Giải pháp tăng cường thu hút và triển khai các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào phát triển lĩnh vực viễn thông tại Tổng công ty Bưu chính Viễn thông của Việt Nam .DOC

Giải pháp tăng cường thu hút và triển khai các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào phát triển lĩnh vực viễn thông tại Tổng công ty Bưu chính Viễn thông của Việt Nam

Mục lục

Danh mục bảng biểu, sơ đồ 3

Danh mục từ, thuật ngữ viết tắt 4

Mở đầu 5

Chơng I Những vấn đề cơ bản về thu hút và triển khai dự án đầu t trực tiếpnớc ngoài 8

1.1 Hoạt động đầu t và đầu t trực tiếp nớc ngoài 8

1.1.1 Các khái niệm cơ bản về đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) 8

1.1.2 Một số đặc trng cơ bản của dự án FDI 9

1.1.3 Vai trò của đầu t - đầu t trực tiếp nớc ngoài 10

1.1.4 Các giai đoạn của dự án FDI 12

1.1.5 Phân loại các dự án FDI 13

1.2 Triển khai thực hiện dự án FDI 15

1.2.1 Khái niệm 15

1.2.2 Nội dung của quản trị triển khai dự án FDI 15

1.2.3 ý nghĩa của giai đoạn triển khai thực hiện dự án FDI 22

1.2.4 Các yêu cầu của quá trình triển khai dự án FDI 22

1.3 Tình hình thu hút và triển khai hoạt động của dự án FDI tại Việt Namthời gian qua 23

1.3.1 Các nhân tố ảnh hởng tới thu hút và triển khai thực hiện dự án FDI 23

1.3.2 Một số quy định của pháp luật đối với hoạt động FDI trong lĩnh vựcsản xuất kinh doanh dịch vụ viễn thông tại Việt Nam 26

1.3.3 Những thành tựu nổi bật của FDI thời gian qua 27

1.3.2 Những tồn tại, hạn chế của FDI trong thời gian qua 29

Chơng II Thực trạng thu hút và triển khai các dự án FDI vào phát triển lĩnhvực viễn thông tại Tổng công ty 33

2.1 Tổng quan về Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam 33

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty 33

2.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Tổng công ty 33

2.1.3 Mô hình tổ chức quản lý của Tổng công ty 33

2.1.4 Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty thời gian qua 36

2.2 Hiện trạng thu hút và triển khai dự án FDI vào lĩnh vực viễn thông ở Tổng côngty thời gian qua 38

2.2.1.Tình hình thu hút các dự án FDI vào lĩnh vực viễn thông của Tổngcông ty 38

2.2.2 Tình hình triển khai thực hiện các dự án FDI vào phát triển lĩnh vựcviễn thông của Tổng công ty 45

2.3 Đánh giá tình hình thu hút và triển khai các dự án FDI vào phát triển lĩnhvực viễn thông của Tổng công ty 53

2.3.1 Những kết quả đạt đợc 53

2.3.2 Những vấn đề còn tồn tại 56

2.3.3 Một số nguyên nhân tồn tại 59

Chơng III Giải pháp tăng cờng thu hút và triển khai các dự án FDI vào phát triển

lĩnh vực viễn thông ở Tổng công ty 64

3.1 Môi trờng kinh doanh và ảnh hởng của nó đến phơng hớng hoạt động củaTổng công ty trong thời gian tới 64

3.1.1.Môi trờng quốc tế và khu vực 64

3.1.2 Môi trờng trong nớc 65

3.2 Một số mục tiêu phát triển và nhu cầu thu hút FDI vào lĩnh vực viễnthông của Tổng công ty trong thời gian tới 72

3.2.1 Một số mục tiêu phát triển của Tổng công ty thời gian tới……… 72

3.2.2 Nhu cầu thu hút FDI của Tổng công ty 73

3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng thu hút và triển khai các dự ánFDI vào phát triển lĩnh vực viễn thông của Tổng công ty 75

3.3.1 Mở rộng thu hút FDI vào các lĩnh vực kinh doanh của Tổng công ty 75

3.3.2 Nâng cao chất lợng nghiên cứu, đàm phán ký kết các hợp đồng FDI 80

3.3.3 Cải tiến tổ chức và phân cấp quản lý các dự án BCC 84

3.3.4 Đẩy mạnh tiến độ huy động và sử dụng vốn đầu t của đối tác 88

3.3.5 Tăng cờng đào tạo và nâng cao chất lợng cán bộ Tổng công ty tham gia quản lý và triển khai các dự án FDI 90

3.3 Một số kiến nghị với Nhà nớc nhằm tăng cờng thu hút và triển khai các dựán FDI 91

3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện các cơ chế chính sách về FDI 91

3.3.2 Đẩy mạnh cải tiến các thủ tục hành chính 92

3.3.3 áp dụng một số quy định riêng cho các dự án FDI 93

Kết luận 95

Danh mục tài liệu tham khảo 97

Danh mục các từ, thuật ngữ viết tắt BC Bu chính VT Viễn thông BCC Business Cooperation Contract- Hợp đồng hợp tác kinh doanh BOT Business Operate Transfer - Xây dựng kinh doanh chuyển giao BTO Business Transfer Operate - Xây dựng chuyển giao kinh doanh BT Business Transfer – Xây dựng chuyển giao FDI Foreing Direct Investment - Đầu t trực tiếp nớc ngoài

TCT Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam

VOIP Voice over Internet Protocol - Đàm thoại qua Internet IP Internet Protocol - Giao thức Internet

ICOR Increamental Capital Output Ratio – hệ số ICOR Biểu 3 – Vốn đầu t của đối tác trong các dự án BCC 40 Biểu 4 – Tình hình đầu t các dự án BCC – VTI và BCC

Biểu 5 - Tình hình đầu t các dự án BCC – NTT và BCC – 42

FCR đến tháng 12 năm 2003

Biểu 6 – Tình hình hoạt động đào tạo của các dự án BCC 43 Biểu 7 – Thời gian lập và trình duyệt dự án đầu t 61 Biểu 8 – Kế hoạch phát triển công nghệ phần mềm của Tổng Sơ đồ 4 – Ban điều hành dự án cấp Tổng công ty 86 Sơ đồ 5 – Ban điều hành dự án cấp đơn vị 86

Mở đầu1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ khi thành lập đến nay, Tổng Công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam (sau đây đợc gọi là Tổng công ty) đã thu hút đợc nhiều dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài vào lĩnh vực khai thác và kinh doanh các dịch vụ bu chính, viễn thông, trong đó, lĩnh vực viễn thông chiếm phần lớn doanh thu cũng nh tổng vốn đầu t.

Trong điều kiện thiếu về vốn và yếu về kỹ thuật thì việc tăng cờng hợp tác quốc tế nhằm thu hút vốn đầu t nớc ngoài và công nghệ tiên tiến là biện pháp chủ yếu mà Tổng công ty đã và đang thực hiện để hiện đại hoá mạng lới nhằm đa dạng hoá và nâng cao chất lợng phục vụ của mạng lới viễn thông Việt Nam tơng đơng với các nớc trong khu vực và trên thế giới.

Các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài vào lĩnh vực viễn thông của Tổng công ty phần lớn đã góp phần quan trọng vào quá trình xây dựng và phát triển mạng viễn thông Việt Nam Song việc thu hút và triển khai các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài vào phát triển lĩnh vực viễn thông tại Tổng công ty vẫn còn hạn chế và bộc lộ một số tồn tại, ảnh hởng đến kết quả hoạt động của loại hình đầu t này.

Bên cạnh đó, ngoài Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam còn có nhiều doanh nghiệp khác tham gia cung cấp dịch vụ viễn thông nh: Công ty cổ phần bu chính viễn thông Sài Gòn (SaigonPostel) Công ty cổ phần Viễn thông quân đội (Vietel) v.v Hơn nữa, hội nhập quốc tế đòi hỏi Việt Nam phải từng bớc mở cửa thị trờng dịch vụ viễn thông Hiệp định Thơng mại Việt Nam - Hoa kỳ cho phép các Công ty Mỹ sau 5 năm đến 9 năm, kể từ khi hiệp định có hiệu lực, đợc phép đầu t kinh doanh dịch vụ viễn thông và có thể chiếm tới 50% vốn pháp định của liên doanh Theo quy tắc của Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) để có thể gia nhập tổ chức này, Việt Nam bắt buộc phải mở cửa các thị trờng dịch vụ, trong đó có thị trờng dịch vụ viễn thông Xu hớng đó đã tạo ra một áp lực cạnh tranh mạnh mẽ đối với Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam Do đó, để tăng năng lực cạnh tranh trong việc cung cấp dịch vụ viễn thông Tổng công ty phải khắc phục những tồn tại để tăng cờng thu hút và triển khai các dự án đầu t trực tiếp n-ớc ngoài vào lĩnh vực viễn thông là yêu cầu cấp bách đòi hỏi Tổng công ty phải tập trung giải quyết trong thời gian tới.

Xuất phát từ sự cần thiết đó, đề tài "Giải pháp tăng cờng thu hút và

triển khai các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài vào phát triển lĩnh vựcviễn thông tại Tổng công ty Bu chính Viễn thông của Việt Nam " đợc

lựa chọn làm luận văn thạc sỹ.

2 Mục đích nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng thu hút và triển khai các dự án FDI vào lĩnh vực viễn thông tại Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam (Tổng công ty); Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp để tăng cờng thu hút và triển khai các dự án FDI vào lĩnh vực viễn thông tại Tổng công ty.

3 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu việc thu hút và triển khai các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài vào lĩnh vực viễn thông tại Tổng công ty;

- Thời gian nghiên cứu kể từ khi thành lập đến nay (từ năm 1995).

4 Phơng pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp các phơng pháp nghiên cứu trên cơ sở t duy của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Các ph-ơng pháp đợc sử dụng cụ thể là: Phph-ơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, khái quát hoá và nghiên cứu tình huống v.v.

5 Những đóng góp của Luận văn

- Hệ thống hoá những lý luận cơ bản về đầu t trực tiếp nớc ngoài - Đánh giá đợc thực trạng và rút ra các kết luận cần thiết về thu hút và triển khai các dự án FDI tại Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam.

- Đề xuất đợc một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng thu hút và triển khai các dự án FDI vào phát triển lĩnh vực viễn thông tại Tổng công ty.

6 Kết cấu nội dung của Luận văn

Chuyên đề đợc kết cấu thành 3 chơng, ngoài mục lục, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bao gồm:

- Chơng I: Những vấn đề cơ bản về thu hút và triển khai dự án

đầu t trực tiếp nớc ngoài

- Chơng II: Thực trạng thu hút và triển khai các dự án FDI vào

lĩnh vực viễn thông tại Tổng công ty

- Chơng III: Một số giải pháp tăng cờng thu hút và triển khai các

dự án FDI vào phát triển lĩnh vực viễn thông tại Tổng công ty

Chơng 1

Những vấn đề cơ bản về thu hút và triển khaidự án đầu t trực tiếp nớc ngoài

1.1 hoạt động đầu t và Đầu t trực tiếp nớc ngoài

1.1.1 Các khái niệm cơ bản về đầu t và đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI)

Hiện nay, trong lý luận và thực tiễn quản lý đầu t có nhiều khái niệm về đầu t đợc đa ra Xét trên giác độ chung nhất, thuật ngữ đầu t có thể đợc hiểu đồng nghĩa với “sự bỏ ra”, “sự hy sinh” Từ đó có thể cho rằng đầu t là sự bỏ ra, sự hi sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc các kết quả đó.

