (Điều 271, 133 ) dẫn đến khả áp dụng pháp luật cách tùy tiện; Chính sách hình người chưa thành niên phạm tội người chưa thành niên đối tượng bị tội phạm xâm hại (nguyên tắc xử lý người chưa thành niên, hệ thống hình phạt người chưa thành niên…) chưa thực phù hợp với thực tiễn chưa đáp ứng yêu cầu văn kiện quốc tế mà Việt Nam thành viên Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Bộ luật hình quy định tội phạm hình phạt Những quan điểm, sách bản, nội dung Các vấn đề cần sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình dự kiến bao gồm: sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến chế định tội phạm (cơ sở trách nhiệm hình sự, khái niệm tội phạm, nguyên tắc xử lý; trường hợp loại trừ trách nhiệm hình sự; chế định đồng phạm, phạm tội có tổ chức; vấn đề miễn trách nhiệm hình sự) Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến chế định hình phạt (hệ thống hình phạt nguyên tắc áp dụng; hệ thống biện pháp tư pháp nguyên tắc áp dụng; tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự; nguyên tắc định hình phạt; vấn đề miễn, giảm hình phạt; đình chỉ, tạm đình chấp hành hình phạt; vấn đề xóa án tích) Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến sách hình người chưa thành niên phạm tội (nguyên tắc xử lý; hình phạt áp dụng người chưa thành niên phạm tội; biện pháp tư pháp áp dụng người chưa thành niên phạm tội; số ưu đãi người chưa thành niên phạm tội liên quan đến vấn đề định hình phạt, miễn, giảm hình phạt, tái phạm, tái phạm nguy hiểm, xóa án tích) Sửa đổi, bổ sung quy định cấu thành tội phạm cụ thể Quy định hành nhiều bất cập yếu tố cấu thành tội phạm, tình tiết định khung mức hình phạt làm giảm hiệu phịng ngừa gây khó khăn áp dụng quy định nói Cụ thể là, với tội phạm kinh tế nên nghiên cứu tăng cường chế tài vật chất để nâng cao tính răn đe loại tội phạm này; tội phạm môi trường với yếu tố cấu thành chặt chẽ áp dụng thực tiễn; tội phạm mua bán phụ nữ, mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em yếu tố cấu thành chưa rõ ràng nên gây khó khăn cho quan áp dụng pháp luật Việc hoàn thiện quy định tội phạm bảo đảm hành lang 96 pháp lý cho hoạt động kinh tế, bảo vệ mơi trường, bảo vệ quyền người, Vì vậy, việc nghiên cứu để sửa đổi quy định vấn đề cần thiết Nghiên cứu, bổ sung số vấn đề vấn đề trách nhiệm hình pháp nhân vấn đề lớn liên quan đến nhiều chế định Phần chung BLHS Việc bổ sung chế định vào BLHS làm thay đổi hoàn toàn quan niệm từ trước đến sở trách nhiệm hình sự, lực trách nhiệm hình sự, lỗi, hình phạt, Do vậy, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu cách kỹ lưỡng mặt lý luận thực tiễn áp dụng để chuẩn bị cho việc sửa đổi bản, tồn diện Bộ luật hình Về chế định trả tự trước hạn có điều kiện Về vấn đề "tổ chức tội phạm": Đây khái niệm mang tính quốc tế có pháp luật nước Tuy nhiên, nước ta vấn đề "mới", chưa pháp luật hình ghi nhận, thực tế có số băng nhóm tội phạm hoạt động theo kiểu "xã hội đen" Vì vậy, việc nghiên cứu, bổ sung chế định vào BLHS góp phần đáp ứng yêu cầu thực tiễn nước hội nhập quốc tế Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo Kinh phí: sử dụng nguồi tài từ ngân sách nhà nước theo quy định hành Kết hợp sử dụng nguồn tài hỗ trợ dự án, tổ chức quốc tế (nếu có) Các quan phối hợp soạn thảo: Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng khác có liên quan Cơ quan, tổ chức, cá nhân phối hợp soạn thảo, nghiên cứu; trường, viện nghiên cứu pháp luật; chuyên gia, nhà khoa học 16 Bộ luật tố tụng hình (sửa đổi) Thuộc Chương trình chuẩn bị năm 2012 17 