Phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học tỉnh đắk lắk trong bối cảnh đổi mới giáo dục việt nam

Là một CBQL trong ngành giáo dục của tỉnh Đắk Lắk hơn 15 năm, mong muốn đóng góp xây dựng ngành giáo dục của tỉnh, tác giả chọn vấn đề: "Phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC

THÁI VĂN TÀI

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG TIỂU HỌC TỈNH ĐẮK LẮK

TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VIỆT

NAM

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Hà Nội - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC V I ỆN Q U Ả N LÝ GIÁO DỤC

THÁI VĂN TÀI

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG TIỂU HỌC TỈNH ĐẮK LẮK

TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VIỆT

NAM

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu trong luận án là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận án

Thái Văn Tài

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận án, tôi đã nhậnđược sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của quí thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên củabạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Đặc biệt cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đênPGS.TS Trần Hữu Hoan và PGS.TS Nguyễn Xuân Thức đã tận tình hướng dẫn,dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập

và thực hiện đề tài

Tôi chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, toàn thể cán bộ, giảng viên, viên chứcHọc viện Quản lý Giáo dục đã luôn động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợinhất để tôi hoàn thành chương trình đào tạo tiến sĩ và hoàn thành luận án

Tôi chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Sở GD và ĐTtỉnh Đắk Lắk, cac cơ quan, ban, nganh các phòng GD và ĐT, các trường Tiểu họccủa tỉnh Đắk Lắk, đa tân tinh cung câp thông tin, thực hiện các phiếu khảo sát, cungcấp các tài liệu, sô liêu đê tôi nghiên cứu, hoan thanh luân an nay

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điềukiện thuận lợi, giúp đỡ, động viên, khuyến khích tôi hoàn thành luận án./

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận án

Thái Văn Tài

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

44CBQL

tạo

Giáo

dục

phổ

thông

Giáo

vi

ên

phổ

thôngHọc sinh dân tộc thiểu số

Khoa học công nghệ

Kinh

tế-

Xã

hộiLý

bảnQuản lý giáo dụcTrung cấp chuyên nghiệpTrung

học

cơ

sở

Trungh

ọc

phổ

thông

Ủy

ban

nhân

dânChủ nghĩa xãhội

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH x

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ xi

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG TIỂU HỌC TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC

9 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 9

1.1.1 Nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực quản lý giáo dục 9

1.1.2 Nghiên cứu về phát triển đội ngũ Hiệu trưởng các trường phổ thông

12 1.2 Khái niệm cơ bản của đề tài 17

1.2.1 Nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực 17

1.2.2 Cán bộ quản lý, cán bộ quản lý giáo dục 18

1.2.3 Hiệu trưởng, đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học

19 1.3 Giáo dục Tiểu học trong bối cảnh đổi mới giáo dục 20

1.3.1 Giáo dục tiểu học trong hệ thống giáo dục quốc dân

20 1.3.2 Đổi mới giáo dục Tiểu học 22

1.4 Hiệu trưởng trường Tiểu học trong bối cảnh đối mới giáo dục 26

1.4.1 Vị trí và vai trò của Hiệu trưởng trường Tiểu học

26 1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hiệu trưởng trường Tiểu học

27 1.4.3 Yêu cầu đối với Hiệu trưởng trường Tiểu học theo Chuẩn Hiệu trưởng

28 1.4.4 Yêu cầu của đổi mới giáo dục đối với Hiệu trưởng trường Tiểu học

30 1.4.5 Yêu cầu của đổi mới giáo dục đặt ra đối với công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học 41

1.5 Phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học trong bối cảnh đổi mới giáo dục 44

1.5.1 Vận dụng mô hình lý thuyết Leonard Nadler trong phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học 44

1.5.2 Phân cấp quản lý nhà nước về gáo dục đối với giáo dục Tiểu học 46

73.3

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Trang

Bảng 1.1 Quy định hạng trường Tiểu học 22

Bảng 1.2 Mô tả công việc của Hiệu trưởng trường Tiểu học 30

Bảng 1.3 Yêu cầu cốt lõi về năng lực của Hiệu trưởng trường Tiểu học

32 Bảng 1.4 Khung năng lực quản lý của Hiệu trưởng trường Tiểu học trong bối cảnh đổi mới giáo dục 34

Bảng 2.1 Thực trạng qui mô trường học tại tỉnh Đắk Lắk 66

Bảng 2.2 Thực trạng đội ngũ viên chức ngành giáo dục tỉnh Đắk Lắk 67

Bảng 2.3 Hệ thống trường, lớp học sinh cấp Tiểu học 69

Bảng 2.4 Chất lượng các môn học và hoạt động giáo dục ở cấp Tiểu học

70 Bảng 2.5 Năng lực, phẩm chất ở cấp Tiểu học 70

Bảng 2.6 Về đội ngũ nhân lực giáo dục Tiểu học 70

Bảng 2.7 Về cơ sở vật chất và thiết bị giáo dục Tiểu học 71

Bảng 2.8 Số lượng và cơ cấu giáo viên ở trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk

75 Bang 2.9 Phân bô cac trương Tiểu học trên cac đia ban cua tỉnh Đắk Lắk

76 Bảng 2.10 Mẫu khach thê khảo sát thực trạng 77

Bảng 2.11 Thống kê đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk

77 Bảng 2.12 Thực trạng trình độ đào tạo của đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk 78

Bảng 2.13 Thực trạng trình độ chính trị của đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học 78

Bảng 2.14 Thực trạng trình độ tin học ngoại ngữ của đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học 79

Bảng 2.15 Thực trạng độ tuổi của đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học

80 Bảng 2.16 Thâm niên giảng dạy trước khi bổ nhiệm Hiệu trưởng 80

Bảng 2.17 Cơ cấu giới tính, dân tộc, Đảng viên 81

Bảng 2.18 Thực trạng phẩm chất chính trị đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk 82

Bảng 2.19 Thực trạng năng lực chuyên môn và nghiệp vụ sư phạm của Hiệu trưởng trường Tiểu học 84

Bảng 2.20 Thực trạng năng lực quản lý nhà trường 86

9Bả

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang

Hình 1.1 Chuẩn Hiệu trưởng trường Tiểu học [8] 29Hình 1.2 Mô hình phát triển nguồn nhân lực theo Leonard Nadler 44Hình 2.1 Bản đồ địa lí, hành chính tỉnh Đắk Lắk 64

11 1 1

12 1 2

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

TrangBiêu đô 2.1 Cơ câu dân tộc tỉnh Đắk Lắk 65Biểu đồ 2.2 Thực trạng phẩm chất chính trị đạo đức nghề nghiệp của đội

ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk 82Biểu đồ 2.3 Thực trạng năng lực quản lý nhà trường 87Biểu đồ 2.4 Thực trạng phẩm chất chính trị đạo đức và năng lực nghề nghiệp

của Hiệu trưởng trường Tiểu học trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk 92Biểu đồ 2.5 Thực trạng công tác quy hoạch đội ngũ Hiệu trưởng trường