Trên giác độ quản lý và kinh doanh có thể định nghĩa: Đầu t là hoạt động bỏ vốn và sử dụng vốn nhằm thu lợi trong tơng lai.

Vốn đầu t là tiền tích luỹ của xã hội, của các cơ sở sản xuất kinh doanh, là tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác đợc đa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực mới cho nền sản xuất xã hội.

Hoạt động đầu t (đầu t vốn) là quá trình sử dụng vốn đầu t để duy trì hoặc mở rộng tiềm lực sản xuất kinh doanh và dịch vụ Hoạt động đầu t là một quá trình bắt đầu từ khi nghiên cứu xác định các cơ hội đầu t, nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi cho đến khi triển khai thực hiện đầu t và vận hành kết quả đầu t.

Đầu t nớc ngoài là quá trình kinh doanh trong đó vốn đầu t đợc di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác với mục đích sinh lời Đầu t nớc ngoài đợc thực hiện dới hai hình thức chủ yếu là đầu t gián tiếp và đầu t trực tiếp.

Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) là hoạt động đầu t do các tổ chức kinh tế và cá nhân nớc ngoài nớc ngoài tự mình hoặc cùng với các tổ chức kinh tế của nớc sở tại bỏ vốn, trực tiếp quản lý điều hành để thu lợi nhuận trong kinh doanh Đầu t trực tiếp nớc ngoài là một loại hình di chuyển vốn quốc tế, trong đó ngời chủ sở hữu vốn đồng thời là ngời quản lý, điều hành các hoạt động sử dụng vốn Hoạt động đầu t nớc ngoài thờng đợc tiến hành

thông qua các dự án – gọi là dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài 1.1.2 Một số đặc trng cơ bản của dự án FDI

Khác với các dự án đầu t trong nớc và dự án đầu t gián tiếp nớc ngoài, dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài có một số đặc trng có tính chất đặc thù, cụ thể nh sau:

- Nhà đầu t nớc ngoài trực tiếp tham gia quản lí, điều hành hoặc tự điều hành dự án.

- Tính đa quốc tịch trong một dự án, ít nhất một dự án FDI cũng bao gồm hai bên có hai quốc tích khác nhau, một bên nớc sở tại và một bên nớc ngoài.

- Tính đa ngôn ngữ của các bên tham gia vào dự án Đặc trng này đỏi hỏi phải sử dụng ngôn ngữ quốc tế và ngôn ngữ nớc sở tại trong các văn bản của dự án và trong quá trình hoạt động của dự án.

- Dự án đầu t quốc tế chịu sự chi phối đồng thời của nhiều hệ thống pháp luật (luật pháp quốc gia và quốc tế).

- Hầu hết các dự án FDI đều gắn liền với quá trình chuyển giao công nghệ với những nội dung, mức độ và hình thức khác nhau.

- Tính chất đặc thù về hình thức đầu t trong các dự án FDI, cụ thể là các dự án này phải hình thành các pháp nhân mới có yếu tố quốc tế (các doanh nghiệp có vốn nớc ngoài), hoặc là sự hợp tác có tính chất đa quốc gia trong các hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc hợp đồng xây dựng-kinh doanh- chuyển giao, hoặc tạo nên các khu đầu t tập trung đặc biệt có yếu tố quốc tế.

- Các nhà đầu t nớc ngoài vừa là chủ sở hữu, vừa chịu trách nhiệm về hiệu quả kinh tế của dự án FDI và sự phân chia lợi ích đợc tiến hành theo nguyên tắc thoả thuận trong khuôn khổ pháp luật của nớc sở tại.

Tóm lại, đặc trng cơ bản của các dự án FDI là sự hợp tác theo nguyên tắc thoả thuận của nhiều quốc gia với quốc tịch, ngôn ngữ, pháp luật, văn hoá, truyền thống, trình độ phát triển khác nhau làm cho dự án FDI trở nên hết sức phức tạp trong quá trình soạn thảo, triển khai và vận hành Những đặc trng này đòi hỏi các nhà đầu t của nớc sở tại phải chuẩn bị các điều kiện cần thiết để tham gia kinh doanh với các nhà đầu t nớc ngoài một cách bình đẳng và có hiệu quả nhất, hạn chế những thua thiệt không đáng có

1.1.3 Vai trò của đầu t - đầu t trực tiếp nớc ngoài

1.1.3.1 Vai trò của đầu t:

Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế:

* Đầu t vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu: - Về mặt cầu: Đầu t là một hoạt động tạo ra một lợng cầu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế Theo số liệu của Ngân hàng Thế giới, đầu t thờng chiếm khoảng 24% - 28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thế giới Đối với tổng cầu, tác động của đầu t là ngắn hạn.

- Về mặt cung: Khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên.

Nh vậy, có thể nói đầu t là động lực kích thích sự phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, cần lu ý rằng, sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu t đối với tổng cầu và đối với tổng cung của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu t dù là tăng hay giảm đều cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì sự ổn định, vừa là yếu tố có nguy cơ phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế của mọi quốc gia.

* Đầu t tác động đến tốc độc tăng trởng và phát triển kinh tế:

Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy: Muốn giữ tốc độ tăng trởng kinh tế ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu t phải đạt đợc từ 15% -25% so với GDP Tỷ lệ đầu t cần thiết tuỳ thuộc vào mức độ phát triển hiện tại của nền kinh tế.

ICOR = Mức tăng vốn đầu t/ mức tăng GDP

Trong đó hệ số ICOR (Increamental Capital Output Ratio) là hệ số phản ánh sự tăng trởng của GDP do tác động của riêng yếu tố vốn đầu t Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào mức tăng vốn đầu t ở các nớc chậm phát triển do thiếu vốn, thừa lao động nên thờng phải sử dụng công nghệ kém hiện đại, giá rẻ, cần phải sử dụng nhiều lao động thay thế cho vốn, vì vậy hệ số ICOR thờng thấp hơn so với các nớc phát triển.

* Đầu t và sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế:

Kinh nghiệm của các nớc trên thế giới cho thấy, con đờng tất yếu có thể đẩy nhanh tốc độ tăng trởng nền kinh tế (từ 9% đến 10%) là tăng cờng đầu t nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ Đối với các ngành nông, lâm, ng nghiệp, do những hạn chế về đất đai, sinh học nên để đạt đợc tốc độ tăng trởng 5% - 6% là rất khó khăn nh vậy, chính sách đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh của toàn bộ nên kinh tế.

Về cơ cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối và phát triển giữa các vùng lãnh thổ, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, kinh tế, chính trị… của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn làm bàn đạp thúc đẩy những vùng khác cùng phát triển.

* Đầu t với việc tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ của đất nớc:

Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá Đầu t là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cờng khả năng công nghệ của các nớc đang phát triển Mọi phơng án đổi mới công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu t sẽ là những phơng án không khả thi.

* Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh:

Đầu t quyết định sự ra đời, tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở Để tạo dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự ra đời của bất kỳ cơ sở nào đều cần phải xây dựng nhà xởng, mua sắm và lắp đặt thiết bị máy móc … tức là phải đầu t Để duy trì đợc sự hoạt động bình thờng và phát triển sản xuất kinh doanh, cần định kỳ tiến hành sửa chữa lớn, hoặc thay mới các cơ sở vật chất đã h hỏng, hao mòn, hoặc đổi mới để thích ứng với điều kiện hoạt động mới của sự phát triển khoa học kỹ thuật và nhu cầu tiêu dùng của xã hội tức là cũng phải đầu t.

1.1.3.2 Vai trò của đầu t trực tiếp nớc ngoài – FDI:

FDI cũng là một hình thức đầu t nên nó cũng có vai trò đầy đủ nh một hoạt động đầu t thông thờng Tuy nhiên, với những đặc trng riêng có, FDI còn có một số tác động tích cực đối với nền kinh tế của nớc sở tại, cụ thể là:

- Tạo điều kiện cho nớc sở tại có thể thu hút đợc kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý kinh doanh của nớc ngoài.

- Tạo điều kiện cho nớc sở tại khai thác một cách có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên và lao động hiện có.

- Giúp cho các nớc sở tại sử dụng có hiệu quả đồng vốn, mở rộng tích luỹ và góp phần vào việc nâng cao tốc độ phát triển nền kinh tế.

- Giúp cho hoạt động đầu t của nớc sở tại giảm bớt đợc rủi ro trong quá trình đầu t phát triển nền kinh tế.

1.1.4 Các giai đoạn của dự án FDI

Một dự án FDI gồm ba giai đoạn:

* Giai đoạn I: Giai đoạn hình thành dự án

Giai đoạn này bao gồm các bớc từ khi có ý đồ đầu t đến khi đợc cấp giấy phép đầu t Các công việc chủ yếu là:

- Nghiên cứu đánh giá các cơ hội đầu t - Tìm đối tác và ký hợp đồng đầu t - Lập hồ sơ dự án FDI

- Thẩm định hồ sơ dự án và cấp giấy phép đầu t.

*Giai đoạn II: Triển khai thực hiện dự án FDI

Giai đoạn này bao gồm các công việc sau khi đợc cấp giấy phép đầu t cho đến khi hoàn thành xây dựng cơ bản và bàn giao nghiệm thu đa dự án vào sản xuất kinh doanh.

*Giai đoạn III: Quản trị doanh nghiệp có vốn ĐTNN

Giai đoạn này là quá trình dự án đi vào sản xuất kinh doanh cho đến khi kết thúc thời hạn của dự án, và tiến hành thủ tục giải thể.

1.1.5 Phân loại các dự án FDI: Trong thực tế một quốc gia bao giờ cũng

tồn tại nhiều dự án FDI Để thuận tiện cho việc quản lý các dự án, ngời ta thờng phân loại chúng theo các tiêu thức khác nhau.

1.1.5.1 Căn cứ vào lĩnh vực kinh doanh, có các loại dự án sau:

- Dự án trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng - Dự án trong lĩnh vực nông lâm ngh nghiệp.

- Dự án trong lĩnh vực dịch vụ nh tài chính ngân hàng, khách sạn du lịch, bu chính viễn thông, giao thông vận tải, văn hoá giáo dục y tế.

- Dự án khu công nghiệp tập chung, khu chế xuất.

Số lợng dự án trên và quan hệ tỷ lệ giữa các loại dự án tạo thành cơ cấu đầu t theo lĩnh vực hoạt động của dự án Cơ cấu đầu t theo lĩnh vực hoạt động sẽ tạo nên cơ cấu kinh tế theo lĩnh vực sản xuất.