Luật quân đội nhân dân Việt Nam Sự cần thiết ban hành Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) hội thuận lợi để phát triển kinh tế nhằm thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, phải đối mặt với nguy cơ, thách thức Các lực thù địch tiếp tục đẩy mạnh chiến lược “Diễn biến hồ bình” gây bạo loạn, tạo cớ nhằm lật đổ quyền nhân dân, chống phá cách mạng Việt Nam cách toàn diện tất lĩnh vực ngày liệt, thâm độc, tinh vi xảo quyệt Đặc biệt, chúng tập trung kích động, lôi kéo quần chúng nhân dân, xuyên tạc đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhằm gây ổn định trị, vơ hiệu hố quyền địa phương cấp; tình hình quốc phịng, an ninh biển tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường Trước tình hình đó, với việc xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân nói chung, xây dựng Quân đội cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại thực lực lượng chiến lược chủ yếu làm nòng cốt bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ toàn vẹn chủ quyền lãnh thổ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam yêu cầu tất yếu khách quan Trong thời kỳ xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Quân đội nhân dân Việt Nam tiếp tục phát huy truyền thống đó, vừa đội quân chiến đấu, sẵn sàng chiến đấu hồn cảnh, vừa đội qn cơng tác, thực xứng đáng với vị trí chiến lược chủ yếu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Xây dựng Quân đội nhân dân nội dung chiến lược quan trọng đường lối quân Đảng, trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị từ trung ương đến địa phương 97 Quân đội nhân dân đặt lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng cộng sản Việt Nam, lãnh đạo Đảng tập trung thống vào Ban Chấp hành Trung ương mà trực tiếp, thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Cương lĩnh Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định “Xây dựng Quân đội nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại” Xuất phát từ quan điểm trên, Nhà nước chủ trương thể chế hoá bản, hệ thống thống việc xây dựng Quân đội nhân dân thành Luật quân đội nhân dân, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, an ninh điều kiện cách mạng Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Luật nghĩa vụ quân sự, Luật quốc phòng, Luật sỹ quan Quân đội nhân dân; Pháp lệnh lực lượng dự bị động viên, Pháp lệnh biên phòng, Pháp lệnh cảnh sát biển, Pháp lệnh cơng nghiệp quốc phịng Qua q trình thực luật, pháp lệnh thực vào sống, tạo sở pháp lý quan trọng để tổ chức xây dựng, huấn luyện, hoạt động, xác định trách nhiệm sỹ quan, hạ sỹ quan, binh sỹ phục vụ ngũ, lực lượng dự bị phương tiện kỹ thuật huy động theo lệnh cấp có thẩm quyền; bảo đảm chế độ sách cho Quân đội nhân dân, bảo hiểm xã hội cho quân nhân gia đình quân nhân có nhiều thuận lợi Tuy nhiên, q trình triển khai thực đạo luật, pháp lệnh bộc lộ hạn chế, bất cập, cụ thể sau: Thứ nhất: mặt pháp lý, có luật, pháp lệnh, văn chưa quy định đầy đủ, toàn diện để điều chỉnh đối tượng, mối quan hệ liên quan đến việc xây dựng Quân đội nhân dân Trong thời gian qua, Nhà nước ban hành nhiều luật khác chi phối ảnh hưởng sâu sắc đến xây dựng lực lượng Quân đội nhân dân Luật an ninh quốc gia năm 2004, Luật biên giới quốc gia, Luật công an nhân dân năm 2007, Luật ngân sách nhà nước, Luật đầu tư, Luật cán công chức, Luật viên chức, Bộ luật lao động, Luật đất đai số đạo luật khác Thứ hai: quyền nghĩa vụ công dân thực nghĩa vụ quân theo quy định Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 cụ thể hoá Luật