CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ VÀ QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2011) Phần I CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ I CÁ[.]
CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ VÀ QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm Phần I CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ Th iN ga nH an g co m I CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ PHÂN ĐỊNH CÁN BỘ VỚI CÔNG CHỨC thuật ngữ chế độ 1.Cán bộ, công chức, viênlàchức công vụ, công chức, thường xuyên xuất lĩnh vực đời sống xã hội Trong khoa học hành chính, theo cách tiếp cận khác nhau, người ta đưa cách giải thích khác thuật ngữ "cán bộ", "công chức" "viên chức" Thuật ngữ "cán bộ" sử dụng lâu nước xã hội chủ nghĩa bao hàm phạm vi rộng người làm việc thuộc khu vực nhà nước tổ chức trị tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, để xác định cụ thể tiêu chí cán từ trước đến chưa có văn quy định thức Thuật ngữ "cơng chức", "viên chức" thường hiểu cách khái quát người Nhà nước tuyển dụng, nhận công vụ nhiệm vụ định, Nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên, phạm vi xác định công chức viên chức lại khác quốc gia khác phụ thuộc vào thể chế trị, cách thức tổ chức máy nhà nước, lịch sử, văn hoá dân tộc quốc gia Ở Việt Nam, trải qua thời gian dài trước Luật Cán bộ, công chức ban hành năm 2008, nhận thức hoạt động quản lý, chưa xác định rõ ràng cán bộ; công ch ức; viên chức Trong hệ thống pháp luật nước ta, kể từ Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) luật khác (ví dụ Luật Tổ chức Chính phủ; Luật T ổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Luật Bình đẳng giới; Lu ật Giáo dục; ) có điều, khoản sử dụng thuật ngữ "cán bộ", "cơng chức", "viên chức", chưa có văn luật giải thích thuật ngữ Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam, có điểm đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức ln có liên thơng với Theo yêu cầu nhiệm vụ, quan có thẩm quyền điều động, luân chuyển họ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Với điểm đặc thù ThiNganHang.com Th iN ga nH an g co m này, việc nghiên cứu để xác định rõ cán bộ; công chức; viên chức cách triệt để khó phức tạp Trong đời sống xã hội, từ lâu thuật ngữ "cán bộ" sử dụng rộng rãi không theo quy định "Cán bộ" không để g ọi người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội mà sử dụng hoạt động nghiệp "cán y tế", "cán coi thi", "cán dân phố" Tương tự, cụm từ "cơng chức" "viên chức" Có người ta sử dụng cụm từ "cán bộ, công chức, viên chức" để chung người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Vì vậy, việc xây dựng thực chế quản lý, sách đãi ngộ cán công chức viên chức chưa thể điểm khác nhóm, chưa gắn với đặc điểm tính chất hoạt động khác cán bộ, công chức viên chức Vấn đề làm rõ thuật ngữ "cán bộ"; "công chức"; "viên chức" coi vấn đề bản, quan trọng, nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi chế quản lý đặt Điều Luật Cán bộ, công chức 2008 giải tương đối triệt để khoa học, phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; phù hợp với thể chế trị thực tiễn quản lý Việt Nam Từ có sở để tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện đổi chế quản lý đội ngũ cán bộ; đội ngũ công chức; đội ngũ viên chức làm việc quan, tổ ch ức Đ ảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Khái niệm công chức thường hiểu khác quốc gia Việc xác định công chức thường yếu tố sau định: - Hệ thống thể chế trị; - Tổ chức máy nhà nước; - Sự phát triển kinh tế - xã hội; - Tính truyền thống yếu tố văn hố, lịch sử Tuy nhiên, nhiều quốc gia, đặc điểm chung công chức quốc gia thường là: - Là cơng dân nước đó; - Được tuyển dụng qua thi tuyển xét tuyển; - Được bổ nhiệm vào ngạch, chức danh gắn với vị trí việc làm; - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Phạm vi công chức quốc gia khác thường khác Ví dụ có quốc gia coi cơng chức người làm việc máy nhà ThiNganHang.com nước (bao gồm quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp hay lực lượng vũ trang, công an) Trong có nước lại giới hạn người làm việc quan quản lý nhà nước hay hẹp quan quản lý hành nhà nước Th iN ga nH an g co m Nhìn lại lịch năm sử, 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 