1.1.5.2 Căn cứ vào hình thức đầu t dự án có các loại nh sau:

- Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh

- Doanh nghiệp liên doanh

- Doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài

- Xây dựng kinh doanh chuyển giao (BOT) xây dựng chuyển giao kinh doanh (BTO), xây dựng chuyển giao (BT)

Số lợng dự án đầu t quốc tế trong từng loại và quan hệ tỷ lệ giữa các loại dự án trên tạo thành cơ cấu đầu t theo hình thức đầu t.

1.1.5.3 Căn cứ vào mức độ chi tiết của dự án:

- Dự án nghiên cứu cơ hội đầu t - Dự án tiền khả thi

- Dự án khả thi

Sự phân loại này phản ánh mức độ chi tiết của một dự án đầu t quốc tế.

1.1.5.4 Căn cứ vào quy mô của dự án.

- Dự án có quy mô nhỏ - Dự án có quy mô vừa - Dự án có quy mô lớn.

Tuy nhiên, tiêu chuẩn về quy mô lớn vừa và nhỏ đối với một dự án FDI là khác nhau giữa các nớc, giữa các thời kỳ đối với một nớc Cơ cấu dự án đầu t quốc tế theo quy mô và sự biến đổi của nó có thể phản ánh đợc thực trạng của môi trờng đầu t của nớc đó ở mỗi thời kỳ.

1.1.5.5 Căn cứ vào địa giới hành chính:

Có dự án đầu t quốc tế ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Số lợng các dự án đầu t nớc ngoài vào từng tỉnh thành phố có quan hệ tỷ lệ về số dự án và số vốn đầu t nớc ngoài giữa các tỉnh thành phố cho thấy sự phân bổ đầu t nớc ngoài theo từng vùng lãnh thổ.

1.1.5.6 Căn cứ vào tính chất tập trung của các dự án đầu t.

- Dự án đầu t vào khu công nghiệp khu chế xuất

- Dự án đầu t độc lập (ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất)

1.1.5.7 Căn cứ vào tính chất vật chất của dự án FDI có:

- Dự án đầu t có tính chất sản xuất vật chất.

- Dự án đầu t có tính chất phi vật chất.

Tóm lại: Có nhiều cách phân loại dự án đầu t quốc tế Mỗi cách phân loại làm hình thành một cơ cấu đầu t quốc tế khác nhau Căn cứ vào các cơ cấu đầu t này, Nhà nớc có thể áp dụng các biện pháp điều chỉnh các cơ cấu ấy cho phù hợp.

1.2 Triển khai thực hiện dự án FDI

1.2.1 Khái niệm

Triển khai dự án đầu t quốc tế là quá trình quản lý việc thực hiện các công việc cụ thể từ khi dự án đợc cấp giấy phép đầu t đến khi bàn giao dự án để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án nhằm đa dự án FDI vào vận hành đúng tiến độ dự kiến, tạo điều kiện cho dự án FDI hoạt động có hiệu quả cao.

1.2.2 Nội dung của triển khai dự án FDI

1.2.2.1 Các công việc cần tiến hành để triển khai dự án FDI

* Thành lập hội đồng quản trị.

Hội đồng quản trị là cơ quan lãnh đạo cao nhất của doanh nghiệp liên doanh (DNLD) đợc thành lập theo các quy định của giấy phép đầu t Hội đồng quản trị bao gồm chủ tịch, phó chủ tịch và các uỷ viên là đại diện các bên tham gia liên doanh Số lợng ngời, cơ cấu và chức năng nhiệm vụ của hội đồng quản trị đợc quy định trong điều lệ doanh nghiệp liên doanh, do cả hai bên thoả thuận trong quá trình chuẩn bị và hình thành dự án Các bên tham gia liên doanh chỉ định ngời của mình tham gia hội đồng quản trị theo tỷ lệ tơng ứng với phần góp vốn nhng ít nhất mỗi bên phải có hai thành viên trong hội đồng quản trị Nhiệm kỳ của hội đồng quản trị do các bên trong liên doanh thoả thuận nhng không đợc quá 5 năm Trong vòng 30 ngày kể từ ngày đợc cấp giấy phép đầu t, các bên phải chỉ định xong các đại diện của mình tham gia và hội đồng quản trị Thành viên của hội đồng quản trị nhất thiết phải có năng lực chuyên môn phẩm chất đạo đức, am hiểu các hoạt động sản xuất kinh doanh của dự án, có năng lực quản lý và ít nhất phải giỏi một ngoại ngữ có liên quan để có thể giao dịch trực tiếp với các thành viên khác là đại diện của chủ đầu t nớc ngoài trong hội đồng quản trị Các bên có thể cử ngời của Công ty mình hoặc thuê chuyên gia ngoài Công ty để tham gia hội đồng quản trị.

* Bổ nhiệm tổng giám đốc (TGD) Phó giám đốc (PTGD) và các chức vụ chủ chốt trong doanh nghiệp liên doanh.

* Thông qua quy chế hoạt động của hội đồng quản trị, xác định quan hệ công tác giữa hội đồng quản trị và ban giám đốc doanh nghiệp, giữa chủ tịch hội đồng quản trị và tổng giám đốc, phó tổng giám đốc thứ nhất.

* Xác định kế hoạch góp vốn của các bên và biện pháp nghiệm thu phần vốn góp.

* Xác định chơng trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp liên doanh.

* Thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp liên doanh.

Các thủ tục hành chính đợc thực hiện nhanh hay chậm sẽ ảnh hởng trực tiếp đến tiến độ triển khai dự án và hiệu quả kinh tế dự án Các thủ tục hành chính bao gồm:

- Thực hiện các thủ tục nhập cảnh và xuất nhập khẩu cảnh c trú và đi lại cho ngời nớc ngoài đang làm việc tại liên doanh.

Giám đốc các doanh nghiệp liên doanh ký các văn bản theo quy định và gửi tới cục quản lý xuất nhập cảnh, Bộ Nội vụ để hoàn thành thủ tục trong trờng hợp ngời nớc ngoài vào Việt Nam để thăm do khả năng đầu t và kinh doanh mà cha một Công ty nào của Việt Nam mời thì các thủ tục kể trên có thể đợc thực hiện thông qua một Công ty dịch vụ Việt Nam có đầy đủ t cách pháp nhân và đăng ký kinh doanh.

+ Thực hiện các thủ tục xuất nhập cảnh làm hộ chiếu cho cán bộ, công nhân viên là ngời Việt Nam đi công tác và học tập ở nớc ngoài.

+ Đăng ký trụ sở doanh nghiệp tại UBND thành phố.

+ Đăng ký dịch vụ bu chính viễn thông tại cơ quan quản lý bu chính

viễn thông của Việt Nam

+ Mở tài khoản riêng đặt tại ngân hàng đặt tại Việt Nam để theo rõi các hoạt động chi thu của dự án.

+ Đăng ký chế độ kế toán với Bộ Tài chính.

+ Đăng ký kế hoạch xuất nhập khẩu và tiêu thụ sản phẩm trong nớc với Bộ Thơng mại.

+ Đăng ký bảo hiểm với cơ quan bảo hiểm, đăng ký sử dụng lao động nớc ngoài (nếu có) tại sở lao động thơng binh xã hội tinh, thành phố Đăng ký kế hoạch tuyển dụng lao động với cơ quan quản lý lao động tỉnh (thành

phố) hoặc uỷ thác cho một Công ty cung ứng lao động tuyển lao động theo yêu cầu doanh nghiệp.

- Xin thuê đất.

+ Hồ sơ xin thuê đất đối với các dự án có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam bao gồm (đối với trờng hợp thuê đất mới).

+ Đơn xin thuê đất

+ Bản sao giấy phép đầu t

+ Trích lục bản độ địa chính với khu đất xin thuê với tỷ lệ không nhỏ quá 1/10000

+ Phơng án đền bù, di chuyển nhà cửa, các công trình kiến trúc hoa màu Có trên khu đất và ý kiến thoả thuận của những ngời đang giữ thẩm quyền sử dụng khu đất.

+ Biên bản thẩm tra hồ sơ đất đai của cơ quan cấp tỉnh thành phố (sở địa chính) nơi có đất xin thuê Cơ quan quản lý đất đai tỉnh, thành phố có trách nhiệm xem xét cụ thể vị trí địa điểm giá tiền thuê, thời trạng hiện thuê cho khu đất thuê xác định rõ vấn đề liên quan đến việc sử dụng đất và mức đền bù thiệt hại, tính khả thi của việc giải phóng mặt bằng và lập tờ trình các cấp có thẩm quyền quyết định.

+ Theo quy định hiện hành thủ tục cho các dự án có vốn đầu t nớc ngoài thuê đất đợc thực hiện qua các khâu nh sau:

Căn cứ vào tờ trình của các cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh và thành phố với dự án yêu cầu sử dụng đất với diện tích hơn 10000m2 (heta) UBND tỉnh thành phố với tổng cục đại chính trình Thủ tớng chính phủ xem xét và ra quy định cấp đất sau khi đã có quy định của Thủ Tớng, UBND các tỉnh thành phố cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp liên doanh Đối với dự án có yêu cầu sử dụng đất dới 1000m2 (dới 1hecta) UBND tỉnh thành phố đợc Thủ tớng Chính phủ giao quyền ra quy định cấp đất và cấp"giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trực tiếp cho doanh nghiệp liên doanh, không qua các xét duyệt của Thủ tớng Chính phủ"

- Xin phép giấy phép xây dựng.

Sau khi đợc cấp giấy phép đầu t nớc ngoài và trớc khi khởi công xây dựng công trình doanh nghiệp liên doanh phải hoàn thành bản vẽ thiết kế

chi tiết và bản vẽ này phải đợc các cơ quan quản lý chuyên ngành của Việt

Nam thẩm định.

Theo quy định hiện hành thời hạn thẩm định thiết kế là 20 ngày đối với các công trình thuộc nhóm A và nhóm B (kể từ ngày nhận hồ sơ).

Nếu thời hạn quá 20 ngày mà chủ đầu t không nhận đợc thông báo quyết định thì chủ đầu t đợc thi công công trình Nhà đầu t phải thông báo cho UBND tỉnh nơi đặt công trình biết trớc khi khởi công ít nhất là 10 ngày Thành phần của hội đồng thẩm định thiết kế phải có đủ đại diện của các cơ quan chức năng về kiến trúc xây dựng, môi trờng và phòng cháy chữa cháy…

Trong thời hạn 6 tháng kể từ ngày hoàn thành xây dựng công trình nhà đầu t phải gửi báo cáo quyết toán vốn đầu t cho cơ quan cấp giấy phép đầu t và Bộ Kế hoạch và Đầu t.

- Làm thủ tục mở văn phòng đại diện hoặc chi nhánh các doanh nghiệp tại địa phơng khác (nếu có) Việc lập chi nhánh Công ty phải đợc Bộ Kế hoạch và Đầu t chấp thuận.

Nếu đợc Bộ Kế hoạch và Đầu t chấp nhận, chủ đầu t làm các thủ tục về thuê địa điểm, đăng ký tại trụ sở UBND tỉnh thành phố nơi mở chi nhánh văn phòng.