quy định thời hạn thực nghĩa vụ chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, binh sỹ ngũ lực lượng dự bị động viên Mặt khác, Luật nghĩa vụ quân ban hành năm 1981 đến lần sửa đổi, bổ sung vào năm 1990, 1994, 2005 với tổng số 35/75 điều so với Luật gốc (năm 1981) nhiều điều cần sửa đổi điều kiện mới, việc xây dựng đạo luật cần thiết; Luật sỹ quan Quân đội nhân dân ban hành năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2008 với 15/51 điều, rà soát lại cần sửa đổi, bổ sung hầu hết điều luật Thứ ba: việc đăng ký, quản lý lực lượng dự bị động viên cịn gặp nhiều khó khăn, số lao động quân nhân dự bị làm ăn xa gia đình chiếm tỷ lệ khơng nhỏ, ảnh hưởng lớn đến việc đăng ký, quản lý huy động cần thiết Thứ tư: chế độ, sách sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ, cơng nhân viên quốc phịng lực lượng dự bị động viên nằm rải rác nhiều văn khác nhau, chế độ chưa phù hợp với chế thị trường, đặc biệt chế độ tiền lương, phụ cấp quân hàm, nhà số sách ưu đãi khác cịn có bất cập, vướng mắc chưa có khả thực Vì vậy, cần phải có sở luật pháp phù hợp quy định vào Luật quân đội nhân dân thể hợp lý thống Thứ năm: đối tượng quân nhân phải chịu điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau; chưa đồng bộ, tập trung thống khoa học tổ chức, lãnh đạo, đạo, huy quản lý, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhận thức lực công tác, chế độ, sách, khen thưởng, kỷ luật quân đội 98 Thứ sáu: hệ thống pháp luật Quân đội nhân dân chưa quy định rõ mối quan hệ hoạt động Quân đội nhân dân với Dân quân tự vệ, Công an nhân dân lực lượng khác; đồng thời điều kiện hội nhập quốc tế, có số hoạt động Quân đội nhân dân vượt ngồi biên giới với tinh thần hợp tác quốc tế chưa đề cập hệ thống pháp luật Quân đội nhân dân Thứ bảy: thực tế công tác quản lý nhà nước Quân đội nhân dân chưa theo kịp với đổi phát triển toàn diện đất nước Xây dựng quản lý lực lượng Quân đội nhân dân chịu ảnh hưởng tư thời kỳ bao cấp Từ vấn đề nêu trên, việc ban hành Luật quân đội nhân dân tình hình cần thiết nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Qn đội nhân dân, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng Quân đội nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc điều kiện đất nước trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, tồn qn hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương; bảo đảm chế độ, sách Quân đội nhân dân phù hợp với thời kỳ đổi khả kinh tế đất nước; luật hoá số hoạt động Quân đội nhân dân hợp tác quốc tế phù hợp với điều kiện đất nước Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Luật quân đội nhân dân Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc tổ chức, huy, hoạt động, bảo đảm hoạt động Quân đội nhân dân Việt Nam; chế độ phục vụ quân nhân công dân phục vụ quân đội, chế độ, sách quân nhân công dân phục vụ Quân đội nhân dân Việt Nam; đơn vị Quân đội nhân dân Việt Nam thuộc quyền huy Bộ Quốc phòng Đối tượng áp dụng quan, tổ chức, cơng dân Việt Nam; Tổ chức, cá nhân nước ngồi cư trú, hoạt động lãnh thổ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam có liên quan đến Quân đội nhân dân Việt nam Những quan điểm, sách bản, nội dung Quan điểm xây dựng Dự án Luật quân đội nhân dân Bảo đảm lãnh đạo tuyệt đội, trực tiếp mặt Đảng cộng sản Việt Nam Quân đội nhân dân Luật quân đội nhân dân phải quán triệt cụ thể hóa đường lối, quan điểm Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI; Nghị Trung ương (Khoá IX) chiến lược bảo vệ Tổ quốc; Nghị số 29-NQ/TW Bộ Chính trị tổ chức lực