Chế độ công vụ của nhà Nguyễn dưới triều Gia Long và Minh Mệnh (1802-1841)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THU HIỀN CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ CỦA NHÀ NGUYỄN DƢỚI TRIỀU GIA LONG VÀ MINH MỆNH (1802-1841) Ngành: Lịch sử Việt Nam Mã số : 22 90 13 LUẬN ÁN TIẾN SĨ SỬ HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Thị Phƣơng Chi HÀ NỘI-2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tư liệu sử dụng luận án hồn tồn trung thực, khách quan có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Những kết nghiên cứu luận án chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 29 tháng 11 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phạm Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Phương Chi, giáo viên hướng dẫn, người đồng hành, giúp đỡ mặt khoa học chỗ dựa tinh thần quan trọng để giúp tơi hồn thành luận án Tơi hết lịng cảm tạ thầy cô Viện sử học động viên, khuyến khích góp ý nhiều để thảo luận án tơi hồn thành Tơi xin tỏ lịng tri ân sâu sắc tới thầy cô, đồng nghiệp môn Lịch sử Nhà nước Pháp luật, thầy Khoa Pháp luật Hành – Nhà nước chia sẻ, giúp đỡ nhiều tư liệu, góp ý nội dung luận án Đặc biệt, muốn cảm ơn gia đình tơi, bố mẹ, chồng tơi Gia đình nguồn động viên lớn lao, chỗ dựa vững động lực để cố gắng Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội ngày 29 tháng 11 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phạm Thị Thu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu Đóng góp khoa học luận án Ý nghĩa lí luận thực tiễn luận án Cơ cấu luận án CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Nhận xét kết cơng trình nghiên cứu vấn đề luận 26 án cần tiếp tục giải Tiểu kết chƣơng 28 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ HÌNH THÀNH VÀ THỰC THI CHẾ ĐỘ CÔNG 29 VỤ DƢỚI TRIỀU VUA GIA LONG VÀ MINH MỆNH 2.1 Cơ sở trị 29 2.2 Cơ sở kinh tế 41 2.3 Cơ sở xã hội sách giáo dục 47 2.4 Cơ sở tư tưởng 49 2.5 Sự tiếp thu quy định chế độ công vụ trước thời Nguyễn 51 Tiểu kết chƣơng 54 CHƢƠNG 3: TUYỂN CHỌN, SỬ DỤNG VÀ ĐÃI NGỘ ĐỘI NGŨ 56 THỰC THI CÔNG VỤ 3.1 Phương thức tuyển chọn đội ngũ thực thi công vụ 56 3.2 Sử dụng đội ngũ thực thi công vụ 63 3.3 Chế độ đãi ngộ đội ngũ thực thi công vụ 74 Tiểu kết chƣơng 84 CHƢƠNG 4: HOẠT ĐỘNG THỰC THI CÔNG VỤ 87 4.1 Hoạt động quản lý hành chính, nhân 87 4.2 Hoạt động bang giao 92 4.3 Hoạt động bảo vệ chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ trấn áp 94 dậy 4.4 Quản lý đê điều 98 4.5 Quản lý đời sống cư dân 100 4.6 Hoạt động giám sát khảo xét đội ngũ thực thi công vụ 104 4.7 Hoạt động tố tụng 108 Tiểu kết chƣơng 110 CHƢƠNG 5: NHẬN XÉT, ĐẶC ĐIỂM VÀ GIÁ TRỊ KẾ THỪA 112 5.1 Nhận xét 112 5.2 Đặc điểm 123 5.3 Một số giá trị kế thừa chế độ công vụ 136 Tiểu kết chƣơng 143 KẾT LUẬN 146 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 PHỤ LỤC 165 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ máy nhà nước BMNN Hồng Việt luật lệ HVLL Quốc triều hình luật QTHL Đại Nam thực lục ĐNTL DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 5.1 Bảng 5.2 Chức tào Nội Các Tô thuế ruộng đất qua thời kì (quy đổi Kg thóc/mẫu) Thuế đinh năm 1803 (Đơn vị: quan tiền) Số lượng quan lại vi phạm lĩnh vực Số lượng quan lại tham nhũng, sai phạm công việc trung ương địa phương Bảng 5.3 Số lượng hình phạt thực tế áp dụng thời Gia Long Minh 135 Mệnh 31 42 44 120 121 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 5.1 Biểu đồ 5.2 Bố trí, xếp quan lại trung ương, địa phương qua năm Tỷ lệ đỗ Hương cống, Cử nhân vùng 115 132 Biểu đồ 5.3 Tỷ lệ người đỗ kì thi Hội vùng 132 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một yếu tố định tính hiệu máy hành nhà nước chế độ cơng vụ người Theo Hàn Phi Tử “làm vua mà khơng có bầy tơi mà có nước được” [135; tr.73] vậy, vị vua quân chủ lên tuyển chọn đội ngũ thừa hành công vụ để làm thay “việc trời”, thừa hành, giúp việc cho nhà vua, vua cai trị dân, chuyển sách, mệnh lệnh nhà nước đến dân thực sách đối nội, đối ngoại nhà nước Tuy nhiên, nước trị hay loạn cốt trăm quan, vậy, vấn đề dùng người bậc quân vương yếu tố định thành bại