1.2.2.2 Xác định tiến độ triển khai và các điều kiện thực hiện

* Tiến độ triển khai

Hội đồng quản trị và uỷ ban quản lý dự án đầu t quốc tế có toàn quyền quy định tiến độ triển khai dự án tuân thủ các quy định sau đây của Nhà nớc Việt Nam

Trong thời gian 30 ngày kể từ ngày đợc cấp giấy phép đầu t các bên trong doanh nghiệp liên doanh phải hoàn chỉnh các thủ tục thành lập doanh nghiệp liên doanh nh họp HĐQT và bổ nhiệm các chức vụ chủ chốt (TGĐ, PTGĐ, kế toán trởng…) của doanh nghiệp liên doanh, khắc con dấu và mở tài khoản ngân hàng, đăng bố cáo thành lập doanh nghiệp trên các phơng tiện thông tin đại chúng đăng ký trụ sở doanh nghiệp liên doanh, đăng ký với Bộ Tài chính hệ thống kế toán áp dụng đối với Tổng công ty, thực hiện các thủ tục hành chính khác thuê đất tuyển lao động đăng ký với các cơ quan thuế bảo hiểm.

* Điều kiện thực hiện

Để các dự án có vốn đầu t nớc ngoài đợc triển khai đúng tiến độ và quy định nêu trên, điều kiện quan trọng nhất là doanh nghiệp liên doanh phải thực hiện nghiêm chỉnh các điều khoản đã ký trong hợp đồng, điều lệ thành lập doanh nghiệp liên doanh và các quy định của giấy phép đầu t đặc biệt là tiến độ góp vốn pháp định của các bên Các cơ quan quản lý Nhà nớc của các tỉnh thành phố và các bộ ngành nh Sở Kế hoạch Đầu t, Sở Lao động thơng binh xã hội, Cục Thuế phải thờng xuyên theo dõi giảm sát việc triển khai dự án có vốn đầu t nớc ngoài giúp UBND các tỉnh thành phố phân tích đánh giá hoạt động của dự án, thực hiện quản lý Nhà nớc đối với đầu t nớc ngoài trên địa bàn Công tác kiểm tra định kỳ các dự án cũng cần phải thực hiện nghiêm túc để có thể cùng chủ đầu phát hiện các sai phạm, vớng mắc ngay từ đầu để điều chỉnh, kịp thời có thể tiết kiệm thời gian và giảm các chi phí không cần thiết cho dự án.

1.2.2.3 Phân công và phối hợp trong triển khai dự án

Để triển khai dự án có vốn đầu t nớc ngoài các bên trong liên doanh trớc hết phải thực hiện nghiêm chỉnh các điều khoản đã ký trong hợp đồng liên doanh điều lệ thành lập doanh nghiệp liên doanh và các quy định của giấy phép đầu t.

Hai bên trong liên doanh thống nhất và phối hợp thực hiện ngay các công việc: Hội đồng quản trị, cử và bổ nhiệm các chức vụ chủ chốt trong doanh nghiệp liên doanh lập kế hoạch xây dựng công trình, kế hoạch sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp liên doanh khi đa công trình và hoạt động và các thủ tục hành chính khác khi đa Công ty liên doanh vào hoạt động nh đăng ký trụ sở, khắc và đăng ký con dấu, mở tài khoản Việt Nam và các ngoại tệ tại các ngân hàng đăng báo công bố việc thành lập doanh nghiệp liên doanh, đăng ký hoạt động với các cơ quan chức năng Việt Nam nh thuế bảo hiểm xuất nhập cảnh, hải quan.

Bên nớc ngoài trong doanh nghiệp liên doanh cần thực hiện ngay và đúng tiến độ lịch góp vốn trớc hết là vốn pháp định cũng nh hoàn thành bản vẽ thiết kế công trình và cùng bên Việt Nam thực hiện các công việc đền bù giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu chuẩn bị xây dựng các công trình.

Bên Việt Nam phải tích cực chủ động hoàn thành các thủ tục tại cơ quan chức năng nh Sở địa chính văn phòng kiến trúc s trởng, Bộ Xây dựng để làm các thủ tục ký hợp đồng thuê đất lấy giấy phép sử dụng đất và giấy phép xây dựng.

Sự tích cực chủ động trong việc thực hiện các trách nhiệm của mình và phối hợp với nhau của các bên trong Công ty liên doanh sẽ giúp cho dự án đợc triển khai nhanh chóng và có hiệu quả.

1.2.2.4 Kiểm tra giám sát

Theo nghị định số 24/CP của Chính phủ ngày 31/7/2000 việc thanh tra kiểm tra giám sát các hoạt động doanh nghiệp liên doanh phải đảm bảo thực hiện đúng chức năng, đúng thẩm quyền và tuân thủ các quy định của pháp luật.

Việc thanh tra kiểm tra và giám sát các hoạt động có vốn đầu t nớc ngoài đợc tiến hành theo định kỳ hoặc bất thờng; việc thanh tra kiểm tra bất thờng chỉ đợc thực hiện khi hoạt động của doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật.

Trớc khi thực hiện việc kiểm tra và thanh tra chuyên ngành các cơ quan Nhà nớc có liên quan phải thông báo cho Bộ Kế hoạch và Đầu t và UBND tỉnh thành phố nơi có các dự án đầu t biết để phối hợp.

Bộ Kế hoạch và Đầu t có trách nhiệm quy định cụ thể việc tổ chức phối hợp công tác kiểm tra giám sát các hoạt động đầu t có vốn nớc ngoài.

Các tổ chức cá nhân ra quy định thực hiện việc thanh tra kiểm tra và giám sát không đúng pháp luật hoặc lợi dụng việc kiểm tra và giám sát để sách nhiễu gây phiền hà cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp sẽ bị xử lý theo pháp luật Việt Nam.

1.2.2.5 Thống kê báo cáo

Tất cả các doanh nghiệp liên doanh, Công ty 100% vốn nớc ngoài và bên nớc ngoài tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh theo Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đều có trách nhiệm thực hiện các quy định về thống kê và báo cáo do Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu t và các bộ ngành, UBND cấp tỉnh thành phố ban hành.

1.2.3 ý nghĩa của giai đoạn triển khai thực hiện dự án FDI

Dự án đầu t quốc tế sau khi đợc cấp giấy phép có đợc xây dựng và đi vào hoạt động một cách nhanh chóng, có hiệu quả hay không phụ thuộc vào công việc quản trị triển khai Nhiều dự án có vốn đầu t nớc ngoài sau khi đ-ợc cấp giấy phép đồng thời thực hiện quản trị triển khai kém nên phải mất hàng năm mới thực sự đi vào xây dựng Có nhiều dự án đã hoạt động đợc một thời gian và một số công việc thuộc giai đoạn triển khai vẫn cha đợc

thực hiện và cần tiếp tục hoàn tất, tạo ra ách tắc và chi phí không đáng có trong quá trình hoạt động của dự án.

1.2.4 Các yêu cầu của quá trình triển khai dự án FDI

* Tiến độ của quá trình triển khai thực hiện dự án

Sau khi đợc cấp giấy đầu t, dự án cần phải đợc triển khai ngay để đảm bảo hiệu quả kinh tế và tiến độ dự án Do nhu cầu của thị trờng thay đổi rất nhanh chóng nên triển khai chậm, dự án sẽ có thể mất đi tính hiệu quả, đem lại ít lợi nhuận cho nhà đầu t và xã hội.

* Thái độ tuân thủ pháp luật của chủ đầu t

Đây là yêu cầu cốt lõi đối với một dự án có vốn đầu t nớc ngoài trong giai đoạn quản trị triển khai Dự án có vốn đầu t nớc ngoài mang lại không chỉ lợi nhuận cho các bên đầu t mà còn có thể mang lại các lợi ích kinh tế xã hội khác cho nhà nớc và ngời lao động.

* Sự phân công và phối hợp giữa các khâu, các bộ phận trongquá trình triển khai

Đây là yêu cầu cần thiết trong quá trình triển khai dự án có vốn đầu t nớc ngoài vì giai đoạn này bao gồm nhiều công việc do các cơ quan quản lý của nhà nớc khác nhau giải quyết Nên để bảo đảm tiến độ triển khai dự án cần phân công và phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng mới nâng cao công tác triển khai.

* Vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nớc

Đây là yêu cầu hết sức quan trọng đối với công tác quản lý vĩ mô của Nhà nớc trong giai đoạn triển khai các dự án có vốn đầu t nớc ngoài Vai trò đó thể hiện hiệu lực của Nhà nớc đối với qúa trình hợp tác đầu t quốc tế sao cho không buông lỏng quản lý nhng lại không can thiệp quá sâu làm ảnh hởng xấu đến môi trờng đầu t.

1.3 Tình hình thu hút và triển khai hoạt động của dự ánFDI tại Việt Nam thời gian qua

Đầu t trực tiếp nớc ngoài là một trong những nhu cầu hết sức thiết yếu, có tính tiên quyết trong việc huy động, thu hút các nguồn lực bên ngoài phục vụ cho sự tăng trởng và phát triển đất nớc, nhất là đối với các quốc gia đang phát triển nh Việt Nam Để có cái nhìn tổng quan sau hơn m-ời năm thực hiện Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, cần xác định đợc vị trí và tầm quan trọng của FDI đối với Việt Nam nh thế nào? những thành tựu

cũng nh những tồn tại, hạn chế của FDI ra sao? Qua đó có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết nhằm tăng cờng thu hút và triển khai các dự án FDI tại Việt Nam.

1.3.1 Các nhân tố ảnh hởng tới thu hút và triển khai thực hiện dự án FDI

a Nhân tố cung – cầu vốn FDI trên thế giới

Trong bối cảnh tăng trởng chung của nền kinh tế thế giới, nguồn vốn đầu t dồi dào, nhu cầu đầu t, phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh của các tập đoàn, các công ty đa quốc gia thờng rất lớn, hoạt động FDI cũng đ-ợc thúc đẩy mạnh mẽ Ngđ-ợc lại, trong bối cảnh nền kinh tế thế giới suy thoái và khủng hoảng, nguồn vốn đầu t quốc tế bị hạn chế trong khi nhu cầu thu hút đầu t của các nớc đang phát triển vẫn rất cao thì sẽ xẩy ra tình trạng cạnh tranh quyết liệt giữa các quốc nhằm thu hút đợc nhiều vốn đầu t quốc tế, đặc biệt là vốn FDI Trong trờng hợp này, việc thu hút đợc vốn FDI là rất khó khăn và hiệu quả thu hút FDI cũng ít nhiều bị ảnh hởng.

b Môi tr ờng đầu t

Môi trờng đầu t bao gồm các yếu tố có tác động trực tiếp đến thu hút và triển khai các dự án FDI, cụ thể là:

- Tình hình chính trị xã hội của đất nớc: Các nhà đầu t quốc tế khi đầu t vào bất kỳ quốc gia nào thì yêu cầu quan trọng đầu tiên là quốc gia đó phải ổn định về mặt chính và xã hội Sự ổn định chính trị, xã hội chính là sự đảm bảo an toàn nhất cho mọi hoạt động đầu t Việt Nam là một trong những nớc đợc quốc tế đánh giá là có nền chính trị xã hội ổn định, tạo ra sự an tâm, tin tởng cho các nhà đầu t quốc tế.