lượng quân đội; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị (khố X) chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, quan điểm, phương châm đạo nhiệm vụ giải pháp chủ yếu, chiến lược bảo vệ Tổ quốc phải thể Luật Bảo đảm quản lý tập trung thống Nhà nước Quân đội, quy định Luật phải bảo đảm tính thống nhất, đồng phù hợp với các luật ban hành Luật quân đội nhân dân phải cụ thể hố quy định có liên quan đến Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2000 Luật Quốc phịng Bảo đảm tính kế thừa đổi quy định Luật nghĩa vụ quân sự, Luật sỹ quan Quân đội nhân dân, Pháp lệnh lực lượng dự bị động viên, Pháp lệnh biên phịng, Pháp lệnh cảnh sát biển, Pháp lệnh cơng nghiệp quốc phòng nội dung văn quy phạm pháp luật kèm theo thực tiễn kiểm nghiệm có tính khả thi 99 Những quy định khơng cịn phù hợp phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung vào nội dung Luật, hạn chế ban hành văn Luật Bảo đảm tính thực tiễn xây dựng Dự án Luật, sở tổng kết thực tiễn thi hành Luật nghĩa vụ quân sự, Luật quốc phòng, Luật sỹ quan Quân đội nhân dân; Pháp lệnh lực lượng dự bị động viên, Pháp lệnh biên phòng, Pháp lệnh cảnh sát biển, Pháp lệnh cơng nghiệp quốc phịng từ cấp trung đồn tương đương đến cấp quân đoàn, quân khu, binh chủng, quân chủng, nhà trường Quân đội Thông qua tổng kết, tổng hợp nghiên cứu nhóm giải pháp, học kinh nghiệm, đề xuất, kiến nghị quân khu, quân chủng, binh chủng, quan, đơn vị tiến hành tổng kết, nhằm nâng cao chất lượng Quân đội nhân dân phù hợp với thực tiễn, dễ vào sống, có sức thuyết phục tính khả thi cao Bảo đảm tính dân chủ, tập trung tiếp thu ý kiến trí tuệ đưa vào Luật thông qua việc tham gia ý kiến quan, đơn vị Quân đội địa phương, bộ, ngành Trung ương Xây dựng Quân đội nhân dân thực Quân đội dân, dân dân; phát huy sức mạnh tổng hợp toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị từ Trung ương địa phương việc xây dựng Quân đội nhân dân Thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hồ bình, hợp tác phát triển Đảng xây dựng dự án Luật, quy định hoạt động Quân đội nhân dân phải bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc bảo đảm nguyên tắc Luật pháp quốc tế Nội dung Quy định định vị trí, chức Quân đội nhân dân Việt Nam; Quyền, nghĩa vụ trách nhiệm công dân nhiệm vụ xây dựng quân đội, bảo vệ Tổ quốc; Thành phần quân đội nhân dân (Bộ đội chủ lực: Lục qn, Phịng khơng Khơng qn, Hải qn; Bộ đội địa phương; Bộ đội Biên phòng; Cảnh sát biển); Nguyên tắc tổ chức hoạt động Quân đội nhân dân Việt Nam; Chế độ phục vụ công dân Quân đội nhân dân Việt Nam (bao gồm phục vụ ngũ phục vụ ngạch dự bị); chế độ phục vụ công dân Quân đội nhân dân Việt Nam (bao gồm phục vụ ngũ phục vụ ngạch dự bị); ngày truyền thống Quân đội nhân dânMối quan hệ Quân đội nhân dân Việt Nam với Dân quân tự vệ Công an nhân dân; hành vi bị nghiêm cấm Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hệ thống huy quân đội nhân dân việt nam quy định Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Quốc phòng, Bộ Tổng Tham mưu, Tổng cục Chính trị, tổng cục, Quân khu Hệ thống huy Quân đội nhân dân Việt Nam (Hệ thống huy đội chủ lực; hệ thống huy đội địa phương) Hệ thống tổ chức Quân đội nhân dân Việt Nam Công tác đảng, cơng tác trị qn đội nhân dân việt nam Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ đội binh chủng hợp thành Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ đồn kinh tế quốc phịng Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công nghiệp quốc phòng Học viện, nhà trường quân đội Lực lượng dự bị