đất nước tạo nên hiệu hành chính, cơng vụ Sự vận hành BMNN, hoạt động tuyển dụng đội ngũ để thực thi cơng vụ thời qn chủ nói chung, đặc biệt triều Nguyễn, triều đại quân chủ cuối cơng cải cách hành lớn triều vua Minh Mệnh để lại đóng góp lớn thể chế nhà nước, kinh tế, xã hội thời quân chủ hoạt động “ôn cố nhi tri tân” Tuy nhiên, viết, cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến BMNN, tuyển chọn quan lại thời quân chủ Nguyễn Phạm vi nghiên cứu cơng trình khái qt phạm vi thời gian xuyên suốt từ đời vua Nguyễn thời Tự Đức đề cập mức độ đậm nhạt đến số khía cạnh tham nhũng, hình phạt người thừa hành cơng vụ đời vua, thời Minh Mệnh Các vấn đề khác nghĩa vụ, khảo xét hoạt động thực thi công vụ người thừa hành công vụ mối tương quan quy định pháp luật với thực tế công việc họ nhắc đến mức độ hạn chế, chưa chưa đề cập cách có hệ thống triều Nguyễn nói chung, vua Gia Long Minh Mệnh nói riêng Bên cạnh đó, Gia Long Minh Mệnh hai vị vua đặt tảng cho thống BMNN chế độ công vụ triều Nguyễn Do vậy, việc nghiên cứu chế độ công vụ triều Gia Long Minh Mệnh góp phần tìm hiểu phương sách dùng người cha ông, thực trạng hiệu thi hành công vụ, giá trị kế thừa cải cách chế độ công vụ Đồng thời, thơng qua việc tìm hiểu phương sách dùng người triều Nguyễn nói chung thời vua Gia Long, Minh Mệnh nói riêng góp phần nhìn nhận, đánh giá lại triều Nguyễn cách khách quan, công Với lí trên, chúng tơi lựa chọn vấn đề: Chế độ công vụ nhà Nguyễn triều Gia Long Minh Mệnh (1802 – 1841) làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài luận án nhằm hướng đến làm rõ nội dung liên quan đến chế độ công vụ hai triều vua Gia Long Minh Mệnh Trên sở đánh giá hiệu thực thi công vụ, rút đặc điểm chế độ công vụ thời vua Gia Long, Minh Mệnh số giá trị kế thừa chế độ công vụ Mặt khác, việc nghiên cứu chế độ công vụ vua Gia Long Minh Mệnh giúp tác giả nâng cao kiến thức giảng dạy khả nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để làm rõ mục đích trên, luận án cần thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, phân tích sở hình thành thực thi chế độ cơng vụ nhà Nguyễn thời vua Gia Long Minh Mệnh bình diện trị, kinh tế, xã hội, giáo dục, tư tưởng truyền thống Thứ hai, luận án vào làm rõ quy định tuyển dụng, đãi ngộ người thi hành công vụ thời vua Gia Long Minh Mệnh Thứ ba, tác giả sở thống kê sử, chủ yếu ĐNTL để làm rõ hoạt động thực thi công vụ đội ngũ thừa hành công vụ thời vua Gia Long Minh Mệnh Thứ tư, từ phân tích quy định tuyển dụng, đãi ngộ hoạt động thực thi công vụ, luận án nhận xét điểm tích cực hạn chế chất lượng, kỹ năng, lực thực thi công vụ người thừa hành công vụ, đặc biệt quan lại BMNN Đồng thời, tác giả luận án rút số đặc điểm chế độ công vụ nhà nước quân chủ Nguyễn triều Gia Long Minh Mệnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài chế độ công vụ nhà Nguyễn hai triều vua Gia Long Minh Mệnh Trong đó, tác giả tìm hiểu vấn đề liên quan đến chế độ công vụ 2 Quan trường Vũ Huy Đạt Tâu việc trường thi nhầm bị phạt Quan trường Nguyễn Viết Tâu việc trường thi nhầm Cơ bị phạt Quan trường Vũ Huy Đạt giáng cấp, Biện lý Binh bộ, không mang hàm thự Tham tri Thự Tế tửu Quốc tử giám Sai quy tắc trường thi Trần Trọng Huyến Giáng làm Chủ Lễ thự Tư nghiệp Thân Văn Sai quy tắc trường thi Quyền Giáng làm Chủ Lại Hữu Tham tri Hình Nguyễn Hựu Nghi giáng giáng Chánh bát phẩm thư lại, phát vãng Quảng Bình cho gắng sức chuộc tội Thượng bảo khanh Hoàng giáng chức, phát vãng Quảng Bình cho Vi phạm quy chế trường thi, tham Quýnh gắng sức chuộc tội tang Vũ Xuân Cẩn giáng làm Thiêm Sai quy chế trường thi 10 Chủ khảo trường thi hà Nội Vi phạm quy chế trường thi Trịnh Quang Khanh giáng cấp 11 Chủ khảo trường thi hà Nội Vi phạm quy chế trường thi Ngụy Khắc Tuần giáng cấp 12 Lễ Lang trung Ngô Thế can án đổi phê lại văn Vinh Cách chức 13 Quốc tử giám Tư nghiệp Phạm Đình Thuân Cách chức 14 Lễ Thượng thư Phan Huy Bị Ngự sử Nguyễn Xuân Cảnh Giáng cấp Thực Nguyễn Quốc Hoan tâu hặc lựa cử quan trường Hà Nội, phần nhiều chỗ thuộc liêu 15 Nội Hà Quyền 16 Nguyễn Tú, thự Tuần phủ rối loạn quy luật trường thi Quảng Trị trảm giam