Rào cản thương mại phi thuế quan của nhật bản đối với hàng thủy sản việt nam

Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về các rào cản thương mại phi thuếquan ở Nhật Bản và đồng thời đánh giá tác động với

LỜI MỞ ĐẦU

1.Tính tất yếu của việc chọn đề tài

Về mặt cơ sở lí luận, trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế không mộtquốc gia nào có thể phủ nhận lợi ích mà thương mại đem lại cho mình.Và trongmôi trường cạnh tranh gay gắt và khốc liệt đó, các quốc gia liên tục cải thiện cácchính sách thương mại quốc tế của mình nhằm thích nghi với điều kiện thươngmại của thế giới và phù hợp với trình độ phát triển của quốc gia Để thực hiệncác mục tiêu chính sách thương mại của quốc gia mình, người ta thường sửdụng nhiều công cụ và biện pháp khác nhau: các công cụ và biện pháp mangtính chất kinh tế; các công cụ và biện pháp mang tính chất hành chính; và cáccông cụ và biện pháp mang tính chất kỹ thuật

Công cụ quen thuộc nhất mà người ta hay sử dụng đó là thuế quan và công

cụ phi thuế Việc áp dụng các công cụ này sẽ nhằm hạn chế lượng hàng hóađược nhập khẩu vào trong thị trường nội địa và các quốc gia có thể bảo hộngành công nghiệp nội địa của mình Tuy nhiên khi các quốc gia đã là thànhviên của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) thì các nước đều thực hiện cắtgiảm thuế theo tiến trình được quy định, do vậy họ sử dụng các công cụ khácnhằm bảo hộ nền sản xuất trong nước Các công cụ phi thuế được viết tắt làNTBs (None Tariff Barriers) có ảnh hưởng lớn lên thương mại, ví dụ: hạnngạch nhập khẩu, hạn chế xuất khẩu tự nguyện, trợ cấp và những yêu cầu nộiđịa Những NTBs này nhằm giảm bớt nhập khẩu và vì vậy có lợi cho các nhàsản xuất nội địa

Về mặt thực tiễn, Sau hơn 20 năm thực hiện chính sách Đổi mới, ViệtNam đang vững bước tiến đến năm 2020 cơ bản trở thành một nước côngnghiệp theo hướng hiện đại Năm 2006 sau khi ra nhập WTO chúng ta khôngngừng mở rộng mối quan hệ với các quốc gia và hiện nay Việt nam đã có quan

hệ với hầu hết các quốc gia cũng như các tổ chức quốc tế quan trọng và khôngngừng phát huy vai trò của mình là thành viên tích cực của cộng đồng quốc tế.

Việt Nam và Nhật Bản chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao ngày 21 tháng

9 năm 1973 Từ đó tới nay, quan hệ hai nước không ngừng phát triển mạnh mẽ.Hai nước đang cùng nhau hướng tới xây dựng quan hệ đối tác chiến lược vì hoàbình và phồn vinh ở Châu Á Trên lĩnh vực hợp tác, ngoài vị trí là nước hỗ trợnguồn vốn vay ODA lớn nhất cho Việt Nam, Nhật Bản là bạn hàng xuất khẩulâu bền và tiềm năng cho hàng xuất khẩu Việt Nam Và hàng hóa của ta khixuất khẩu sang thị trường này cũng gặp phải các rào cản thương mại đấy

Từ những lí do hết sức cấp thiết đó em đã chọn đề tài “Rào cản thương

mại phi thuế quan của Nhật bản đối với hàng thủy sản Việt Nam” nhằm tìm

hiều một cách sâu sắc hơn về việc hạn chế thương mại của Nhật Bản đối vớiViệt Nam và từ đó tìm ra được những giải pháp cho những vấn đề cấp bách này

2 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về các rào cản thương mại phi thuếquan ở Nhật Bản và đồng thời đánh giá tác động với hàng thủy sản xuất khẩucủa Việt Nam

Trên cơ sở đó đề tài hướng tới một cái nhìn khách quan, đúng đắn hơn vềthực trạng, thành công cũng như những hạn chế mà Việt Nam còn mắc phải khithâm nhập thị trường lớn này

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

+Lý luận chung về hàng rào thương mại phi thuế của Nhật Bản

+Phân tích thực trạng những tác động của các hàng rào thương mại phi thuếquan của Nhật Bản đối với hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam

+ Nêu ra định hướng và một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động xuấtkhẩu của Việt Nam sang thị trường này

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng: Tác động của hàng rào phi thuế Nhật Bản lên hàng Việt Nam

Phạm vi: + Về mặt không gian: hàng xuất khẩu sang thị trường Nhật Bản

+ Về mặt thời gian: từ năm 2006 đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh

và phân tích thực chứng dựa vào tài liệu qua sách báo, giáo trình, internet Trên

cơ sở đó có cái nhìn khách quan hơn về thực trạng xuất nhập khẩu của hàng ViệtNam sang thị trường Nhật Bản

5 Kết cấu đề tài.

Ngoài lời mở đầu, kết luận và phụ lục đề tài còn được chia làm 3 chương:

* Chương 1 Lý luận chung về hàng rào thương mại phi thuế quan của NhậtBản

* Chương 2 Phân tích ảnh hưởng của NTBs đối với xuất khẩu thủy sản củaViệt Nam sang thị trường Nhật Bản

* Chương 3.Định hướng và một số giải pháp thúc đẩy xuất khẩu thủy sảncủa Việt Nam phù hợp với các công cụ NTBs của Nhật Bản

Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÀNG RÀO THƯƠNG MẠI PHI THUẾ QUAN (NTBs) CỦA NHẬT BẢN

1.1 Khái niệm và các công cụ của hàng rào thương mại phi thuế quan

1.1.1 Khái niệm

Hàng rào phi thuế quan là những biện pháp phi thuế quan mang tính cản trở đốivới thương mại mà không dựa trên cơ sở pháp lí, khoa học hoặc bình đẳng Hàngrào phi thuế quan thường được áp dụng đối với hàng nhập khẩu Hình thức củahàng rào phi thuế quan rất phong phú, gồm: Các biện pháp hạn chế định lượng,các biện pháp tương đương thuế quan, các rào cản kỹ thuật, các biện pháp liênquan đến đầu tư nước ngoài, các biện pháp quản lý hành chính, các biện phápbảo vệ thương mại tạm thời

1.1.2 Các công cụ của hàng rào thương mại phi thuế quan

1.1.2.1 Hạn ngạch (Quota)

Hạn ngạch hay hạn chế số lượng là quy định của một nước về số lượngcao nhất của một mặt hàng hay một nhóm hàng được phép xuất hoặc nhập từmột thị trường trong một thời gian nhất định thông qua hình thức cấp giấy phép(Quota xuất - nhập khẩu) Quota nhập khẩu là hình thức phổ biến hơn cònQuota xuất khẩu ít được sử dụng và nó cũng tương đương với biện pháp “Hạnchế xuất khẩu tự nguyện”

Hạn ngạch nhập khẩu đưa tới sự hạn chế số lượng nhập khẩu, đồng thờigây ảnh hưởng đến giá nội địa của hàng hóa Do mức cung thấp giá cân bằng sẽcao hơn so với giá trong điều kiện thương mại tự do Như vậy hạn ngạch nhậpkhẩu tác động tương đối giống với thuế quan nhập khẩu Do hạn ngạch nhậpkhẩu nên giá hàng nhập nội địa sẽ tang lên và nó cho phép các nhà sản xuấttrong nước thực hiện một qui mô sản xuất với hiệu quả thấp hơn với điều kiệnthương mại tự do Hạn ngạch nhập khẩu dẫn tới sự lãng phí nguồn lực cũa xã

hội Đối với các doanh ngiệp và chính phủ hạn ngạch nhập khẩu cho biết trước

số lượng hàng nhập khẩu

1.1.2.2 Hạn chế xuất khẩu tự nguyện

Đây là một hình thức của hàng rào mậu dịch phi thuế quan Hạn chế xuất

khẩu tự nguyện (Voluntary Export Restraint - VER) là một biện pháp hạn chế

xuất khẩu mà theo đó quốc gia nhập khẩu đòi hỏi quốc gia xuất khẩu phải hạnchế chế bớt lượng hàng xuất khẩu sang nước mình một cách tự nguyện, nếukhông thì sẽ áp dụng biện pháp trả đũa kiên quyết Thực chất đây là những cuộcthương lượng mậu dich giữa các bên để hạn chế bớt sự xâm nhập của hàngngoại, tạo công ăn việc làm cho thị trường trong nước Khi thực hiện hán chếxuất khẩu tự nguyện nó cũng tác động kinh tế như một hạn ngạch nhập khẩu.Tuy nhiên hạn ngạch nhập khẩu mang tính chủ động và thường là biện pháp tựbảo vệ thị trường trong nước, còn hạn chế xuất khẩu tự nguyện thực ra lại mangtính miễn cưỡng và gắn với điều kiện nhất định Hình thức này được áp dụngcho quốc gia xuất khẩu quá lớn ở một số mặt hàng nào đó

1.1.2.3 Những qui định về tiêu chuẩn kỹ thuật

Đây là những qui định về tiêu chuẩn vệ sinh, đo lường, an toàn lao động,bao bì đóng gói, đặc biệt là các tiêu chuẩn về vệ sinh thực phẩm, vệ sinh phòngdịch đối với động vật và thực vật tươi sống, tiêu chuẩn về bảo vệ môi trườngsinh thái đối với các máy móc thiết bị và dây truyền công nghệ

Những qui định này xuất phát từ các đòi hỏi thực tế của đời sống xã hội

và phản ánh trình độ phát triển đạt được của nền văn minh nhân loại Tuy nhiêntrên thực tế người ta thường khéo léo sử dụng các một các thiên lệch giữa cáccông ty trong nước với các công ty nước ngoài và biến chúng thành công cụcạnh tranh có lợi cho nước chủ nhà trong quan hệ thương mại quốc tế Về mặt

kinh tế những qui định này có tác dụng bảo hộ đối với thị trường trong nước,hạn chế và làm méo mó dòng vận động của hàng hóa trên thị trường thế giới

1.1.2.4 Các biện pháp chống bán phá giá

Bán phá giá là một khái niệm cơ bản của thương mại quốc tế Các sản phẩm bánvào một thị trường với giá bán ở mức dưới giá thành sản xuất thì được xem làbán phá giá và có thể phải chịu các cuộc điều tra và bị trừng phạt

Có nhiều nguyên nhân dẫn tới hiện tượng bán phá giá trong thương mại quốc tế.Nhiều trường hợp cố tình bán phá giá nhằm đạt được những lợi ích nhất địnhnhư: Bán phá giá để loại bỏ các đối thủ cạnh tranh trên thị trường nước NK từ