Tiểu học 93Biểu đồ 2.6 Thực trạng tuyển chọn bổ nhiệm, luân chuyển và miễn nhiệm

Hiệu trưởng trường Tiểu học 96Biểu đồ 2.7 Thực trạng tổ chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ Hiệu trưởng

trường Tiểu học 99Biểu đồ 2.8 Thực trạng đánh giá Hiệu trưởng trường Tiểu học 102Biểu đồ 2.9 Thực trạng tạo môi trường phát triển cho đội ngũ Hiệu trưởng

trường Tiểu học 105Biểu đồ 2.10 Mức độ thực hiện các nội dung phát triển đội ngũ Hiệu

trưởng trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk 110Biểu đồ 2.11 Thực trạng các yếu tố thuộc về người Hiệu trưởng trường

Tiểu học ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường

Tiểu học 111Biểu đồ 2.12 Thực trạng các yếu tố thuộc về các cấp quản lý, môi trường

quản lý phát triển Hiệu trưởng trường Tiểu học 113Biểu đồ 3.1 Mức độ cấp thiết của các giải pháp phát triển đội ngũ Hiệu

trưởng trường Tiểu học 157Biểu đồ 3.2 Mức độ khả thi của các biện pháp phát triển đội ngũ Hiệu

trưởng trường Tiểu học 160Biểu đồ 3.3 Sự tương quan giữa tính cấp thiết và khả thi của các giải pháp

phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk 162Biểu đồ 3.4 So sánh sự thay đổi kỹ năng quản lý nhà trường của Hiệu

trưởng trường Tiểu học trước và sau thực nghiệm 169Biểu đồ 3.5 Mức độ thay đổi trong hoạt động nhà trường Tiểu học trước và

sau thực nghiệm 171

định: Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước

và của toàn dân Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, được ưu tiên đi trướctrong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Đây là trách nhiệm củatoàn Đảng, toàn dân, trong đó nhà giáo và CBQL giáo dục là lực lượng nòng cốt, có

vai trò quan trọng Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục được

chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề của nhà giáo; thông qua việc quản lý, phát triển đúng định hướng và có hiệu quả sự nghiệp

giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng những đòi hỏingày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Với tinh thần đó, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 732/QĐ-TTg

ngày 29 tháng 4 năm 2016 về việc phê duyệt Đề án "Đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo

và CBQL cơ sở giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục phổ thông giai đoạn 2016-2020, định hướng đến 2025" Mục tiêu đến năm 2020 và định

hướng đến năm 2025 tất cả giáo viên và CBQL ở các cơ sở giáo dục phổ thôngđược đào tạo, bồi dưỡng đủ năng lực triển khai chương trình sách giáo khoa mới,nâng cao năng lực theo chuẩn nghề nghiệp giáo viên và chuẩn hiệu trưởng; đảm bảonăng lực đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý cơ sở giáo dục phổ thông được chuẩn hóangang tầm vơi các nước tiên tiến trong khu vực và trên thế giới, đáp ứng yêu cầu,mục tiêu đổi mới giáo dục và đào tạo

Trong hệ thống giáo dục quốc dân hiện nay ở Việt Nam, Tiểu học là cấp họcđầu tiên trong bậc học phổ thông có ý nghĩa vô cùng quan trọng Bởi vì Tiểu học làcấp học tương đối độc lập và hoàn chỉnh; cấp học dành cho 100% công dân nướcViệt Nam, đây là cấp học có tính phổ cập bắt buộc đối với tất cả trẻ em từ 6 đến 11

1 5tuổi Hoàn thành chương trình Tiểu học là trình độ tối thiểu bắt buộc phải đạt tớicủa mọi người dân, tạo nên mặt bằng dân trí của cả dân tộc Vì thế quản lý, tổ chứcdạy học và giáo dục ở cấp Tiểu học tốt sẽ không chỉ đặt nền móng cho giáo dục Phổthông mà còn đặt nền móng cho toàn bộ sự hình thành nhân cách con người.Như vậy giáo dục Tiểu học ngày càng khẳng định vị trí của mình trong hệ thốnggiáo dục quốc dân là cấp học nền tảng đặt cơ sở ban đầu cho việc hình thành pháttriển toàn diện nhân cách của con người đặt nền móng vững chắc cho giáo dục phổthông và toàn bộ hệ thống giáo dục quốc dân

Hiệu trưởng trường Tiểu học là người "Đại diện chức trách hành chính"; là người "Quản lý và lãnh đạo tập thể hội đồng sư phạm"; là người "Điều hành nhà

trường theo Điều lệ trường Tiểu học" để thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ

của nhà trường Tiểu học, một mặt phải tập trung nỗ lực vào rèn luyện ban đầu chohọc sinh và nâng cao chất lượng dạy học, mặt khác phải lắng nghe nhu cầu giáo dụccủa cả cộng đồng, để phải đáp ứng những nhu cầu xã hội; sau đó phải huy động cácnguồn nhân tài, vật lực cộng đồng, để làm đầy đủ sứ mệnh của nó trong khuôn khổhợp tác nhiều lực lượng Vì vậy, để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình,người Hiệu trưởng phải có đủ kỷ năng, trình độ, bản lĩnh và đầy đủ các yếu tố cần

và đủ trong bối cảnh hội nhập và đổi mới giáo dục; đổi mới chương trình giáo dụcphổ thông Việt Nam hiện nay

Thực tiễn, Đắk Lắk là tỉnh miền núi thuộc khu vực Tây Nguyên, đời sốngkinh tế của nhân dân còn nhiều khó khăn, nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số.Trong tình hình đó, công tác giáo dục của tỉnh cũng gặp không ít khó khăn, đặc biệttrong thực trạng nền giáo dục nói chung đang phải thực hiện nhiều chương trìnhmục tiêu quốc gia do Chính phủ chỉ đạo (chương trình phổ cập giáo dục các cấp,bậc học), mặt khác lại phải thực hiện các chương trình đổi mới để theo kịp xu thếphát triển của thế giới, bên cạnh đó Đắk Lắk là một tỉnh có nhiều dân tộc anh emcùng sinh sống (47 dân tộc), tạo ra môi trường đa văn hóa, đa ngôn ngữ trong giaotiếp Đặc biệt hơn ở cấp Tiểu học, được xem là vai trò quan trọng: Là nền tảng đầutiên của bậc học phổ thông, là cầu nối cơ sở, căn bản của hai bậc học (bậc học Mầmnon và bậc học Phổ thông), là sự giao thoa, tiếp nối giữa các chương trình giáo dục

và quan điểm đánh giá, mặt khác đối tượng học sinh Tiểu học rất nhạy cảm trongviệc truyền thụ và tiếp thu