hậu 17 Lê Đức Ngạn, Án sát Thanh rối loạn quy luật trường thi Hoa tội lưu riêng lại, bảo đem tháng lương thi vào Nội để duyệt lại 338 18 Ngự sử Trương Tăng Diễn rối loạn quy luật trường thi Tội đồ 19 Giám khảo Tế tửu Nguyễn rối loạn quy luật trường thi Huy Hựu Tội đồ 20 Thượng thư Lễ Phan Huy bảo cử Nguyễn Thu, Ngô Ngũ Giáng cấp Thực thân thuộc, vào làm ty thuộc Bộ 21 Tế tửu Nguyễn Huy Hựu lạm cử phạt tháng lương 22 Tư nghiệp Phạm Đình Thoan lạm cử phạt tháng lương 23 Tham tri Binh Nguyễn Đề cử Tri phủ Đức Thọ Lê Hữu Cắt bổng Khoa Minh Đức Đức bị dân kiện 24 Nguyễn Khoa Minh 25 quan trường Hà Nội Nguyễn Đình Tân 26 quan trường Hà Nội Trần Ngọc Dao 27 quan trường Nam Định Đoàn Khiêm Quang đề cử Vũ Đình Tuấn làm Đốc học, phạt lương tháng người trước phạm tội tham tang phạt lương năm Vi phạm nội quy trường thi 28 quan trường Nam Định Phạm Khôi 29 Quan coi xét việc trường Nguyễn Danh Hiển 30 Quan coi xét việc trường Bùi Hữu Thành 31 thự Ngự sử Hoàng Mẫn Đạt 32 thự Thượng thư Lễ Phan Tội Cống cử phi nhân Huy Thực Giáng làm Hữu Tham tri Lễ bộ, 33 Thượng thư Hộ Lương Tội Cống cử phi nhân Tiến Tường Giáng cấp lưu 34 Từ tế sứ ty Từ tế gia hàm Thị Dâng sớ cử người có lỗi lang Tôn Thất Điêu Cách chức Giáng cấp đổi Tâu cử người sai 339 Phạt tháng lương 35 Lang trung Lại Nguyễn Quốc Cẩm 36 Dâng sớ cử Bát phẩm thư lại Lang trung Hộ Vũ Đức Hình Phạm Chi Hương, người Ban quở hay cờ bạc làm Tri huyện Dụng 37 Lang trung Cơng Bùi Quỹ 38 Lang trung Hình Nguyễn Huy Chuẩn 39 Thượng thư Lại Hoàng Văn Diễn Đề cử sai người giáng cấp 40 thự Ngự sử Hoàng Mẫn Đạt Tâu cử người sai Phạt tháng lương 41 Án sát Quảng Nam Nguyễn Trọng Nguyên trước làm giám khảo trường Nghệ giáng cấp đổi đi, án bổ làm Viên ngoại An, người nhà đem mực vào lang Hình trường bị viên giám sát trường vụ tham hặc Nguồn: Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, sđd; t.1, 2, 3, 4, Phụ lục X.11: Bảng thống kê vi phạm xét xử TT Quan lại Vi phạm Hình phạt Án sát Quảng Nam Xử lại án theo ý làm hình phạt ngồi pháp phạt tháng lương Nguyễn Trọng Nguyên luật Kiến An công sơ suất không xét Lũ Nguyễn Văn Nho mạo phạt tháng lương xưng chức quan nam kì để sách thủ tiền tài Phó trưởng sử Trần cách chức Long Quang Tả phó Đơ ngự sử viện Đơ tra trộm cướp Thừa Thiên, lây đến kẻ không tội sát kiêm quản viện Hàn lâm Phan Bá Đạt giáng bổ làm Lang trung Hình làm việc Đinh Doãn Trung, Án sát tra xét án giặc thảo lược sơ suất Gia Định cách chức quan tỉnh Gia Định Nguyễn Văn Trọng quan tỉnh Gia Định xét án sai Hoàng Quýnh giáng cấp 340 nguyên Án sát Gia Định Nguyễn Đức Trinh Binh khoa Chưởng ấn cấp tra xét án tham tán Trấn Tây Dương Văn Phong giáng cấp trung Nguyễn Tự không dám án 10 Tuyên phủ Hải Đông Nguyễn Văn Hy 11 Án phủ Ba Xuyên Mai Hữu Điển 12 Kiến An công 13 thắt cổ giam hậu Nhận đút lót bao che cho tội phạm phát sung quân biên giới xa sơ suất không xét Lũ Nguyễn Văn Nho mạo phạt tháng lương xưng chức quan nam kì để sách thủ tiền tài Phó trưởng sử Trần cách chức Long Quang 14 quyền Nhiếp tả Tôn khanh sơ suất khơng xem xét vụ việc phủ hồng tử phạt tháng lương Tôn Thất Bạch Miên Thẩm 15 Phó trưởng sử thuộc phủ sơ suất khơng xem xét vụ việc phủ hoàng tử giáng cấp Nguyễn Kim Hồ Miên Thẩm 16 Thường Tín cơng 17 Thự án sát Quảng Bình trước làm Tri phủ phủ Khoái Châu, tra xét việc án giáng làm Chủ Nguyễn Xuân Quang mạng cẩu thả sơ lược 18 Ký lục Bình Hịa Võ Hữu Hợp 19 phạt lương tháng thất sát Nhận đút lót Xử án sai lầm khiến Cai Nguyễn Tử hình, tịch thu gia sản để cấp thư ký thành Diên Khánh Văn Tường bị cách chức Tri bạ Nguyễn cho vợ Khoa Văn Khoa bị chết ngục Hồ Văn Phong 20 Tham hiệp Tuyên Quang Xử đoán sai, tham lợi bị Người giữ ải Nơng Tử hình Nguyễn Dũng Phan Trung hặc tội 21 Trấn thủ Đặng Phước Trung 22 bãi chức a dua vụ việc Tham hiệp Tuyên Quang Hiệp trấn Nguyễn Thế Nguyễn Dũng bãi chức Trung 23 Thượng thư Hình trước Bắc Thành xử án nặng, thành thần Giáng làm Tham tri Hình Phạm Như Đăng Nguyễn Hoàng Đức hạch án 24 Lưu thủ Quảng Bình thất sát lộ xử án vụ Thuyền hộ Quảng Biếm làm Cai Thị trung 341 Phan Văn Thúy Bình có tên Khánh ngầm giết lái buôn người Thanh cướp 25 Cai bạ Nguyễn Văn Quang 26 Tấn thủ Linh Giang Võ Bảo trảm 28 Tham hiệp Nghệ An Nguyễn Khoa Hào Bãi chức 29 Thượng thư Hình Nguyễn Khoa Minh Giáng làm Hàn lâm viện Tu soạn, sung Hành tẩu Văn thư phòng 30 thự Tham tri Ngô Bá Nhân Giáng làm Kiểm thảo, sung Hành tẩu Văn thư phòng 31 Tá lĩnh thiêm Đoàn Khiêm Quang 32 thự Thiêm Trương Xử án sai lầm Vân Loan 33 thự Thiêm Trần Lâm 34 nguyên Lang trung bổ Tham hiệp Thái Nguyên Trương Hảo Hợp 35 Giám lâm Hoàng Văn Xử án không thoả đáng Tâm giáng cấp 36 Khâm phái Lương Tiến Xử án không thoả đáng Tường phạt bổng năm 37 Hiệp trấn Hải Dương việc dễ dàng uỷ cho lại ty tra người đến cách chức Trần Văn Toản chết, án Bắc Thành nghĩ xử giáng điệu, lại can án khác bị giáng nhiều cấp Tham hiệp Hải Dương cách chức Nguyễn Hựu Nhân 27 38 39 Biếm làm Thiêm Hình Nhận hối lộ xử vụ Thuyền hộ Quảng thuộc lại dinh Nguyễn Bình có tên Khánh ngầm giết lái bn người trảm Thanh cướp Chiêm giáng làm Cửu phẩm thư lại, phát Quảng Nam Quảng Trị để sức chuộc tội Trấn thủ Tuyên Quang Lê Phước Hậu phát vãng Cam Lộ gắng sức 342 40 Hiệp trấn Tuyên Quang Nguyễn Hữu Phượng 41 Tham hiệp Tuyên Quang Can án nhận tiền xử sai, sau giấu để thay đổi xử lưu 3.000 dặm án Lưu úc 42 nguyên Trấn thủ cải bổ Trấn thủ Quảng Yên Lê Huy Tích 43 Hiệp trấn Phạm Gia Tứ 44 Lang trung Hình Vũ Đức Mẫn 45 Bộ thần Hoàng Kim Xán 46 Bộ thần Nguyễn Công Trứ 47 Bộ thần Nguyễn Danh Giáp 48 Phủ thần phủ Thừa Thiên Nguyễn Văn Phượng 49 chuộc tội đồ năm Can án nhận tiền xử sai thu sắc, quê phục dịch giáng cấp đổi đi, giáng Hàn lâm viện Thị giảng giáng cấp lưu nghị xử án thuyền buôn chở thuê cho người cách hàm thự Thống chế Thanh đong gạo có nhiều chỗ bng nhẹ Phủ thần phủ Thừa Thiên giáng cấp lưu Đặng Đức Thiệm giáng cấp lưu 50 Phủ thần phủ Thừa Thiên Thang Huy Thận 51 nguyên Trấn thủ Bắc Ninh nhiều lần can nghị tội, việc để thóc kho men mục cách chức, cho Kinh Nguyễn Cửu Lợi việc xử án mạng trái phép hiệu lực 52 Hiệp trấn Bắc Ninh nhiều lần can nghị tội, việc để thóc kho men mục cách chức, cho Kinh Hoàng Văn Tú, việc xử án mạng trái phép hiệu lực 53 Tham hiệp Bắc Ninh nhiều lần can nghị tội, việc để thóc kho men mục đánh 100 trượng cách chức, Nguyễn Mẫn việc xử án mạng trái phép bắt dân chịu sai dịch 54 Trấn thủ Phiên An Nguyễn Hữu Thuyên, giáng xuống chánh thất phẩm 55 Hiệp trấn Phạm Vũ Phác giáng xuống chánh thất phẩm 56 nguyên thự Tham hiệp giáng xuống Chánh lục phẩm, 343 Nguyễn Thừa Giảng xử án không bị dân hạt kiện hậu bổ 57 thự Bố An Giang ngày phủ Tân Thành, xử vụ án ăn cướp, cách chức, phát làm lính phủ Trương Phước Cương khinh suất tha phạm nhân Hải Đông thành Trấn Tây 58 Án sát Gia Định Hoàng Xử án che đậy cho tên phản nghịch Văn Minh 59 Tổng đốc Gia Định Sơ suất kiểm sát việc xét án Hoàng Văn giáng cấp Nguyễn Văn Trọng Minh 60 nguyên Tuần phủ Gia Sơ suất kiểm sát viẹc xét án Hoàng Văn giáng cấp Minh Định Đoàn Văn Phú, 61 Án sát Hưng Yên Nhiên thông đồng với phủ, huyện, cố ý buông Tội mãn đồ Nguyễn Văn Nhiên tha tên phạm oa trữ 62 Đô thống chế lãnh Trấn thủ Kinh Bắc Phan Tiến Hoàng 63 phát vãng thành Trấn Tây sung quân bãi chức Tham hiệp Nguyễn Văn xét hỏi việc hình khơng Hồng bãi chức 64 Hiệp trấn Nguyễn Duy Hợp bãi chức 65 Tham tri lĩnh Hiệp trấn xét hỏi khơng trí Thanh Hoa Bùi Đức Mân giáng làm Hàn lâm viện Trực học sĩ 66 Tham hiệp Thanh Hoa xét hỏi khơng trí Vũ Du giáng làm Chủ Lễ 67 Biện lý Hình Ngơ Bá Xét án chưa cẩn thận Nhân giải chức đợi án 68 Biện lý Hình Trần Bá Xét án chưa cẩn thận Kiên giải chức đợi án 69 cựu Cai bạ Phiên An trước làm Biện lý Hình tào Bắc Thành tự tiện Giáng làm Tham hiệp Ninh Phạm Đình Tích nhận đơn kiện, địi người xét hỏi lan man, bị đình Bình nghị giáng cấp lưu 70 thự Tả Tham tri Cơng Dính án mạng kêu oan khơng chịu xét Bùi Đức Mân 344 Giáng làm Ký lục Bình Hồ 71 ngun Thiêm hiệp lý Dính án mạng kêu oan không chịu xét trấn vụ Thái Bá Hạc giáng làm Lang trung Hình 72 Hữu Thị lang Hình tội thất sát102 Hình tào Bắc Thành Vũ Xuân Cẩn Giáng xuống Lang trung 73 Trấn thần Lạng Sơn không xét rõ kẻ gian Hoàng Văn Tài giáng cấp 74 Trấn thần Lạng Sơn không xét rõ kẻ gian Đào Đức Lung giáng