động viên quân đội Cơ quan tư pháp quân đội Quân hiệu, cấp hiệu, phù hiệu quân phục quân đội nhân dân việt nam Bảo đảm hoạt động quân đội nhân dân Chế độ, sách quân đội Trách nhiệm xây dựng quản lý nhà nước quân đội Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo - Cơ quan chủ trì soạn thảo: Bộ quốc phịng 100 18 Luật cơng an nhân dân (sửa đổi) Sự cần thiết sửa đổi Luật Luật công an nhân dân Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2006 Việc tổng kết năm thi hành Luật đề xuất sửa đổi, bổ sung cần thiết, phù hợp với quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội thời kỳ mới, với thực tiễn tổ chức, hoạt động Công an nhân dân (đặc biệt sau Chính phủ ký Nghị định số 77/2009/NĐCP ngày 15/9/2009 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an); đồng thời, bảo đảm tương quan việc thực chế độ, sách Nhà nước lực lượng vũ trang nhân dân nói chung (gồm Quân đội nhân dân, Công an nhân dân); bảo đảm tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật Theo hướng đó, việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật công an nhân dân cần thiết Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng văn Luật công an nhân dân (sửa đổi) sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Công an nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ Công an nhân dân; bảo đảm hoạt động chế độ, sách Cơng an nhân dân Luật cơng an nhân dân (sửa đổi) áp dụng Công an nhân dân, quan, tổ chức khác có liên quan Quan điểm xây dựng, nội dung văn Quan điểm xây dựng văn - Sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan Luật công an nhân dân để Công an nhân dân thực lực lượng nòng cốt nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, đáp ứng tốt yêu cầu tình hình nhiệm vụ mới, phù hợp với thực tiễn tổ chức, hoạt động Công an nhân dân - Thể chế hố đường lối Đảng, sách Nhà nước lực lượng vũ trang nhân dân (gồm Quân đội nhân dân Công an nhân dân); theo đó, sửa đổi, bổ sung quy định Luật công an nhân dân nhằm bảo đảm tương quan chung việc thực chế độ, sách Nhà nước Công an nhân dân tương ứng với chế độ, sách Nhà nước Quân đội nhân dân quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam - Quán triệt quan điểm cải cách hành chính, cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta; tổng kết năm thi hành Luật công an nhân dân, kế thừa quy định phù hợp, khắc phục hạn chế, bất cập Luật công an nhân dân năm 2005 nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội thời kỳ Những nội dung văn dự kiến sửa đổi, bổ sung - Sửa đổi, bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn Công an nhân dân - Sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức Công an nhân dân - Sửa đổi, bổ sung quy định sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ Công an nhân dân - Sửa đổi, bổ sung quy định bảo đảm hoạt động chế độ, sách Công an nhân dân Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo ... thiết Dự án đưa vào Chương trình chuẩn bị thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội năm 2012 (Nghị số 07/2011/QH13) Chương trình thức thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ. .. Nghị số 31/2009/QH12 ngày 17 tháng năm 2009 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2010 bổ sung Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XII (2007-2011) Thực đạo... Quốc hội) ; kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, dự án Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam tiếp tục đưa vào Chương trình thức thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm