LUẬN văn THẠC sĩ vai trò hệ thống chính trị cơ sở trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo ở tỉnh khánh hòa hiện nay

Biển, đảo Việt Nam là một phần lãnh thổ thiêng liêng của Tổ quốc, có vị trí địa chính trị, địa kinh tế và địa quân sự rất quan trọng cho sự tồn vong và phát triển bền vững của dân tộc Việt Nam. Hiện nay, trước tình hình tranh chấp CQBĐ trong khu vực và trên Biển Đông diễn ra ngày càng gia tăng phức tạp, tiềm ẩn nhiều nhân tố gây mất ổn định, khó lường, đang đặt ra khó khăn, thách thức trong bảo vệ CQBĐ ở nước ta.

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Biển, đảo Việt Nam là một phần lãnh thổ thiêng liêng của Tổ quốc, có

vị trí địa chính trị, địa kinh tế và địa quân sự rất quan trọng cho sự tồn vong

và phát triển bền vững của dân tộc Việt Nam Hiện nay, trước tình hình tranhchấp CQBĐ trong khu vực và trên Biển Đông diễn ra ngày càng gia tăngphức tạp, tiềm ẩn nhiều nhân tố gây mất ổn định, khó lường, đang đặt ra khó

khăn, thách thức trong bảo vệ CQBĐ ở nước ta Đảng ta đã nhận định: “… tranh chấp lãnh thổ, chủ quyền biển, đảo trong khu vực và trên Biển Đông còn diễn ra gay gắt” [20, tr.73] Bảo vệ vững chắc độc lập chủ quyền, thống

nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, đặc biệt là bảo vệ CQBĐ là mục tiêu caonhất của sự nghiệp BVTQ Việt Nam hiện nay Đây là nhiệm vụ và tráchnhiệm của cả HTCT, nhiều lực lượng, trong đó, HTCTCS giữ vai trò trực tiếpquan trọng trong sự nghiệp bảo vệ vững chắc CQBĐ của Tổ quốc

Khánh Hòa là tỉnh ven biển Nam Trung Bộ Biển Khánh Hòa có chiều dàitính theo mép nước khoảng 385 km; có gần 200 đảo lớn, nhỏ gần bờ và trên 100đảo, bãi đá ngầm thuộc quần đảo Trường Sa Vùng biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa

có vị trí chiến lược về kinh tế, chính trị, quốc phòng, an ninh, đối ngoại hết sứcquan trọng Đặc biệt quần đảo Trường Sa - vùng đất thiêng liêng của Tổ quốc, là

vị trí tiền tiêu bảo vệ sườn Đông của đất nước, đang xuất hiện nhiều tình huốngliên quan trực tiếp đến chủ quyền, an ninh quốc gia, CQBĐ của Tổ quốc

Nhận thức rõ vị trí của biển, đảo tỉnh Khánh Hòa trong phát triển kinh tế,văn hóa, xã hội và củng cố QP – AN của đất nước Thực hiện Nghị quyết Trungương 4 (Khóa X) của Đảng “Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020”; Đề

án phát triển tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 đã xác định: “Xây dựng Khánh Hòa

là địa bàn vững chắc về quốc phòng, an ninh và thế trận an ninh nhân dân gắnvới thế trận quốc phòng toàn dân vững mạnh trong việc giữ vững và bảo vệ toànvẹn lãnh thổ và biển đảo của Việt Nam” [70, tr.8]

Để thực hiện tốt chủ trương, nghị quyết của tỉnh đối với nhiệm vụbảo vệ vững chắc CQBĐ quê hương, trong nhưng năm qua, HTCTCS tỉnhKhánh Hòa về cơ bản đã làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhậnthức cho nhân dân về bảo vệ CQBĐ của Tổ quốc; thực hiện tốt nhiệm vụphát triển KT - XH, gắn với củng cố QP - AN, thực hiện công tác đốingoại ở cơ sở; phối hợp với các lực lượng đứng chân trên địa bàn trongbảo vệ CQBĐ quê hương Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, trongthực tiễn hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện của HTCTCS tỉnhKhánh Hòa đối với nhiệm vụ bảo vệ CQBĐ quê hương cũng còn tồn tạinhững hạn chế nhất định như: Công tác tuyên truyền, giáo dục cho cáctầng lớp nhân dân về bảo vệ CQBĐ ở một số nơi có lúc chưa được thườngxuyên, liên tục; trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo chưa phát huy hết thếmạnh, tiềm năng của địa phương để phát triển KT - XH nâng cao đời sốngcủa nhân dân.

Trước những diễn biến hết sức phức tạp, khó lường về tranh chấpCQBĐ trên quần đảo Trường Sa thuộc vùng biển, đảo tỉnh Khánh Hòa củaViệt Nam Vì vậy, để bảo vệ vững chắc vùng biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa hiệnnay cần phát huy sức mạnh tổng hợp của cả HTCT, trong đó HTCTCS là lựclượng trực tiếp có vai trò hết sức quan trọng

Từ những lý do trên, tác giả chọn vấn đề “Vai trò hệ thống chính trị

cơ sở trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay” làm đề

tài nghiên cứu luận văn cao học, chuyên ngành chủ nghĩa xã hội khoa học

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Nghiên cứu về HTCT nói chung, HTCTCS nói riêng, về bảo vệ CQBĐViệt Nam là những vấn đề lớn, phức tạp, và đã được nhiều công trình khoahọc nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau, trong đó nổi lên các công trình sau:

* Các công trình nghiên cứu về hệ thống chính trị cơ sở và vai trò hệ

Thang Văn Phúc (2002), “Chính quyền cấp xã và quản lý Nhà nước ở cấp xã”, Nxb CTQG [45] Tác giả đã trình bày vị trí, chức năng, nhiệm vụ,

quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền cấp xã Trình tự thủ tục, phươngpháp giải quyết công việc hàng ngày, kinh nghiệm và cách giải quyết đối vớimột số tình huống thường xuyên xảy ra trên địa bàn cơ sở

Vũ Hoàng Công (2002), “Hệ thống chính trị cơ sở đặc điểm, xu hướng

và giải pháp”, Nxb CTQG, Hà Nội [9] Tác giả đã lãm rõ những vấn đề lý

luận cơ bản của HTCT Việt Nam nói chung và HTCTCS (cấp xã) nói riêng;

từ đó rút ra những đặc điểm, những vấn đề bức xúc và kiến nghị những giảipháp cơ bản trong việc củng cố, nâng cao hiệu quả của HTCTCS

Nguyễn Hữu Đông (2010), “Đảng và các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay”, Nxb CTQG, Hà Nội [21] Tác

giả đã khái quát những vấn đề cơ bản của HTCT ở Việt Nam; làm rõ chứcnăng, vai trò của Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức CT - XH trongHTCT; thực trạng hoạt động và những vấn đề đặt ra trong tổ chức và hoạtđộng của Đảng, các tổ chức CT - XH trong HTCT Việt Nam hiện nay

Ngoài một số cuốn sách đề cập ở trên, nhiều đề tài khoa học, luận văn,luận án cũng quan tâm nghiên cứu về HTCTCS và vai trò HTCTCS ở từngđịa bàn cụ thể của đất nước Tiêu biểu là: Đề tài khoa học Cấp bộ, Hà Nội; Học

viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (2008), “Các chuyên đề của Hội thảo khoa học hệ thống chính trị cấp cơ sở các tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên - Thực trạng và giải pháp” [25], Lâm Đồng; Phan Thanh Phương (2012), “Phát huy vai trò hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Gia Lai trong đấu tranh chống diễn biến hòa bình hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Triết học, Hà Nội [47]; Trần Thanh Lâm (2015) “Hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Bình Phước thực hiện giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc hiện nay”, Luận văn thạc sĩ, Chủ nghĩa xã hội khoa học,

Hà Nội [31]; Nguyễn Văn Hội (2017), “Vai trò hệ thống chính trị cơ sở trong giữ gìn giá trị văn hóa xứ Đoài ở thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội hiện

nay”, Luận văn thạc sĩ Chủ nghĩa xã hội khoa học, Hà Nội [28]; Nguyễn Thu Hằng (2017), “Vai trò hệ thống chính trị cơ sở trong xây dựng nông thôn mới

ở tỉnh Bắc Giang hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Chủ nghĩa xã hội khoa học, Hà Nội [24]; Nguyễn Trường Sơn (2009), “Phát huy vai trò bộ đội địa phương trong xây dựng hệ thống chính trị cơ sở làm thất bại chiến lược “diễn biến hòa bình” của địch trên địa bàn Tây Nguyên hiện nay”, Luận án tiến sĩ Triết học, Hà Nội [53]…

Các đề tài khoa học, luận văn, luận án trên đã nghiên cứu HTCTCS ởcác địa phương khác nhau của đất nước Trên cơ sở làm rõ quan niệm, vai tròcủa HTCTCS, tác giả các công trình đã phân tích cấu trúc, phương thức hoạtđộng của các thành tố trong HTCTCS; khảo sát thực trạng và đề xuất các giảipháp nhằm phát huy vai trò của HTCTCS trong thực hiện các nhiệm vụ cụ thể ởmột số địa phương của đất nước

* Các công trình nghiên cứu về bảo vệ chủ quyền biển, đảo Việt Nam

Ban Tuyên giáo Trung ương (2008), “Phát triển kinh tế và bảo vệ chủ quyền biển, đảo Việt Nam”, Nxb CTQG, Hà Nội [1] Sách đề cập đến vị trí, vai

trò tiềm năng của biển và kinh tế biển Việt Nam trong quá trình hội nhập và pháttriển kinh tế đất nước, đồng thời, nhấn mạnh đến kết hợp phát triển kinh tế biểngắn với củng cố, quốc phòng, an ninh trên biển, đảo Việt Nam

Nguyễn Minh Tâm (2014),“Bảo vệ chủ quyền biển đảo Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”, Nxb CTQG, Hà Hội [54] Tác giả đã bàn về lịch sử chính trị, kinh tế, quân sự của Biển Đông.

Chiến lược bảo vệ CQBĐ quốc gia ở Biển Đông

Trần Duy Hải (2014),“Những vấn đề liên quan đến liên quan đến chủ quyền biển, đảo của Việt Nam trên biển Đông”, Nxb CTQG, Hà Nội [23] Tác

giả đã trình bày khái quát về Biển Đông, vị trí chiến lược của biển, đảo nước ta,chính sách biển cũng như công tác bảo vệ CQBĐ Việt Nam trên Biển Đông

Trần Thị Huyền (2015), “Chủ tịch Hồ Chí Minh với bảo vệ chủ quyền biển, đảo thiêng liêng của Tổ quốc”, Nxb CTQG, Hà Nội [29] Tác giả đã tập

hợp các bài nghiên cứu lý luận và vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào bảo vệCQBĐ Việt Nam; những văn bản pháp lý của Quốc tế và Việt Nam về biển,đảo và công tác bảo vệ chủ quyền và quản lý, khai thác biển, đảo Việt Nam.

Trương Minh Dục (2015), “Chủ quyền quốc gia Việt Nam tại hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa qua tư liệu Việt Nam và nước ngoài”, Nxb

Thông tin và Truyền thông, Hà Hội [21] Tác giả đã tập hợp và hệ thống hóanguồn thư tịch, tư liệu quá phong phú, cũ và mới của Việt Nam và nướcngoài, đặc biệt những tư liệu mới sưu tầm ở các địa phương có liên quan đếnviệc Nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử đã quản lý, bảo vệ và khaithác quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa

Phạm Ngọc Trâm (2016), “Bảo vệ chủ quyền và quản lý - khai thác biển đảo Việt Nam 1975-2014”, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh [64].

Đây là sách chuyên khảo được tác giả nghiên cứu biên soạn công phu, gópphần dựng lại bức tranh về lịch sử bảo vệ chủ quyền và quản lý - khai thácbiển, đảo của Việt Nam trong bối cảnh quốc tế đa dạng và phức tạp Những tưduy chiến lược quốc tế, đặc biệt là chiến lược về Biển Đông của Mỹ và TrungQuốc đã tác động to lớn đến công cuộc bảo vệ chủ quyền và quản lý - khaithác biển đảo của Việt Nam

Bộ Kế Hoạch và Đầu tư, Viện Chiến lược và Phát triển (2003), “Chiến lược bảo vệ chủ quyền và quyền tài phán quốc gia trên các vùng biển, đảo Việt Nam đến năm 2020” [8] Là đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước do

Viện Chiến lược phát triển thực hiện đã tập trung làm rõ điều kiện địa - chínhtrị của Biển Đông và các hải đảo của Việt Nam; thực trạng CQBĐ Việt Nam;đánh giá vai trò của các điều ước Quốc tế về biển và kết quả thực hiện cácđiều ước đó vào việc bảo vệ CQBĐ Việt Nam

Hà Sơn Thái (2017), “ Ý thức dân tộc trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo Việt Nam của thanh niên quân đội hiện nay”, Luận án tiến sĩ Triết học,

chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học, Hà Nội [56] Tác giải luận giải một

số vấn đề lý luận và thực tiễn về ý thức dân tộc trong bảo vệ CQBĐ Việt Nam

của thanh niên quân đội hiện nay, trên cơ sở đó dự báo những nhân tố tácđộng, đề xuất những yêu cầu và giải pháp cơ bản nâng cao ý thức dân tộctrong bảo vệ CQBĐ Việt Nam của thanh niên quân đội hiện nay.

* Các công trình nguyên cứu về vùng biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa

Ban Tổ chức Festival Biển, đảo tỉnh Khánh Hòa (2011),“Kỷ yếu Hội thảo khoa học văn hóa biển, đảo ở Khánh Hòa” [3] Cuốn sách được biên tập

từ những báo cáo của các nhà khoa học trên toàn quốc Sách cung cấp chochúng ta những cơ sở lý luận, những kết quả ban đầu và những định hướngnghiên cứu trong lĩnh vực văn hóa biển, đảo ở Khánh Hòa

Mai Văn Điệp (2006), “Phát triển kinh tế biển và tác động của nó đến củng cố quốc phòng trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa hiện nay”, Luận văn thạc sĩ

Kinh tế, Hà Nội [22] Tác giả luận văn đã luận giải một số vấn đề lý luận vàthực tiễn về phát triển kinh tế du lịch biển, đồng thời, đưa ra một số giải phápgắn phát triển kinh tế du lịch biển với củng cố quốc phòng trên địa bàn tỉnh

Nguyễn Quốc Khoa (2015),“Xây dựng thế trận lòng dân trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay”, Luận văn thạc sĩ, Chủ

nghĩa xã hội khoa học [30] Tác giả đã luận giải một số vấn đề lý luận và thựctiễn về bảo vệ CQBĐ và đưa ra khái niệm xây dựng thế trận lòng dân trongbảo vệ CQBĐ; đánh giá thực trạng, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệuquả xây dựng thế trận lòng dân trong bảo vệ CQBĐ ở tỉnh Khánh Hòa

Nguyễn Văn Dung (2009), “Tác động của phát triển kinh tế thủy sản ở Khánh Hòa đến xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh trong giai đoạn hiện nay”,

Luận án tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội [12] Tác giả phân tích, đánh giá thực trạngtác động của phát triển kinh tế thủy sản tới xây dựng khu vực phòng thủ tỉnhKhánh Hòa, đồng thời, đề xuất các quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm pháthuy tác động tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực của phát triển kinh

tế thủy sản đến xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh trong giai đoạn hiện nay

Phạm Hồng Binh (2015),“Xây dựng hệ thống chính trị ở huyện đảo Trường Sa hiện nay”, Luận án tiến sĩ Triết học, chuyên ngành Chủ nghĩa xã

hội khoa học, Hà Nội [4] Tác giả đã đi sâu luận giải tính đặc thù, làm rõ quanniệm, đặc điểm xây dựng cũng như chỉ ra thực trạng, nguyên nhân và đề xuấtyêu cầu, giải pháp cơ bản xây dựng HTCT huyện đảo Trường Sa vững mạnhđáp ứng yêu cầu bảo vệ vững chắc CQBĐ Việt Nam trên quần đảo Trường Sa.

Bên cạnh các công trình khoa học nghiên cứu về biển, đảo Việt Nam,bảo vệ CQBĐ Việt Nam, vùng biển, đảo tỉnh Khánh Hòa đã được công bố, còn

có một số bài báo tiêu biểu của các tác giả như: Trần Thiết (2011), “Huy động sức mạnh tổng hợp quốc gia xây dựng thế trận quốc phòng - an ninh bảo vệ vững chắc chủ quyền biển, đảo Tổ quốc” [57]; Vũ Đình Tấn (2011), “Đẩy mạnh tuyên truyền về biển, đảo góp phần bảo vệ vững chắc chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc” [55]; Phạm Thị Nhung (2012), “Bảo vệ vững chắc chủ quyền biển, đảo của Việt Nam” [44]; Thông tấn xã Việt Nam (2014),

“Những “cột mốc” khẳng định chủ quyền biển đảo của Tổ quốc” [58], Bùi Thị

Như Ngọc (2015),“Tăng cường đại đoàn kết toàn dân trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo nước ta hiện nay” [42]; Nguyễn Xuân Phúc, (2017) “Phát triển lực

lượng tàu ngầm là để bảo vệ vững chắc chủ quyền biển, đảo” [46]; Phùng

Mạnh Cường (2016), “Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh về bảo vệ chủ quyền biển, đảo của tổ quốc trong tình hình mới” [10]…

Ở các cách tiếp cận khác nhau, các bài báo đã nói lên tầm quan trọngcủa biển, đảo đối với phát triển kinh tế, bảo đảm QP - AN; thông qua đánh giávai trò to lớn của biển, đảo các tác giả đã đề xuất một số giải pháp phát triểnkinh tế biển, gắn với tăng cường xây dựng thế trận QP - AN bảo vệ vững chắcCQBĐ của Tổ quốc Như vậy, đến nay đã có nhiều công trình, đề tài khoa họcđược công bố nghiên cứu đến nhiều khía cạnh khác nhau có liên quan đếnHTCT; vai trò của HTCTCS; đến biển, đảo và bảo vệ CQBĐ trong sự nghiệpBVTQ Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên

cứu chuyên sâu dưới góc độ CT - XH về “Vai trò hệ thống chính trị cơ sở trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay”

Vì vậy, đề tài là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả, có kế thừanhững nội dung nghiên cứu của các công trình nói trên liên quan đến đề tài,nhưng không trùng lặp với các công trình khoa học, luận án, luận văn đã đượccông bố

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về vai trò HTCTCS trong bảo vệCQBĐ ở tỉnh Khánh Hòa

Đánh giá thực trạng thực hiện vai trò HTCTCS trong thực tiễn bảo vệCQBĐ ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay

Đề xuất một số yêu cầu và giải pháp phát huy vai trò HTCTCS trongbảo vệ CQBĐ ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Vai trò HTCTCS trong bảo vệ CQBĐ biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòahiện nay

* Phạm vi nghiên cứu

Tập trung nghiên cứu vai trò HTCTCS các xã, phường, thị trấn(gọi tắt là cơ sở) thuộc các huyện ven biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa trongbảo vệ CQBĐ; qua điều tra khảo sát trực tiếp các xã Vạn Khánh, VạnPhú (huyện Vạn Ninh), Phường Vĩnh Nguyên, Vạn Thọ (thành phố NhaTrang), xã Cam Lập, Cam Thịnh Đông (thành phố Cam Ranh); thời gian

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về bản chất, chứcnăng, nhiệm vụ của HTCT và HTCTCS, về BVTQ xã hội chủ nghĩa, bảo vệCQBĐ Việt Nam

* Cơ sở thực tiễn

Luận văn dựa vào thực tiễn hoạt động của HTCTCS trong lãnh đạo,quản lý, tổ chức nhân dân bảo vệ CQBĐ tỉnh Khánh Hòa, qua các số liệuthống kê, báo cáo tổng kết của HTCT các cấp tỉnh Khánh Hòa, cùng kết quảđiều tra, khảo sát thực tế của tác giả về vấn đề này trên địa bàn

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được hoàn thành trên cơ sở vận dụng phương pháp luận củachủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, kết hợp vớiphương pháp phân tích, tổng hợp, lôgic và lịch sử, hệ thống, so sánh, điều tra

xã hội học, tổng kết thực tiễn và phương pháp chuyên gia

6 Ý nghĩa của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần cung cấp những luận cứ khoahọc cho cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các tổ chức CT - XHcủa HTCTCS tỉnh Khánh Hòa trong bảo vệ CQBĐ hiện nay Đồng thời, luậnvăn có thể làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy môn chủ nghĩa

xã hội khoa học trong các nhà trường Quân đội

7 Kết cấu của luận văn

Gồm phần mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu thamkhảo, phụ lục và các công trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ

HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG BẢO VỆ CHỦ QUYỀN BIỂN,

ĐẢO Ở TỈNH KHÁNH HÒA HIỆN NAY

1.1 Một số vấn đề lý luận về vai trò hệ thống chính trị cơ sở trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa

1.1.1 Chủ quyền biển, đảo Việt Nam và bảo vệ chủ quyền biển, đảo Việt Nam

* Chủ quyền biển, đảo của Việt Nam

Biển, đảo của Việt Nam: Biển, đảo theo Công ước của Liên hợp quốc

về Luật biển năm 1982 quy định: “Biển là phần đại dương ít nhiều bị ngăncách bởi lục địa, các đảo hoặc vùng cao của đáy, có chế độ thủy văn riêngbiệt” [35] Theo quy định này, biển được phân thành 3 nhóm: Biển nội địa,biển ven bờ và biển được bao quanh bởi các đảo Đảo là một vùng đất tựnhiên có nước bao bọc, khi thủy triều lên vùng đất này vẫn ở trên mặt nước.Quần đảo là một tập hợp các đảo, bao gồm cả bộ phận của các đảo, vùngnước tiếp liền và các thành phần tự nhiên khác có liên quan chặt chẽ với nhau

Biển, theo góc độ địa lý Việt Nam: Biển là bộ phận của đại dương, nằm

ở gần hoặc xa đất liền những có những đặc điểm riêng khác với vùng nướccủa đại dương bao quanh như (như về nhiệt độ, độ mặn, chế độ thủy văn, các

vật liệu trầm tích đấy, các sinh vật) Tại Điều 3 Luật Biển Việt Nam quy định:

“Vùng biển Việt Nam bao gồm nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải,vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền vàquyền tài phán quốc gia của Việt Nam, được xác định theo pháp luật ViệtNam, điều ước quốc tế về biên giới lãnh thổ mà nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam là thành viên và phù hợp với Công ước của Liên hợp quốc về

Luật biển năm 1982” [Phụ lục 2b] Điều 19 Luật Biển Việt Nam quy định:

“Đảo là một vùng đất tự nhiên có nước bao bọc, khi thủy triều lên vùng đấtnày vẫn ở trên mặt nước Quần đảo là một tập hợp các đảo, bao gồm cả bộphận của các đảo, vùng nước tiếp liền và các thành phần tự nhiên khác có liên

quan chặt chẽ với nhau Đảo, quần đảo thuộc chủ quyền của Việt Nam là bộphận không thể tách rời của lãnh thổ Việt Nam” [53].

Như vậy, theo Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982 vàLuật Biển Việt Nam năm 2013, Việt Nam có bờ biển dài 3.260 km dọc từ Bắctới Nam, với vùng đặc quyền kinh tế rộng trên 1 triệu km2, lớn gấp 3 lần diệntích lãnh thổ, chiếm gần 30% diện tích Biển Đông Ngoài hai quần đảo Hoàng

Sa (Đà Nẵng) và Trường Sa (Khánh Hòa) như tuyến phòng thủ phía Đông của

Tổ quốc Biển Việt Nam có hệ thống đảo ven bờ khoảng 3000 hòn đảo lớnnhỏ với tổng diện tích trên 1.600 km2 Biển, đảo Việt Nam có vị trí chiến lượctrong sự nghiệp bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất toàn vẹnlãnh thổ của Tổ quốc

Từ việc khái quát về biển, đảo Việt Nam, kế thừa kết quả nghiên cứu

của các công trình khoa học đã được công bố, tác giả đưa ra quan niệm: Chủ quyền biển đảo của Việt Nam là quyền làm chủ tuyệt đối của quốc gia trong việc thực thi, sở hữu, quản lý, bảo vệ các vùng biển, đảo theo Công ước Quốc

tế và Luật pháp Việt Nam.

Theo Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982, Việt Nam

có đầy đủ các quyền cơ bản đối với CQBĐ của quốc gia:

Quyền chủ quyền biển đảo của Việt Nam là các quyền của Việt Nam

được hưởng trên cơ sở chủ quyền đối với mọi loại tài nguyên thiên nhiên trongvùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa, cũng như đối với những hoạt độngnhằm thăm dò và khai thác vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của ViệtNam

Quyền tài phán về biển đảo Việt Nam là thẩm quyền của Việt Nam

trong việc đưa ra các quyết định, quy phạm và giám sát mọi hoạt động trongvùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa của Việt Nam [2]

* Quan niệm bảo vệ chủ quyền biển, đảo Việt Nam hiện nay

Thuật ngữ bảo vệ được hiểu: “Là chống lại mọi sự hủy hoại, xâm phạm

để giữ cho được nguyên vẹn” [66, tr.53] Bảo vệ CQBĐ Việt Nam là một nộidung của BVTQ Việt Nam xã hội chủ nghĩa Theo V.I.Lênin, trong điều kiệnĐảng Cộng sản đã nắm chính quyền lãnh đạo xã hội, nhiệm vụ BVTQ xã hộichủ nghĩa có nội dung toàn diện, với mục tiêu bảo vệ bao gồm: Bảo vệ độclập dân tộc và chủ quyền quốc gia; bảo vệ thành quả cách mạng và công cuộcxây dựng chủ nghĩa xã hội và Người đã đưa ra một luận điểm nổi tiếng “Mộtcuộc cách mạng chỉ có giá trị khi nào nó biết tự vệ” [33, tr.145]

Trong lãnh đạo và kiến thiết đất nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh luônkhẳng định vị trí, tầm quan trọng của biển, đảo đối với sự nghiệp BVTQ.Người khẳng định: “Nước ta về xứ nóng, khí hậu tốt Rừng vàng, biển bạc,đất phì nhiêu” [42, tr.374] Theo Người, biển bạc chính là của cải, là sự giàu

có nếu khai thác tốt tiềm năng; biển chứa đựng tài nguyên có giá trị kinh tế,nối liền không gian kinh tế đất nước với thế giới Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa

ra hình ảnh gần gũi mà dễ hiểu với toàn dân: “Đồng bằng là nhà, mà biển làcửa Giữ nhà mà không giữ cửa có được không ? Nếu mình không lo bảo vệmiền biển, thì đánh cá, làm muối cũng không yên” [40, tr.311] Người cònnhấn mạnh đến bảo vệ toàn vẹn biển, đảo khi đến thăm Bộ đội Hải quân,Người chỉ rõ: “Ngày trước ta chỉ có đêm và rừng Ngày nay ta có ngày, cótrời, có biển Bờ biển ta dài, tươi đẹp, ta phải biết gìn giữ lấy nó” [41, tr.80]

Vận dụng sáng tạo học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vềBVTQ xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước ta luôn thể hiện quan điểm nhấtquán về mục tiêu, nhiệm vụ BVTQ và khẳng định: “…bảo vệ vững chắc độclập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; giữ vững chủ quyền biển đảo,biên giới, vùng trời” [18, tr.233] và: “Chúng ta mong muốn các vùng biển vàhải đảo của Tổ quốc luôn hòa bình, hữu nghị, ổn định, nhưng chúng ta cũngquyết tâm làm hết sức mình để bảo vệ vùng biển, đảo của đất nước” [66] Đó là

thể hiện ý chí quyết tâm cao độ, tinh thần trước sau như một của Đảng, Nhànước và nhân dân ta đối với sự nghiệp bảo vệ vững chắc CQBĐ của Tổ quốc.

Trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

và quan điểm của Đảng ta về mục tiêu, nhiệm vụ BVTQ Việt Nam trong tìnhhình mới, tác giả đưa ra quan niệm về bảo vệ CQBĐ Việt Nam

Bảo vệ chủ quyền biển, đảo Việt Nam là tổng thể các hoạt động có tổ chức của cả hệ thống chính trị và toàn dân, do lực lượng chuyên trách làm nòng cốt, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý, điều hành tập trung, thống nhất của Nhà nước, nhằm thực thi, giữ vững chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia trên các vùng biển, đảo, chống lại mọi hành vi vi phạm chủ quyền biển, đảo quốc gia, được luật pháp quốc tế công nhận, được quy định trong luật pháp Việt Nam.

Mục tiêu bảo vệ CQBĐ Việt Nam: Kiên quyết, kiên trì giữ vững độc

lập, chủ quyền, quyền chủ quyền biển, đảo của Tổ quốc; giữ vững lợi íchquốc gia, môi trường hòa bình, bảo đảm tự do, an toàn hàng hải, hàng khôngtrên vùng biển, đảo Việt Nam

Nội dung bảo vệ CQBĐ Việt Nam: Là bảo vệ toàn vẹn chủ quyền,

quyền chủ quyền, quyền tài phán trên các vùng biển, đảo Việt Nam; bảo vệlợi ích quốc gia, dân tộc về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, anninh và giá trị lịch sử, giá trị pháp lý trên các vùng biển, đảo của Tổ quốc

Lực lượng bảo vệ CQBĐ Việt Nam: Tại Điều 4, Luật biển Việt Nam năm

2012 quy định: “Các cơ quan, tổ chức và mọi công dân Việt Nam có tráchnhiệm bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia trên cácvùng biển, đảo và quần đảo, bảo vệ tài nguyên và môi trường biển” [53, tr.2].Trong đó, Quân đội nhân dân Việt Nam là lực lượng nòng cốt, nhất là Hải quân,Cảnh sát Biển, Biên Phòng biển, Kiểm Ngư là lực lượng giữ vai trò trực tiếp,nhân dân trên các vùng biển, đảo là lực lượng tại chỗ rất quan trọng

Phương thức bảo vệ CQBĐ Việt Nam: Kết hợp nhuần nhuyễn đấu tranh

vũ trang và phi vũ trang, trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa,đối ngoại và QP - AN trên cơ sở luật pháp quốc tế, trực tiếp là Công ước củaLiên hợp quốc về Luật biển năm 1982 Nói cách khái quát, bảo vệ CQBĐViệt Nam được tiến hành trên mọi phương thức, trên cơ sở xác định đốitượng, đối tác trong nhiệm vụ bảo vệ CQBĐ quốc gia; đấu tranh bảo vệ chủquyền, quyền chủ quyền biển, đảo của Tổ quốc; tăng cường, cũng cố tiềm lựcquốc phòng trên vùng biển, đảo trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền,quyền chủ quyền quốc gia trên các vùng biển, đảo trong tình hình mới

* Quan niệm bảo vệ chủ quyền biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay

Vùng biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa là một bộ phận không thể tách rời củabiển, đảo Việt Nam Với đường bờ biển kéo dài từ xã Đại Lãnh tới cuối vịnhCam Ranh, có độ dài khoảng 385 km tính theo mép nước với nhiều cửa lạch,đầm, vịnh, cùng với khoảng 200 đảo lớn, nhỏ ven bờ Trong vùng biển KhánhHòa có sáu đầm và vịnh lớn, đó là Đại Lãnh, vịnh Vân Phong, Hòn Khói, đầmNha Phu, vịnh Nha Trang và vịnh Cam Ranh Trong đó có nổi bật nhất vịnhCam Ranh với chiều dài 16 km, chiều rộng 32 km, thông với biển qua eo biểnrộng 1,6 km, có độ sâu từ 18 - 20m và được xem là cảng biển có điều kiện tựnhiên tốt nhất Đông Nam Á Đặc biệt, đây còn được xem là Quân cảng cơ độngnhất của tàu chiến, tàu ngầm và nhiều phương tiện tác chiến khác

Quần đảo Trường Sa- một phần máu thịt thiêng liêng của Tổ quốc thuộcvùng biển, đảo tỉnh Khánh Hòa nằm giữa Biển Đông về phía Đông Nam nước

ta Quần đảo Trường Sa gồm trên 100 hòn đảo nhỏ và bãi san hô với diện tíchvùng biển rộng khoảng 410.000 km2 nằm ở giữa vĩ độ 6030’ đến 120 Bắc vàkinh độ 111030’ đến 117020’ Đông Việt Nam thực hiện chủ quyền và đóng giữ

21 đảo, gồm 9 đảo nổi và 12 đảo đá ngầm với 33 điểm đóng quân [Phụ lục 3]

Sự liên kết giữa các đảo, cụm đảo, tuyến đảo của quần đảo Trường Sa tạo thành

lá chắn quan trọng phía trước vùng biển và dải bờ biển Nam Trung Bộ và Nam

Bộ, bảo vệ sườn phía Đông của đất nước

Thềm lục địa tỉnh Khánh Hòa rất hẹp Địa hình vùng thềm lục địa phảnánh sự tiếp nối của cấu trúc địa hình trên đất liền, dưới đáy biển phần thềmlục địa cũng có những dãy núi ngầm mà các đỉnh cao của nó nhô lên khỏi mặtnước hình thành các hòn đảo như hòn Tre, hòn Miếu, hòn Mun Xen giữa cácđảo nổi, đảo ngầm là những vùng trũng tương đối bằng phẳng gọi là các đồngbằng biển, đó chính là đáy các vũng, vịnh như vịnh Vân Phong, vịnh NhaTrang, vịnh Cam Ranh

Hiện nay, trên vùng biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa, đặc biệt là trên khu vựcquần đảo Trường Sa vẫn là nơi đang diễn ra những tranh chấp về CQBĐ; nơitiềm ẩn những bất trắc khó lường, thách thức, đe dọa đến sự toàn vẹn CQBĐViệt Nam, sự an ninh của đất nước trên biển và từ hướng biển Hướng ra biển,tiến ra biển, làm giàu từ biển đã và đang trở thành xu thế của thế giới và khu vực

Trên cơ sở phân tích đặc điểm biển, đảo Việt Nam và vùng biển, đảo ởtỉnh Khánh Hòa; từ quan niệm, mục tiêu, nội dung, lực lượng, phương thức,

bảo vệ CQBĐ Việt Nam Bảo vệ chủ quyền biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay là toàn bộ hoạt động của hệ thống chính trị, lực lượng vũ trang và nhân dân, trực tiếp là hệ thống chính trị, lực lượng vũ trang và nhân dân tỉnh Khánh Hòa, nhằm thực hiện quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về giữ vững chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán cũng như các giá trị khác từ biển, đảo được thực thi trên vùng biển, đảo Khánh Hòa.

1.1.2 Quan niệm và biểu hiện vai trò hệ thống chính trị cơ sở trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay

* Hệ thống chính trị và hệ thống chính trị cơ sở ở Việt Nam

Hệ thống chính trị Theo các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin,

trong mọi xã hội có giai cấp, quyền lực của chủ thể cầm quyền được thực hiện

bằng một hệ thống các thiết chế và tổ chức chính trị nhất định Khi nghiêncứu về đời sống CT - XH, C.Mác và Ph.Ăngghen chưa dùng thuật từ HTCT

mà thường sử dụng các thuật ngữ như: “Hệ thống chính trị cai trị”, “cơ cấuchính trị” để chỉ cách thức tổ chức và hoạt động của một thiết chế xã hội như

là khái niệm tương đồng với HTCT hiện nay Khi các mạng xã hội chủ nghĩathành công ở nước Nga, chính quyền Xô viết ra đời, V.I Lênin dùng kháiniệm: “hệ thống chuyên chính vô sản” để chỉ một thiết chế chính trị của xãhội chủ nghĩa bao gồm các yếu tố cơ bản: Chính quyền Xô viết, Đảng Cộngsản của giai cấp công nhân giữ vai trò độc tôn lãnh đạo nhà nước Xô viết, các

tổ chức quần chúng mà tiêu biểu là công đoàn

Như vậy, nội hàm của khái niệm chuyên chính vô sản mà V.I Lênin sửdụng tương đồng với nội hàm của khái niệm HTCT hiện đại Từ cách tiếp cậncủa các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin, có thể hiểu: Hệ thống chính trị

là một chỉnh thể các tổ chức chính trị trong xã hội bao gồm các đảng chính trị,Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp được liên kết với nhautrong một hệ thống tổ chức nhằm tác động vào các quá trình của đời sống xãhội, để củng cố, duy trì và phát triển chế độ đương thời phù hợp với lợi íchcủa chủ thể giai cấp cầm quyền

Hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa là một chỉnh thể bao gồm: ĐảngCộng sản, Nhà nước xã hội chủ nghĩa, các tổ chức CT - XH và mối quan hệgiữa các thành tố đó nhằm bảo đảm quyền lực của đại đa số quần chúng nhândân lao động HTCT xã hội chủ nghĩa mang bản chất của giai cấp công nhân.V.I.Lênin cho rằng: “Chủ nghĩa cộng sản đòi hỏi là trước hết phải có Chínhquyền xô-viết, một cơ cấu chính trị tạo khả năng cho quần chúng bị áp bứcnắm lấy tất cả mọi công việc; không có Chính quyền xô-viết, không thể cóchủ nghĩa cộng sản được ” [34, tr.37]

Ở nước ta, từ Hội nghị Trung ương 6 khóa VI năm 1989, khái niệm

trong các văn kiện của Đảng và Nhà nước với mục đích là vừa phù hợp với xuthế phát triển đất nước trong thời kỳ mới của thời đại, vừa bảo đảm sự thốngnhất trong các hoạt động của các yếu tố cấu thành HTCT và được hiến định

trong Hiến pháp năm 2013: Hệ thống chính trị ở Việt Nam là một chỉnh thể bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp, cùng với cơ chế vận hành và mối quan hệ qua lại giữa các bộ phận này nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước, đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay bao gồm: Đảng Cộng sản ViệtNam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc ViệtNam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ ViệtNam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựuchiến binh Việt Nam và các tổ chức CT - XH hợp pháp khác của nhân dânđược thành lập, hoạt động trên cơ sở liên minh giữa giai cấp công nhân vớigiai cấp nông dân và đội ngũ trí thức làm nền tảng, dưới sự lãnh đạo của ĐảngCộng sản Việt Nam, thực hiện và đảm bảo đầy đủ quyền làm chủ của nhândân Các tổ chức trong HTCT có chức năng là tham gia vào thực hiện quyềnlực chính trị của xã hội nhằm mục đích thực hiện đường lối chính trị củaĐảng, thực hiện đầy đủ quyền lực của nhân dân Cơ chế hoạt động của HTCTnước ta hiện nay vận hành theo nguyên tắc: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản

lý, Nhân dân làm chủ

Thông qua cơ chế này, HTCT tác động đến toàn xã hội trên cơ sởquyền lực giai cấp - xã hội, đảm bảo sự định hướng và dẫn dắt, điều hànhphát triển mọi mặt của đời sống xã hội Do đó, HTCT đảm bảo tính thốngnhất của ý chí, nguyện vọng và quyền lực nhân dân

Bản chất của HTCT ở nước ta mang bản chất giai cấp công nhận Bảnchất đó được hình thành từ những cơ sở kinh tế, chính trị, xã hội, khách quan

là chế độ công hữu về tư liệu sản xuất chủ yếu, nhân dân là người làm chủthông qua nhà nước xã hội chủ nghĩa, dưới sự lãnh đạo của Đảng nhằm xâydựng một nước Việt Nam: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, vănminh Theo quy định tại Hiến pháp năm 2013, HTCT ở nước ta được tổ chứctheo một hệ thống từ Trung ương đến cơ sở

Hệ thống chính trị cơ sở ở Việt Nam Hệ thống chính trị cơ sở ở nước ta

bao gồm xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là cơ sở) Cấp cơ sở là cấp trực tiếpnhất trong hệ thống 4 cấp quản lý hành chính ở nước ta hiện nay HTCTCSvừa là cấp cuối cùng trong quản lý xét theo cấp độ của HTCT, nhưng nó làcấp đầu tiên và trực tiếp nhất, là nơi diễn ra mọi hoạt động và cuộc sống củanhân dân, nơi chính quyền gần dân nhất; nơi tổ chức và triển khai thực hiệnđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Hiệu quả hoạt động của HTCTCS có ảnh hưởng trực tiếp đến niềm tincủa nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, quản lý điều hành của Nhà nước.Những phản ứng bất bình của người dân, tình trạng khiếu kiện kéo dài, đôngnguời vượt cấp trong thời gian gần đây ở một số địa phương gây nên nhữngđiểm nóng chính trị phức tạp và các điểm nóng này nếu không xử lý sẽ có sứclan tỏa làm mất ổn định chính trị và có thể dẫn đến mất chế độ Ổn định chínhtrị và làm lành mạnh xã hội bắt đầu từ sự ổn định và lành mạnh cơ sở với mộtHTCTCS được lòng dân

Cấu trúc của HTCTCS ở nước ta bao gồm: Tổ chức cơ sở đảng (chi bộ

cơ sở, đảng bộ cơ sở); Chính quyền (Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân);Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức CT - XH Mỗi tổ chức có vai trò, nhiệm vụriêng và có quan hệ mật thiết với nhau Trong đó, tổ chức cơ sở đảng có vị trí,vai trò hết sức quan trọng Thông qua các tổ chức cơ sở đảng, Đảng thực hiện

thể nhân dân Đảng ta khẳng định: “Tổ chức cơ sở đảng (chi bộ cơ sở, đảng

bộ cơ sở) là nền tảng của Đảng, hạt nhân chính trị ở cơ sở” [15, tr.35]

Chính quyền địa phương trong HTCTCS gồm có Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, được bầu ra theo quy định của Hiếnpháp Trong đó, Hội đồng nhân dân, theo Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quyđịnh: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đạidiện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dânđịa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quannhà nước cấp trên Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương

do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương vàviệc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân” [50]

Ủy ban nhân dân, theo Điều 114 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Uỷban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấpbầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhànước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quanhành chính nhà nước cấp trên Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiếnpháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồngnhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao” [50]

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức CT - XH ở cơ sở: Là cơ sở chính trịcủa chính quyền nhân dân ở cơ sở; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợppháp, chính đáng của nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàndân, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xãhội, giữ mối liên hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

Các tổ chức trong HTCTCS có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, nhưngđều có mục tiêu chung là hướng tới sự phát triển KT - XH ở cơ sở, chăm lođời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, góp phần thực hiện mục tiêu củađất nước: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Như vậy, HTCTCS là một bộ phận của HTCT Việt Nam, được tổ chức

ở cấp xã, phường, thị trấn, bao gồm tổ chức Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổquốc, các tổ chức CT - XH và mối quan hệ hữu cơ giữa các tổ chức đó, hoạtđộng theo cơ chế Đảng lãnh đạo, chính quyền quản lý, nhân dân làm chủ,trực tiếp thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, phát huy vaitrò làm chủ của nhân dân ở địa phương

* Đặc điểm tổ chức, nhiệm vụ và hoạt động của hệ thống chính trị cơ

sở tỉnh Khánh Hòa

Hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Khánh Hòa là một chỉnh thể thống nhấtđược tổ chức ở cấp xã, phường, thị trấn, bao gồm tổ chức Đảng, chính quyền,Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức CT - XH và mối quan hệ gắn bó hữu cơ vớinhau nhằm thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và pháthuy vai trò làm chủ của nhân dân ở cơ sở

Từ khi chia tỉnh Phú Khánh để tái lập thành tỉnh Phú Yên và tỉnhKhánh Hòa Bộ máy hành chính tỉnh Khánh Hòa chính thức đi vào hoạt động

từ ngày 01/7/1989 đến nay Trong quá trình lãnh đạo, Tỉnh ủy cùng với Hộiđồng nhân dân và Ủy ban nhân dân đã rất quan tâm đến việc xây dựng và pháthuy vai trò HTCTCS đối với việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và củng

cố QP - AN, bảo vệ CQBĐ quê hương Hiện nay, theo số liệu thống kê cácđơn vị hành chính tỉnh Khánh Hòa được tổ chức ở cấp xã, phường, thị trấngồm có: 99 xã, 35 phường, 6 thị trấn… [Phụ lục 6]

Hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Khánh Hòa bao gồm các thiết chế: Tổ chức

cơ sở đảng, chính quyền, các tổ chức CT - XH liên kết với nhau trong mộtchỉnh thể thống nhất và các cơ chế chính trị cho sự hoạt động của các thiếtchế đó đã được hiến định trong Hiến Pháp

Tổ chức cơ sở đảng (chi bộ cơ sở, đảng bộ cơ sở) Theo số liệu thống

kê của Ban tổ chức tỉnh ủy Khánh Hòa tính đến hết tháng 12 năm 2017 toàntỉnh có 138 tổ chức cơ sở đảng ở xã, phường, thị trấn [Phụ lục 7] Tổ chức cơ

tất cả các mặt công tác ở cơ sở từ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốcphòng, đối ngoại và phát huy dân chủ ở cơ sở.

Chính quyền cơ sở tỉnh Khánh Hòa là người đại diện cho quyền và lợi

ích của nhân dân địa phương, đồng thời thực hiện chức năng quản lý nhànước ở cơ sở trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật đã hiến định

Mặt trận Tổ quốc cùng với các tổ chức CT - XH cơ sở ở tỉnh Khánh

Hòa là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, có vai trò rất quan trọngtrong việc củng cố, tăng cường sự đoàn kết trong nhân dân, tạo nên sự gắn bómật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước để thực hiện thắng lợi nhiệm

vụ chính trị ở địa phương

Hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là cán bộ chủ trì ở HTCTCStỉnh Khánh Hòa có cơ cấu độ tuổi, thành phần dân tộc, tôn giáo; trình độchuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước ngày càng được hoàn thiện và nângcao, về cơ bản đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của địa phương.[Phụ lục 8a] và [Phụ lục 8b]

Nhiệm vụ chủ yếu của HTCTCS tỉnh Khánh Hòa là tổ chức và bảo đảm

việc thi hành Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước trên địa bàn; Quyết địnhnhững vấn đề của địa phương trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theoquy định của pháp luật; chịu trách nhiệm trước chính quyền cấp trên trực tiếp

về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của địa phương Đồng thời,quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủcủa nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển KT -

XH, củng cố QP - AN bảo vệ vững chắc CQBĐ quê hương

Hoạt động của HTCTCS tỉnh Khánh Hòa vừa phản ánh đặc điểm chung

của HTCTCS ở nước ta, vừa phản ánh những nét riêng, đặc thù ở một tỉnh biêngiới biển với một vùng biển, đảo rộng lớn Trong hoạt động lãnh đạo HTCTCStỉnh Khánh Hòa có nhiệm vụ hết sức nặng nề, vừa phải thực hiện việc phát triểnkinh tế, văn hóa, xã hội, chăm lo đời sống của nhân dân, vừa phải bảo vệ vững

chắc CQBĐ Việt Nam trên vùng biển, đảo Khánh Hòa Đây là nhiệm vụ lớn,yêu cầu cao so với các địa phương khác trong cả nước

Bởi lẽ, từ điều kiện tự nhiên, môi trường nhân sinh ở Khánh Hòa rất đadạng, vừa có rừng núi, đồng bằng, đặc biệc với một vùng biển, đảo rộng lớnbao hàm cả quần đảo Trường Sa Có 51/140 xã biên giới biển, xã đảo trênhuyện đảo Trường Sa hoạt động trong môi trường khắc nghiệt của điều kiệnthời tiết, thủy văn trên biển và ở khu vực biển đang diễn ra tranh chấp CQBĐhết sức phức tạp và nhạy cảm Với một không gian địa lý rộng lớn, kéo dài từmiền núi đến hải đảo, việc hoạt động của HTCTCS tỉnh Khánh Hòa trongthực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình là hết sức khó khăn và mang tínhđộc lập cao so với các địa phương khác Đây là đặc điểm chi phối, tác độngđến hiệu quả hoạt động của HTCTCS trong việc thực hiện phát triển kinh tế,văn hóa, xã hội nhất là phát triển kinh tế biển, đảo ở địa phương gắn với bảo

vệ vững chắc CQBĐ quê hương

Bên cạnh đó, vùng biển, đảo tỉnh Khánh Hòa, đặc biệt là khu vực huyệnđảo Trường Sa đang diễn ra tranh chấp CQBĐ giữa các quốc gia trong khu vực.Hoạt động của HTCTCS, nhất là ở các địa phương biên giới biển, các xã đảothường xuyên tiếp xúc với các lực lượng nước ngoài, liên quan đến hoạt độngđối ngoại của Nhà nước trong thực hiện bảo vệ CQBĐ của quốc gia trên biển.Đặc điểm này đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạochủ chốt các xã biên giới biển, xã đảo ngang tầm với nhiệm vụ bảo vệ CQBĐtrong tình hình mới Đội ngũ cán bộ lãnh đạo ở các địa phương này không chỉ

có bề dầy kinh nghiệm công tác, mà phải nắm chắc quan điểm, chính sách củaĐảng, Nhà nước về bảo vệ CQBĐ; có tư duy nhẹ bén trong xử lý đúng đắn,linh hoạt các tình huống có thể gây phương hại đến CQBĐ

* Nội dung biểu hiện vai trò hệ thống chính trị cơ sở trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay

trong sự hoạt động, sự phát triển chung của một tập thể, một tổ chức” [67,tr.534] Theo đó, mỗi tổ chức của HTCTCS tỉnh Khánh Hòa đều có vai trò nhấtđịnh trong thực hiện các nhiệm vụ ở địa phương Vai trò HTCTCS tỉnh KhánhHòa được biểu hiện thông qua hoạt động của nó trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ

đã được luật định mà cốt lõi là thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xãhội, củng cố QP - AN, thực hiện công tác đối ngoại và phát huy quyền làm chủcủa nhân dân, xây dựng địa phương vững mạnh toàn diện

Vai trò của HTCTCS trong bảo vệ CQBĐ ở tỉnh Khánh Hòa được biểuhiện cụ thể trên các nội dung cơ bản sau:

Một là, hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Khánh Hòa là lực lượng trực tiếp trong tuyên truyền giáo dục cho nhân dân địa phương về chủ quyền biển, đảo

và trách nhiệm bảo vệ chủ quyền biển, đảo Việt Nam.

Tuyên truyền biển, đảo là hoạt động tư tưởng cơ bản trong công tác tưtưởng của Đảng Tuyên truyền biển, đảo có vai trò hết sức quan trọng, nhằmnâng cao nhận thức cho nhân dân, tạo nên sự đồng thuận cao trong toàn xãhội, góp phần phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc; xâydựng thế trận lòng dân vững mạnh, làm nền tảng cho các hoạt động quản lý,khai thác và bảo vệ vững chắc CQBĐ Việt Nam theo chủ trương, đường lốicủa Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Khánh Hòa là địa phương có bờ biển dài, với một vùng biển, đảorộng lớn bao hàm cả quần đảo Trường Sa có vị trí địa kinh tế, địa chính trị

và địa quân sự rất quan trọng đối với sự phát triển hưng thịnh của đất nướcnói chung và trực tiếp là tỉnh Khánh Hòa Thông qua tuyên truyền giáodục về CQBĐ sẽ làm cho nhân dân nhận thức và hành động đúng vớichủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước về mục tiêu,nhiệm vụ BVTQ; bảo vệ vững chắc CQBĐ trước những diễn biến hếtsức phức tạp khó lường trên Biển Đông, đặc biệt trên vùng biển, đảo

thuộc huyện đảo Trường Sa, qua đó xác định tốt trách nhiệm bảo vệCQBĐ cho nhân dân địa phương.

Hệ thống chính trị cơ sở là lực lượng trực tiếp trong tuyên truyền, giáodục về bảo vệ CQBĐ, vì HTCTCS là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nướcvới nhân dân Hiệu quả hoạt động của nó phản ánh trực tiếp hiệu quả hoạtđộng lãnh đạo, chỉ đạo của HTCT cấp trên, của Đảng, Nhà nước trong thựchiện thắng lợi Nghị quyết số 28 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

XI về Chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới; bảo vệ CQBĐ của đất

nước hiện nay Khi thực hiện tốt công tác tuyên truyền giáo dục về CQBĐ

và trách nhiệm bảo vệ CQBĐ của nhân dân địa phương sẽ là nhân tố quantrọng góp phần giữ vững CQBĐ của Tổ quốc

Hai là, hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Khánh Hòa trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức phát triển kinh tế, văn hóa,

xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, thực hiện công tác đối ngoại, góp phần bảo vệ chủ quyền biển, đảo Việt Nam.

Hệ thống chính trị cơ sở lãnh đạo, tổ chức phát triển kinh tế, văn hóa,

xã hội củng cố QP - AN, thưc hiện công tác đối ngoại ở cơ sở, đó là nhiệm vụtrọng tâm, phản ánh chức năng của HTCTCS Đồng thời, nó bảo đảm cho địaphương phát triển bền vững, tạo nên sức mạnh nội sinh, sức mạnh “lòng dân”cho sự nghiệp bảo vệ CQBĐ quê hương

Đảng ta đã khẳng đinh: “Hệ thống chín trị cơ sở có vai trò rất quantrọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chínhsách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân,phát huy quyền dân chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh

tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư” [16, tr.166]

Do vậy, để bảo vệ vững chắc CQBĐ của Tổ quốc trên vùng biển, đảoKhánh Hòa có hiệu quả HTCTCS phải thực hiện tốt việc phát triển kinh tế,

văn hóa, xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân địa phương Kết chặt chẽgiữa phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với củng cố QP - AN trong mọi tìnhhuống cả thời bình và thời chiến như Đảng ta đã nêu: “Kết hợp chặt chẽkinh tế, văn hóa, xã hội với quốc phòng, an ninh và quốc phòng, an ninh vớikinh tế, văn hóa, xã hội trong từng chiến lược, chú trọng vùng sâu, vùng xa,biên giới, hải đảo” [20, tr.149].

Bên cạnh nhiệm vụ trung tâm là phát triển KT - XH, nâng cao đời sốngmọi mặt của nhân dân, chăm lo đến công tác xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm ansinh xã hội HTCTCS tỉnh Khánh Hòa còn thực hiện vai trò giữ gìn, bảo tồn,phát huy bản sắc văn hóa truyền thống của địa phương, nhất là văn hóa biển,đảo Khánh Hòa có ý nghĩa rất quan trọng trong việc làm thất bại mưu đồ xâmlăng văn hóa của các thế lực thù địch; làm cho văn hóa thực sự trở thành sứcmạnh nội sinh cho sự nghiệp xây dựng và BVTQ, bảo vệ CQBĐ, như Đảng ta

đã khẳng định: “Văn hóa thực sự trở thành nền tảng tinh thần vững chắc của xãhội, là sức mạnh nội sinh quan trọng bảo đảm sự phát triển bền vững và bảo vệvững chắc Tổ quốc” [20, tr.126]

Ngoài ra, HTCTCS tỉnh Khánh Hòa có vai trò trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo,

tổ chức xây dựng địa phương vững mạnh về QP - AN, giữ vững ổn định trật tự

an toàn xã hội, thực hiện công tác quân sự, quốc phòng ở địa phương cơ sở trongxây dựng thế trận quốc phòng toàn dân kết hợp với thế trận an ninh nhân dân,xây dựng thế trận lòng dân, đặc biệt là thế trận “lòng dân” trên biển vững mạnhgắn với bảo vệ vững chắc CQBĐ quê hương Vận động và tổ chức cho nhân dântham gia vào phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc ở cơ sở, tạo nền tảngvững chắc xây dựng nền quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân; chủ độngphòng ngừa, phát hiện sớm những tình huống xấu, nguy hại liên quan trực tiếpđến bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền trên vùng biển, đảo quê hương Đảng ta

đã nêu rõ: “…chủ động phòng ngừa, phát hiện sớm và triệt tiêu các nhân tố bấtlợi, nhất là các nhân tố bên trong có thể gây đột biến” [20, tr.149]

Với một vùng biển, đảo rộng lớn bao gồm cả quần đảo Trường Sanơi đang diễn ra những tranh chấp chủ quyền giữa các quốc gia và vùnglãnh thổ trong khu vực Vì vậy, hoạt động đấu tranh bảo vệ CQBĐ ViệtNam và bảo vệ an ninh cho ngư dân Việt Nam an tâm làm ăn, sinh sốngtrên biển là một nhiệm vụ chính trị thường xuyên và quan trọng củaHTCTCS tỉnh Khánh Hòa

Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, việc lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động đốingoại trên biển là một nội dung quan trọng của HTCTCS Đội ngũ cán bộchủ chốt của các xã, phường đặc biệt là các xã biên giới biển, xã đảo phảithường xuyên tổ chức các hoạt động bồi dưỡng, hướng dẫn và chỉ đạo cáclực lượng hoạt động trong khu vực biển Khánh Hòa thực hiện tốt các hoạtđộng đối ngoại theo đúng quan điểm, đối sách của Đảng; chủ động xử lýlinh hoạt các tình huống phức tạp trên biển, không để bị động, bất ngờ;không mắc mưu địch, không gây căng thẳng, làm phức tạp thêm tình hình.Các hoạt động đối ngoại trên vùng biển, đảo Khánh Hòa, đặc biệt là khuvực Trường Sa đòi hỏi phải có sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa tính linhhoạt, mềm dẻo và kiên quyết; vừa đáp ứng yêu cầu giữ vững môi trườnghòa bình, ổn định để phát triển, vừa phải bảo đảm bảo vệ vững chắc chủquyền và lợi ích quốc gia trên biển

Ba là, hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Khánh Hòa trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức, phối hợp với các lực lượng trên địa bàn cùng đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển, đảo trên vùng biển, đảo của tỉnh.

Bảo vệ vững chắc CQBĐ Việt Nam là trách nhiệm thiêng liêng của mỗicông dân, của cả HTCT Việt Nam đối với lịch sử dân tộc, là nhân tố quantrọng bảo đảm cho dân tộc ta phát triển bền vững Đại hội lần thứ XII củaĐảng đã chỉ ra phương hướng, nhiệm vụ thực hiện quyết tâm trên: “Phát huysức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc, của cả hệ thống chính trị do

Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, lực lượng vũ trang làm nòng cốt trong sựnghiệp bảo vệ Tổ quốc” [20, tr.151]

Vì thế, trong đấu tranh bảo vệ vững chắc CQBĐ của Tổ quốc trênvùng biển, đảo Khánh Hòa, HTCTCS, với vai trò chủ thể trực tiếp, có tráchnhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức phối hợp với các lực lượng trên địa bàncùng đấu tranh bảo vệ CQBĐ quê hương

Hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Khánh Hòa trong quá trình thực hiện nhiệm

vụ bảo vệ CQBĐ quê hương, bên cạnh sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ củaHTCT cấp trên, trước hết và trực tiếp là HTCT cấp huyện, thành phố trongbảo vệ vững chắc CQBĐ Ngoài ra, HTCTCS tỉnh Khánh Hòa còn phối hợpvới các lực lượng, nhất là các lực lượng vũ trang đứng chân trên địa bàn cùngđấu tranh bảo vệ CQBĐ tiêu biểu như: Lực lượng vũ trang địa phương, Bộđội Hải quân, Cảnh sát biển, Kiểm ngư, dân quân tự vệ biển và lực lượng ngưdân đang lao động sản xuất trên vùng biển, đảo quê hương, nhằm phát huysức mạnh tổng hợp Sự phối hợp này, được thực hiện dựa trên nguyên tắc vàquy định của pháp luật, đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của cấp ủy đảng và sựđiều hành của chính quyền địa phương, đảm bảo cho các lực lượng luôn sẵnsàng, hành động kịp thời, hiệu quả

Bảo vệ CQBĐ Việt Nam trên vùng biển, đảo Khánh Hòa, đặc biệt là ởkhu vực quần đảo Trường Sa, nơi đang diễn ra sự tranh chấp CQBĐ rất phứctạp và tiềm ẩn những nhân tố dễ gây mất ổn định đòi hỏi mọi tổ chức, mọi lựclượng công tác đứng chân trên địa bàn phải phối hợp một cách nhịp nhàng,đồng bộ, thống nhất tạo nên sức mạnh tổng hợp Với tư cách là lực lượng trựctiếp tổ chức đấu tranh bảo vệ CQBĐ ở địa phương, sự phối hợp với các lựclượng khác là thể hiện vai trò trách nhiệm của HTCTCS tỉnh Khánh Hòa

Bốn là, hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Khánh Hòa có vai trò quan trọng tham mưu, đề xuất với hệ thống chính trị cấp trên trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo.

Công tác tham mưu, đề xuất với HTCT cấp trên cùng bảo vệ CQBĐ

có vai trò hết sức quan trọng, là một trong những chức năng cơ bản củaHTCTCS tỉnh Khánh Hòa trong quá trình hoạt động của mình HTCTCS là

cấp gần dân nhất, có quan hệ chặt chẽ với nhân dân Cán bộ cơ sở trực tiếp

sống, công tác, sinh hoạt trên địa bàn, hàng ngày tiếp xúc với nhân dân nên

họ nắm chắc tâm tư, nguyện vọng của nhân dân

Bảo vệ vững chắc CQBĐ Việt Nam là nhiệm vụ trọng yếu củaĐảng và Nhà nước ta, đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp của cảHTCT cùng bảo vệ CQBĐ, trong đó cần phát huy vai trò của HTCTCStrong việc tham mưu, đề xuất đối với HTCT cấp trên về nội dung, biệnpháp trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện bảo vệ CQBĐnhư: Nội dung, hình thức, biện pháp tuyên truyền giáo dục cho nhândân, đặc biệt cho ngư dân, lực lược lao động, sản xuất trực tiếp trênbiển về CQBĐ Việt Nam và bảo vệ CQBĐ Việt Nam, vùng biển, đảotỉnh Khánh Hòa

Bên cạnh đó, HTCTCS tham mưu, đề xuất với HTCT cấp trên vềviệc xây dựng thế trận QP - AN trong khu vực phòng thủ; xây dựng

“thế trận lòng dân” trên biển; xây dựng lực lượng dân quân tự vệ biểnvững mạnh, rộng khắp; khơi dậy giá trị tiềm năng của địa phươngtrong phát triển kinh tế, đặc biệt kinh tế biển; khai thác có hiệu quảnhững thế mạnh của vùng biển, đảo Khánh Hòa đối với phát triển dulịch biển, đảo

Việc HTCTCS thực hiện chức năng tham mưu, đề xuất cho HTCTcấp trên trong nhiệm vụ bảo vệ CQBĐ ở địa phương sẽ là cơ sở khoa học

để HTCT cấp trên đề ra chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chứcthực hiện có hiệu quả, góp phần bảo vệ vững chắc CQBĐ của Tổ quốc trênvùng biển, đảo Khánh Hòa

Tóm lại, HTCTCS tỉnh Khánh Hòa có vai trò quan trọng trong lãnh

đạo, tổ chức nhân dân địa phương thực hiện chủ trương, đường lối, chínhsách của Đảng, pháp luật Nhà nước về bảo vệ CQBĐ Việt Nam, vùng biển,đảo quê hương Khánh Hòa Vai trò này, được biển hiện thông qua việc thựchiện chức năng, nhiệm vụ, hoạt động của HTCTCS, nhằm góp phần bảo vệvững chắc chủ quyền, quyền chủ quyền biển, đảo của Việt Nam được thựchiện trên thực tế ở địa phương

1.2 Thực trạng thực hiện vai trò hệ thống chính trị cơ sở trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay

1.2.1 Những thành tựu thực hiện vai trò hệ thống chính trị cơ sở trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa và nguyên nhân

* Những thành tựu

Một là, hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Khánh Hòa về đã làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho nhân dân về bảo vệ chủ quyền biển, đảo của Tổ quốc.

Nhận thức đúng vị trí tầm quan trọng của biển, đảo Việt Nam; vùngbiển, đảo tỉnh Khánh Hòa Bám sát quan điểm, đường lối của Đảng, chínhsách, pháp luật của Nhà nước về bảo vệ CQBĐ và chủ trương trong giảiquyết các vấn đề tranh chấp trên Biển Đông

Trong những năm qua, công tác tuyên truyền biển, đảo ở địa phương

đã được các cấp ủy đảng, chính quyền, ban, ngành, đoàn thể ở cơ sở rất quantâm, chủ động triển khai tích cực, khá toàn diện với nhiều nội dung, hìnhthức phong phú, thường xuyên cập nhật những thông tin mới, coi trọng đếnđổi mới nội dung tuyên truyền biển, đảo tập trung vào những vấn đề cơ bảnnhư: vị trí, vai trò, tiềm năng, thế mạnh của biển, đảo Việt Nam; vùng biển,đảo tỉnh Khánh Hòa đối với sự nghiệp xây dựng và BVTQ; vạch trần âm

mưu, thủ đoạn của các thế lực thù địch, cơ hội lợi dụng vấn đề tranh chấpbiển, đảo để xuyên tạc, kích động, gây phức tạp tình hình, an ninh trật tự.

Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, quan điểm của Đảng, chính sáchcủa Nhà nước; các văn bản pháp luật về biển, đảo như Luật Biển Việt Nam,Công ước của Liên Hợp quốc về Luật Biển năm 1982, Luật Biên giới quốc

gia, Nghị định 71/2015/NĐ-CP về “Quản lý hoạt động của người, phương tiện trong khu vực biên giới biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”; tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông (DOC), tuyên bố về

nguyên tắc 6 điểm của ASEAN về Biển Đông và hiệp định giữa Chính phủViệt Nam với các nước, các bên có liên quan; tuyên truyền những cơ sở pháp

lý, chứng cứ lịch sử và thực tiễn khẳng định chủ quyền của Việt Nam đối vớihai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa; quan điểm, chủ trương của Đảng, chínhsách, pháp luật của Nhà nước ta về giải quyết tranh chấp trên Biển

Tuyên truyền Nghị quyết Đại hội XII của Đảng và Nghị quyết Đại hộiđại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII, nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2017;

Nghị quyết 28-NQ/TW (khóa XI) về “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới”; Kết luận số 53-KL/TW, ngày 24/12/2012 của Bộ Chính trị và

Nghị quyết số 18-TU/NQ, ngày 03/7/2013 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnhKhánh Hòa (khóa XVI) về xây dựng, phát triển tỉnh Khánh Hòa đến năm

2020 và tầm nhìn đến năm 2030; kết quả thực hiện 04 chương trình KT - XHcủa tỉnh, 03 vùng kinh tế trọng điểm; chương trình hành động của Tỉnh ủy

triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa X) về: “Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020”, Nghị quyết số 02 của Tỉnh ủy (khóa XVI) về

xây dựng tỉnh Khánh Hòa thành khu vực phòng thủ cơ bản, liên hoàn, vữngchắc BVTQ Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Tuyên truyền, nhân rộng các mô hình, điển hình, thành tựu về pháttriển kinh tế biển, đảo; các mô hình tổ hợp, tổ đội tàu thuyền đoàn kết hỗ trợ

ven biển và hải đảo, đặc biệt là huyện đảo Trường Sa; tuyên truyền về quản

lý, bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên, môi trường biển, trong đó tập

trung triển khai thực hiện Đề án của Uỷ ban nhân dân tỉnh về “Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân khu vực biên giới, hải đảo giai đoạn 2017-2021”, phổ biến những kiến thức về tìm kiếm, cứu hộ,

cứu nạn, về thông tin dự và dự báo thời tiết, về phòng chóng thảm họa thiêntai, biến đổi khí hậu, mực nước biển dâng

Qua khảo sát cho thấy có 86% ý kiến của nhân dân các xã biên giớibiển, xã đảo khẳng định nội dung tuyên truyền rất tin cậy, mang tính thời sự

và đa dạng, phong phú [Phụ lục 5.3] Qua đó nâng có nhận thức, đề caotrách nhiệm, củng cố ý chí quyết tâm cho các tầng lớp nhân dân địa phươngsẵn sàng vượt qua mọi khó khăn gian khổ, động viên mọi nguồn lực cả vềtinh thần và vật chất cho nhiệm vụ bảo vệ CQBĐ của Tổ quốc