đó chiếm thế độc quyền; Bán giá thấp tại thị trường nước NK để chiếm lĩnh thịphần; Bán giá thấp để thu ngoại tệ mạnh Đôi khi việc bán phá giá là việc bấtđắc dĩ do nhà sản xuất, XK không bán được hàng, sản xuất bị đình trệ, sản phẩmlưu kho lâu ngày có thể bị hỏng nên đành bán tháo để thu hồi vốn Trongthương mại quốc tế, thuế chống bán phá giá có thể bị áp đặt mà không quan tâmđến lý do vì sao nhà sản xuất bán phá giá Bán phá giá sang thị trường nướcngoài thường bị coi là một hiện tượng tiêu cực do nó làm giảm khả năng cạnhtranh về giá và thị phần của sản phẩm nội địa của nước NK Tuy nhiên, bán phágiá có thể có tác động tích cực đối với nền kinh tế: người tiêu dùng được lợi vìgiá rẻ; nếu hàng bị bán phá giá là nguyên liệu đầu vào của một ngành sản xuấtkhác, giá nguyên liệu rẻ có thể tạo nên sự tăng trưởng nhất định của ngành đó,

Vì thế không phải mọi hành vi bán phá giá đều bị áp dụng biện pháp chống bánphá giá Theo quy định của WTO, các biện pháp chống bán phá giá chỉ đượcthực hiện trong những hoàn cảnh nhất định và phải đáp ứng các điều kiện nhấtđịnh Cụ thể, các biện pháp chống bán phá giá chỉ được áp dụng khi xác địnhđược đủ ba điều kiện sau đây: Hàng NK bị bán phá giá; Ngành sản xuất sảnphẩm tương tự của nước NK bị thiệt hại đáng kể; Có mối quan hệ nhân quả giữaviệc hàng NK bán phá giá và thiệt hại nói trên

Áp dụng thuế chống bán phá giá cho những mặt hàng đủ 3 điều kiện trên Thuếchống bán phá giá là khoản thuế bổ sung bên cạnh thuế NK thông thường, đánhvào sản phẩm nước ngoài bị bán phá giá vào nước NK Đây là loại thuế nhằmchống lại việc bán phá giá và loại bỏ những thiệt hại do việc hàng NK bán phágiá gây ra Trên thực tế, thuế chống bán phá giá được nhiều nước sử dụng nhưmột hình thức "bảo hộ hợp pháp" đối với sản xuất nội địa của mình Để ngănchặn hiện tượng lạm dụng biện pháp này, các nước thành viên WTO đã cùngthoả thuận về các quy định bắt buộc phải tuân thủ liên quan đến việc điều tra và

áp đặt thuế chống bán phá giá, tập trung trong một Hiệp định về chống bán phágiá của WTO - Hiệp định ADA

1.1.2.5 Các biện pháp chống trợ cấp

Theo hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng, một ngành sảnxuất được coi là được hưởng trợ cấp khi lợi ích được dành cho ngành đó dướihình thức: Giao vốn trực tếp của chính phủ (chẳng hạn cấp vốn, các khoản chovay hoặc góp vốn cổ phần) hoặc chính phủ bảo lãnh các khoản vay; Chính phủmiễn những khoản lẽ ra phải đóng; Chính phủ cung ứng hàng hóa hoặc dịch vụ,hay mua hàng

Thuế chống trợ cấp là khoản thuế bổ sung (ngoài thuế nhập khẩu thông thường)đánh vào sản phẩm nước ngoài được trợ cấp vào nước nhập khẩu Đây là biệnpháp chống trợ cấp (còn gọi là biện pháp đối kháng) nhằm vào các nhà sản xuấtxuất khẩu nước ngoài được trợ cấp (thông qua thủ tục điều tra chống trợ cấp donước nhập khẩu tiến hành) chứ không nhằm vào chính phủ nước ngoài đã thựchiện việc trợ cấp (WTO quy định các cơ chế xử lý khác mang tính đa phươngcho trường hợp này)

1.2 Đặc điểm thị trường thủy sản Nhật Bản

Nhật Bản gồm 4 đảo chính (Honshu, Hokkaido, Kyushin, Shikoku) và

nhiều đảo nhỏ chạy dọc theo bờ biển phía Đông Bắc Á Diện tích 377.835 km2.

Khoảng 125.770 nghìn người, xếp thứ 7 trong số các nước trên thế giới Dân cưNhật Bản tập trung ở các thành phố lớn như: Tokyo, Yokohama, Nagoya, Osaka,Kobe, Kyoto

Cung thuỷ sản trên thị trường Nhật Bản

Khai thác thủy sản trên thị trường Nhật Bản chia thành 3 nhóm: khai thác

xa bờ, chủ yếu hoạt động ở các vùng biển xa và tại các vùng đặc quyền kinh tếcủa các nước khác theo hiệp định song phương; khai thác ngoài khơi, chủ yếutại vùng đặc quyền kinh tế của Nhật Bản; và khai thác ven bờ Sản lượng khai

thác xa bờ và khai thác ngoài khơi của Nhật Bản đang giảm Năm 2010, sản

lượng khai thác xa bờ của Nhật Bản đạt 1.002.000 tấn, trị giá 2,5 tỷ USD, sảnlượng khai thác ngoài khơi đạt 3,5 triệu tấn, trị giá gần 5,5 tỷ USD Sản lượngkhai thác ven bờ ổn định khoảng 1,5 triệu tấn/năm Những năm gần đây, sốlượng tàu cá và lao động trong lĩnh vực khai thác giảm Gần 90% số lao độngtrong ngành thủy sản Nhật Bản làm việc trong lĩnh vực khai thác ven bờ Giaiđoạn 2005-2010, số người hoạt động trong lĩnh vực khai thác hải sản giảm 30%,còn 132.000 người Số lao động giảm 39%, còn 238.000 lao động