1 6các nét đẹp văn hóa dân tộc về tiếng nói, chữ viết, tín ngưỡng và các lễ hội của dântộc mình và tiếp thu các nét đẹp của các dân tộc khác nếu được quan tâm và địnhhướng đúng đắn, điều này chính là một nhiệm vụ của ngành giáo dục nói chung vàcủa cấp Tiểu học nói riêng tại đây Vì vậy, để làm tốt công việc, nhiệm vụ củamình, người cán bộ quản lý, đặc biệt là Hiệu trưởng trường Tiểu học tại tỉnh ĐắkLắk cần phải được bồi dưỡng năng lực lãnh đạo, quản lý nhà trường, cũng như bổsung kiến thức phù hợp với điều kiện trong bối cảnh đổi mới giáo dục và cần đượcquan tâm đúng mức về chế độ ưu đãi đặc thù của địa phương Tuy nhiên với điềukiện là một tỉnh miền núi, điều kiện kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dântrí người dân còn thấp, trình độ và nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dụcnói chung và của cấp tiểu học nói riêng không đồng đều và còn nhiều bất cập, rấtcần được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ để đáp ứng được yêu cầutrong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

Là một CBQL trong ngành giáo dục của tỉnh Đắk Lắk hơn 15 năm, mong

muốn đóng góp xây dựng ngành giáo dục của tỉnh, tác giả chọn vấn đề: "Phát triển

đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk trong bối cảnh đổi mới giáo dục Việt Nam" để nghiên cứu trong khuôn khổ luận án chuyên ngành Quản lý giáo

dục nhằm tìm ra một số giải pháp phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu họcgóp phần nâng cao chất lượng giáo dục Tiểu học của tỉnh Đắk Lắk đáp ứng đượcyêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay, đồng thời đảm bảo được định hướng phát triểngiáo dục phổ thông của tỉnh trong những năm tới, phù hợp với điều kiện và đặctrưng của vùng Tây Nguyên

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trườngTiểu học trong bối cảnh đổi mới giáo dục và khảo sát đánh giá thực trạng phát triểnđội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, luận án sẽ đề xuấtcác giải pháp phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học của tỉnh Đăk Lắktrong bối cảnh đổi mới giáo dục Việt Nam hiện nay

3 Khách thể, đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu: Đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học.

3.2 Đối tượng nghiên cứu: Phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học trong

bối cảnh đổi mới giáo dục Việt Nam

1 7

4 Giả thuyết khoa học

Phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk trước nhữngyêu cầu đổi mới giáo dục còn bộc lộ các bất cập trong quy hoạch, đào tạo và bồidưỡng, đánh giá, bổ nhiệm, sử dụng và thực hiện chính sách đãi ngộ với cán bộ dẫnđến chất lượng đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học chưa hợp lý về cơ cấu và chấtlượng còn yếu Việc tìm ra giải pháp phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểuhọc theo tiếp cận quản lý nguồn nhân lực, theo hướng chuẩn hóa phù hợp với điềukiện kinh tế - xã hội và định hướng phát triển giáo dục Tiểu học tỉnh Đắk Lắk sẽgóp phần nâng cao được chất lượng đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học của tỉnh,

từ đó nâng cao chất lượng giáo dục trong nhà trường Tiểu học đáp ứng yêu cầu đổimới giáo dục Việt Nam

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Xây dựng cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học

trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

5.2 Khảo sát và đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học

tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn hiện nay

5.3 Đề xuất các giải pháp phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh Đắk

Lắk theo hướng chuẩn hóa đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục

5.4 Khảo nghiệm và thử nghiệm các giải pháp phát triển đội ngũ Hiệu trưởng

trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk mà luận án đã đề xuất

6 Câu hỏi nghiên cứu

6.1 Đổi mới quản lý giáo dục là khâu đột phá để đổi mới căn bản, toàn diện giáo

dục và đào tạo Đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học là lực lượng nòng cốt đảmtrách sứ mệnh lãnh đạo và quản lý các hoạt động của nhà trường, nhất là trong bốicảnh đổi mới giáo dục hiện nay, năng lực của người Hiệu trưởng cần được xác địnhrõ

6.2 Cơ sở khoa học và thực tiễn của việc phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường

Tiểu học trong bối cảnh đổi mới giáo dục Việt Nam cần được lý giải thỏa đáng

6.3 Nhận diện điểm mạnh, hạn chế của đội ngũ Hiệu trưởng và phát triển đội ngũ

này trong các trường Tiểu học thuộc khu vực Tây Nguyên nói chung, tỉnh Đắk Lắknói riêng là cơ sở thực tiễn quan trọng để tìm ra giải pháp khắc phục những hạn chếtrong công tác phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học

6.4 Yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay đặt ra cho phát triển đội ngũ Hiệu trưởng

trường Tiểu học những vấn đề khác biệt nào

1 8

7 Giới hạn và phạm vi nghiên cứu

- Đề tài tập trung nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý phát triển đội ngũ

Hiệu trưởng các trường Tiểu học công lập thuộc tỉnh Đắk Lắk.

- Đối tượng khảo sát bao gồm: Lãnh đạo, CBQL, chuyên viên phụ trách giáodục Tiểu học của Sở Giáo dục và Đào tạo; Lãnh đạo UBND huyện, thị xã, thànhphố, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Nội vụ; Lãnh đạo các xã, phường, thị trấn;Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng và giáo viên các trường Tiểu học

- Nội dung phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học theo tiếp cậnquản lý nguồn nhân lực bao gồm các nội dung: quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bổnhiệm, miễn nhiệm; đào tạo bồi dưỡng; đánh giá và tạo môi trường làm việc cho độingũ Hiệu trưởng và tiếp cận năng lực

- Địa bàn khảo sát tại 402 trường Tiểu học công lập trong tổng số 424 trườngTiểu học trên 15 huyện, thị xã, thành phố của tỉnh Đắk Lắk, đại diện cho các vùngthuận lợi, vùng ít thuận lợi và vùng khó khăn cụ thể:

Vùng thuận lợi: khảo sát 165 trường gồm địa bàn thành phố Buôn Ma Thuật,

thị xã Buôn Hồ, thị trấn của các huyện

Vùng khó khăn: 112 trường gồm các xã vùng biên giới, các xã được công

nhận là xã đặc biệt khó khăn hoặc xã có thôn buôn đặc biệt khó khăn, các xã cóđông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống (tỷ lệ dân tộc thiểu số trên 50%)

Vùng ít thuận lợi: khảo sát 125 trường gồm các xã, địa bàn còn lại.

8 Luận điểm bảo vệ

- Đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk ngoài phẩm chất vànăng lực nghề nghiệp chung của Chuẩn Hiệu trưởng còn có những phẩm chất vànăng lực nghề nghiệp riêng, có tính đặc thù cho vùng miền núi Tây Nguyên gồmnhiều nét văn hóa của các dân tộc thiểu số Với những đặc trưng của địa hình vùngnúi, với nhiều điểm trường được thành lập, phân bố rải rác tại các thôn buôn vùngsâu, vùng xa, cùng với thành phần dân cư phức tạp, nhiều thành phần dân tộc cùngsinh sống trên cùng một địa bàn, tạo nên những nét riêng và đặc thù trong quản lýcần được phát hiện, phân tích, đánh giá và đưa ra những giải pháp phù hợp

- Phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk hiện nay còn

có những bất cập: chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới nguồn nhân lực giáo dục,chưa thực sự mang tính đặc thù phù hợp với tỉnh Đắk Lắk, ảnh hưởng đến chấtlượng đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học và chất lượng giáo dục Tiểu học

- Thực hiện các giải pháp phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học

19

tỉnh Đắk Lắk theo tiếp cận quản lý nguồn nhân lực, tiếp cận năng lực sẽ khắc phục được những hạn chế và nâng cao chất lượng đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học

9 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

9.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Phương pháp luận duy vật lịch sử và duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác

- Lênin là định hướng cho việc triển khai nghiên cứu luận án, việc tổ chức nghiên cứu dựa vào các tiếp cận sau

9.1.2 Tiếp cận thực tiễn

Tiếp cận thưc tiễn trong nghiên cứu luận án này nhằm tìm ra mối quan hệbiện chứng giữa phát triển KT-XH, phát triển và bảo tồn bản sắc văn hóa vùng miềnvới phát triển Giáo dục và Đào tạo để làm rõ các yêu cầu mới của xã hội đối vớiGiáo dục và Đào tạo và đối với đội ngũ CBQL giáo dục Từ đó xem xét các yêu cầumới của xã hội đối với đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học trên cơ sở vận dụngchuẩn Hiệu trưởng trường Tiểu học, các chương trình bồi dưỡng thường xuyênCBQL phù hợp với đặc thù vùng miền và yêu cầu của bối cảnh đổi mới giáo dục

9.1.3 Tiếp cận theo chuẩn

Tiếp cận theo chuẩn trong nghiên cứu luận án này nhằm nhận biết được cácyêu cầu của chuẩn về phẩm chất và năng lực của Hiệu trưởng trường Tiểu học; từ

20

đó có các đề xuất cụ thể hóa chuẩn cho phù hợp với đặc điểm vùng miền và đáp ứngcác yêu cầu đổi mới giáo dục trong giai đoạn hiện nay, đồng thời tìm các giải phápphát triển năng lực của Hiệu trưởng theo Chuẩn

9.1.4 Tiếp cận quản lý nguồn nhân

lực

Đây là một trong tiếp cận chính để nghiên cứu luận án Dựa trên tiếp cậnnày, luận án xác định nội dung phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học baogồm: quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm; đào tạo bồi dưỡng;đánh giá và tạo môi trường làm việc cho đội ngũ Hiệu trưởng

9.2.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực

21các yêu cầu của Chuẩn Hiệu trưởng trường Tiểu học, thực trạng phát triển đội ngũHiệu

2 2trưởng trường Tiểu học của tỉnh Từ đó tìm ra các mâu thuẫn, khó khăn và bất cậpcủa thực trạng để đề xuất các giải pháp phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểuhọc tại tỉnh Đắk Lắk trong bối cảnh đổi mới giáo dục; đồng thời minh chứng mức độcần thiết và tính khả thi của các giải pháp đã đề xuất trong luận án

9.2.3 Các phương pháp hỗ trợ

khác

- Sử dụng phần mềm tin học đê xư lý cac kêt qua điêu tra

- Sử dụng thống kê toán học đê phân tich so sanh

10 Đóng góp mới của luận án

- Bổ sung và làm phong phú lý luận về phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường

Tiểu học theo tiếp cận quản lý nguồn nhân lực và hướng chuẩn hóa

- Xác định khung năng lực quản lý của Hiệu trưởng trường Tiểu học trongbối cảnh đổi mới giáo dục

- Đánh giá thực trạng đội ngũ Hiệu trưởng và phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn hiện nay

- Đề xuất các giải pháp phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnhĐắk Lắk trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

- Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho các cơ

sở giáo dục đại học trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý trường tiểu học

11 Cấu trúc luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo và các phụ lục,luận án được trình bày trong 3 Chương:

- Chương 1 Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu

học trong bối cảnh đổi mới giáo dục.

- Chương 2 Thực trạng phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh

Đắk Lắk trong bối cảnh đổi mới giáo dục.

- Chương 3 Giải pháp phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh

Đắk Lắk trong bối cảnh đổi mới giáo dục.

2 3

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG TIỂU HỌC TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

1.1.1 Nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực quản lý giáo dục

1.1.1.1 Nghiên cứu ở nước ngoài

Đã có nhiều công trình khoa học của các tác giả nước ngoài nghiên cứu vềquản lý, quản lý nguồn nhân lực

- Ở Phương Đông, vào khoảng những năm 551 - 223 trước Công Nguyên, tại

Trung Hoa cổ đại đã xuất hiện các tư tưởng quản lý của Khổng Tử nhằm mục đích

đào tạo lớp người cai trị xã hội được xây dựng theo triết lý là đạo nhân Trên cơ sở

đạo nhân, Khổng Tử và các học trò của Ông đã tiếp cận các yếu tố nhân, lễ, nghĩa, trí, dũng, tín, lợi và thành vào việc truyền đạo để có được tầng lớp những người

quản lý xã hội chuyên nghiệp như “quân tử” và “kẻ sĩ” [78] Tư tưởng đó của

Khổng Tử tuy chưa thực sự chuyên sâu phát triển đội ngũ CBQL giáo dục, nhưngcác cống hiến đó của Ông cho nhân loại đã gián tiếp thể hiện phương thức phát triểnđội ngũ nhân lực xã hội nói chung mà có thể vận dụng vào phát triển nhân lực giáodục cho đến thế hệ hiện nay

- Ở Phương Tây, từ khi Chủ nghĩa Mác - Lênin xuất hiện, các nghiên cứu về

quy luật phát triển xã hội như quy luật hình thành cá nhân con người, quy luật phát

triển nhân cách đã khẳng định vai trò của xã hội đối với phát triển giáo dục và tác

dụng của giáo dục với xã hội mà đặc biệt là đội ngũ nhân lực giáo dục Các côngtrình khoa học kinh điển về chính trị, kinh tế và quản lý xã hội của Chủ nghĩa Mác-Lênin đã để lại những tư tưởng quản lý xã hội và vai trò của người đứng đầu một tổchức xã hội Trong Bộ Tư bản, C.Mác đã coi vai trò của nhà quản lý giống như vai

trò của nhạc trưởng trong dàn nhạc với nhận định “… Một người độc tấu vĩ cầm tự

mình điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng” [13].

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về khoa học quản lý coi yếu tố quan trọng

nhất để đạt được mục tiêu quản lý là chủ thể quản lý và cũng từ đó gián tiếp nêu lên

được yêu cầu về CBQL và cách thức phát triển đội ngũ CBQL Cụ thể, một số nhà

24

khoa học như: Frederick Winslow Taylor (1856 - 1915) với công trình tiêu biểu là

cuốn “The Principles of Scientific Management” (Những nguyên tắc quản lý khoa

học) được xuất bản năm 1911 đã đưa ra định nghĩa quản lý và đồng thời đưa ra bốn

nguyên tắc quản lý khoa học nhằm đem lại hiệu qua quản lý như: xác định cácphương pháp hoàn thành mỗi loại công việc; tuyển chọn và huấn luyện công nhânmột cách khoa học; tiến hành những hợp tác cần thiết của người quản lý với người bịquản lý; xác định rõ bổn phận của người quản lý là thiết lập kế hoạch, còn bổn phậncủa công nhân là thực thi kế hoạch (theo sự tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra) của ngườiquản lý Có thể tổng hợp bốn nguyên tắc mang lại hiệu quả quản lý của Frederick

Winslow Taylor thành bốn nội dung chủ yếu của thuyết quản lý khoa học là: “cải

tạo các quan hệ quản lý, tiêu chuẩn hoá công việc, chuyên môn hoá lao động và quan niệm con người kính nể, nhằm tăng năng suất lao động” [101] Cũng trong

thời kỳ này, nhiều nhà khoa học đã nghiên cứu về phát triển nhân lực Ví dụ, nhà xã

hội học người Mỹ Leonard Nadler cho rằng: Phát triển nguồn nhân lực (Developing

Human Resource) gồm có 3 nhiệm vụ chính là: giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực,

sử dụng nguồn nhân lực và tạo môi trường thuận lợi cho nguồn nhân lực phát triển

[106] Trong cuốn sách “Developing Human Resource” do Hiệp hội đào tạo và phát

triển Hoa Kỳ ấn hành vào năm 1980, Leonard Nadler đã chỉ ra các khái niệm và cáclập luận khoa học về các nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực Lý thuyết phát triểnnguồn nhân lực này đã được vận dụng hiệu quả trong nhiều lĩnh vực quản lý nhânlực trong xã hội Một trong những công trình đã vận dụng thành công kết quả nghiên

cứu của Leonard Nadler là tác phẩm “Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực nhà

nước” của một tác giả người Pháp là Christian Batal [15] Trong cuốn sách này, C.

Batal đã dựa trên lý thuyết phát triển nguồn nhân lực để đi đến các hoạt động cụ thểcủa các cơ quan quản lý nhà nước nhằm phát triển nguồn nhân lực trong các cơ quan

và tổ chức đáp ứng các yêu cầu công vụ

Tác giả Savin N.V, trong tập 2 cuốn “Giáo dục học” của ông do Nhà xuất

bản Giáo dục Hà Nội dịch và xuất bản bằng tiếng Việt đã tập trung làm làm rõ

Những vấn đề cơ bản của quản lý nhà trường [84] Một trong những nội dung trọng

tâm của công trình này được tác giả trình bày là phương thức phát triển đội ngũCBQL giáo dục Tác giả đã phân tích rõ mối quan hệ giữa phát triển xã hội và phát

25

triển giáo dục; giữa phát triển giáo dục và phát triển nhân lực giáo dục, trong đó đặcbiệt quan trọng là quan điểm phát triển đội ngũ nhân lực CBQL giáo dục có ảnhhưởng trực tiếp đối với mục tiêu nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục

1.1.1.2 Nghiên cứu ở trong

nước

Trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Chủ tịch Hồ ChíMinh, các nhà khoa học Việt Nam đã tiếp cận nghiên cứu phát triển đội ngũ nguồnnhân lực chủ yếu dựa trên nền tảng của lý luận phát triển nguồn nhân lực Một sốcông trình tiêu biểu như sách, đề tài KH và CN, bài báo, luận án tiến sĩ có nội dungnghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực như:

- Các cuốn sách viết về học thuyết quản lý, tư tưởng quản lý đã nêu lên quátrình xuất hiện và nội dung của các tư tưởng hoặc học thuyết quản lý trong lịch sửphát triển nhân loại, trong đó có vai trò của các nhà quản lý; đồng thời nêu lên các

yêu cầu đối với người quản lý Có thể kể tới các cuốn “Giáo trình Quản trị nhân

lực” của các tác giả Nguyễn Văn Điểm - Nguyễn Ngọc Quân [27] do Nxb Đại học

Kinh tế quốc dân xuất bản năm 2012 và “Quản trị nguồn nhân lực”của tác giả Trần

Thị Kim Dung [19] do Nxb Chính trị quốc gia xuất bản năm 2003 đã bàn kỹ đến cáchoạt động quản lý và phát triển nguồn nhân lực nói chung Các kiến thức về quản trịnhân lực trong hai tác phẩm này là một hướng về cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu

về quản lý phát triển đội ngũ CBQL giáo dục nói chung và phát triển đội ngũ Hiệu

trưởng các trường Tiểu học nói riêng Cuốn “Những vấn đề cơ bản về quản lý hành

chính nhà nước”, Nxb Lý luận chính trị năm 2016 [51], cuốn “Quản lý nguồn nhân lực xã hội” của Học viện Hành chính ấn hành năm 2011 [52] đều nêu lên yêu cầu

nguồn nhân lực cho phát triển KT-XH và cách thức phát triển nguồn nhân lực đó

Đặc biệt là các cuốn sách của Phan Văn Kha như “Giáo trình Quản lý nhà nước về

giáo dục” [60] và “Đào tạo và sử dụng nhân lực trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam” [59] đã nêu rõ cơ sở lý luận về quản lý, các hoạt động quản lý nhà nước về

giáo dục, chỉ ra những điều cốt yếu nhất trong quản lý đào tạo, phát triển và sử dụngnhân lực trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam Các tri thức khoa học trong haicông trình trên làm cơ sở cho việc quản lý phát triển đội ngũ CBQL giáo dục nóichung và CBQL trường phổ thông nói riêng trong đó có Hiệu trưởng trường Tiểuhọc

- Các công trình KH và CN như: Chương trình KH và CN cấp nhà nước “Bồi

dưỡng và đào tạo đội ngũ nhân lực trong điều kiện mới”, mã số KX07-14 (1996), do

26Nguyễn Minh Đường làm chủ nhiệm đề tài [31] đã chỉ ra cơ sở lý luận, đánh giáthực

27

trạng và đề ra các giải pháp mang tính chiến lược về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhânlực phục vụ phát triển KT-XH trong điều kiện mới; Đề tài KH&CN trọng điểm cấp

Bộ của Bộ GD và ĐT “Các giải pháp triển khai đào tạo CBQL giáo dục theo nhu

cầu xã hội”, mã số B2007.29-27 TĐ, do Nguyễn Phúc Châu làm chủ nhiệm đề tài

[13] đã xác định rõ lý luận về triển khai đào tạo CBQL giáo dục theo nhu cầu xã hội,thực trạng và giải pháp triển khai đào tạo CBQL giáo dục theo nhu cầu xã hội

Nhìn chung các nhà khoa học Việt Nam đã tiếp cận về phát triển đội ngũ nhân

lực giáo dục chủ yếu dựa trên nền tảng của lý luận quản lý đội ngũ trong môt tổ

chức và lý luận phát triển nguồn nhân lực Các tác giả đều coi nguồn nhân lực giáo

dục là một thành tố cấu thành quá trình giáo dục và có vai trò quan trọng như cácthành tố khác mục đích, nội dung, phương pháp, phương tiện và điều kiện, hình thức

tổ chức, kết quả giáo dục Một số cuốn sách và bài báo tiêu biểu có nội dung nghiên

cứu chính hoặc liên quan đến quản lý nhân lực giáo dục, phát triển đội ngũ nhân lực

giáo dục và phát triển đội ngũ CBQL các cơ sở giáo dục như: “Giáo dục Việt Nam

trước ngưỡng cửa thế kỷ XXI”, “Nghiên cứu con người và nguồn nhân lực đi vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của Phạm Minh Hạc [35], [36]; “Giáo dục học hiện đại - những nội dung cơ bản” của Thái Duy Tuyên [88], “Quản lý giáo dục” của

các tác giả Bùi Minh Hiền, Đặng Quốc Bảo và Vũ Ngọc Hải [43]; “Quản lý đội

ngũ” của các tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc - Nguyễn Quốc Chí [67] đã bàn nhiều đến

kỹ năng thực hiện các hoạt động quản lý đội ngũ trong công tác tổ chức

1.1.2 Nghiên cứu về phát triển đội ngũ Hiệu trưởng các trường phổ

- Tác giả Jean Valérien, trong tác phẩm “Quản lý hành chính và sư phạm

trong các nhà trường Tiểu học” (La Gestion administrative et Pédgogique des

écoles) do UNESCO xuất bản năm 1991 [108], đã phân tích về vai trò, chức năng

28

và nhiệm vụ của người Hiệu trưởng trường Tiểu học; qua đó tác giả đã có nhữnggợi ý các yêu cầu về phẩm chất và năng lực của người Hiệu trưởng trường Tiểu học

và phương thức phát triển đội ngũ đó.

- Trong những năm cuối của thể kỷ 20 và đầu thể kỷ 21, dưới nhiều góc độtiếp cận khác nhau, các nghiên cứu tập trung vào vấn đề như:

+ Phương pháp và cách thức tuyển chọn, bổ nhiệm Hệu trưởng có chất lượng

cho các nhà trường bằng việc nghiên cứu, công bố và áp dụng chuẩn lãnh đạo cơ sởgiáo dục cho từng vùng

+ Xây dựng và phát triển các chuẩn đào tạo Hiệu trưởng để có thể đào tạo

những Hiệu trưởng (với tư cách là nhà quản lý, nhà lãnh đạo trường học) đáp ứng

được vai trò lãnh đạo và quản lý nhà trường, đảm bảo cho nhà trường thành công;

xây dựng và phát triển các chuẩn mà Hiệu trưởng phải đạt được để thực hiện tốt

nhiệm vụ quản lý nhà trường trong điều kiện hiện nay

+ Chuẩn về các kỹ năng, phong cách lãnh đạo hoặc những năng lực cần có

để đảm bảo thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ của người đứng đầu nhà trường

+ Nghiên cứu vân đề chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL giáo

dục (cụ thể là Hiệu trưởng trường học) phải được phát triển và cập nhật như thế nào để đáp ứng với sự phát triển của KH&CN trong xu thế hội nhập quốc tế và toàn

cầu hóa trên cơ sở so sánh các chương trình bồi dưỡng Hiệu trưởng của nhiều quốcgia Cụ thể, Đại học Nam Florida đã quy định Chuẩn chương trình đào tạo cho Hiệutrưởng và cho nhà quản lý trường học là chương trình tích hợp gồm mười một vùng

kiến thức và kỹ năng theo bốn lĩnh vực lớn [58]: lãnh đạo chiến lược; lãnh đạo tổ

chức; lãnh đạo giáo dục; lãnh đạo chính trị và cộng đồng Chương trình đào tạo

nhà lãnh đạo trường học theo các nhóm năng lực: năng lực sư phạm, giáo dục và

thiết lập; năng lực kiểm soát; năng lực lãnh đạo; năng lực tổ chức; năng lực tư vấn.

Chương trình đào tạo nhà lãnh đạo, quản lý trường học theo các năng lực: năng lực

lãnh đạo, năng lực xã hội, năng lực cá nhân, năng lực giáo dục, năng lực phát triển trường học, năng lực tổ chức quản lý; và chuẩn chương trình đào tạo CBQL trường

học cung cấp cho những người chuẩn bị làm lãnh đạo trường học (kế cận) các nănglực lãnh đạo và quản lý

29

Ngoài ra còn có nhiều công trình nghiên cứu về phát triển giáo dục, quản lýgiáo dục, quản lý nhà trường có đề cập đến vai trò, chức trách, nhiệm vụ và hoạtđộng “nghề nghiệp” của Hiệu trưởng [42], [57], [58] Mục tiêu của các nghiên cứunêu đó là tìm cách nâng cao chất lượng lanh đao và quản lý của các nhà quản lýtrường học nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý trường học, đảm bảo cho nhà trường thựcthi tốt sứ mạng đào tạo nhân lực phục vụ phát triển KT-XH và đảm bảo an ninh -quốc phòng của mỗi quốc gia Một xu thế đã và đang diễn ra trong quá trình cải tạo

phương pháp và cách thưc tổ chức giáo dục tại các quốc gia là thực hiện quản lý

dựa trên chuẩn, do vậy có khá nhiều nghiên cứu xung quanh vấn đề chất lượng hoạt

động của Hiệu trưởng so với chuẩn đã đề ra

Tại Singapore, SEM - với Mô hình quản lý trường học ưu việt, đề cập đến

lãnh đạo nhà trường tài năng với các tiêu chí [46]: “Người lãnh đạo phải nêu gươngsáng, có khả năng lãnh đạo, hiểu rõ mục đích, tôn trọng, khuyến khích nhân viên.Một người lãnh đạo lĩnh hội được sứ mệnh của trường học với các mục tiêu cụ thể,năng lực lãnh đạo tốt, và sự thông cảm cũng như tôn trọng đồng nghiệp sẽ là độnglực cho những người khác noi theo Với vai trò của mình, Hiệu trưởng phải vạch ramột tầm nhìn đối với những thành tích, kết quả dự định đạt được và tạo ra một môitrường học tập lý tưởng cho học sinh và cả giáo viên Hiệu trưởng cần duy trì liêntục mục đích tăng cường năng lực cho giáo viên để đối mặt với thử thách hiện tại vàtương lai và luôn phấn đấu vì sự phát triển để hướng tới nền giáo dục toàn diện chohọc sinh và giáo viên” Trong mô hình này, lãnh đạo nhà trường được xếp vào tiêuchí số một

1.1.2.2 Nghiên cứu ở trong nước

Trong gần hai thập niên gần đây, ở trong nước đã có nhiều đề tài luận án tiến

sĩ đã chọn lĩnh vực nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ giáo viên và đội ngũ Hiệu

trưởng các trường học của các ngành học hoặc bậc học ở các vùng miền hoặc địa

phương trong cả nước Một số công trình nghiên cứu điển hình như: Luận án tiến sĩ

của Đỗ Ngọc Bích với đề tài “Cải tiến công tác kiểm tra đánh giá của Hiệu trưởng

trường phổ thông cơ sở” [5] đã nghiên cứu về lý luận, thực tiễn và các biện pháp

kiểm tra và đánh giá kết quả dạy học và giáo dục của Hiệu trưởng trường phổ thông

cơ sở

Luận án tiến sĩ của tác giả Khăm Keo Vông Phila với đề tài “Nghiên cứu

phẩm chất, nhân cách người Hiệu trưởng trường Tiểu học” [77] đã nghiên cứu 3

nhóm phẩm chất của Hiệu trưởng trường Tiểu học (phẩm chất đạo đức, phẩm chất

30

tư tưởng, phẩm chất công việc); đồng thời chỉ ra cách thức để hình thành và phát triển các phẩm chất đó

Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hoa (2017)" Phát triển đội ngũ

Hiệu trưởng các trường Mầm non khu vực miền núi phía Bắc theo hướng chuẩn hóa" [45] đã phân tích các năng lực cần có của người Hiệu trưởng trường mầm non

theo hướng chuẩn hóa, phù hợp với tình hình thực tế tại vùng miền núi phía Bắc vàđáp ứng được yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay

Luận án tiến sĩ của Nguyễn Huy Hoàng (2011) với đề tài “Phát triển đội ngũ

Hiệu trưởng trường THPT các tỉnh vùng Tây Bắc theo hướng chuẩn hóa” [48] đã

bàn về vấn đề chuẩn hoá đội ngũ Hiệu trưởng các trường THPT và chỉ ra các biệnpháp phát triển đội ngũ này theo hướng chuẩn hóa trên cơ sở điều kiện kinh tế xãhội của các tỉnh Tây Bắc

Luận án tiến sĩ của Nguyễn Hồng Hải (2011) với đề tài “Quản lý đội ngũ

Hiệu trưởng trường THPT đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục” [38], từ góc độ khoa

học quản lý với các chức năng, biện pháp đặc thù, quản lý đội ngũ Hiệu trưởngtrường THPT được xác định từ khâu mục đích quản lý, tới các chiến lược quản lý,các chính sách, các quy định hành chính, tới các hoạt động chỉ đạo, tổ chức đội ngũHiệu trưởng, trên cơ sở lí thuyết này, tác giả phân tích nội dung quản lý đội ngũHiệu trưởng trường THPT được xác lập bao gồm 5 lĩnh vực: Tuyển dụng, phát triển,lãnh đạo, đánh giá, và đãi ngộ Tác giả đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ Hiệutrưởng trường THPT, từ đó tác giả đề xuất 3 nhóm biện pháp về xây dựng và triểnkhai chiến lược phát triển đội ngũ Hiệu trưởng; hoàn thiện hệ thống chính sáchphát triển đội ngũ Hiệu trưởng; cải tiến hoạt động chỉ đạo phát triển đội ngũ Hiệutrưởng

Luận án tiến sĩ của Cao Thị Thanh Xuân (2015) với đề tài “Phát triển đội

ngũ Hiệu trưởng trường trung học phổ thông các tỉnh Bắc Tây Nguyên trong bối cảnh đổi mới giáo dục” [93] trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận về phát triển đội

ngũ Hiệu trưởng trường THPT và trên cơ sở thực tiễn về phát triển đội ngũ Hiệutrưởng trường THPT của các tỉnh Bắc Tây Nguyên, luận án đã đề xuất các giải phápphát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường THPT của các tỉnh này trong bối cảnh đổimới giáo dục

Đề tài KHCN cấp Bộ của tác giả Trần Hữu Hoan (2017) với nội dung "Phát

triển năng lực quản lý cho Hiệu trưởng trường Trung học phổ thông Việt Nam đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay" [46] Đề tài đã đề xuất được khung năng

31

lực quản lý của hiệu trưởng trường THPT Việt Nam, đây chính là cơ sở để điềuchỉnh chuẩn hiệu trưởng trường phổ thông Trên cơ sở khung năng lực, tác giả tổchức đánh giá mức độ phù hợp của Khung năng lực đề tài đã đề xuất và kết quảnghiên cứu thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ hiệu trưởng trường THPT hiệnnay ở nhà trường phổ thông so với khung năng lực Trên cơ sở nghiên cứu về nănglực quản lý của đội ngũ hiệu trưởng trường THPT, đánh giá về mức độ đạt được sovới khung năng lực quản lý của đội ngũ hiệu trưởng, đề tài đã đề xuất 3 giải phápphát triển năng lực quản lý cho đội ngũ hiệu trưởng trường THPT nhằm góp phầnnâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác quản lý trong trường trung học phổthông

- Ngoài các công trình nghiên cứu nói trên, còn có các bài báo khoa học bàn

về vấn đề Chuẩn Hiệu trưởng trường phổ thông và bồi dưỡng đội ngũ này theo

chuẩn như: “Xây dựng Chuẩn Hiệu trưởng và vấn đề đổi mới chương trình bồi

dưỡng CBQL trường trung học phổ thông đáp ứng yêu cầu chuẩn hoá” của tác giả

Đặng Thị Thanh Huyền đăng trên Tạp chí Giáo dục, số 206, kỳ 1 năm 2009; “Xây

dựng Chuẩn Hiệu trưởng trường phổ thông tỉnh Hưng Yên thời kì công nghiệp hoá, hiện đại hoá” của tác giả Nguyễn Khắc Hào trong Tạp chí Khoa học giáo dục, số

43, tháng 4 năm 2009; “Bài toán Hiệu trưởng trong bối cảnh quản lý trường phổ

thông”, của tác giả Phạm Đỗ Nhật Tiến trên Tạp chí Khoa học giáo dục, số 36,

tháng 9 năm 2008; “Năng lực quản lý chuyên môn của Hiệu trưởng trong đổi mới

nhà trường” của tác giả Trần Văn Dũng trên Tạp chí Khoa học giáo dục, số 63,

tháng 12 năm 2010; “Sử dụng mô hình năng lực trong bồi dưỡng Hiệu trưởng

trường trung học phổ thông”, của tác giả Nguyễn Thị Tuyết Hạnh trong Tạp chí

giáo dục, số 240, kỳ 2, tháng 6 năm 2010; và một số bài viết của các tác giả khác