Cùng với việc xác định nội dung tuyên truyền, những năm gần đâyHTCTCS cùng với các cơ quan, ban, ngành, của tỉnh đã vận dụng một cáchlinh hoạt, sáng tạo nhiều hình thức, phương pháp tuyên truyền biển, đảo, tậptrung chủ yếu là báo cáo thời sự, chuyên đề bằng hình thức tuyên truyềnmiệng; tuyên truyền thông qua thông tin đại chúng; tổ chức các phong tràothiết thực hướng về biển, đảo như hưởng ứng Cuộc vận động “Nghĩa tìnhbiên giới hải đảo”, “Vì Trường Sa thân yêu” Theo số liệu thu thập từ các địaphương, trong những năm qua đã mở được 1.390 lớp cho 212.228 lượt cán

bộ, đảng viên, và nhân dân tham dự Riêng trong năm 2017, các xã biên giớibiển, xã đảo đã phối hợp với các Đồn Biên phòng Tỉnh mở được 216buổi/9.860 lượt cho cán bộ, nhân dân [5]

Bên cạnh công tác tuyên truyền biển, đảo thông qua báo cáo thời sự,chuyên đề, trên các phương tiện thông tin đại chúng, thì việc tổ chức các hoạtđộng văn hóa, văn nghệ về chủ đề biển, đảo được thực hiện đậm nét qua hoạt

động Tuần lễ biển và hải đảo Việt Nam, Lễ hội Festival Biển; tổ chức nhiềucuộc thi, tọa đàm tìm hiểu về chủ đề biển, đảo như: Cuộc thi “Tìm hiểu biển,đảo Việt Nam”; tuyên truyền biển, đảo quê hương trong lứa tuổi măng non vàthế hệ thanh niên toàn tỉnh; trưng bày tư liệu “Hoàng Sa, Trường Sa của ViệtNam” với 176 bản đồ và tư liệu về Hoàng Sa, Trường Sa.

Qua việc thực hiện tốt công tác tuyên truyền biển, đảo của HTCTCS,

đã góp phần vào nâng cao nhận thức, củng cố niềm tin của nhân dân địaphương vào nhiệm vụ bảo vệ CQBĐ Việt Nam Trao đổi với nhiều cán bộchính quyền cơ sở các xã biên giới biển, xã đảo cho thấy, đa số nhân dân địaphương đã nhận thức tốt và thể hiện ý chí quyết tâm cao trong thực hiệnđường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhànước đối với nhiệm vụ bảo vệ CQBĐ Qua khảo sát số liệu cho thấy, tuyệtđại đa số nhân dân luôn tin vào khả năng bảo vệ CQBĐ quê hương trong đó

có 84% hoàn toàn tin tưởng khi được hỏi về khả năng bảo vệ CQBĐ củaHTCTCS ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay [Phụ lục 5.8]

Hai là, hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Khánh Hòa đã chủ động, sáng tạo lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đối ngoại và củng cố quốc phòng - an ninh.

Sự nghiệp bảo vệ vững chắc vùng biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa phụthuộc có tính chất quyết định vào kết quả của việc lãnh đạo, chỉ đạo thựchiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội gắn với QP - AN, thực hiệncông tác đối ngoại ở cơ sở Đây cũng là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, phảnánh chức năng, nhiệm vụ của HTCTCS trong bảo vệ CQBĐ

Trong lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện phát triển KT - XH gắn với bảo

vệ CQBĐ quê hương, thời gian qua, HTCTCS tỉnh Khánh Hòa đã quán triệt

và thực hiện tốt chủ trương, đường lối lãnh đạo của HTCT cấp trên về pháttriển KT - XH ở cơ sở theo hướng dịch vụ - du lịch; công nghiệp - xây dựng;

nông, lâm, thủy, sản, chú trọng tăng tỷ trọng các ngành kinh tế biển, du lịchbiển, đảo Đối với các địa phương có biên giới biển, các xã đảo, hải đảo đãphát huy tiềm năng, lợi thế từ biển, đảo, ban hành nhiều chính sách thiếtthực nhằm thu hút nguồn lực đầu tư từ bên ngoài vào phát triển kinh tế ở địaphương, đặc biệt là chính sách hỗ trợ cho ngư dân đóng tàu với công suấtlớn vươn khơi bám biển gắn với bảo vệ CQBĐ quê hương.

Đi đôi với việc phát triển kinh tế là trọng tâm, thì các vấn đề về vănhóa - xã hội cũng được cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban ngành đoàn thểhết sức quan tâm, trong đó đã chú trọng đến công tác đền ơn đáp nghĩa,chăm lo đến đối tượng chính sách; hỗ trợ kịp thời cho người dân bị thiệt hạikhi gặp rủi ro, thiên tai góp phần bảo đảm an sinh xã hội…Đặc biệt là cơ sởvật chất phục vụ cho hoạt động văn hóa ở cơ sở từng bước được nâng cấp,xây dựng, góp phần nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân Nhiều di tíchlịch sử văn hóa ở địa phương được trùng tu, tôn tạo Các hoạt động văn hóa -văn nghệ được chính quyền cơ sở tổ chức thường xuyên, thiết thực, cùng vớiHTCT cấp trên tổ chức thành công các kỳ Festival Biển, góp phần giới thiệu,quản bá hình ảnh vùng đất, con người Khánh Hòa đến bạn bè, du kháchtrong và ngoài nước

Bên cạnh đó, công tác xây dựng củng cố QP - AN trên địa bàn được cấp

ủy Đảng, chính quyền cơ sở luôn quan tâm đúng mực đảm bảo hài hòa phát

triển kinh tế đi đôi với củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh Về an ninh,

tập trung kiểm soát bảo đảm anh ninh trật tự xã hội trên địa bàn, nắm tình hình

dư luận nhân dân liên quan đến Biển Đông, số cực đoan trong tôn giáo, thườngxuyên tổ chức kiểm tra tạm trú đối với người nước ngoài đăng ký tạm trú tạiđịa phương; xây dựng kế hoạch và phối hợp với các tổ chức, lực lượng bảođảm tốt tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội ở cơ sở Hàng tháng, các địaphương cơ sở đều tổ chức họp giao ban an ninh, quốc phòng để nắm bắt tìnhhình an ninh trật tự trên địa bàn ở từng địa phương cơ sở

Về quốc phòng, đã làm tốt công tác tuyên tuyên truyền về nhiệm vụ

quốc phòng của địa phương trong khu vực phòng thủ gắn với bảo vệ CQBĐ;tham mưu, phối hợp với cơ quan quân sự huyện, thành phố trong xây dựnglực lượng dân quân tự vệ ở địa phương Qua thu thập số liệu từ các báo cáocủa địa phương về thực hiện công tác quốc phòng cho thấy, đến nay ở cơ sở có131/140 (93,57%) xã, phường đạt vững mạnh về QP – AN, 75/140 (53,57%)

xã, phường đạt vững mạnh toàn diện Diễn tập chiến đấu trị an cho 171lượt/140 xã, phường, thị trấn Diễn tập phòng, chống thiên tai, tìm kiếm cứunạn, phòng, chống cháy rừng Việc sắp xếp quân nhân dự bị vào các đơn vị đạt91,3% Tỷ lệ dân quân, tự vệ đạt 1,49% dân số tỉnh Đảng viên trong dân quân,

tự vệ đạt 22,15% dân số tỉnh 100% xã, phường, thị trấn có chi bộ quân sự, cácđịa phương đã hoàn thành 100% chỉ tiêu giao quân hàng năm [14, tr.32]

Cùng với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội củng cố QP - AN thì việcthực hiện công tác đối ngoại ở cơ sở gắn với bảo vệ CQBĐ được cấp ủy,chính quyền địa phương thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo Trongthời gian qua, HTCTCS tỉnh Khánh Hòa đã làm tốt công tác quản lý,hướng dẫn lao động, du khách là người nước ngoài đang sinh sống, làmviệc và du lịch tại địa phương chấp hành đúng những quy định của địaphương nơi cư trú Bên cạnh đó, còn giới thiệu, quảng bá về văn hóa, conngười của vùng đất Khánh Hòa đến với du khách trong và ngoài nước.Đặc biệt, là kiên quyết, chủ động đấu tranh phản bác thông tin sai trái vềCQBĐ của Việt Nam, nhất là hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa củamột số du khách nước ngoài, nhất là du khách người Trung Quốc

Ba là, hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Khánh Hòa đã chủ động phối hợp với các lực lượng trên địa bàn trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo.

Trong công cuộc bảo vệ CQBĐ Việt Nam nói chung, bảo vệ vùng

vai trò phối hợp với các lực lượng đứng chân trên địa bàn cùng nhau bảo vệvững chắc CQBĐ quê hương

Những năm qua, HTCTCS tỉnh Khánh Hòa đã rất tích cực phối hợp vớicác lực lượng đứng chân trên địa bàn, nhất là các đơn vị quân đội trong tuyềntruyền, giáo dục cho nhân dân, đặc biệt là ngư dân về CQBĐ và trách nhiệm,nghĩa vụ bảo vệ vững chắc CQBĐ Tổ quốc trên vùng biển, đảo Khánh Hòa.Riêng trong năm 2017, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân các xã biên giới biển,

xã đảo đã phối hợp với các đồn Biên phòng tỉnh tuyên truyền được 216buổi/9.860 lượt cho cán bộ, nhân dân [5] Nội dung tuyên truyền chủ yếutập trung vào các vấn đề như: Giáo dục ý thức pháp luật về biên giớiquốc gia, tôn trọng biên giới, chủ quyền lãnh thổ, tinh thần trách nhiệmcủa các cơ quan trong HTCTCS trong xây dựng, quản lý, bảo vệ biêngiới; Luật Biên giới quốc gia, Luật Biển Việt Nam, Chỉ thị 689/CT-TTgngày 18/5/2010 và Công điện số 732/CĐ-TTg ngày 28/5/2017 của Thủtướng Chính phủ về một số biện pháp nhằm ngăn chặn, giảm thiểu, chấmdứt tình trạng tàu cá và ngư dân Việt Nam khai thác trái phép ở vùngbiển nước ngoài đối với ngư dân; phối hợp với các lực lượng chuyêntrách trong đấu tranh xua đuổi tàu, thuyền nước ngoài xâm phạm CQBĐViệt Nam, tàu thuyền đánh bắt thủy, hải sản trái phép, buôn lậu trênvùng biển, đảo quê hương

Bên cạnh đó, HTCTCS còn tham gia thực hiện nhiệm vụ quân sự,quốc phòng địa phương trong xây dựng khu vực phòng thủ, huyện, tỉnh,thành phố vững chắc; xây dựng làng, xã chiến đấu, diễn tập tác chiến khuvực phòng thủ, diễn tập theo các phương án chiến đấu của tỉnh, thành phố,Quân khu V, Quân chủng Hải quân gắn với bảo vệ CQBĐ Qua sơ, tổng kếtthực hiện công tác quốc phòng địa phương ở cơ sở trong 5 năm (201 2 -

2017), HTCTCS tỉnh Khánh Hòa cùng với các lực lượng liên quan tham giadiễn tập chiến đấu trị an với 178 lượt/140 xã, phường, thị trấn [14, tr.32].