Tại Nhật Bản, ít nhất 70% sản phẩm thuỷ sản được phân phối thông quathị trường bán buôn, nhưng hầu hết thuỷ sản đông lạnh nhập khẩu như cá ngừ,tôm, cá hồi đông lạnh được phân phối theo các kênh chuyên biệt Có hai loạichợ bán buôn thuỷ sản được điều chỉnh bằng luật thị trường bán buôn thuỷ sảngồm Chợ bán buôn trung ương (chợ phục vụ cho trên 20 vạn dân, do Tổng cụcthuỷ sản quản lý và Chợ bán buôn địa phương (do tỉnh, thành phố quản lý).Ngoài ra, ở Nhật Bản còn có chợ cá quy mô nhỏ nhưng không thuộc phạm viđiều chỉnh của luật thuỷ sản

Cầu thủy sản trên thị trường Nhật Bản

Nhật Bản là một thị trường nhập khẩu thủy sản hàng đầu thế giới có kimngạch nhập khẩu trung bình 15 tỷ USD/năm Với dân số hơn 120 triệu người(2009), GDP đạt trên 5000 tỉ USD (khoảng 473.000 tỷ yên), bình quân đầungười xấp xỉ 40.000USD/năm, Nhật Bản đang là thị trường xuất khẩu thủy sảntiềm năng của Việt Nam.

Các mặt hàng được tiêu thụ nhiều nhất lần lượt là cá ngừ, tôm, mực ống,

cá tráp và cá hồi Xét về lượng hàng tiêu thụ, xu hướng nghiêng về các sảnphẩm hải sản, nhất là cá biển (cá nổi), tiếp theo là nhuyễn thể có vỏ, cá đáy, giápxác và cá biển khác Loại sản phẩm được tiêu thụ mạnh hơn cả là các sản phẩm

cá chế biến và cá tươi, các sản phẩm đông lạnh có mức tiêu thụ thấp hơn Một

số mặt hàng truyền thống của người Nhật được tiêu thụ mạnh và phải dựa nhiềuvào nguồn nhập khẩu vì cung cấp trong nước không đủ đáp ứng cho nhu cầu

ngày càng cao như sản phẩm “Sashimi” và “Sushi” từ cá ngừ, cá chình, cá song

hay tôm, mực, bạch tuộc

Mức tiêu thụ thuỷ sản ở Nhật Bản giảm theo thời gian kể từ năm 1995, cóthể được tính bằng tổng sản lượng thuỷ sản trong nước cộng với khối lượngthuỷ sản nhập khẩu trừ đi khối lượng thuỷ sản xuất khẩu Mức tiêu thụ thuỷ sảnbình quân theo đầu người của Nhật Bản luôn đứng đầu thế giới Năm 1993, mứctiêu thụ tính theo đầu người về thuỷ sản là 67,8 kg, gấp 5 lần mức trung bìnhcủa thế giới (13,4 kg/người.năm) Hằng năm, mỗi hộ gia đình Nhật Bản chi tiêukhoảng 37.000 yên cho thực phẩm thuỷ sản, chiếm khoảng 13% tổng tiêu chothực phẩm Trong giai đoạn 1995 -1998, tiêu thụ thuỷ sản theo đầu người củaNhật Bản đạt mức cao nhất là 70,4 kg/người.năm, lớn hơn nhiều so với Mỹ(20,9 kg/người.năm) Tuy nhiên, từ năm 1998 trở lại đây mức tiêu thụ thuỷ sảnNhật Bản đã giảm một cách rõ rệt, một phần do nền kinh tế suy yếu, thu nhậpcủa các hộ gia đình người Nhật giảm, phần khác sản lượng trong nước bị hạnchế bởi sự thu hẹp phạm vi và quy mô hoạt động của các nghề khai thác thuỷsản

Điều tiết của chính phủ

Chính phủ Nhật Bản sử dung các công cụ biện pháp thuế quan và phi thuế quan

để điều tiết nhập khẩu thủy sản vào Nhật Bản Về hàng rào thuế quan

Theo Biểu phân loại hàng hoá hài hoà (HS), mặt hàng thuỷ sản của Nhật Bảnbao gồm 330 dòng thuế Nhật Bản cam kết giảm thuế trong vòng 10 đến 15 nămđối với 188 dòng

Mặt hàng thuỷ sản được hưởng mức thuế 0% ngay khi hiệp định có hiệu lực.Trong số 330 mặt hàng thuỷ sản, có 64 mặt hàng có cam kết giảm thuế về 0%ngay khi Hiệp định có hiệu lực Tuy vậy, trừ 28 mặt hàng có thuế suất MFN là0% từ trước và 8 mặt hàng có thuế suất GSP là 0% đang áp dụng cho Việt Namthì về thực chất có 28 dòng thuế được giảm xuống 0% Tuy chỉ có 28 sản phẩmnhưng hầu hết sản phẩm này đều hết sức có ý nghĩa đối với lợi ích xuất khẩuthuỷ sản cho các doanh nghiệp Việt Nam, chiếm tới 71% xuất khẩu thuỷ sảnViệt Nam sang Nhật Bản Trong đó, đáng kể nhất là các sản phẩm tôm sú, tôm

Nhóm thuỷ sản có lộ trình giảm thuế trong 3 năm: Có 8 dòng thuế thuỷ sản

có lộ trình giảm thuế trong 3 năm Các dòng thuế phổ biến có mức thuế MFNban đầu từ 3,5% đến 7,2% Giá trị kim ngạch xuất khẩu của 8 mặt hàng này rấtlớn, chiếm đến 8% kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam, trong đó đángchú ý nhất là các mặt hàng như động vật thân mềm, cá đông lạnh là có ưu đãilớn nhất

Nhóm thuỷ sản có lộ trình giảm thuế từ 5 đến 10 năm: Theo cam kết giảmthuế của Nhật Bản, có 96 dòng thuỷ sản có các lộ trình giảm thuế khác nhau, từ

5 đến 10 năm Các mặt hàng này phần lớn có kim ngạch xuất khẩu sang Nhậtchưa cao nhưng xét về dài hạn lại rất tiềm năng Nhiều sản phẩm loại này đãđược xuất khẩu sang thị trường như Hoa Kỳ, EU

Về biện pháp phi thuế: Hạn ngạch nhập khẩu trong lĩnh vực thuỷ sản củaNhật Bản Hầu hết các loại thực phẩm được phép nhập khẩu không hạn chế vàoNhật Bản nhưng phải đáp ứng đủ những yêu cầu về thủ tục và tiêu chuẩn theoquy định Hạn ngạch nhập khẩu khi đã áp dụng cho một số mặt hàng thuỷ sảnđược phân bổ một lần trong năm tài chính Số lần phân bổ có thể được điềuchỉnh tuỳ thuộc vào tình hình cung ứng thực phẩm, giá thực phẩm, các vấn đềquan hệ đối ngoại và các yếu tố khác Hạn ngạch nhập khẩu của Nhật Bản đượcphân bổ dựa trên số lượng được nhập khẩu, chứ không theo giá trị nhập khẩu.Tại Nhật Bản, có 2 hệ thống phân bổ hạn ngạch nhập khẩu: (1) Phân bổ cho cáccông ty Thương mại; (2) Phân bổ tới người sử dụng hàng hoá (các nhà sản xuất

và các tổ chức sử dụng mặt hàng nhập khẩu làm nguyên liệu đầu vào để sảnxuất) Đôi khi Nhật Bản cũng áp dụng cả hai hệ thống phân bổ hạn ngạch trêntuỳ thuộc vào từng trường hợp cụ thể Hiện tại, có 59 trên tổng số 330 dòng thuếthuỷ sản đang áp dụng hạn ngạch nhập khẩu Theo Hiệp định VJEPA, Nhật Bảncam kết giữ nguyên cơ chế quản lý nhập khẩu bằng hạn ngạch đối với một sốsản phẩm thuỷ sản Tất cả các mặt hàng này đều thuộc Nhóm loại trừ X vàkhông có lộ trình giảm thuế Doanh nghiệp Việt Nam muốn xuất khẩu nhữngsản phẩm thuỷ sản này sẽ vẫn áp dụng đầy đủ các quy định chung như Nhật Bản

áp dụng với các quốc gia khác phù hợp với quy tắc không phân biệt đối xử củaWTO

1.3 Các công cụ chủ yếu của hàng rào phi thuế quan của Nhật Bản đối với hàng thủy sản nhập khẩu

1.3.1 Hàng rào kỹ thuật

Nhằm mục đích bảo vệ sức khỏe con người, đồng thời bảo vệ các ngànhsản xuất và chế biến trong nước, Nhật Bản áp dụng Luật Vệ sinh an toàn thựcphẩm, Luật Chống gây nhiễm và kiểm soát các loại dịch bệnh, Luật Ngoạithương và Ngoại hối, Luật Thương mại với những quy định chặt chẽ, chỉ chophép nhập vào Nhật Bản những loại thực phẩm đảm bảo an toàn vệ sinh thựcphẩm không gây hại cho sức khỏe của con người Trong đó quy định rõ những

loại thực phẩm không được phép nhập vào Nhật Bản bao gồm: (1) các loại thực

phẩm chứa các thành phần độc tố hoặc có hại, hoặc bị nghi vấn có chứa các

thành phần độc tố; (2) các loại thực phẩm bị thối rữa hoặc bị hỏng; (3) các loại

thực phẩm không đáp ứng được tiêu chuẩn và đặc điểm kỹ thuật trong quá trình

chế biến, công thức chế biến hoặc nguyên liệu chế biến; (4) các loại thực phẩm

sử dụng chất phụ gia quá mức cho phép; (5) các loại thực phẩm không kèm theo

các chứng từ chứng minh

Một số mặt hàng thực phẩm còn phải đáp ứng đầy đủ các quy định kiểm tranghiêm ngặt khác mới được nhập khẩu vào Nhật Bản như: không chứa các côntrùng gây bệnh hoặc có hại tới sức khỏe con người có trong thịt và cá tươi, cácsản phẩm thịt chế biến như hamberger, xúc xích trái cây, rau quả hoặc ngũcốc Nhà Xuất khẩu các sản phẩm này cũng phải chứng minh được rằng chúngkhông gây hại tới toàn bộ thực vật và động vật của Nhật Bản Nhật Bản còn quyđịnh giấy phép nhập khẩu đối với một số loài cá đánh bắt tại các vùng duyên hải

và rong biến ăn được Ngoài ra, còn có một số ít các mặt hàng nằm trong diệnquản lý nhập khẩu theo quy định cua Luật Ngoại thương và Ngoại hối yêu cầuquota nhập khẩu, phải được đồng ý trước cua Bộ trưởng phụ trách chuyênngành Kể từ ngày 3/2/2004, Nhật Bản quy định 8 mặt hàng thực phẩm hải sản

và một số thực phẩm sống theo mã HS trong biểu thuế nhập khẩu của Nhật Bản

nằm trong diện quota nhập khẩu Các mặt hàng này bao gồm: (1) cá đánh bắt ở

vùng duyên hải Nhật Bản (cá trích, cá tuyết, cá ngừ đuôi vàng, cá thu, cá

sardine, cá thu house, cá thu đao); (2) con điệp, động vật có vỏ như trai sò, mực