- Chủ trơng phát triển nền kinh tế đất nớc: Với chủ trơng phát triển nền kinh tế theo hớng đa phơng, đa dạng hoá các quan hệ kinh tế, tăng cờng hội nhập vào các tổ chức kinh tế và thơng mại của thế giới Chính phủ Việt Nam đã tạo đợc một cơ sở quan trọng để đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động FDI tại Việt Nam.

- Tình hình phát triển nền kinh tế: Môi trờng đầu t lý tởng cho hoạt động FDI là môi trờng mà tại đó nền kinh tế của nớc sở tại đang phát triển rất năng động, phát huy đợc tối đa các nguồn lực hiện có của đất nớc Việt Nam hiện nay là nớc đang phát triển với tốc độ tăng trởng GDP trung bình 6% - 8%/năm và đợc đánh giá là một thị trờng đầu t có triển vọng.

- Cơ chế quản lý và chính sách khuyến khích đầu t đặc biệt là đầu t n-ớc ngoài: Trong môi trờng đầu t cạnh tranh nh hiện nay, đây là một yếu tố

rất quan trọng nhằm tăng cờng thu hút và triển khai thực hiện các dự án đầu t quốc tế Thời gian vừa qua yếu tố này đã đợc Chính phủ Việt Nam rất quan tâm thể hiện qua các cơ chế chính sách u đãi đầu t, giảm bớt các thủ tục hành chính cho các nhà đầu t trong quá trình xin giấy phép triển khai dự án.

- Điều kiện cơ sở hạ tầng (bao gồm các yếu tố nh điện, nớc, giao thông, thông tin liên lạc) và đặc biệt là trình độ dân trí của nớc sở tại: các yếu tố này có liên quan mật thiết đến hiệu quả hoạt động của các dự án đầu t, nhất là các dự án FDI.

c Năng lực và mục tiêu hợp tác của đối tác n ớc ngoài

Vấn đề lựa chọn đối tác là hết sức quan trọng trong việc triển khai dự án FDI Lựa chọn đúng đối tác là điều kiện quan trọng đầu tiên để nớc sở tại đạt đợc mục tiêu đề ra Đối tác thích hợp là đối tác có tiềm lực kinh tế, khả năng đảm bảo về vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý và thị trờng tiêu thụ Đó cũng là đối tác có uy tín về sản phẩm và uy tín về hợp tác làm ăn trên thị trờng quốc tế Đối tác thích hợp cũng là đối tác có dự định làm ăn lâu dài tại Việt Nam, muốn tạo dựng uy tín trên thị trờng Việt Nam, sẵn sàng mở rộng hợp tác đầu t khi điều kiện cho phép.

d Xác định và lựa chọn đúng công nghệ

Vai trò của công nghệ trong hoạt động sản xuất kinh doanh là điều không cần phải bàn cãi Lựa chọn đợc đúng công nghệ cả về mặt kinh tế và mặt kỹ thuật là điều kiện cơ bản để hoạt động FDI phát huy đợc hiệu quả và vai trò của nó trong nền kinh tế.

Tuy nhiên, do trình độ, kinh nghiệm quản lý của nớc sở tại đôi khi còn hạn chế nên việc xác định đợc đúng công nghệ cần thiết phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh là vẫn đề không đơn gian Hơn thế nữa, do mặt bằng công nghệ của các nớc khác nhau nên các nớc phát triển mạnh thờng tìm mọi cách chuyển những công nghệ cũ hoặc lạc hậu sang các nớc đang phát triển Nếu không tỉnh táo các nớc đang phát triển rất có thể sẽ phải tiếp nhận những công nghệ cũ, lạc hậu với chi phí cao và nh vậy hoạt động FDI không thể mạng lại hiệu quả nh mong muốn.

e Vốn đối ứng của n ớc nhận đầu t

Tỷ lệ vốn góp trong các dự án FDI quyết định quyền lợi của các bên tham gia dự án Muốn nâng cao vai trò và quyền lợi của nớc nhận đầu t trong các dự án FDI thì nớc nhận đầu t cần lựa chọn các dự án đầu t, triển

khai đầu t tập trung, khai thác triệt để hiệu quả của từng dự án, trên cơ sở đó mới có thể phát huy đợc hết hiệu quả của hoạt động FDI.

f Trình độ của cán bộ, công nhân viên n ớc chủ nhà tham gia vào hoạt động FDI

Đây là một điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động FDI, vai trò của nó đợc thể hiện ngay từ khi nghiên cứu phát hiện cơ hội đầu t, lập dự án, đàm phán ký kết hợp đồng… cho đến khi triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh Có thể khẳng định, trình độ của cán bộ nớc chủ nhà quyết định sự thành bại của hoạt động FDI và đặc biệt quyết định kết quả hoạt động FDI cho phía chủ nhà.

1.3.2 Một số quy định của pháp luật đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớcngoài trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh dịch vụ viễn thông tại Việt Nam

Tại Việt Nam, năm 1987 lần đầu tiên “Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam” ra đời Sau một thời gian có hiệu lực, Luật này đã đợc sửa đổi, bổ sung hai lần vào năm 1990 và năm 1992 theo hớng cởi mở và thông thoáng hơn Đến ngày 12/11/1996, Quốc hội Việt Nam đã xem xét và ban hành Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam mới.

Có thể nói, Luật đầu t nớc ngoài của Việt Nam đã tạo nên một môi tr-ờng đầu t tơng đối thuận lợi, đảm bảo lợi ích đất nớc và phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, do lĩnh vực sản xuất, kinh doanh các sản phẩm dịch vụ Viễn thông đợc Chính phủ đánh giá là lĩnh vực quan trọng, có ảnh hởng đến chính trị và an ninh quốc phòng nên theo Nghị định số 10/1998/NĐ-CP ngày23/01/1998 của Chính phủ về một số biện pháp khuyến khích và đảm

bảo hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam, Chính phủ đã quyđịnh lĩnh vực xây dựng kinh doanh mạng viễn thông quốc tế, viễn thôngnội hạt chỉ đợc áp dụng hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh, các lĩnh

vực khác đợc phép áp dụng đầy đủ các hình thức FDI theo quy định chung của pháp luật.

Đến ngày 09/6/2000, Quốc hội Việt Nam tiếp tục sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam Ngày 31/7/2000, Chính phủ đã ban hành Nghị định 24/2000/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam Về cơ bản, các văn bản pháp luật này không thay đổi các quy định về các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài mà Tổng công ty đợc phép áp dụng.

Những quy định trên của pháp luật đã xác định rất rõ ràng các hình thức FDI mà Tổng công ty đợc phép áp dụng đối với từng hoạt động sản xuất kinh doanh các sản phẩm dịch vụ của mình, cụ thể là:

- Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc áp dụng cho toàn bộ các lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ viễn thông của Tổng công ty.

- Hình thức doanh nghiệp liên doanh chỉ đợc áp dụng cho các lĩnh vực sản xuất công nghiệp, xây lắp, thơng mại và kinh doanh các dịch vụ bu chính.

- Hình thức 100% vốn nớc ngoài và hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT không đợc xét đến dới góc độ đầu t của Tổng công ty.

1.3.3 Những thành tựu nổi bật của FDI tại Việt Nam

Không một quốc gia đang phát triển nào dám coi nhẹ FDI nếu muốn thúc đẩy nền kinh tế tăng trởng nhanh chóng Lý do đơn giản là FDI luôn có vị trí và đóng vai trò hết sức quan trọng trong chiến lợc đầu t phát triển của đất nớc Những ý nghĩa thực tế mà FDI đã mang lại tại Việt Nam trong những năm qua có thể tóm tắt nh sau:

- FDI góp phần mở rộng nguồn thu và tạo thế chủ động trong cân đối ngân sách Khu vực kinh tế FDI đã tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách Nhà nớc, bổ sung đợc nguồn vốn quan trọng để phát triển kinh tế và đã trở thành một bộ phận quan trọng trong chiến lợc đầu t phát triển của nớc ta, góp phần phát huy nội lực và lợi thế so sánh, nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế, là nguồn bù đắp quan trọng cho thâm hụt cán cân vãng lai, góp phần cải thiện cán cân thanh toán quốc tế Theo số liệu báo cáo của Bộ Kế hoạch Đầu t: Tính đến hết tháng 8 năm 2003 trên cả nớc đã có 5.098 dự án FDI đợc cấp phép, với vốn đầu t cam kết và bổ sung trên 52,6 tỷ USD, trong đó có 4.022 dự án còn hiệu lực với số vốn đăng ký 39,7 tỷ USD, vốn thực hiện đạt 26 tỷ USD.1 Tốc độ tăng vốn là khá nhanh qua các năm: thời kỳ 1991-1995 chiếm 24,44% và từ năm 1996 đến nay chiếm khoảng 23,92 tổng vốn đầu t xã hội Tỷ lệ đóng góp của khu vực có vốn FDI trong GDP cũng tăng dần qua các năm từ 2% năm 1992 đến năm 1999 là 11,7%GDP Nguồn thu ngân sách từ khu vực FDI liên tục tăng: năm 1995 đạt 195 triệu USD đến năm 1998 đạt 317 triệu USD, chiếm 6-7% nguồn thu ngân sách (cha tính đóng góp của các dự án dầu khí) Từ năm 1998 đến 2000 là thời kỳ suy thoái của FDI Vốn đăng ký bắt đầu giảm từ năm 1998 và giảm mạnh trong 2 năm tiếp theo Năm 1998 vốn đăng ký là

1 Một số giải pháp tăng cờng thu hút đầu t nớc ngoài trong tình hình hiện nay – Kinh tế và dự báo số 9/2003

3.897 tỷ USD, thì năm 1999 vốn đăng ký chỉ bằng 40,2%, còn 1.568 tỷ USD; năm 2000 là 1.973 tỷ USD Từ năm 2001 đến nay là thời kỳ phục hồi hoạt động của FDI Vốn đăng ký năm 2001 là 2 tỷ USD, tăng 22,6% so với năm 2000 vốn thực hiện là 2,3 tỷ USD, tăng 3% so với năm trớc Năm 2002, vốn đăng ký gần 1,4 tỷ USD và vốn thực hiện 2,35 tỷ USD Năm 2003 vốn đăng ký gần 2 tỷ USD và vốn thực hiện 2,5 tỷ USD.2

- FDI với những thế mạnh về vốn, công nghệ đã góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển lực lợng sản xuất FDI góp phần nâng cao trình độ công nghệ, đa ra những mô hình quả lý tiên tiến, phơng thức kinh doanh hiện đại và là động lực buộc các nhà đầu t trong nớc buộc phải đổi mới công nghệ, nâng cao chất lợng, hình thức sản phẩm, năng lực cạnh tranh Theo số liệu báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu t: FDI tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp và hiện chiếm gần 35% giá trị sản lợng công nghiệp, tốc độ tăng trởng trên 20% năm FDI trong lĩnh vực dịch vụ có chiều hớng tăng lên, nhất là trong lĩnh vực đầu t khu công nghiệp, bu chính viễn thông, y tế, đào tạo, nguồn nhân lực Đây là hớng đi đúng góp phần phân bổ công nghiệp, nâng cao hiệu quả đầu t.

