Những Thách Thức Trong Vận Dụng Luật Bình Đẳng Giới Vào Các Dự Án Luật

NHỮNG THÁCH THỨC TRONG VẬN DỤNG LUẬT BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀO CÁC DỰ ÁN LUẬT ThS NGUYỄN THỊ BẮC I Những khó khăn, cản trở vận dụng Luật Bình đẳng giới (BĐG) vào dự án luật    Việc nhận thức thống nhất, đầy đủ, sâu sắc quy định luật BĐG chủ thể tham gia trình lập pháp vấn đề hạn chế Tư tưởng định kiến giới thực tế có ảnh hưởng tiêu cực đến xây dựng sách luật liên quan đến BĐG Những quy định luật BĐG có tính khung chưa hướng dẫn thi hành II Một số giải pháp nhằm thực thi quy định Luật BĐG xây dựng pháp luật Nhận thức thống nhất, đầy đủ quy định Luật BĐG liên quan đến hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, quy trình lập pháp xây dựng dự án luật Việc xây dựng, sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm nguyên tắc BĐG; nguyên tắc BĐG quan trọng việc rà soát để sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật (Điều 20 Luật BĐG)  Bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng pháp luật(Điều Luật BĐG) Cơ quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới, chuẩn bị báo cáo việc lồng ghép vấn đề BĐG trình xây dựng văn quy phạm pháp luật (Điều 21 Luật BĐG) Cơ quan thẩm định văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm đánh giá việc lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban Quốc hội phụ trách lĩnh vực giới có trách nhiệm tham gia thẩm tra để thẩm tra lồng ghép vấn đề BĐG dự án luật, dự án pháp lệnh,dự thảo nghị (Điều 22) II Một số giải pháp nhằm thực thi quy định Luật BĐG xây dựng pháp luật (tiếp) 2.Thể chế hóa hoạt động lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng pháp luật vào quy trình lập pháp  Tạo bảo đảm tính thống quy định Luật BĐG liên quan đến quy trình lập pháp với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật  Bảo đảm hoạt động lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng pháp luật thực theo trình tự, thủ tục quy trình lập pháp, buộc chủ thể tham gia trình xây dựng pháp luật phải tuân theo  Theo trình lập pháp cần quy định cụ thể nhiệm vụ quan chủ trì soạn thảo, thẩm định quan tham gia thẩm tra dự án Luật việc lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng, thẩm định, thẩm tra dự án Luật chế (thủ tục) thực nhiệm vụ II Một số giải pháp nhằm thực thi quy định Luật BĐG xây dựng pháp luật (tiếp) 3.Cụ thể hóa đầy đủ quy định Luật BĐG BĐG lĩnh vực đời sống xã hội, gia đình biện pháp thúc đẩy BĐG vào dự án Luật có nội dung liên quan Tạo bảo đảm tính thống quy định BĐG lĩnh vực biện pháp thúc đẩy BĐG Luật BĐG với dự án Luật nội dung liên quan  Trong lĩnh vực nội dung sách luật BĐG khác Do vậy, nội dung BĐG biện pháp thúc đẩy BĐG thuộc lĩnh vực liên quan đến quan hệ xã hội mà dự án luật điều chỉnh cần cụ thể hóa dự án luật  Theo sách BĐG lĩnh vực trị, kinh tế, lao động, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, y tế, gia đình biện pháp thúc đẩy BĐG quy định Điều 11,12,13,14, 15,16,17, 18 Điều 19 Luật BĐG cần cụ thể hóa dự án luật có nội dung liên quan  II Một số