Tiểu luận tập huấn thanh tra hiệu trưởng không minh bạch thu chi Tiểu luận tập huấn thanh tra hiệu trưởng không minh bạch thu chi Tiểu luận tập huấn thanh tra hiệu trưởng không minh bạch thu chi Tiểu luận tập huấn thanh tra hiệu trưởng không minh bạch thu chi Tiểu luận tập huấn thanh tra hiệu trưởng không minh bạch thu chi Tiểu luận tập huấn thanh tra hiệu trưởng không minh bạch thu chi
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA “Xử lý đơn tố cáo ông Phạm Minh H, Hiệu trưởng trường THCS Quỳnh Lâm, huyện Hàm Yên không minh bạch việc thu, sử dụng học phí khoản đóng góp người học nhà trường” Họ tên: Trần Thiện Toản Lớp Bồi dưỡng nghiệp vụ CTVTTGD tổ chức Tuyên Quang Đơn vị công tác: Sở Giáo dục Đào tạo Tuyên Quang Tuyên Quang, tháng năm 2018 MỤC LỤC Nội dung Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG Mơ tả tình Xác định mục tiêu xử lý tình Phân tích tình Đề xuất giải pháp giải tình Các biện pháp để đạt mục tiêu đề 11 KẾT LUẬN 11 MỞ ĐẦU Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân dân Thực quyền làm chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội với hành động xâm phạm lợi ích tổ quốc nhân dân Nhà nước Việt Nam quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa tất lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, văn hoá – xã hội, an ninh quốc phòng nhằm đạt mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Quản lý nhà nước (QLNN) biết trình tổ chức, trình điều hành hệ thống quan hành H nhà nước xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật Để đạt mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước đề Hoạt động tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan tổ chức cá nhân Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT) giữ vai trò đặc biệt cần thiết phát triển người xã hội Nhà nước Việt Nam xác định giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, Đảng ta xác định đổi công tác quản lý giáo dục phát triển đội ngũ nhà giáo quan trọng việc đổi toàn diện giáo dục đào tạo Việt Nam Thanh tra giáo dục chia thành hai lĩnh vực, tra hành H tra chuyên ngành Thanh tra hành H lĩnh vực giáo dục có vai trò quan trọng công tác QLNN giáo dục: kênh cung cấp thông tin quan trọng tin cậy cho quan quản lý; giúp quan quản lý kịp thời phát nhân tố tích cực để nhân rộng, vi phạm để xử lý, khắc phục sơ hở, bất cập chế quản lý, H sách, pháp luật giáo dục để điều chỉnh, bổ sung Thanh tra chuyên ngành giáo dục cơng cụ có hiệu để kiểm tra, giám sát việc thực mục tiêu, nội dung phương pháp giáo dục; hỗ trợ phòng ngừa, uốn nắn cần xử lý vi phạm thực quy chế, quy định nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục Để thực tốt nhiệm vụ quản lý lĩnh vực giáo dục theo phân cấp quản lý, Phòng Giáo dục Đào tạo bố trí cán chuyên trách phụ trách công tác kiểm tra ngành, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công dân lĩnh vực giáo dục để nắm bắt thông tin phản ánh sở giáo dục thuộc địa bàn huyện Phòng quản lý Do thực tốt cơng tác tiếp nhận, xử lý đơn thư nên ngành giáo dục huyện khơng có vụ việc phức tạp, kéo dài Tuy nhiên để làm tốt công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, sau kết thúc khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên tra giáo dục với kiến thức thầy trang bị với kinh nghiệm lĩnh vực công tác phụ trách, tơi chọn tình huống: “Xử lý đơn tố cáo ơng Phạm Minh H, Hiệu trưởng trường THCS Quỳnh Lâm không minh bạch việc thu, sử dụng khoản đóng góp người học nhà trường” - (tình giả định)- làm tiểu luận tốt nghiệp khóa bồi dưỡng Qua việc xử lý tình này, thân tơi có thêm kiến thức, lực xử lý vụ việc, đặc biệt vấn đề điểm nóng cơng tác giáo dục góp phần tham mưu tốt cho lãnh đạo đơn vị tăng cường hiệu cơng tác quản lý ngành NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Xã hội hóa giáo dục để phát triển giáo dục nước ta chủ trương đắn Đảng nhà nước nhằm huy động sức tồn dân tham