- FDI góp phần mở rộng thị trờng xuất khẩu và thị trờng trong nớc, thúc đẩy các hoạt động dịch vụ phát triển nhanh Ngoài các thị trờng truyền thống thuộc các nớc XHCN trớc đây mà chủ yếu là các nớc Đông Âu, thị tr-ờng xuất khẩu đã mở rộng sang các nớc Tây Âu, Bắc Mỹ và các nớc NICs Kim ngạch xuất khẩu (cha kể dầu khí) của khu vực FDI tăng nhanh: năm 1995 đạt 440 triệu USD, năm 1999 đạt 2.577 triệu USD, tăng 5,9 lần so với năm 1995 và chiếm khoảng 23 % kim ngạch xuất khẩu cả nớc.

- Các doanh nghiệp FDI đã góp phần giải quyết việc làm cho ngời lao động cả trực tiếp và gián tiếp cũng nh tham gia tích cực vào việc phát triển về chất nguồn nhân lực thông qua việc nâng cao tay nghề, kỹ năng, trình độ quản lý, khả năng tiếp thu công nghệ, kiến thức, ngoại ngữ, tin học, rèn luyện tác phong cho ngời lao động Khu vực FDI đã thu hút khoảng 30 vạn lao động trực tiếp và hàng triệu lao động gián tiếp khác nhau nh xây dựng, cung ứng, dịch vụ… Ngời lao động đã đợc nâng cao tay nghề và sử dụng thành thạo máy móc thiết bị

- FDI góp phần mở rộng, đa dạng hoá và đa phơng hoá các hoạt động kinh tế đối ngoại, phá thế bao vây và cấm vận, tạo điều kiện tăng cờng,

2 FDI và tăng trởng kinh tế Việt Nam – GS TS Nguyễn Mại - Báo Đầu t ngày 22/12/2003

củng cố và tạo ra những thế và lực mới cho nền kinh tế nớc ta trong tiến trình hội nhập nền kinh tế khu vực và thế giới.

- FDI là một nguồn vốn trong kênh đầu t tự chịu trách nhiệm về hiệu quả đầu t, chịu trách nhiệm vay và trả nợ, FDI không để lại những gánh nặng nợ nần cho Nhà nớc nh các khoản vay thơng mại, vay u đãi, không chịu những điều kiện ràng buộc về kinh tế và chính trị.

1.3.4 Những tồn tại, hạn chế của thu hút và triển khai các dự án FDItrong thời gian qua:

Tuy đã đạt đợc một số thành tựu, song trong lĩnh vực FDI tại Việt Nam còn có những tồn tại, hạn chế, ảnh hởng bất lợi tới môi trờng đầu t của Việt Nam:

- Công tác quy hoạch còn chậm, chất lợng cha cao Việc thu hút vốn FDI thiếu quy hoạch cụ thể.

Do quy hoạch ngành và vùng lãnh thổ cha hình thành, dự báo thiếu chuẩn xác, cha lờng hết diễn biến phức tạp của thị trờng… nên đã cấp phép cho các dự án khách sạn, bia, sản phẩm nghe nhìn, lắp ráp ô tô, điện tử gia dụng, chất tẩy rửa… dẫn đến cung vợt quá cầu Việc cấp phép những năm đầu còn chạy theo số lợng, thiên về thay thế nhập khẩu, tuy có bổ sung hàng hoá cho thị trờng, tiết kiệm ngoại tệ nhập khẩu, nhng tình trạng này kéo quá dài dẫn đến một vài sản phẩm chèn ép sản xuất trong nớc Trong lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ sản, các dự án FDI thành công không nhiều do gặp rủi ro, thiên tai, nguyên liệu không ổn định, cha xây dựng đợc quan hệ hợp đồng dài hạ cùng có lợi với nông dân… FDI ở các tỉnh miền núi, nông thôn còn cha đáng kể Các khu côgn nghiệp đã thành lập do thiếu kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, cha đủ sức hấp dẫn với các nhà đầu t, nên mới lấp kín đợc gần 30% diện tích đất có thể cho thuê.

- Cơ cấu vốn FDI có một số bất hợp lý, hiệu quả KT – XH của khu vực FDI cha cao.

FDI tập trung nhiều vào những địa phơng có điều kiện thuận lợi và nhữg ngành dự kiến có thể thu lợi nhuận nhanh, cha có nhiều dự án nuôi trồng và chế biến nông sản, cơ khí chế tạo Chủ trơng đa phơng hoá các nguồn đầu t còn cha đợc thực hiện tốt Vốn FDI từ các nớc châu á chiếm tới gần 70%, trong đó ASEAN chiếm tới 25 %, còn từ Tây Âu, Bắc Mỹ, Bắc Âu còn thấp,

các nớc G7 (trừ Nhật Bản) mới chiếm khoảng 12%3 Do vậy, FDI bị ảnh hởng lớn khi các nớc trong khu vực lâm vào khủng hoảng.

Hàng xuất khẩu chủ yếu vẫn là gia công dệt may, giày dép, lắp ráp điện tử, giá trị gia tăng thấp, khả năng cạnh tranh thấp trên thị trơng thế giới.

Hình thức liên doanh tuy đợc khuyến khích đầu t nhng hiện còn một số bất cập nh tình trạng lỗ vốn, giải thể, mâu thuẫn giữa các đối tác.

- Hệ thống luật pháp, chính sách đang trong quá trình hoàn thiện nên thiếu tính đồng bộ và ổn định, cha đảm bảo tính rõ ràng và dự đoán đợc trớc.

Tính ổn định của luật pháp, chính sách cha cao; một số luật pháp chính sách liên quan trực tiếp đến FDI thay đổi nhiều, một số trờng hợp cha tính đến lợi ích chính đáng của nhà đầu t nên đã làm đảo lộn phơng án kinh doanh và gây thiệt hại cho bên đối tác nớc ngoài Nhiều văn bản dới luật ban hành chậm so với quy định Một số văn bản hớng dẫn của các Bộ, Ngành, địa phơng có xu hớng xiết lại, đẻ thêm quy trình, dẫn đến tình trạng “ trên thoáng, dới chặt”.

- Công tác quản lý Nhà nớc đối với FDI còn những mặt yếu kém, vừa buông lỏng, vừa can thiệp sâu vào hoạt động của các doanh nghiệp.

Trong một thời gian dài, việc quản lý quá tập trung vào khâu cấp phép đầu t, nhất là thủ tục sau giấy phép, chậm đợc cải tiến; hiện tợng sách nhiễu tiêu cực cha bị chặn đứng; tình trạng thanh tra, kiểm tra còn chồng chéo, phiền hà; việc hình sự hoá các quan hệ kinh tế có xu hớng tăng lên… Những việc làm trên đã làm biến dạng chính sách, làm xấu thêm môi trờng đầu t của Việt Nam.

- Trình độ cán bộ tham gia dự án còn hạn chế.

Nhiều cán bộ Việt Nam cử vào liên doanh thiếu kiến thức chuyên môn, không nắm chắc pháp luật và thơng trờng, kém ngoại ngữ; nhiều ngời giữ cơng vị lãnh đạo của liên doanh chỉ vì đối tác Việt Nam có đất góp vốn Một số cán bộ cha phát huy đợc vai trò đại diện chủ sở hữu Nhà nớc trong liên doanh, kém phẩm chất, thoái hoá, cá nhân chủ nghĩa, thậm chí đứng về phía lợi ích của chủ đầu t FDI Tổ chức công đoàn mới đợc thành lập tại 40% doanh nghiệp, cha phát huy đầy đủ tác dụng Tổ chức Đảng trong các doanh nghiệp FDI còn lúng túng trong phơng thức hoạt động.

3 Đầu t trực tiếp vào Việt Nam – Những vấn đề cần quan tâm – PGS TS Nguyễn thị Thu Thảo - Tạp chíNgân hàng số 2 năm 2004

Chất lợng lao động của Việt Nam còn hạn chế, cha đáp ứng đợc yêu cầu của các doanh nghiệp về lao động kỹ thuật có tay nghề cao, kỷ luật lao động còn kém, năng suất lao động thấp, do đó thế mạnh về lao động của ta bị suy yếu dần.

- Từ năm 1997 đến nay, xu hớng FDI vào Việt Nam liên tục giảm sút Những hạn chế nêu trên về môi trờng đầu t càng bộc lộ rõ hơn do tác động của khủng hoảng kinh tế khu vực, làm mất dần lợi thế so sánh vốn có và gây ảnh hởng tiêu cực đến thu hút và sử dụng đầu t ở nớc ta Trong những năm gần đây đã có những chuyển biến về chuyển dịch cơ cấu, doanh thu, kim ngạch xuất khẩu, nhng nhịp tăng vốn FDI cấp mới và vốn thực hiện suy giảm (So với năm trớc, vốn đăng ký cấp mới năm 1999 giảm 49%, 2000 giảm 16%, vốn thực hiện năm 2000 giảm 40% và năm 2001 giảm 25% Số dự án đã cấp phép xin giãn tiến độ lên tới 6 – 7 tỷ USD4 Nhiều doanh nghiệp phải sản xuất cầm chừng hoặc thu hẹp quy mô sản xuất) Việc suy giảm FDI sẽ ảnh hởng đến nguồn vốn đầu t và tốc độ tăng trởng kinh tế hiện nay và trong những năm sau.

Kết luận chơng 1

Vị trí và vai trò của FDI trong quá trình phát triển nền kinh tế nói chung và phát triển doanh nghiệp nói riêng là điều không phải bàn cãi Phát huy đợc vai trò của FDI và nâng cao đợc hiệu quả FDI là một vấn đề hết sức quan trọng nhng cũng rất khó khăn, phức tạp Để tăng cờng thu hút và triển khai các dự án FDI, hoạt động quản lý của Nhà nớc và hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp phải có những chính sách, những giải pháp thích hợp trong từng điều kiện, từng hoàn cảnh cụ thể.

4 Đầu t trực tiếp vào Việt Nam – Những vấn đề cần quan tâm – PGS TS Nguyễn thị Thu Thảo - Tạp chíNgân hàng số 2 năm 2004

Chơng 2

Thực trạng thu hút và triển khai các dự án FDIvào lĩnh vực viễn thông tại Tổng công ty

2.1 Tổng quan về Tổng công ty Bu chính Viễn thông ViệtNam:

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Tông công ty

Ngày 15/8/1945, Ngành Bu điện Việt Nam chính thức ra đời và đi vào hoạt động Trong toàn bộ thời kỳ chiến tranh chống Pháp, chống Mỹ cũng nh thời kỳ bao cấp, Tổng cục Bu điện vừa có chức năng quản lý nhà n-ớc về lĩnh vực bu chính viễn thông (BC,VT), vừa hoạt động sản xuất kinh doanh và phục vụ nhu cầu thông tin liên lạc của Đảng, Nhà nớc và nhân dân

Ngày 07/4/1990 Tổng công BC, VT Việt Nam đợc thành lập trên cơ sở Tổng cục Bu điện, chịu sự quản lý Nhà nớc của Bộ giao thông vận tải và Bu điện.