giải pháp nhằm thực thi quy định Luật BĐG xây dựng pháp luật (tiếp) 4.Các sách luật BĐG dự án luật cần thể cách minh bạch:  Nhằm bảo đảm sách luật BĐG vào sống sau Luật có hiệu lực thi hành mà chờ văn hướng dẫn  Trường hợp nội dung sách BĐG giới quy định dự thảo Luật có tính khung giao quan có thẩm quyền hướng dẫn thi hành kèm theo dự thảo Luật trình Quốc hội xem xét, thông qua, quan chủ trì soạn thảo phải gửi kèm theo dự thảo văn hướng dẫn áp dụng quy định III Vấn đề BĐG số dự thảo Luật chuẩn bị trình Quốc hội xem xét cho ý kiến, thông qua 1.Vấn đề BĐG dự thảo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật(Luật BHVBQPPL) Dự thảo Luật BHVBQPPL trình Quốc hội kỳ họp thứ hoàn toàn quy định việc lồng ghép vấn đề BĐG trình tự, thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp luật  Dự thảo Luật BHVBQPPL chỉnh lý bổ sung “Điều 43 thẩm tra việc lồng ghép vấn đề BĐG dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết”  Luật BHVBQPPL quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật nên quy định Luật BĐG lồng ghép vấn đề BĐG quy trình xây dựng pháp luật cần cụ thể hóa vào Luật  Kiến nghị bổ sung quy định lồng ghép vấn đề BĐG vào thủ tục soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị mục chương III dự thảo Luật BHVBQPPL chỉnh lý cụ thể: + Bổ sung, sửa đổi khoản Điều 28 nhiệm vụ Ban soạn thảo, trưởng ban soạn thảo: “đ) Bảo đảm việc lồng ghép vấn đề BĐG văn bản; nội dung việc lồng ghép vấn đề BĐG văn thực theo khoản khoản Điều 21 Luật BĐG + Bổ sung, sửa đổi khoản Điều 32 thẩm định dự án luật: “đ) Việc lồng ghép vấn đề BĐG dự thảo văn bản; nội dung thẩm định việc lồng ghép vấn đề BĐG dự thảo văn thực theo quy định khoản điều 21 Luật BĐG”  III Vấn đề BĐG số dự thảo Luật chuẩn bị trình Quốc hội xem xét cho ý kiến, thông qua (tiếp) 2.Vấn đề bảo đảm BĐG dự thảo Luật Công vụ Dự thảo Luật công vụ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội phiên họp tháng 2/2008 có 91 điều, có điều (Điều 18 Điều 19)có nội dung liên quan đến biện pháp thúc đẩy BĐG lại quy định chung cho nam nữ với tư cách công chức + Điều 18 quy định: Công chức nữ hưởng chế độ thai sản theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội + “ Điều 19 Quyền công chức nữ Quyền công chức nữ thực theo quy định pháp luật lao động lao động nữ Công chức nữ ưu tiên đề bạt, bổ nhiệm có tiêu chuẩn nam giới Công chức nữ nghỉ sinh theo quy định pháp luật bảo đảm quyền xem xét thi đua khen thưởng”  Nhận xét việc lồng ghép vấn đề BĐG dự thảo Luật công vụ: + Dự thảo luật thể bước nguyên tắc BĐG; có quan tâm đến biện pháp thúc đẩy BĐG góc độ bổ nhiệm, đề bạt; có quan tâm đến biện pháp bảo vệ hỗ trợ người mẹ để xét thi đua, khen thưởng nghỉ sinh + Dự thảo luật thể chưa bảo đảm đầy đủ nguyên tắc, sách BĐG biện pháp thúc đẩy BĐG quy định Luật BĐG  2.Vấn đề bảo đảm BĐG dự thảo Luật Công vụ(tiếp) Kiến nghị sửa đổi,bổ sung số điều dự thảo Luật công vụ nhằm bảo đảm nguyên tắc sách biện pháp thúc đẩy BĐG: + Sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 13 trách nhiệm công chức lãnh đạo quản lý “ tổ chức việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, nâng lương, nâng ngạch, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, việc, nghỉ hưu quản lý đội ngũ công chức theo quy dịnh pháp luật bảo đảm nguyên tắc BĐG” + Bổ sung Điều 19 khoản: “Công chức nữ ưu tiên cử đào tạo, bồi dưỡng có tiêu chuẩn nam giới thực đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức đào tạo phù hợp với đặc điểm giới tính + Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 24 “Công chức không chây lười công vụ, trốn tránh trách nhiệm, thoái thác công vụ giao, không gây bè phái, đoàn kết cục bộ, phân biệt đối xử giới tự ý bỏ việc; không tham gia đình công + Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 66” chưa giải chế độ việc cho công chức thời gian bị xem xet kỉ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; thời gian công chức nữ mang thai nuôi năm tuổi, trừ trường hợp công chức nữ có nguyện vọng giải chế độ việc” +Sửa đổi, bổ sung khoản điều 67:” Tuổi nghỉ hưu công chức 60 tuổi; công chức nữ có quyền nghỉ hưu trước tuổi 60 trường hợp sức khỏe yếu lý hoàn cảnh gia đình  III Vấn đề BĐG số dự thảo Luật chuẩn bị trình Quốc hội xem xét cho ý kiến, thông qua (tiếp) Về bảo đảm BĐG dự thảo Luật Bảo hiểm y tế (BHYT) Dự thảo luật BHYT trình UBTVQH phiên họp tháng năm 2008 gồm chương 59 điều Phần lớn quy định dự thảo luật thể quy định chung nam nữ với tư cách ngừoi tham gia BHYT, có hai điều (điều 14 điều 26) quy định thể nguyên tắc bảo vệ người mẹ  Nhận xét việc lồng ghép vấn đề BĐG luật BHYT: + Dự thảo luật thể nguyên tắc BĐG BĐ không phân biệt đối xử như: phạm vi bao phủ BHYT toàn dân, không phân biệt tuổi, giới; đóng góp theo khả chia sẻ, hỗ trợ nhà nước; mức đóng khác quyền lợi ngừoi tham gia BHYT + Thể sách bảo vệ hỗ trợ người mẹ mang thai nuôi nhỏ: Điều 14 Mức đóng trách nhiệm đóng BHYT bắt buộc “…Người lao động thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản sinh nuôi nuôi tháng tuổi theo quy định luật BHXH mà không hưởng tiền lương, tiền công thời gian người lao động ngừoi sử dụng lao động đóng BHYT tính thời gian tham gia BHYT liên tục để hưởng chế độ bảo hiểm y tế”  10 3.Về bảo đảm BĐG dự thảo luật Bảo hiểm y tế (Luật BHYT) (tiếp) Điều 26 quy định “khám thai định kỳ” thuộc phạm vi quyền lợi người tham gia BHYT + Một số quy định sách hỗ trợ nhà nước đối tượng thuộc diện tham gia BHYT tự nguyện chưa cụ thể, đối tượng chủ yếu nông dân, phụ nữ chiếm tỷ lệ 3/5 + Chính sách bảo vệ hỗ trợ người mẹ thể mức độ, chưa quan tâm tới đặc điểm sinh lý, bệnh tật thiên chức phụ nữ  Kiến nghị bổ xung: + Nghiên cứu, quy định cụ thể sách hỗ trợ nhà nước đối tượng thuộc diện tham gia BHYT tự nguyện khu vực nông thôn (nông dân) + Nghiên cứu bổ sung sách hỗ trợ người mẹ gắn với đặc điểm sinh lý, bệnh tật thiên chức phụ nữ + Sửa đổi bổ sung điểm a điểm d khoản điều 25: “ quỹ bảo hiểm chi trả chi phí chi phí: a) Khám ngoại trú, ngày, giường điều trị nội trú, sinh con; ……………………… d) Khám sàng lọc, chuẩn đoán sớm bệnh ung thư vú, cổ tử cung;” 11 ****** Xin chân thành cảm ơn theo dõi Quý vị Đại biểu 12