ống; rong biển ăn được (nori, konbu - kể cả các chế phẩm) Đối với mặt hàngtôm nhập khẩu vào Nhật bản: khi tôm đến cảng, cơ quan giám định sẽ lấy mẫugiám định, thường là một lượng nhỏ trong container Khi giám định mẫu, cơquan giám định sẽ xác định loài, phân tích chất phụ gia đã sử dụng, thức ăn nuôitôm, quá trình nuôi và chế biến, Dưới đây là một số quy định về dư lượng cácchất sử dụng trong mặt hàng tôm:

TT Tên hoá chất, kháng sinh Quy định về dư lượng

Tuy nhiên, lượng mẫu giám định còn phụ thuộc vào lô tôm đó do đơn vị nàoxuất khẩu Nếu nhà xuất khẩu đã bị lưu ý (tức đã vi phạm Luật vệ sinh thựcphẩm trước đó) thì lượng tôm lấy mẫu giám định sẽ nhiều hơn bình thường Nếunhà xuất khẩu vẫn tiếp tục vi phạm thì bị xử phạt ở mức độ nặng hơn, như đìnhchỉ xuất khẩu trong một thời hạn nhất định (thường là một năm) Quốc gia nào

có nhiều nhà xuất khẩu tôm vi phạm Luật vệ sinh thực phẩm thì quốc gia đó cóthể bị cấm xuất khẩu tôm vào Nhật Bản

1.3.2 Hạn ngạch nhập khẩu

Hầu hết các loại thực phẩm được phép nhập khẩu không hạn chế vàoNhật Bản nhưng phải đáp ứng đủ những yêu cầu về thủ tục và tiêu chuẩn theoquy định Hạn ngạch nhập khẩu khi đã áp dụng cho một số mặt hàng thuỷ sảnđược phân bổ một lần trong năm tài chính Số lần phân bổ có thể được điềuchỉnh tuỳ thuộc vào tình hình cung ứng thực phẩm, giá thực phẩm, các vấn đềquan hệ đối ngoại và các yếu tố khác Hạn ngạch nhập khẩu của Nhật Bản đượcphân bổ dựa trên số lượng được nhập khẩu, chứ không theo giá trị nhập khẩu

Tại Nhật Bản, có 2 hệ thống phân bổ hạn ngạch nhập khẩu: (1) Phân bổ cho cáccông ty Thương mại; (2) Phân bổ tới người sử dụng hàng hoá (các nhà sản xuất

và các tổ chức sử dụng mặt hàng nhập khẩu làm nguyên liệu đầu vào để sảnxuất) Đôi khi Nhật Bản cũng áp dụng cả hai hệ thống phân bổ hạn ngạch trêntuỳ thuộc vào từng trường hợp cụ thể Hiện tại, có 59 trên tổng số 330 dòng thuếthuỷ sản đang áp dụng hạn ngạch nhập khẩu

Theo Hiệp định VJEPA, Nhật Bản cam kết giữ nguyên cơ chế quản lýnhập khẩu bằng hạn ngạch đối với một số sản phẩm thuỷ sản Tất cả các mặthàng này đều thuộc Nhóm loại trừ X và không có lộ trình giảm thuế Doanhnghiệp Việt Nam muốn xuất khẩu những sản phẩm thuỷ sản này sẽ vẫn áp dụngđầy đủ các quy định chung như Nhật Bản áp dụng với các quốc gia khác phùhợp với quy tắc không phân biệt đối xử của WTO

Chương 2 PHÂN TÍCH ẢNH HƯỞNG CỦA NTBs ĐỐI VỚI XUẤT

KHẨU THÚY SẢN CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG NHẬT BẢN

2.1 Thực trạng xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Nhật Bản

Do khủng hoảng tài chính toàn cầu làm cho thị trường nhập khẩu thuỷ sản

Mỹ và EU bất ổn, nên nhiều doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam đãchuyển hướng sang thị trường có mức độ ổn định cao hơn - thị trường NhậtBản

2.1.1 Thực trạng xuất khẩu thuỷ sản sang Nhật Bản

Nhật Bản là một thị trường nhập khẩu thủy sản hàng đầu thế giới có kimngạch nhập khẩu trung bình 15 tỷ USD/năm Với dân số hơn 120 triệu người(2009), GDP đạt trên 5000 tỉ USD (khoảng 473.000 tỷ yên), bình quân đầungười xấp xỉ 40.000USD/năm, Nhật Bản đang là thị trường xuất khẩu thuỷ sảntiềm năng của Việt Nam

Việt Nam luôn nằm trong nhóm 10 quốc gia xuất khẩu thủy sản hàng đầuvào thị trường Nhật Bản với kim ngạch đạt gần 800 triệu USD trong năm 2009.Các sản phẩm thủy sản của Việt Nam xuất sang thị trường Nhật Bản bao gồmchủ yếu tôm và các loại cá như cá tra, cá basa, cá hồi, cá đuối, cá bò, cá ghim,

cá ngừ hun khói, mực, bạch tuộc, ghẹ Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu thủysản trung bình hàng năm sang Nhật Bản đạt bình quân 5,4% (2004-2009) Với

đà tăng trưởng này, dự báo kim ngạch xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản sẽ đạt1.083 triệu USD vào năm 2015

Năm 2009, xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang Nhật Bản chiếm 17,8% tổnggiá trị kim ngạch xuất khẩu, đạt 757.92 triệu tấn Năm 2010 Việt Nam đã xuấtsang Nhật trên 135.000 tấn thủy sản, trị giá gần 897 triệu USD, tăng trên19% cả về khối lượng và giá trị Hiện Nhật Bản chiếm 17,8% tổng giá trị

XK thủy sản của Việt Nam Tính đến thời điểm hiện nay (T9/2011), XK thủy

sản của Việt Nam sang Nhật Bản vẫn chưa có dấu hiệu khôi phục Tuy nhiên,theo nhận định của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD), kinh tế NhậtBản sau khi bị tác động mạnh do thảm họa động đất và sóng thần xảy ra hồitháng 3 vừa qua sẽ phục hồi và tăng trưởng trở lại từ quý 3 năm nay

Nhật Bản hiện là một trong 3 thị trường chính NK thủy sản từ Việt Nam, Theo

số liệu của Tổng cục Hải quan Việt Nam, XK thủy sản sang Nhật Bản trong 7tháng đầu năm nay đạt 62.122 tấn, trị giá 464,088 triệu USD, giảm 18% về khốilượng và tăng nhẹ 0,1% về giá trị so với cùng kỳ năm ngoái, trong đó tôm lànhóm mặt hàng đạt khối lượng và giá trị XK cao nhất nhưng vẫn giảm 15,1% vềkhối lượng và 7,1% về giá trị!