cấp 75 Hiệp trấn Thanh Hoa Tâu xin xét lại án Lê Thế Tế tự làm hịch nhiều Hồng Kim Hốn lời bội nghịch; ngăn khơng cho ba huyện Trình Cố, Sầm Nưa, Man Xơi cấp sắc ấn Tham hiệp Thanh Hoa Tôn Thất Bạch Đặc cách phát vãng Cam Lộ gắng sức chuộc tội 77 Hiệp trấn Thái Nguyên xét hình tra chết người Tô Danh Hoảng Cách chức 78 nguyên Tham hiệp xét hình tra chết người thự Hiệp trấn Bắc Ninh Lê Xuân Như Cách chức 79 Tả Thị lang Binh gia Tội thất sát việc trấn, lại ăn trộm gạo công hàm Tham tri lĩnh Binh tào Bắc Thành Trần Thiên Tải giáng làm Lang trung, đeo giáng cấp, Biện lý Binh tào Bắc Thành 80 thự Hiệp trấn Nam Định Tội thất sát việc trấn, lại ăn trộm gạo công Nguyễn Nhược Sơn giáng làm Viên ngoại lang, đeo giáng cấp, thự Hiệp trấn Nam Định 81 Học sĩ Nguyễn Huy bị giáng cấp 82 Nguyên quyền giữ ấn triện Khinh suất việc áp dụng hình phạt Bắc Thành bọn Lê Đại Cương 83 Bố Sơn Tây Lê Khơng xem xét việc kho để kẻ coi coi kho giáng chức Nguyên Hy làm càn 76 102 Chiểu thất sát Thất sát: không xét 345 Đặc cách theo Tôn nhân phủ sai phái năm bổng 84 Quản cơ Lạng hùng Không xét hỏi Nguyễn Đình Hoảng 85 Tổng đốc Gia Định Sơ suất kiểm sát việc xét án Hoàng Văn giáng cấp Nguyễn Văn Trọng Minh 86 nguyên Tuần phủ Gia Định Đoàn Văn Phú giáng cấp 87 Thự Án sát Vĩnh Long xét án lạo thảo, sơ suất Nguyễn Bá Nghi cách chức, phải hiệu lực quyền 88 Quyền Tuần phủ Ninh Bình Nguyễn Văn giáng làm cửu phẩm thư lại 89 Án sát Ninh Bình Vũ lạo thảo khinh suất việc định án Danh Thạc 90 Bố Quảng Ngãi Tơn Sai phạm đường sáp giải phạm nhân Thất Bạch giáng cấp 91 Án sát Quảng Ngãi Đặng Sai phạm đường sáp giải phạm nhân Kim Giám giáng cấp 92 thự Phủ dỗn Thừa Thiên lười biếng khơng tra án Bùi Tăng Huy Giáng làm Lang trung Lại 93 Phủ thừa Vũ Doãn Đạo Giáng làm Lang trung Lễ 94 Lang trung Nguyễn Được cử tra hỏi án Thủ ngự Phan Văn phát sung quân Công Duy Lý Tri phủ Đỗ Xuân Thái lấy ý riêng mà định án 95 Trấn thủ Sơn Nam Hồ Bôi Cách lưu 96 Tham hiệp Sơn Nam Vũ Huy Quýnh giáng cấp lưu, đánh 100 trượng, phát đạo Cam Lộ hiệu lực chuộc tội 97 Quản Trần Đức Thủ 98 Quản Đỗ Văn Dụng 99 Thành thủ uý Hoàng Văn Thái 100 Vệ uý Đoàn Dũ trượng tội đồ lười biếng không tra án Để tù giam trấn Sơn Nam phá ngục cách chức theo trấn hiệu lực Để cho phạm nhân trốn 346 Cách chức, phạt tháng lương, chuẩn cho phục chức 101 Án sát Thanh Hoa, ăn hối lộ, tự tiện thả tù phạm Nguyễn Huy Chiểu Cách chức 102 Bố Quảng Ngãi Tôn Sai phạm đường sáp giải phạm nhân Thất Bạch giáng cấp 103 Án sát Quảng Ngãi Đặng Sai phạm đường sáp giải phạm nhân Kim Giám giáng cấp 104 Trấn thủ Sơn Nam thượng thiện tiện thả tù trộm cướp chiếm ruộng đất Trói KInh định tội Vũ Dỗn Văn dân xiêu tán 105 Lưu thủ Quảng Nam Tôn Thất Huyên 106 Đốc trấn Nguyễn Văn Ngoan 107 Hiệp trấn Hoàng Văn 29 Tù phạm trấn Thanh Hoa phá ngục Biền binh Cách chức Diễn thuộc trấn đuổi bắt giết, có người bị thương Tham hiệp Hồng Quốc chết Bảo 108 giáng làm Cai 109 Phó đốc trấn Phan Văn Thu 110 Lãnh binh Quảng Yên trước kia, làm Phó vệ uý vệ Định võ dinh Thần Nguyễn Văn Tiết sách tỉnh Nghệ An, áp giải tù phát phối Trấn Ninh có tên đảng nghịch Nguyễn Duy Nghĩa, Cách chức giả làm lái buôn, theo đi, ngầm đưa tờ nguỵ thư để thông với bọn lính làm phản Ninh Thiện mà Tiết khơng biết 111 Điển ngục Cai đội Trương Tù phá ngục Văn Chuẩn cách chức 112 ngục tốt phạt trượng 113 quyền nhiếp Quản phủ Tù phá ngục Thuận An, tỉnh Bắc Ninh Phạm Văn Đức giáng cấp 114 Tri phủ Thuận An, tỉnh Tù phá ngục Bắc Ninh Nguyễn Văn Lý giáng cấp Quở trách Tù phá ngục 347 115 116 117 Đồng tri phủ Lạng Giang kiêm lý huyện vụ Phạm Minh Dực Cách chức thí thự Huyện thừa Lý bọn cướp vài trăm tên đánh phá nha huyện Yên Cách chức Thế thả tù phạm, đốt công văn, đoạt lấy đồ ký, Đăng Khoa ấn kiềm phủ, huyện rút vào miền rừng Thái Bố Nguyễn Khắc Nguyên giáng cấp Hài 118 Án sát Trần Thế Nho giáng cấp 119 Lãnh binh Trần Đình Di giáng cấp 120 Tham tri Hình Lê Bá trước làm Cai bạ Quảng Nam, tự tiện tha 20 Biếm làm Thiêm Phẩm người tù tội đồ Nguồn: Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, sđd, t 1, 2, 3, 4, Phụ lục X.12: Thể thức công văn Nơi soạn công văn Nơi công