76/SL ban hành Quy chế công chức, khái niệm cơng chức Việt Nam xác định phạm vi quan Chính phủ Theo Sắc lệnh 76/SL , công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển dụng, giao g chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi cơng chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt C (trích Điều 1, Sắc lệnh Số 76/SL ngày 20-5-1950) Do hoàn cảnh phủ quy định kháng chiến sau đó, nên khơng có văn bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL thực tế nội dung quy chế khơng áp dụng Sau ngày giải phóng miền Nam 30-4-1975, thống đất nước, thực chế độ cán phạm vi nước, lấy người cán làm trung tâm Theo đó, tất người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường lực lượng vũ trang gọi chung cụm từ "cán bộ, công nhân viên chức nhà nước" Hầu người kê khai lý lịch, làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước ghi mục thành phần thân "cán bộ, công nhân viên chức nhà nước" Nghị định 169/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25-5-1991 công chức Nhà nước quy định công chức theo phạm vi rộng hơn, bao gồm: a) Những người làm việc quan hành Nhà nước Tr ương, tỉnh, huyện cấp tương đương b) Những người làm việc Đại sứ quán, lãnh quán nướ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước c) Những người làm việc trường học, bệnh viện, quan ng cứu khoa học, quan báo chí, phát thanh, truyền hình Nhà nước lương từ ngân sách d) Những nhân viên dân làm việc quan Bộ Quốc phòn e) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công v xuyên máy quan Toà án, Viện kiểm sát cấp g) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công v xuyên máy Văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồ nhân dân cấp ThiNganHang.com Những trường hợp riêng biệt khác Chủ tịch Hội đồng Bộ trư định Phạm vi công chức không bao gồm: a) Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Th iN ga nH an g co m b) Những người giữ chức vụ hệ thống lập pháp, hành p tư pháp Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp bầu h theo nhiệm kỳ c) Những hạ sĩ quan, sĩ quan ngũ Quân đội Nhân dân Việt N đội biên phòng d) Những người làm việc theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng v người thời kỳ tập chưa xếp vào ngạch e) Những người làm việc tổ chức sản xuất, kinh doanh nước g) Những người làm việc quan Đảng Đoàn thể n dân (có quy chế riêng Đảng Đồn thể 1nhân dân) Đến năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành, người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, đoàn thể gọi chung cụm từ "cán bộ, công chức" Lúc này, phạm vi đối tượng cán bộ, công chức thu hẹp so với trước, gồm khu vực hành nhà nước, khu vực nghiệp quan Đảng, đoàn thể Những người làm việc tổ chức, đơn vị lại doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang văn pháp luật lao động, sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, công an nhân dân Việt Nam điều chỉnh Với quy định Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức, tiêu chí: Công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ Ngân sách nhà nước để xác định người có phải "cán bộ, công chức" hay không Tuy nhiên, vấn đề cán bộ, công chức chưa phân biệt giải triệt để Năm 2003, sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Nhà nước thực việc phân định biên chế hành với biên chế nghiệp Việc phân định tạo sở để đổi chế quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước với cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước Nhưng đến thời điểm này, vấn đề làm rõ thuật ngữ "công chức" thuật ngữ "viên chức" chưa giải Trích Điều 2, Nghị định 169/HĐBT, ngày 25-5-1991 Hội đồng Bộ trưởng ThiNganHang.com ... việc máy nhà ThiNganHang.com nước (bao gồm quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp hay lực lượng vũ trang, công an) Trong có nước lại giới hạn người làm việc quan quản lý nhà nước hay hẹp quan quản... người làm việc trường học, bệnh viện, quan ng cứu khoa học, quan báo chí, phát thanh, truyền hình Nhà nước lương từ ngân sách d) Những nhân viên dân làm việc quan Bộ Quốc phòn e) Những người tuyển... xuất, kinh doanh nước g) Những người làm việc quan Đảng Đoàn thể n dân (có quy chế riêng Đảng Đồn thể 1nhân dân) Đến năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành, người làm việc quan, tổ chức,