Ngày 29/4/1995, Thủ tớng Chính phủ đã có quyết định số 249/TTg về việc thành lập Tổng công ty BC, VT Việt Nam hiện nay là Tổng công ty Nhà nớc, hoạt động theo mô hình Tổng công ty 91, mô hình thí điểm thành lập tập đoàn kinh doanh.

2.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Tổng công ty

Theo Nghị định 51/CP ngày 01 tháng 8 năm 1995 của Chính phủ về việc phê chuẩn Điều lệ tổ chức và hoạt động của Tổng công ty BC, VT Việt Nam (Tổng công ty BC, VT Việt Nam sau đây gọi tắt là Tổng công ty) có các chức năng nhiệm vụ chủ yếu sau :

- Thực hiện kinh doanh và phục vụ về BC, VT theo qui hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển của Nhà nớc, bao gồm:

+ Xây dựng kế hoạch phát triển, đầu t, tạo nguồn vốn đầu t phát triển mạng lới BC, VT công cộng và quốc gia, kinh doanh các dịch vụ BC, VT.

+ Bảo đảm thông tin liên lạc phục vụ sự chỉ đạo của Đảng, Nhà nớc, phục vụ công ích, quốc phòng, an ninh, ngoại giao.

+ Sản xuất công nghiệp và t vấn về BC, VT, xây dựng công trình BC, VT + Xuất nhập khẩu cung ứng thiết bị BC, VT

Liên doanh liên kết với các tổ chức kinh tế trong nớc và nớc ngoài phù hợp với pháp luật và chính sách của Nhà nớc.

- Tổ chức quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa hoc công nghệ và công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ công nhân viên trong Tổng công ty.

- Tiến hành các hoạt động kinh doanh khác theo pháp luật và thực hiện các nhiệm vụ khác do Nhà nớc giao.

2.1.3 Mô hình tổ chức quản lý của Tổng công ty

Mô hình tổ chức quản lý của Tổng công ty gồm có: - Hội đồng quản trị và ban kiểm soát

- Tổng giám đốc và bộ máy giúp việc

- Giám đốc các đơn vị thành viên của Tổng công ty

- Giám đốc các đơn vị liên doanh, cổ phần có vốn góp của Tổng công ty Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ, tính chất hoạt động và tổ chức quản lý, các đơn vị thành viên của Tổng công ty đợc phân thành ba khối cơ bản sau:

- Các đơn vị hạch toán phụ thuộc - Các đơn vị hạch toán độc lập - Các đơn vị sự nghiệp

Mô hình tổ chức quản lý của Tổng công ty đợc thể hiện qua sơ đồ 1 dới đây:

2.1.4 Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty thời gian qua

Bớc vào thời kỳ đổi mới, mở cửa nền kinh tế, cùng với sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam nói chung, hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty cũng đã đạt đợc một số kết quả đáng khích lệ trên hầu hết các mặt, thể hiện qua bảng sau:

Biểu 1: Một số chỉ tiêu kinh doanh chủ yếu của Tổng công ty

Nguồn: Báo cáo tổng kết của Tổng công ty BC, VT Việt Nam từ 1995- 2003

Qua biểu trên, có thể khái quát chung tình hình hoạt động của Tổng công ty thời gian qua:

* Kết quả hoạt động đầu t

Với một khối lợng vốn đầu t cho mạng lới khá lớn – bình quân trên 4 nghìn tỉ đồng/năm, mạng lới BC, VT công cộng và quốc gia đã có

sự phát triển vợt bậc cả vể số lợng và chất lợng Có thể nói, mạng lới BC, VT của Tổng công ty đã đảm bảo phục vụ đợc các hoạt động của Đảng, Nhà nớc và đáp ứng căn bản nhu cầu của ngời dân

Mạng viễn thông đợc tập trung đầu t và đã đạt đợc những kết quả rất khả quan Việt Nam là một trong những nớc có tốc độ phát triển máy điện thoại cao nhất trên thế giới Số máy điện thoại đang phát triển và mật độ điện thoại tăng nhanh qua các năm, đặc biệt là trong năm 2002 và 2003 Bên cạnh đó mạng viễn thông lên tỉnh và quốc tế cũng đợc đầu t tơng ứng.

Số kênh liên lạc quốc tế năm 2003 đã tăng gấp đôi so với năm 1997 Mạng đờng trục quốc gia (bắc – nam) với các dự án cáp quang mới hiện đã thoả mãn nhu cầu thông tin liên lạc cả về số lợng và chất lợng.

Mạng bu chính cũng đã có bớc chuyển biến căn bản về khả năng phục vụ thông qua chủ chơng phát triển hệ thống điểm Bu điện – Văn hoá xã Cho đến cuối năm 2003, trên toàn quốc đã có tổng cộng 7496 bu cục và điểm BĐ - VHX trải đều trên các tỉnh thành phố5.

* Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh

Hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty tăng trởng đều đặn ở mức cao qua các năm Doanh thu năm sau tăng hơn năm trớc với tốc độ tăng cao hơn tốc độ tăng trởng chung của nền kinh tế từ 1,5 đến 2,5 lần Đến năm 2003, lần đầu tiên doanh thu của Tổng công ty đã đạt mức trên1 tỉ USD6.

* Đóng góp vào ngân sách Nhà nớc

Cùng với việc hoàn thành kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm Tổng công ty cũng luôn hoàn thành vợt mức kế hoạch nộp ngân sách Nhà nớc; mức nộp ngân sách năm sau đều cao hơn năm trớc (trừ thời điểm năm 2002 Nhà nớc thay đổi các luật thuế áp dụng cho các doanh nghiệp).

* Các hoạt động hợp tác quốc tế

Hoạt động hợp tác quốc tế của Tổng công ty cũng rất đợc quan tâm, chú ya Hiện nay, Tổng công ty đã mở rộng quan hệ đến khoảng 120 tập đoàn, hãng đầu t thế giới trên mọi lĩnh vực: BC-VT, tài chính, đào tạo, t vấn, bảo hiểm… Đây chính là tiền đề quan trọng để Tổng công ty bớc vào giai đoạn hội nhập và cạnh tranh.

Những kết quả mà Tổng công ty đã đạt đợc nêu trên là không thể phủ nhận Tuy nhiên, cũng nh tình hình chung của các Tổng công ty khác, vấn đề hiện nay của Tổng công ty BC, VT Việt nam là phải nhanh chóng tìm ra các biện pháp nâng cao năng suất, chất lợng và hiệu quả hoạt động sản xuât kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh để qua đó có thể chiến thắng trong quá trình hội nhập và cạnh tranh của nền kinh tế.

2.2 Hiện trạng thu hút và triển khai dự án FDI vào lĩnh vựcviễn thông ở Tổng công ty thời gian qua

5 Báo cáo tổng kết năm 2003 – Tổng công ty BC, VT Việt Nam6 Báo cáo tổng kết năm 2003 – Tổng công ty BC, VT Việt Nam

Căn cứ vào quy định của pháp luật Việt Nam, trên cơ sở đặc thù hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty, hiện nay Tổng công ty đang triển khai áp dụng hai hình thức đầu t trực tiếp của nớc ngoài là hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh đối với các dự án kinh doanh dịch vụ viễn thông và hình thức liên doanh đối với các dự án sản xuất công nghiệp viễn thông Nh vậy, tình hình thu hút và triển khai dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Tổng công ty trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thông nh sau:

2.2.1 Tình hình thu hút các dự án FDI vào lĩnh vực viễn thông củaTổng công ty

2.2.1.1 Số dự án FDI vào lĩnh vực viễn thông của Tổng công ty

Hiện nay, Tổng công ty đã và đang triển khai 08 Hợp đồng hợp tác kinh doanh(BCC), không kể 01 hợp đồng thử nghiệm dự án di động Calling khu vực thành phố Hồ Chí Minh, và 01 hợp đồng hợp tác kinh doanh giữa Tổng công ty với Cable & Wireless chấm dứt trớc thời hạn Cụ thể, 8 dự án mà Tổng công ty đã và đang triển khai là:

Biểu 2: Các dự án BCC của Tổng công ty

1Viễn thông quốc tế VTITelstra - úcViễn thông

Nguồn: Ban Hợp tác quốc tế – Tổng công ty BC VT Việt Nam

Căn cứ vào tính chất của sản phẩm hợp tác kinh doanh quy mô và phạm vi hoạt động của các dự án BCC, có thể chia 8 dự án BCC trên thành

+Nhóm 3: gồm 3 dự án BCC mạng viễn thông nội hạt mới đợc triển khai từ năm 1996 -1997.

2.2.1.2 Kết quả thu hút vốn đầu t của các dự án BCC:

Theo các hợp đồng hợp tác kinh doanh đã đợc ký kết các đối tác nớc ngoài đã cam kết đầu t vào các dự án BCC một khối lợng vốn đầu t khá lớn,

Nguồn: Ban hợp tác quốc tế - Tổng công ty BC VT Việt Nam

Lợng vốn thực sự đợc huy động đầu t vào mạng lới phụ thuộc vào tiến độ giải ngân của các dự án Tình hình triển khai đầu t của các dự án cụ thể nh sau: (tính đến cuối năm 2003).

- Các dự án BCC quy mô nhỏ: Điện thoại thẻ, nhắn tin, trang vàng Các dự án điện thoại thẻ, nhắn tin, trang vàng đã kết thúc đầu t, đã và đang hoàn tất các thủ tục thanh lý hợp đồng, chuyển giao tài sản cho Tổng công ty quản lý Tổng vốn đầu t vào mạng lới của các đối tác trong các dự án này là: 5,11 triệu USD.

- Các dự án BCC viễn thông quốc tế VTI

Biểu 4: Tình hình đầu t các dự án BCC - VTI và BCC - VMS

Nguồn: Ban hợp tác quốc tế - Tổng công ty bC VT Việt Nam

Tốc độ giải ngân bình quân giai đoạn 2001 - 2003 của các dự án BCC VTI và BCC - VMS thấp hơn thời gian trớc Một phần do các bên phải th-ơng thảo về vốn và thời gian kết thúc đầu t, một phần việc lập nhu cầu đầu t và triển khai các thủ tục đầu t găp rất nhiều khó khăn, phức tạp so với giai đoạn 1990 - 2000.

Dự án BCC - VTI giải ngân chậm trong 2 năm 2000, 2001 nhng năm 2003 đợc sự quan tâm của Tổng công ty và các cơ quan hữu quan, dự án đã áp dụng nhiều giải pháp đặc biệt, đơn giản, nên tốc độ đầu t đạt mức cao Nếu duy trì và đẩy mạnh giải ngân thì dự án có thể kịp giải ngân hết trớc khi thanh lý hợp đồng.