văn đến Thể thức cơng văn Chữ dùng Phủ hồng tử Tơn nhân phủ chín quan khanh (Lục bộ, Đơ sát viện, Đại Tư di tước cơng lý tự, Thơng sứ) thuộc nha hàng văn, với quan đứng đầu quân doanh thuộc nha hàng võ Các quan gửi văn thư cho quan chức nha, Thượng Tư trình chức văn võ thư gửi cho Tham tri, Thị lang gửi văn thư Các đình thần gửi văn thư cho quan văn, võ lớn nhỏ Kinh Truyền thị tỉnh Tơn nhân phủ chín quan khanh thuộc nha hàng văn quan đứng Tư di đầu qn doanh thuộc nha hàng võ, có tính cách ngang hàng Tôn nhân phủ Nội các, Nội vụ phủ, Vũ khố Tự, Giám Chiếu hội Nội các, Nội Tơn nhân phủ chín quan khanh thuộc nha hàng văn Tư trình vụ phủ, Vũ quan đứng đầu quân doanh thuộc nha hàng võ, có khố tính cách ngang hàng Tự, Giám 348 Cách xƣng hô - Các nha văn, võ, đường quan nha hay võ quan đứng đầu quân doanh tự xưng “bản chức” Chữ “bản chức” viết thẳng dịng - Các thuộc viên trở lên từ tá nhị tới lại điển tự xưng “ti chức” Chữ “ti chức” viết Lánh bên - Nếu đường quan có gửi văn thư cho quan chức nha, Thượng thư gửi cho Tham tri, Thị lang, xưng “bản Các nha văn, Các thuộc viên nha (như: Bộ, Tự, Nội vụ, Vũ khố Trát võ gửi cho Lang trung, Viên ngoại lang trở xuống thuộc nha ấy; viện Đô sát gửi cho khoa, đạo trở xuống; quân doanh gửi cho Quản vệ thuộc hạ trở xuống; Nội gửi cho Thị độc, Thừa sở thuộc trở xuống; Quốc tử giám gửi cho Giám thừa trở xuống viên kinh huyện, Huấn đạo Các nha văn Các quan văn võ nha khác võ - Tứ, ngũ phẩm, Quản vệ - Chiếu hội - Lục phẩm trở xuống Suất đội - Trát Lục Phủ doãn phủ Thừa Thiên Tổng đốc, Tuần phủ, Đề đốc, Tư di Đại lý tự Bố chính, Án sát tỉnh Phủ Thừa quan văn võ thuộc quyền từ huyện nha đến Trát Thiên lại dịch, sĩ tử, quân dân Tổng đốc, Tuần phủ, Bố chính, Án sát tỉnh chỗ ngang Tư di hàng Tổng đốc, Tổng đốc, Tuần phủ, Đề đốc tỉnh khác Tuần phủ, Đề Bố chính, Án sát, Lãnh binh tỉnh đốc Tư di Chiếu hội Các thuộc viên hàng văn từ Ty đốc học đầu tỉnh trở xuống, Trát thuộc viên hàng võ từ Quản vệ trở xuống phủ, huyện, châu lại dịch, quân dân Bố chính, Án Tổng đốc, Tuần phủ Đề đốc sát Lãnh binh quan Tư trình Tư di Các Quản vệ hay Học thuộc tỉnh Chiếu hội Thuộc viên, văn chức từ Thông phán, Kinh lịch trở xuống, võ Trát chức từ Quản phủ, Quản trở xuống, với phủ, huyện, châu trở xuống lại dịch, sĩ tử, quân dân Lãnh binh Tổng đốc, Tuần phủ, Đề đốc, gửi xuống cho Quản vệ, Quản Chiếu hội phủ, Quản trở xuống theo lệ Bố chính, Án sát; gửi cho phủ, huyện, châu Trình văn Các Quản vệ Bố chính, Án sát Lãnh binh quan Học 349 chức” viết thẳng dòng - Khi Tham tri, Thị lang gửi lên cho Thượng thư tự xưng “bản chức” nên viết lánh bên - Tổng đốc xưng “bản đốc đường Tuần phủ xưng “bản phủ viện” Trong văn thư gửi ngang hàng hay gửi bề dưới, chữ “bản đốc đường” “bản phủ viện” viết thẳng dòng, tư trình lên Lục văn thư, chữ ấy, chữ “bản” viết to, chữ khác viết lỗi lưống cước Bố chính, Án sát gửi lên Tổng đốc, Tuần phủ Đề đốc xưng “bản chức” chữ “bản chức” nên viết lánh bên Các phủ, Tổng đốc, Tuần phủ, Đề đốc, Bố chính, Án sát huyện, châu Lãnh binh Bẩm Trình văn Nguồn: Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, sđd; t.3, tr 452-455 XI PHỤ LỤC VỀ THĂNG GIÁNG ĐỘI NGŨ THI HÀNH CÔNG VỤ QUA KHẢO XÉT Đối với quan phủ, huyện: năm, viên thu thuế gọi lính 10 phần thăng chức; viên thiếu từ phần trăm trở xuống đổi nơi khác Nếu thiếu phần trăm lưu lại; thiếu từ phần 10 trở lên, cho hạn tháng; phần trăm trở lên, cho hạn tháng; phần trăm trở lên, cho hạn tháng Nếu hạn mà làm đủ được, cho ly chức103 Ngồi hạn mà binh lương thiếu khơng thăng [Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, t.4, tr.978] Đối với viên đê chính: Nhà vua chuẩn định hạn năm, hạn năm nước sông mạnh thường mà giữ đê khơng vỡ, trưởng quan Đê chính, Giám tu người thừa biện thưởng hậu Năm nước bình thường mà đê vỡ phân biệt chức vụ lỗi để giáng chức, cách chức [Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, t.2, tr.771-772] Đối với Cai tổng: quan chức phủ huyện làm nhiệm vụ lập danh sách sát hạch chia làm hạng ưu, bình liệt tâu vua định Theo đó, hạng ưu hạn năm chăm theo quan phủ huyện sai phái, thu thuế hạn, hợp sức bắt nã