gia cơng tác giáo dục ngân sách nhà nước hạn hẹp Cơng tác xã hội hóa đem lại hiệu tích cực cho giáo dục đào tạo thời gian qua Tuy nhiên, trình tổ chức triển khai thực hiện, công tác nảy sinh nhiều bất cập, cần giải để tránh nảy sinh thành vấn đề nóng dư luận xã hội, đặc biệt với phụ huynh học sinh Tháng 5/2017, UBND huyện nhận đơn tố cáo ông Phạm Minh H, Hiệu trưởng trường THCS Quỳnh Lâm áp đặt khoản thu, khơng minh bạch việc sử dụng khoản đóng góp người học nhà trường buổi họp phụ huynh cuối năm học, ông Phạm Minh H không công khai khoản thu, mục chi từ nguồn huy động đóng góp người học Đơn tố cáo qua đường bưu điện (đơn không ghi tên người tố cáo, gửi với danh nghĩa phụ huynh trường) Nội dung đơn tố cáo: Năm học 2016-2017, trường THCS Quỳnh Lâm thực khoản thu: Tiền điện nước (45.000/1 học sinh); tiền photo đề kiểm tra (45.000/1 học sinh); tiền coi xe đạp (63.000/1 học sinh); tiền xây dựng CSVC (240.000/ học sinh); tiền quỹ đội (20.000/ học sinh); thu hộ tiền quỹ Hội CMHS (120.000/1 học sinh) Tuy nhiên cuối năm học, Hiệu trưởng nhà trường không công khai tổng số khoản thu, mục chi mà thực tế qua giám sát phụ huynh nhà trường, Hiệu trưởng đạo thực chi số khoản đóng góp người học khơng theo mục đích thu ban đầu Tiếp nhận đơn tố cáo, UBND huyện Quyết định thụ lý giải tố cáo giao nhiệm vụ yêu cầu Phòng Giáo dục Đào tạo xử lý II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH TIÊU HUỐNG - Làm rõ nội dung theo đơn tố cáo phụ huynh học sinh - Từ kết kiểm tra thực tế, đối chiếu với quy định pháp luật để xác định mức độ vi phạm ông Phạm Minh H, Hiệu trưởng trường THCS Quỳnh Lâm để đề xuất biện pháp xử lý - Từ vụ việc nêu trên, sở để quán triệt, đạo đơn vị trường thực nghiêm túc văn quy định cấp trên, đặc biệt vấn đề “nóng” việc thu, quản lý chi khoản tiền đóng góp người học để tránh việc phát sinh vụ việc thực nhiệm vụ III PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Đơn tố cáo nêu đơn thư nặc danh, nhiên đơn nêu số dấu hiệu vi phạm quy định việc thu, quản lý sử dụng khoản tiền đóng góp người học theo Hướng dẫn số 04/HD-SGDĐT ngày 07/12/2015 Sở Giáo dục Đào tạo việc hướng dẫn khoản thu trường mầm non, phổ thông công lập địa bàn tỉnh Tuyên Quang áp dụng từ năm học 2015-2016: + Áp đặt mức thu người học + Hiệu trưởng không công khai số tiền thu, khoản chi tổ chức, cá nhân đóng góp nguồn kinh phí + Một số khoản đóng góp khơng thực theo theo kế hoạch dự kiến từ đầu năm học công bố với phụ huynh học sinh Qua phân tích nội dung đơn tố cáo nêu trên, tơi xác định số nguyên nhân sau: * Nguyên nhân khách quan: - Cơ quan quản lý chưa sát công tác kiểm tra, đôn đốc thực để xảy vụ việc dân tố cáo biết - Nhân dân hiểu chưa rõ quy định thực thu khoản đóng góp người học * Nguyên nhân chủ quan: - Do Ban giám hiệu nhà trường nghiên cứu văn chưa kỹ nên thực quy định chưa đầy đủ dẫn đến sai phạm - Năng lực quản lý tài H Hiệu trưởng nhà trường yếu - Cơng tác tun truyền đến phụ huynh học sinh chưa đạt hiệu Việc phối kết hợp, bàn bạc, thống nhà trường cha mẹ học sinh chưa cao nên phải sử dụng đơn thư để giải vấn đề Để làm rõ nội dung tố cáo nêu đơn, tổ xác minh thu thập minh chứng, tiến hành kiểm tra khoản xã hội hóa giáo dục năm học 20162017, Kết sau: (I) Về hồ sơ sổ sách: Các khoản thu tiền đóng góp học sinh nhập vào quỹ nhà trường (giáo viên chủ nhiệm lớp trực tiếp thu nộp lại vào thủ quỹ nhà trường quản lý) Trường THCS Quỳnh Lâm không thực mở sổ quỹ tiền mặt theo dõi Thu-Chi quỹ xã hội hoá giáo dục năm học 2016-2017 - Tại thời điểm kiểm tra Trường THCS Quỳnh Lâm khơng cung cấp tờ trình việc xin thu đóng góp tự nguyện phụ huynh để phục vụ cho năm học 2016-2017 - Ủy ban nhân dân xã ban hành Thông báo số 26/TB-UBND ngày 29/8/2016, việc cho ý kiến huy động sử dụng khoản thu đóng góp tự nguyện nhân dân năm học 2016-2017 - Đến thời điểm tổ xác minh kiểm tra, trường THCS Quỳnh Lâm chưa công khai việc thu, chi khoản đóng