Dự án BCC - VMS có tốc độ giải ngân tơng đối ổn định, đảm bảo nhu cầu đầu t của mạng lới Năm 2001 giảm suất đầu t do đối tác trì hoãn đầu t nhằm thống nhất một số vấn đề phát sinh Đến nay các bên đã thông nhất phơng án đầu t cho số vốn còn lại.

Nhìn chung, tình hình giải ngân hai dự án BCC trên cơ bản đảm bảo theo đúng tiến độ và nhu cầu đầu t của các dự án Lợng vốn đầu t thực sự đa vào mạng lới đã đạt trên 300 triệu USD.

- Các dự án BCC nội hạt + BCC với Korea Telecom:

Dự án đầu t thực hiện đầu t từ năm 1996, thực tế phía Korea Telecom gần nh giao hoàn toàn công việc đầu t cho phía Tổng công ty và thanh toán theo khối lợng đầu t đã thực hiện Đaị diện Lãnh đạo Tổng công ty đã đợc cử trực tiếp tham gia hội đồng t vấn dự án và chỉ đạo trực tiếp dự án Đến nay, dự án đã hoàn thành quá trình đầu t với tổng số vốn đầu t đạt 40 triệu USD.

Nguồn: Ban hợp tác quốc tế - Tổng công ty BC VT Việt Nam

Số liệu trên cho thấy, hai dự án BCC - NTT và BCC - FCR thực hiện đầu t chậm, đạt tỷ lệ thấp so với vốn cam kết Nguyên nhân do các dự án chuyển mạch và truyền dẫn phải thực hiện tăng 18 - 24 tháng, dự án mạng ngoại vi cần 24 - 32 tháng Các khâu chuẩn bị đầu t (lập kế hoạch, lập dự án, thiết kế, dự toán) và khâu thẩm định, phê duyệt kết qủa rất chậm Nh vậy sẽ không đảm bảo đợc tính đồng bộ giữa chuyển mạch, truyền dẫn và ngoại vi của mạng lới Các cam kết đầu t khác nh nâng cấp mạng lới, công cụ quản lý, hỗ trợ quản lý thực hiện với số lợng rất nhỏ hoặc cha triển khai Tình hình đầu t nh trên đã hạn chế sự phát triển mạng lới của Tổng công ty và chắc chắn sẽ ảnh hởng đến hiệu quả hoạt động của các dự án.

2.2.1.3 Kết quả hoạt động đào tạo và chuyển giao công nghệ

* Kết quả hoạt động đào tạo

Biểu 6: Tình hình hoạt động đào tạo của các dự án BCC

5BCC – FCR150.6414,36

Nguồn: Ban hợp tác quốc tế - Tổng công ty BC VT Việt Nam

Chơng trình đào tạo của các dự án thờng kết hợp cả đào tạo ngắn hạn (1 đến 3 tháng) và đào tạo dài (1 đến 2 năm) ở trình độ thạc sỹ tại nớc ngoài (trừ dự án của Korea Telecom không có đào tạo dài hạn trình độ thạc sỹ).

Các dự án BCC - VTI, BCC - VMS và BCC - KT: hoạt động đào tạo triển khai liên tục và có hiệu quả, các cán bộ đợc cập nhật các kiến thức về công nghệ và kỹ thuật viễn thông mới nhất Hoạt động đào tạo cơ bản đáp ứng đợc nhu cầu của Tổng công ty.

Các dự án BCC - NTT và BCC - FCR: Các đối tác cha thực sự muốn đẩy mạnh hoạt động đào tạo, tiến độ triển khai công tác đào tạo còn chậm so với cam kết Hiệu quả công tác đào tạo cha đợc nh mong muốn của Tổng công ty.

* Kết quả hoạt động chuyển giao công nghệ:

- Các dự án BCC quy mô nhỏ (nhắn tin, điện thoại thẻ, trang vàng): Các dự án này đều có chi phí cho việc đào tạo sử dụng công nghệ và phát triển đội ngũ bán hàng và tiếp thị sản phẩm Một số công nghệ đợc sử dụng tơng đối hiện đại nh công nghệ thẻ từ của dịch vụ điện thoại thẻ.Việc chuyển giao công nghệ kỹ thuật và quản lý tơng đối thuận lợi, các cán bộ Việt Nam đủ năng lực tiếp quản và kinh doanh mạng lới sau khi hợp đồng kết thúc.

- Các dự án BCC - VMS và BCC - VTI

Đối với dự án BCC viễn thông quốc tế: Đầu những năm 90, việc tiếp cận với công nghệ viễn thông hiện đại cho mạng quốc tế là rất khó khăn Tuy nhiên, vì lợi ích của dự án, Telstra, đã chuyển giao cho Tổng công ty những công nghệ viễn thông quốc tế tiên tiến nhất Đến nay, mạng viễn thông quốc tế của Tổng công ty cùng với tổng đài số hoá, truyền dẫn qua vệ tinh và cáp quang biển, dung lợng mạng đảm bảo cho nhu cầu thông tin liên lạc của cả nớc.

Đối với dự án BCC di động: Tổng công ty và Comvick đã lựa chọn và chuyển giao vào dự án công nghệ thông tin di động GSM tiên tiến và phổ cập nhất trên thế giới lúc bấy giờ, tạo tiền đề quan trọng để Tổng công ty tiếp cận công nghệ và phát triển các mạng thông tin di động sau này.

Trong quá trình triển khai các dự án, việc tham gia trực tiếp của đối tác trong việc đầu t nh xây dựng hồ sơ mời thầu, chấm thầu, giám sát dự án: thanh toán quốc tế; quảng cáo, khai thác các thị trờng Đã cho phép Tổng công ty tiếp cận nhanh chóng phơng pháp quản lý và điều hành mạng lới tiên tiến của đối tác.

- Các dự án BCC nội hạt

Kết quả chuyển giao công nghệ trực tiếp qua đầu t thiết bị và công việc đến nay hầu nh cha đạt đợc kết quả cụ thể nào Tuy nhiên, sự có mặt của đối tác cũng gián tiếp làm thay đổi một số hoạt động của đơn vị nh: Cải tiến một số quy trình quản lý và quan hệ công tác trong nội bộ đơn vị, xây dựng phong cách làm việc, quy trình làm việc hợp lý và chuyên nghiệp hơn cho các cán bộ Việt Nam tham gia làm việc cùng đối tác.

2.2.2 Tình hình triển khai thực hiện các dự án FDI vào lĩnh vực viễnthông của Tổng công ty

2.2.2.1 Môi trờng hoạt động của các dự án FDI

Căn cứ vào các quy định của luật phát Việt Nam, nên hầu hết các dự án FDI đầu t vào lĩnh vực viễn thông đều là loại hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) Các hợp đồng BCC đợc ký kết trong thời gian qua đều tổ chức triển khai kinh doanh các dịch vụ viễn thông tại thị trờng Việt Nam Cũng trong giai đoạn này, thị trờng dịch vụ viễn thông đang đợc khai phá, các dịch vụ viễn thông đều có tốc độ phát triển rất cao, hoạt động sản xuất kinh doanh các dịch vụ này có tính chất độc quyền Nhà nớc, đặc biệt đối với các dịch vụ viễn thông quốc tế, chỉ có duy nhất Tổng công ty đợc phép triển khai Các yếu tố trên là những thuận lợi to lớn để các dự án BCC phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh và nâng cao kết quả của dự án qua đó nâng cao hiệu quả hoạt động FDI chung của Tổng công ty.

2.2.2.2 Mô hình tổ chức quản lý của các BCC

Mô hình chung: Thành lập hội đồng t vấn dự án

Các dự án BCC của Tổng công ty đều áp dụng mô hình chung là thành lập Hội đồng t vấn dự án có sự tham gia của hai bên Hội đồng t vấn là bộ phận t vấn cao nhất đối với dự án để cùng nhau xem xét tình hình thực hiện dự án và đề xuất các biện pháp thực hiện.

Tổng công ty cử ngời theo dõi chung dự án, tham gia thành viên Hội đồng t vấn dự án, tổng hợp báo cáo và đề xuất cách giải quyết với Lãnh đạo Tổng công ty các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện dự án.

Ngoài ra, tuỳ theo quy mô và tính chất của từng dự án Tổng công ty áp dụng các mô hình tổ chức quản lý sau:

* Mô hình 1: Lập công ty triển khai dự án

Mô hình này đợc áp dụng theo 2 mức độ: Đối với các dự án có quy mô lớn thì thành lập công ty trực thuộc Tổng công ty để thực hiện dự án nh Công ty thông tin di động - VMS thực hiện dự án BCC với Komvick Đối với các dự án có quy mô nhỏ thì lập công ty trực thuộc các đơn vị, nh dự án Nhắn tin MCC, dự án điện thoại Thẻ Sapura, lập công ty trực thuộc Bu điện TP Hồ Chí Minh, các công ty này sẽ là đơn vị trực tiếp triển khai đầu t dự án, thực hiện việc kinh doanh và chia doanh thu hoặc lãi, lỗ với đối tác.

Mô hình này sẽ tạo ra tính chủ động độc lập và chịu trách nhiệm trong đầu t cũng nh kinh doanh cho đơn vị thực hiện dự án Đồng thời giúp cho dự án dễ dàng áp dụng các kinh nghiệm quản lý tiên tiến do đối tác giới thiệu.

* Mô hình 2: Giao cho các đơn vị thành viên triển khai dự án.

Mô hình này đang áp dụng đối với các dự án BCC nội hạt Tổng công ty giao các Bu điện tỉnh, thành phố có liên quan triển khai việc đầu t và tổ chức kinh doanh dự án Cách tổ chức này duy trì tính ổn định về tổ chức sản xuất và tổ chức quản lý tại đơn vị thực hiện dự án cũng nh tại Tổng công ty Tuy nhiên, mô hình này không xác định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn, của các đơn vị khi thực hiện dự án; việc phối hợp phức tạp và không đạt hiệu quả cao; hạn chế việc học hỏi kinh nghiệm và áp dụng các quy trình quản lý tiên tiến.

2.2.2.3 Kết quả phát triển sản phẩm và mở rộng thị trờng của các dự án BCC

Các dự án BCC đi vào hoạt động đã phát triển một số dịch vụ mới có tính chất khai phá thị trờng, kích thích nhu cầu của thị trờng và tạo đòn bẩy phát triển các dịch vụ viễn thông khác của Tổng công ty Tình hình phát triển sản phẩm và mở rộng thị trờng của các dự án BCC đợc thể hiện quả một số nét cơ bản sau:

Các dự án BCC quy mô nhỏ:

Các dự án này đều đầu t vào các thị trờng tiềm năng ở vùng có môi trờng kinh tế tốt là Hà Nội, TP Hồ Chí Minh Các dự án đều phát triển và kinh doanh sản phẩm hoàn toàn mới đối với Tổng công ty, khai phá các thị trờng mới và tiềm năng Tuy nhiên, kết quả phát triển dịch vụ không đạt