trộm cướp vạch rõ trị tội cường hào, trừng trị kẻ điêu toa gian dối, địa phương yên ổn, dân không bị tổn hại không phiền nhiễu; người hạn đốc thúc tuần phòng chưa ổn thoả khơng có tính tham ơ, làm việc xếp hạng bình; người hạn binh lương cịn thiếu, giảm hụt số đinh, trộm cướp hoành hành bọn vô loại xúi giục doạ nạt bọn Lý trưởng tổng ăn bớt, gian dối sinh tệ, vạch tội xếp hạng [Nội triều Nguyễn 1993 Khâm định Đại Nam hội điển lệ t.2, tr.256] Theo đó, hạng ưu Cai tổng thực thụ cho thăng thụ chức hàm tịng bát phẩm bách hộ, theo quan trấn sai phái việc quan, cịn Cai tổng thí sai cho thực thụ, Phó tổng ngoại uỷ cho thí sai Nếu hạng bình cho lưu lại năm tiếp tục làm việc để chờ xét sau Nếu hạng cho cách chức Đối với Lý trưởng, Phó lý: Cũng quy định chung, thời hạn khảo xét Lý trưởng năm Trong thời gian đó, Lý trưởng có cơng trạng bổ làm Phó tổng ngoại uỷ hay Cai tổng thí sai; Phó Lý trưởng bổ Lý trưởng Người hèn tham ô bị cách chức [Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, t.2, tr.753] Đối với quan phụ trách việc học: Đốc học chức đủ năm, tỉnh thần xét, người có văn chương sĩ tử tin theo mà tuổi cao, cho thăng hàm, lưu chức Người có sức khoẻ cho thăng chức; có tài học tầm thường, sĩ tử khơng hài lịng giáng cấp, bắt hưu Người có văn chương, sĩ tử tin theo, lại biết hăng hái cố gắng xếp vào hạng cần chức104 cho thăng hàm, lưu chức Người làm việc bình thường xếp vào hạng tuần phận, cung chức105 cho lưu chức, đợi năm bổng mãn, lại sát hạch lại thăng 103 Ly chức: thăng làm chức khác, phải đổi nơi khác Siêng chức vụ 105 Giữ bổn phận, làm chức vụ 104 350 dụng Ai mà tài học tầm thường, không kham giáo chức xếp vào hạng dung thường106 giáng cấp, bắt hưu [Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, t.4, tr.1022] Đối viên: Đối với thuộc viên ty Tả hữu lệnh sử, người văn học, chữ viết, tính tốn vào hạng ưu, bổ làm thư lại sáu bộ, vào hạng thứ sung làm văn hàn phủ Hồng tử; người khơng đến khảo hạch thải loại [Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, t.2, tr.87] Đối với ty thuộc trấn, phủ huyện sát hạch thuộc lại, người liêm, cần, giữ phép, tình trạng tham lam bỉ ổi, liệt vào hạng ưu, đợi cho thăng Người siêng năng, chưa bè đảng, làm gian dối, mưu cầu lợi riêng, ăn đút lót, liệt vào hạng bình cho cung chức cũ; người khơng có nhũng nhiễu, mà già suy hèn yếu liệt vào hạng thứ bắt hưu trí [Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, t.3, tr 63] Đối viên Nội các, nhà vua chuẩn cho hạng bình, giữ chức cũ; hạng thứ, đình lại năm, khơng thăng; hạng liệt, giáng cấp, đổi nơi khác [Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, t.3, tr.417] Các viên dịch thừa, dịch mục trạm: viên Phủ doãn Phủ Thừa Thiên, Tổng đốc, Tuần phủ, Bố chánh, Án sát từ Quảng Trị Bắc tra xét kỹ đầu mục trạm thuộc hạt mình, nhanh giỏi việc lưu lại làm việc, cỏi bãi chức [Nội triều Nguyễn 1993 Khâm định Đại nam hội điển lệ, t.15, tr.201] Lãnh binh, Quản vệ, Suất đội: Các viên Chưởng lĩnh Kinh, Tổng đốc, Tuần phủ, Bố chính, Án sát tỉnh, tuổi già sức yếu khơng làm việc chiếu phẩm cấp cho hưu; nhút nhát, hèn kém, trễ nải coi thường bị bãi chức giáng chức; người sáng suốt, nhanh nhẹn, khoẻ mạnh, bắt giặc giỏi giang cất nhắc cho thăng bổ [Nội triều Nguyễn 1993 Khâm định Đại nam hội điển lệ, t.10, tr.526-527] Người lái thuyền cơng vụ có tiêu chí khảo xét năm sai phái đường biển có thoả hay khơng có tài nhận biết hướng gió, đo nước, định phương hướng Theo tiêu chí tài năng, tức khả am hiểu, 10 phần hạng ưu, Chánh đội trưởng bổ làm Cai đội, Đội trưởng bổ làm Chánh đội trưởng suất đội, Ngoại uỷ đội trưởng bổ làm Chánh đội trưởng; hạng bình 8,9 phần Chánh đội trưởng bổ Chánh đội trưởng Suất đội, Đội trưởng bổ Chánh đội trưởng, Ngoại uỷ đội trưởng bổ làm Đội trưởng; hạng thứ 5,6 phần Chánh đội trưởng ghi tên đợi khuyết thí sai Chánh đội trưởng suất đội [Nội triều Nguyễn 1993 Khâm định Đại nam hội điển lệ, t.5, tr.431] XII PHỤ LỤC VỀ TIÊU CHÍ KHẢO XÉT ĐỘI NGŨ THI HÀNH CÔNG VỤ Đối với quan phủ huyện Là chức quan gần dân nên nhà nước trọng khảo hạch quan lại cấp phủ huyện Thời vua Gia Long, lệ xét công phủ huyện