Mặc dù chiếm ưu thế trong các sản phẩm thủy sản XK sang Nhật Bản nhưng

XK tôm của Việt Nam sang thị trường này từ tháng 3 đến nay liên tục giảm do 2nguyên nhân chính: một là người tiêu dùng Nhật phải cắt giảm chi tiêu dành chonhóm sản phẩm cao cấp (trong đó có tôm) vào thời buổi khó khăn; hai là NhậtBản tăng cường kiểm tra chất lượng các lô hàng thủy sản NK từ nước ngoài,trong đó áp dụng chế độ kiểm tra dư lượng Trifluralin và Enrofloxacin đối với100% lô hàng tôm NK từ Việt Nam khiến nhiều DN e ngại, dẫn đến giảm xuấthàng sang thị trường này

Mặc dù kim ngạch xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản chiếm tỷ trọng lớntrong cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam, song chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ giá trịnhập khẩu thủy sản của Nhật Bản So với tiềm năng sản xuất và xuất khẩuthủy sản của Việt Nam, tỷ lệ thị phần nhỏ như vậy chưa thể hiện đúng vị thếcủa Việt Nam và chưa cân xứng với quan hệ thương mại truyền thống giữa 2nước

2.1.2 Cơ cấu xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản

Tôm luôn là mặt hàng quan trọng, có giá trị lớn nhất trong các thủy sảnViệt Nam XK sang Nhật, Nhật Bản cũng là nhà NK tôm lớn nhất của Việt Namtrong nhiều năm qua Năm 2010, Việt Nam xuất cho Nhật 62.614 tấn tôm, trịgiá trên 581 triệu USD, tăng 16% về giá trị Đây là mức tăng trưởng đáng kể

so với mức sụt giảm nhẹ trong năm 2009 Nhật chiếm 27,6% tổng giá trị XKtôm của Việt Nam trong năm Năm 2009 và 2010, Việt Nam đã vươn lên là nhàcung cấp tôm lớn nhất cho thị trường Nhật Bản, tiếp đến là Inđônêxia, TháiLan, Ấn Độ và Trung Quốc Điều này có ý nghĩa rất quan trọng trên thị trường, giúp cho việc chào giá và thương lượng giá bán cuối cùng của các nhà XK tôm Việt Nam có trọng lượng hơn Đồng thời cũng phản ánhnhững tiến bộ rất lớn về trình độ chế biến và tiếp thị của ngành tôm ViệtNam trong những năm vừa qua khi chiếm lĩnh một thị trường khắt khe nhưNhật Bản Tuy nhiên, việc XK tôm của Việt Nam tăng trưởng mạnh trong năm 2010 là kết quả của việc một số nhà sản xuất tôm lớn trên thế giớinhư Inđônêxia, Ấn Độ và Mêhicô …bị mất sản lượng do dịch bệnh và thời tiết bất thường NK tôm từ Việt Nam được đẩy mạnh để bù đắp thiếu hụt từ cácnguồn cung cấp trên Thực tế, sức tiêu thụ tôm của thế giới chỉ tăng ở mức rấtkhiêm tốn Năm 2010, NK tôm của Mỹ chỉ tăng nhẹ 1,8% so với năm 2009.Đối với Nhật, NK tôm 11 tháng đầu năm 2010 chỉ tăng 4,3% về khối lượng Tuy nhiên, theo đánh giá của chính Hiệp hội Siêu thị Nhật Bản, tiêu thụ tôm của Nhật vẫn còn có biểu hiện khả quan hơn rất nhiều so với cácmặt hàng thủy sản khác như sản phẩm tươi, sushi, surimi và thủy sản khô,muối

Nhuyễn thể, trong đó đáng kể nhất là mực và bạch tuộc, là nhóm mặthàng NK lớn thứ hai từ Việt Nam của Nhật Bản Năm 2010, Việt Nam xuất 18.751 tấn nhuyễn thể, trị giá 113,7 triệu USD, tăng 5,8% về giá trị so vớinăm 2009, chiếm 23,3% tổng giá trị XK nhuyễn thể của Việt Nam Nhóm mặthàng này rất được ưa chuộng trên thị trường, tuy nhiên khối lượng XK phụ thuộc nhiều vào sản lượng khai thác theo mùa vụ trong năm và quan trọng hơn

là nguy cơ bị nhiễm kháng sinh cao trong bảo quản Đây là trở ngại lớn nhấtđối với các DN XK hải sản sang thị trường Nhật Bản

Cá ngừ là mặt hàng thủy sản Việt Nam có mức tăng trưởng XK sangNhật Bản cao nhất (29,5% về giá trị) trong năm 2010 Mặc dù giá trị đạt được còn khiêm tốn với 22,1 triệu USD, nhưng Nhật Bản vẫn là nhà NK cángừ lớn thứ 3 của Việt Nam Thực tế, khả năng cung cấp cá ngừ của ViệtNam cho Nhật bản có thể lớn hơn nhưng do một số nhà cung cấp trongkhu vực như Thái Lan, Malaixia, Philippin…được hưởng mức thuế ưu đãi tốthơn nên cá ngừ Việt Nam khó cạnh tranh nổi Hơn nữa, bản thân giá mua củaNhật cũng thấp hơn các thị trường khác như Mỹ và EU