Bốn là, hệ thống chính trị cơ sở tỉnh Khánh Hòa đã chủ động tham mưu, đề xuất cho hệ thống chính trị cấp trên trong thực hiện nhiệm vụ bảo

vệ chủ quyền biển, đảo.

Công tác tham mưu, đề xuất cho HTCT cấp trên về bảo vệ CQBĐquê hương là một trong những chức năng cơ bản của HTCTCS tỉnh KhánhHòa trong quá trình hoạt động của mình

Trong thời gian qua, HTCTCS đã rất tích cực tham mưu, đề xuất, truyềnđạt những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương lên HTCT cấp trên,trong đó có nhiều nội dung, biện pháp rất thiết thực về phát triển KT - XH,củng cố QP - AN gắn với bảo vệ CQBĐ quê hương như: Tham mưu vào việc

xây dựng Đề án Đặc khu hành chính – kinh tế Bắc Vân Phong và Đề án điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Cam Ranh, chuyển 2 xã Cam Bình, Cam Lập thuộc huyện Trường Sa; về xây dựng lực lượng dân quân tự vệ phù hợp

với đặc điểm địa phương cơ sở, nhờ đó mà đến nay, lực lượng dân quân tự vệcủa Tỉnh được xây dựng “vững mạnh, rộng khắp” trên các khu vực cả miềnnúi, đồng bằng và biên giới biển, đạt 1,49% so với dân số (trong đó, khối dânquân xã, phường, thị trấn đạt 1,07% so với dân số; khối tự vệ đạt 16,33% sovới cán bộ, công nhân viên), đảng viên trong dân quân tự vệ đạt 21,89%; 100%

xã (phường, thị trấn) có chi bộ quân sự (hơn 77% có cấp ủy) [14, tr.32]

* Nguyên nhân thành tựu

Thứ nhất, từ thành tựu trong hơn 30 năm đối mới đất nước nói chung và của tỉnh Khánh Hòa nói riêng đã tạo điều kiện thuật lợi cho hệ thống chính trị cơ

sở thực hiện nhiệm vụ bảo vệ vững chắc chủ quyền biển, đảo.

Có thể nói, đây là nguyên nhân quan trọng hàng đầu của những thànhtựu đã đạt được trong bảo vệ vững chắc CQBĐ Việt Nam trên vùng biển, đảo

Bởi vì, dưới sự lãnh đạo của Đảng, trong hơn 30 năm đổi mới đất nước,nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng, có ý nghĩa lịch sử cả về kinh

tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại Đảng ta đã khẳng định:

“Ba mươi năm đổi mới là một giai đoạn lịch sử quan trọng trong sự nghiệpphát triển của nước ta, đánh dấu sự trưởng thành về mọi mặt của Đảng, Nhànước và nhân dân ta…Nhìn tổng thể, qua 30 năm đổi mới, đất nước ta đã đạtđược những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử trên con đường xây dựng chủnghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa” [20, tr.65]

Bên cạnh đó, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa đã lãnh đạo tốtnhiệm vụ chính trị ở địa phương, nhờ đó mà đời sống vật chất và tinh thần củanhân dân địa phương ngày càng được nâng cao Theo báo cáo của tỉnh, thunhập bình quân đầu người ngày càng được cải thiện, GDP bình quân đầungười tính đến hết năm 2017 là 2560 USD, tỷ lệ hộ nghèo từ 9,4% năm 2013đến nay còn dưới 3%, mạng lưới y tế, giáo dục được củng cố và mở rộng…[64] Nhiều chính sách và giải pháp nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ởvùng miền núi, đồng bằng và hải đảo tiếp tục phát huy tác dụng Nhờ đó, màđời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của nhân dân, nhất là nhân dân ở vùngsâu, vùng xa, vùng biên giới biển, hải đảo, người dân đã thoát nghèo và tiếnlên làm giàu trên chính quê hương mình Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh

Khánh Hòa lần thứ XVII nêu rõ: “Các lĩnh vực văn hóa - xã hội có bước phát

triển, với sự tham gia đóng góp của toàn xã hội, tạo được sự gắn kết khá chặtchẽ với phát triển kinh tế; các chính sách xã hội đã góp phần nâng cao đời sốngvật chất, tinh thần của nhân dân, ổn định xã hội; các vấn đề bức xúc xã hộiđược quan tâm giải quyết” [14, tr.24]

Có thể nói, từ thành tựu của công cuộc đổi mới của đất nước nói chung

và tỉnh Khánh Hòa nói riêng trên tất cả các mặt từ phát triển kinh tế, văn hóa,

xã hội, đối ngoại, củng cố quốc phòng, an ninh là điều kiện thuận lợi, có ý

nghĩa to lớn để HTCTCS cùng với nhân dân địa phương trong tỉnh KhánhHòa thực hiện nhiệm vụ bảo vệ vững chắc CQBĐ của quê hương

Thứ hai, sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của hệ thống chính trị cấp trên

và sự phối hợp chặt chẽ với các lực lượng đứng chân trên địa bàn là nguyên nhân quan trọng tạo nên thành tựu của hệ thống chính trị cơ sở trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo.

Đây là nguyên nhân quan trọng tạo nên những thành tựu trên Bởi lẽ,nhận thức được vị trí địa chính trị, địa kinh tế và địa quân sự của vùng biển,đảo Khánh Hòa đối với sự phát triển hưng thịnh và bền vững của đất nước.Trong những năm qua, HTCT cấp trên cơ sở tỉnh Khánh Hòa xác định bảo

vệ vững chắc chủ quyền vùng biển, đảo Khánh Hòa là nhiệm vụ trọng yếu,thường xuyên của địa phương

Do vậy, HTCT cấp trên đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên,trực tiếp, sát sao đối với HTCTCS trong phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội,củng cố quốc phòng, an ninh, thực hiện công tác đối ngoại, nâng cao đời sốngvật chất, tinh thần của nhân dân, đặc biệt là đời sống của quân và dân trên các

xã biên giới biển, đảo gần bờ, xã đảo thuộc huyện đảo Trường Sa ngày càngđược cải thiện và nâng lên rõ rệt

Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ bảo vệ CQBĐ,HTCTCS tỉnh Khánh Hòa đã nhận được sự quan tâm, phối hợp, giúp đỡcủa các lực lượng nhất là lực lượng quân đội đứng chân trên địa bản như:

Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Biên phòng tỉnh, Vùng 4 Hải quân, Vùng Cảnhsát biển 3, Học viện Hải quân trong công tác quân sự ở địa phương; các xínghiệp, các tổ chức kinh tế không ngừng đầu tư, hỗ trợ kinh phí cho pháttriển KT - XH ở địa phương, nhờ đó mà vai trò của HTCTCS trong thựchiện bảo vệ CQBĐ ở tỉnh Khánh Hòa ngày càng được phát huy

Ba là, sự nỗ lực phấn đấu của các tổ chức và đội ngũ cán

bộ, đảng viên của hệ thống chính trị cơ sở trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo quê hương.

Là chủ thể trực tiếp trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ bảo vệCQBĐ ở địa phương, thời gian qua, các tổ chức trong HTCTCS tỉnh Khánh Hòa vàđội ngũ cán bộ, đảng viên đã có nhiều nỗ lực trong quán triệt và thực hiện nghiêm túc

sự lãnh đạo, chỉ đạo của HTCT cấp trên về nhiệm vụ bảo vệ CQBĐ của Tổ quốc trênvùng biển, đảo tỉnh Khánh Hòa; trong đổi mới, kiện toàn tổ chức; trong bồi dưỡng, quyhoạch và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ chủ chốt lãnhđạo ở các xã đảo Bên cạnh đó, khắc phục những khó khăn của địa phương,HTCTCS và đội ngũ cán bộ, đảng viên đã triển khai thực hiện có hiệu quảnhiệm vụ xây dựng địa phương vững mạnh về mọi mặt; tích cực bám dân,nắm địa bàn Chính những nỗ lực đáng ghi nhận này, đã giúp cho HTCTCStỉnh Khánh Hòa hoàn thành khá tốt vai trò của mình trong phát triển KT - XH,củng cố QP - AN, bảo vệ vững chắc CQBĐ của quê hương

1.2.2 Những hạn chế trong thực hiện vai trò hệ thống chính trị cơ sở trong bảo vệ chủ quyền biển, đảo ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay, nguyên nhân và một số vấn đề đặt ra

* Những hạn chế

Thứ nhất, trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác tuyên truyền, giáo dục cho các tầng lớp nhân dân về bảo vệ chủ quyền biển, đảo ở một số nơi có lúc chưa được thường xuyên, liên tục; nội dung, hình thức, phương pháp, cơ sở vật chất chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn đặt ra.

Trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác tuyên truyền giáo dục quan điểm củaĐảng, chính sách pháp luật của Nhà nước ta về vị trí, vai trò của biển, đảo,nội dung nhiệm vụ bảo vệ vững chắc CQBĐ Việt Nam, vùng biển, đảo tỉnh

Khánh Hòa ở một số cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương cơ sở trongHTCTCS ở tỉnh Khánh Hòa chưa thực sự thường xuyên, liên tục

Ở một số xã, phường việc xây dựng, thực hiện kế hoạch công tác tuyêntruyền biển, đảo chưa thực sự khoa học, còn biểu hiện hình thức và có biểu hiệncoi nhẹ, trông chờ, ỷ lại cấp trên, thiếu kiểm tra, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm.Đáng chú ý, vẫn còn ý kiến cho rằng công tác tuyên truyền, giáo dục cho các tầnglớp nhân dân về bảo vệ CQBĐ là trách nhiệm của HTCT cấp trên Nội dung tuyêntruyền biển, đảo của HTCTCS tỉnh Khánh Hòa vẫn chưa thực sự toàn diện, thiếusức hấp dẫn, sức thuyết phục chưa cao; thông tin, tư liệu, tài liệu về tuyên truyềnbiển, đảo chưa đảm bảo tính hệ thống Vấn đề quản lý Nhà nước về biển, nhữngđiều ngư dân cần biết, những thông tin cơ bản về các lĩnh vực liên quan đến biểnnhư pháp luật, tài nguyên, môi trường biển, phòng chống thiên tai, cứu hộ, cứunạn còn hạn chế Kết quả điều tra cho thấy, có 8% ý kiến của nhân dân địaphương cho rằng độ tin cậy và nội dung tuyên truyền biển, đảo của HTCTCS ởmức bình thường, chưa thuyết phục người nghe [Phụ lục 5.3]

Hình thức tuyên truyền biển, đảo ở một số xã, phường vẫn chưa cónhiều đổi mới và tận dụng được lợi thế của Internet, các hình thức tuyêntruyền hiện đại, vẫn sử dụng tuyên truyền miệng là hình thức chủ đạo;nhiều nội dung đấu tranh phản bác các thông tin, quan điểm sai trái về vấn

đề Biển Đông của các thế lực cơ hội, thù địch trong và ngoài nước cònnhiều hạn chế, thiếu tính thuyết phục Bên cạnh đó, một số cán bộ, báo cáoviên làm công tác tuyên truyền về biển, đảo trong HTCTCS trình độ, nănglực còn hạn chế, chưa thực sự nhuần nhuyễn vận dụng các kỹ năng sưphạm cơ bản, chủ yếu là đọc nội dung tuyên truyền, ngôn ngữ nói chưa hấpdẫn, thiếu cuốn hút người nghe Qua điều tra cho thấy có 17% ý kiến củanhân dân địa phương đánh giá về năng lực đội ngũ báo cáo viên, tuyêntruyền viên ở mức bình thường