chủ yếu vào hình án Năm 1811, vua Gia Long đặt lệ tiêu chí xét: “Viên xử án, có án không bị dân kêu lại, án bị tòa xét lại, án bị xử lại lấy cung chiếu xử hay sai vào xem xét quan viên làm nhiều hay ít, xử hay sai, thẩm định chia làm bậc: bậc thượng khảo từ đến 10 phần; trung khảo từ đến phần nửa sai nửa hạ khảo” [Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, t.1, tr.817] 106 Kém cỏi, tầm thường 351 Dưới thời vua Minh Mệnh, xét thành tích quan phủ huyện ngồi chuyện văn án mở rộng hơn, cịn vào việc thu thuế, tuyển quân, trị dân, nhũng tệ nha lại quyền Đặc biệt, với vấn đề trị dân, nhà vua nhấn mạnh: quan phủ huyện cần có trách nhiệm vỗ dân chúng, giữ yên dân chúng nên coi tiêu chí đặt xét cơng quan phủ huyện Thứ nhất, triều đình Minh Mệnh phân biệt thành đối tượng: người “hiền” dẹp trộm cướp, yên dân, ruộng nương ngày mở mang, nhân dân ngày đông đúc, làm việc minh mẫn, thỏa mãn lòng dân thực đáng xếp vào loại nào; người “gian” kẻ hèn hạ tham nhũng, lời nói việc làm đê tiện, làm việc điên đảo, khơng thỏa lòng dân, thực đáng xếp vào hạng [Nội triều Nguyễn 1993 Khâm định Đại nam hội điển lệ, t.3, tr.99] Thứ hai, đủ năm, trưởng quan làm danh sách báo lên việc quan phủ huyện có khun dân trồng trọt khơng, năm tiếp chiếu theo số trồng trọt nhiều hay thành thích nào, chia hạng mà xét công Nếu tới năm mà đất bỏ hoang cịn nhiều xét hặc để phân biệt người chăm, kẻ lười [Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, t.2, tr.174-175] Đối với Cai tổng, Phó Cai tổng Lý trưởng, Phó lý Cai tổng viên quan đặt theo viên phủ huyện phân phái việc quan Lý trưởng hay Phó lý đặt nhằm thực thi sách nhà nước làng xã Theo đạo dụ năm 1828 1836, thời hạn khảo xét theo quy định chung năm với tiêu chí chun mơn (đốc thúc thuế khố, n dân) đạo đức (hèn kém, tham ô) Đối với học quan Vua Minh Mệnh cho muốn biết học quan tốt hay xấu chăm hay lười dựa vào số sĩ tử thành đạt nhiều hay để bàn định việc thăng chức truất bỏ Việc sát hạch Đốc học, Giáo thụ Huấn đạo giao cho Tổng đốc, Tuần Phủ, Bố chính, Án sát địa phương thuộc hạt, có kẻ học thức nơng cạn làm việc thiếu sót bãi bỏ [Quốc sử qn triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, t.3, tr.310, 380] Đối viên Theo quy định vua Minh Mệnh, thuộc nha Vũ khố từ chủ đến vị nhập lưu thư lại năm làm khoá để phòng gian nhũng [Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, t.5, tr.639] Năm 1827, vua Minh Mệnh chuẩn định xét hạch lại viên Bắc thành: người liêm, siêng giữ phép, việc tham ơ, liệt làm hạng ưu, đợi đề bạt; người chuyên cần, mẫn cán, chưa a dua làm bậy mưu cầu hối lộ, liệt làm hạng bình, cho lưu để cung chức; người khơng có lỗi tệ mà già yếu ươn hèn, liệt vào hạng thứ, bắt phải hưu trí [Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, t.2, tr.569] Đối với Lãnh binh, Quản cơ, Suất đội, tượng binh, quản vệ Tiêu chí: độ tuổi, sức khoẻ, chuyên môn tốt nhanh nhẹn, sáng suốt, bắt giặc giỏi Đối với tượng binh từ Quản lĩnh, Quản suất đến người chuyên coi, chuyên chăn, hạn năm (lấy năm Sửu, Thìn, Mùi, Tuất làm hạn) vào số voi để xét thành tích Theo quy định, Kinh Bộ, ngồi Thượng ty hạt lập danh sách khảo xét tượng binh tâu lên vua [Quốc sử quán triều Nguyễn 2007 Đại Nam thực lục, t.5, tr.455] Đối với viên Quản vệ Kinh phái đóng thú viên Thượng ty sở xét hạch, hèn kém, nhu nhược không làm việc sai phái nghiêm phạt, viên tài người tâu lên đợi khen thưởng [Nội triều Nguyễn 1993 Khâm định Đại Nam hội điển lệ, t.10, tr.528-529] 352 ... vua Gia Long Minh Mệnh nói riêng Bên cạnh đó, Gia Long Minh Mệnh hai vị vua đặt tảng cho thống BMNN chế độ công vụ triều Nguyễn Do vậy, việc nghiên cứu chế độ công vụ triều Gia Long Minh Mệnh. .. quan đến chế độ công vụ hai triều vua Gia Long Minh Mệnh Trên sở đánh giá hiệu thực thi công vụ, rút đặc điểm chế độ công vụ thời vua Gia Long, Minh Mệnh số giá trị kế thừa chế độ công vụ Mặt khác,... THÀNH VÀ THỰC THI CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ DƢỚI TRIỀU VUA GIA LONG VÀ MINH MỆNH 2.1 Thể chế nhà nƣớc Năm 1802, vương triều Nguyễn thiết lập, Nguyễn Ánh đặt niên hiệu Gia Long Ngay từ buổi đầu, triều đình nhà