Bên cạnh ba mặt hàng kể trên, cá biển và các mặt hàng thủy sản khô khác của Việt Nam cũng là nguồn cung cấp đáng kể cho thị trường Nhật với giá trị

XK khoảng hơn 180 triệu USD trong năm 2010

Nguồn: Tổng cục hải quan

2.2 Các NTBs của Nhật Bản áp dụng đối với hàng thủy sản Việt Nam và ảnh hưởng của nó

2.2.1 Các quy định của Nhật Bản

2.2.1 Quy định về kiểm tra

Mọi doanh nghiệp bán hàng thủy sản trên thị trường Nhật Bản phải cóchứng nhận HACCP đạt hiệu quả Bất kì sản phẩm nhập khẩu nào cũng có phải

có chứng nhận đạt chất lượng quốc tế và được bộ Y tế và Phúc lợi xã hội kiểmtra về màu sắc, độ tươi sáng, mùi, vị…, kiểm tra tạp chất, nấm mốc, dư lượngchất kháng sinh, độc tố, kiểm tra container, bao bì … Nếu lô hàng không đủ tiêuchuấn sẽ bị trả lại nước xuất khẩu hoặc bị tiêu hủy tại chỗ, chi phí này sẽ do chủhàng phải chịu

Để thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, ở Nhật Bản có hệ thống kiểm tratrước: Nhà nhập khẩu phải gửi hai bản copy khai báo về tình trạng sản phẩm sẽnhập khẩu cho phòng Kiểm dịch và Phòng vệ sinh thực phẩm Tại đây, hàngthủy sản sẽ được kiểm tra về vệ sinh, dư lượng thuốc kháng sinh, hóa chất, tạp

chất, kim loại nặng, chất phụ gia, thành phần thực phẩm … Sau khi kiểm tra,sản phẩm đạt yêu cầu sẽ được dán tem chứng nhận và một bản copy sẽ được trảcho nhà nhập khẩu để họ làm thủ tục nhập khẩu.

2.2.2 Quy định về nhãn hàng và truy xuất nguồn gốc

Theo luật Tiêu chuẩn nông nghiệp Nhật Bản (JAS), Luật bao bì, thông tin

về sản phẩm phải được ghi bằng mực không phai, không gây độc hại ở vị trí dễnhìn thấy một cách đầy đủ, rõ rang trên bao bì như: xuất xứ hàng hóa;tên và địachỉ của nhà nhập khẩu hoặc phân phối; tên sản phẩm; thành phần sản phẩm;trọng lượng tịnh; mô tả là sản phẩm đông lạnh; danh mục chất phụ gia (nếu có);thời hạn sử dụng ; phương pháp chế biến… Một số loại thủy sản gây dị ứng(như mực nang, bào ngư, tôm, cua, cá thu…) phải dán nhãn hiệu biểu thị

Những quy định khắt khe về nhãn mác đối với hàng thủy sản nhập khẩugiúp nhà quản lý thực hiện việc truy xuất nguồn gốc sản phẩm diễn ra thuận lợi

2.2.3 Quy định về an toàn thực phẩm

Luật áp dụng được quy định chi tiết cụ thể ở bảng số liệu sau:

Bảng 4 Luật áp dụng đối với thủy sản nhập khẩu theo mã HS

Cá đông lành (trừ cáphi lê)

Cá phi lê

Luật vệ sinh thựcphẩm

(tôm, cua) tươi sống đông

Luật vệ sinh thựcphẩm

lạnh, sấy khô, ướp muối

Nhuyễn thể (sò, trai,

ốc, ngêu,…) tươi sống,đông lạnh, làm khô, ướpmuối hoặc hun khói

Cá chế biến sẵn,trứng cá

Loài có mai, nhuyễnthể chế biến sẵn

Luật vệ sinh thựcphẩm

(Nguồn: www.jetro.go.jp)

Mọi điều luật, quy định của Nhật Bản đối với thủy sản nhập khẩu đượccông bố rộng rãi Nhưng để việc thực hiện và tuân thủ pháp luật rất khó khănđối với doanh nghiệp và sản phẩm của Việt Nam Hiện nay, doanh nghiệp muốnxuất khẩu thủy sản sang thị trường Nhật Bản phải có chứng nhận HACCP cóhiệu quả, chứng nhận ISO 14000 Mọi lô hàng ngoài việc đảm bảo không phải

ôi thiu, hư hỏng, màu sắc tươi sáng… mà còn phải đảm bảo tuân thủ đúng quyđịnh về hóa chất, dư lượng kháng sinh, chất phụ gia được phép sử dụng Theoquy định, những sản phẩm sau đây bị cấm nhập khẩu và cấm kinh doanh trên thịtrường: sản phẩm đã biến chất (hư hỏng, thối rữa); sản phẩm chứa chất độc hạihoặc bị nghi ngờ có chứa chất độc; sản phẩm mang nguồn bệnh hoặc bị nghingờ mang mầm bệnh; sản phẩm không đảm bảo vệ sinh hoặc chứa chất lạ

Bộ y tế và Phúc lợi Nhật Bản kết hợp với bộ Nông, Lâm, Ngư nghiệpNhật Bản đã xây dựng hệ thống quy định về hóa chất được phép và cấm sửdụng Trong đó các chất được phép sử dụng và cấm sử đụng được quy định rõ