Nhận xét chung, các công trình khoa học trong và ngoài nước đã nghiên cứu

những vấn đề cơ bản và tổng quát nhất về quản lý, phát triển nguồn nhân lực nóichung, quản lý giáo dục, quản lý nhà trường và phát triển nguồn nhân lực giáo dục.Đối với các công trình nghiên cứu khoa học có đề cập đến đội ngũ CBQL giáo dụcthì tập trung nhiều về tiêu chuẩn, yêu cầu của người CBQL trong các trường học vàmột số ít nghiên cứu về giải pháp phát triển đội ngũ CBQL, trong đó có Hiệu trưởngtrường Tiểu học Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu về Hiệu trưởng trường phổthông hiện nay tập trung nhiều về Hiệu trưởng trường THCS, THPT, chưa có nhiềucông trình nghiên cứu về phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học nói chung

và đối với các vùng miền có nhiều dân tộc thiểu số, có điêu kiện phát triển KT-XH

32

còn rất khó khăn như Tây Nguyên, đặc biệt là ở tỉnh Đắk Lắk

Có thể nhận thấy rằng các công trình, luận án trong nước nghiên cứu nhữngvấn đề cơ bản về quản lý, phát triển nguồn nhân lực nói chung, quản lý giáo dục,quản lý nhà trường và phát triển nguồn nhân lực CBQL giáo dục, và đã tập trungnghiên cứu về tiêu chuẩn, yêu cầu năng lực quản lý của CBQL trong cơ sở giáo dụcphổ thông trong đó có đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học Đây chính là cơ sởkhoa học và cơ sở thực tiễn sẽ giúp tác giả kế thừa và tiếp tục nghiên cứu vấn đề

Phát triển đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học tỉnh Đắk Lắk trong bối cảnh đổi mới giáo dục Việt Nam.

1.2 Khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1 Nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực

1.2.1.1 Nguồn nhân lực, nguồn nhân lực giáo dục

1) Nguồn nhân lực: Theo các tác giả Nguyễn Văn Điểm và Nguyễn Ngọc

Quân [27], Phạm Minh Hạc [35] Nguồn nhân lực là tổng hợp những năng lực cả về

thể lực và trí lực của nhóm người, một tổ chức, một địa phương hay một quốc gia.

Theo Chương trình KH và CN cấp Nhà nước KX07-14 [31] Nguồn nhân lực

được hợp thành bởi hai yếu tố số lượng và chất lượng; trong đó yếu tố chất lượng là

sự tích hợp của các yếu tố đảm bảo số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đạt chuẩn về phẩm

chất và năng lực (tri thức, khả năng nhận thức và tiếp thu kiến thức, tính năng động

xã hội, sức sáng tạo, truyền thống lịch sử và cả nền văn hoá)

Như vậy, nguồn nhân lực (Human Resources) là nguồn lực về con người

trong một tổ chức cụ thể, là nhân tố con người trong một tổ chức đó Nguồn lực con

người được hiểu là người lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩmchất đạo đức tốt, được đào tạo, bồi dưỡng và phát huy bởi một nền GD và ĐT tiêntiến gắn liền với một nền KH và CN hiện đại

2) Nguồn nhân lực giáo dục: Từ khái niệm nguồn nhân lực có thể hiểu Nguồn nhân lực giáo dục là nguồn lực về con người trong các tổ chức giáo dục và đào tạo, bao gồm CBQL, giáo viên, nhân viên và người lao động.

- Nguồn nhân lực giáo dục có đặc điểm : Là một bộ phận nguồn nhân lực có học vấn; Kết quả hoạt động của nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục đào tạo không chỉ phụ thuộc vào bản thân nó mà còn phụ thuộc vào môi trường xã hội; Chất

lượng nguồn nhân lực giáo dục đào tạo quyết định đến chất lượng đào tạo nguồn nhân lực nói chung của quốc gia.

- Nguồn nhân lực quản lý giáo dục: Từ khái niệm nguồn nhân lực, nguồn

nhân lực giáo dục có thể hiểu nguồn nhân lực quản lý trong lĩnh vực giáo dục đàotạo là nguồn lực về con người làm công tác quản lý trong các tổ chức giáo dục vàđào tạo, bao gồm CBQL nhà trường (Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng)

1.2.1.2 Phát triển nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực giáo dục

1) Khái niệm phát triển: Theo tác giả Phạm Minh Hạc “Phát triển được hiểu

là sự thay đổi hay biến đổi tiến bộ, là một phương thức của vận động, hay là quá trình diễn ra có nguyên nhân, dưới những hình thức khác nhau như tăng trưởng, tiến hóa, chuyển đổi, mở rộng, cuối cùng tạo ra biến đổi về chất” [36] Quá trình

diễn ra có nguyên nhân trong khái niệm này được hiểu vừa là các nguyên nhân nộitại (đối tượng tự vận động để phát triển cho thích ứng với ngoại cảnh mà tồn tại),vừa là nguyên nhân từ bên ngoài (các tác động từ ngoại cảnh, trong đó có các tácđộng của con người)

2) Phát triển nguồn nhân lực : Theo các tác giả Trần Xuân Cầu và Mai Quốc

Chánh: “ Phát triển nguồn nhân lực là quá trình tăng lên về mặt số lượng (quy

mô) nguồn nhân lực và nâng cao về mặt chất lượng nguồn nhân lực, tạo ra cơ cấu nguồn nhân lực ngày càng hợp lý” [11].

3) Phát triển nguồn nhân lực giáo dục: Từ các khái niệm trên có thể hiểu

phát triển nguồn nhân lực giáo dục là hoạt động quản lý nhằm làm cho nguồn nhânlực giáo dục biến đổi theo hướng tiến bộ về số lượng, cơ cấu và đặc biệt là chấtlượng để lực lượng nhân lực của lĩnh vực giáo dục đào tạo đáp ứng được các yêucầu và nhiệm vụ giáo dục đào tạo được giao

1.2.2 Cán bộ quản lý, cán bộ quản lý giáo dục

1.2.2.1 Khái niệm cán bộ quản lý

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam

(2001), cụm từ “cán bộ quản lý” và “cán bộ lãnh đạo” được coi là những khái niệm

trong văn kiện của Đảng được trình bày trong cuốn “Tìm hiểu một số khái niệm trong Văn kiện đại hội IX của Đảng” do Nxb Chính trị quốc gia ấn hành năm 2001.

[24] Được hiểu cụ thể như sau: "Cán bộ lãnh đạo là chỉ những người đứng đầu,