góp người học (II) Kiểm tra đối chiếu khoản thu xã hội hóa giáo dục năm học 2016-2017 Tổng số thu năm học 2016-2017 = 198.257.000 đồng TT Nội dung thu tiền xã hội hoá nhà trường Tổng số tiền thu theo bảng tổng hợp báo cáo ngày 31/5/2017 Tổng số tiền chi tiền sổ tay Thủ quỹ Số tiền chênh lệch Tiền xây dựng CSVC 83.510.000 95.440.000 -11.930.000 Thu tiền nước 19.380.000 13.398.000 5.982.000 Thu tiền phô tô 19.370.000 5.703.000 13.667.000 Thu tiền gửi xe 18.437.000 8.343.000 10.094.000 Thu tiền quỹ đội 16.550.000 16.550.000 - Thu tiền quỹ phụ huynh 41.010.000 8.050.000 32.960.000 Tổng cộng 198.257.000 147.484.000 50.773.000 Mức thu khoản tiền nêu trên: điện nước 45.000/1 học sinh; tiền photo đề kiểm tra 45.000/1 học sinh; tiền coi xe đạp 63.000/1 học sinh; tiền xây dựng CSVC 240.000/ học sinh; tiền quỹ đội 20.000/ học sinh; thu hộ tiền quỹ Hội CMHS 120.000/1 học sinh – Đúng theo nội dung đơn tố cáo Tổng số chi năm học 2016-2017 = 147.484.000 đồng Số tiền xã hội hố giáo dục tồn quỹ là: 50.773.000 đồng Kiểm tra chứng từ xã hội hoá giáo dục năm học 2016-2017; 4.1 Chi xây dựng sở vật chất; - Nội dung chi tiền có chứng từ tốn = 40.250.000 đồng; - Nội dung chi tiền có giấy tạm ứng khơng có chứng từ tốn = 49.620.000 đồng; - Nội dung chi khơng có chứng từ toán = 5.570.000 đồng; 4.2 Thanh toán tiền điện, nước; - Nội dung chi tiền có chứng từ toán = 12.854.000 đồng; - Nội dung chi khơng có chứng từ tốn = 544.000 đồng; 4.3 Thanh tốn tiền phơ tơ; - Nội dung chi tiền có giấy tạm ứng khơng có chứng từ toán = 5.703.000 đồng; 4.4 Thanh toán tiền gửi xe đạp; - Nội dung chi tiền có chứng từ toán = 8.343.000 đồng; 4.5 Thanh toán tiền quỹ đội - Nội dung chi tiền có chứng từ toán = 1.365.000 đồng; - Nội dung chi khơng có chứng từ tốn = 14.620.000 đồng; 4.6 Thanh toán tiền quỹ phụ huynh - Nội dung chi tiền có chứng từ tốn = 4.480.000 đồng; - Nội dung chi khơng có chứng từ toán = 3.570.000 đồng; Các khoản thu chi từ nguồn đóng góp người học trường trung học sở Quỳnh Lâm vi phạm nội dung sau: - Chi tiền khơng có chứng từ, chứng từ khơng đủ điều kiện tốn Chứng từ khơng hợp lệ trái quy định Thông tư số 153/2010/TT-BTC ngày 28/9/2010 Bộ Tài H hướng dẫn thi hành Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010 H phủ quy định hoá đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ - Khơng lập đầy đủ chứng từ kế toán để phản ánh nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo điều 17, Luật kế toán số 03/2003/QH11, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ thơng qua ngày 17/6/2003 - Vi phạm điểm Điều 21 Luật kế toán quy định chứng từ kế toán phải có đủ chữ ký nội dung thơng tin - Vi phạm điểm Điều 22 quy định chứng từ kế toán phải xếp theo nội dung kinh tế, theo trình tự thời gian bảo quản an toàn theo quy định pháp luật - Vi phạm điểm 1; điểm Điều 18 Lập lưu trữ chứng từ kế toán theo Luật kế tốn sơ 88/2015/QH 13 ngày 20 tháng 11 năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 quy định; Các nghiệp vụ kinh tế, tài H phát sinh liên quan đến hoạt động đơn vị kế toán phải lập chứng từ kế toán - Chứng từ kế toán phải lập rõ ràng, đầy đủ, kịp thời, H xác theo nội dung quy định mẫu Trong trường hợp chứng từ kế tốn chưa có mẫu đơn vị kế toán tự lập chứng từ kế toán phải bảo đảm đầy đủ nội dung quy định Điều 16 Luật - Vi phạm điểm d, khoản Điều 7, Nghị đinh số 185/2004/NĐ-CP ngày 04/11/2004 Nghị định số 39/2011/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 04 tháng 11 năm 2004 H phủ xử phạt vi phạm hành H lĩnh vực kế toán Quy định chứng từ kế toán phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi “Không lập chứng từ kế toán nghiệp vụ kinh tế, tài H phát sinh” Áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo khoản Điểm a Buộc phải lập chứng từ kế toán cho nghiệp vụ kinh tế, tài H phát sinh vi phạm quy định điểm d khoản khoản Điều này; Tại thời điểm kiểm tra không cung cấp định thực cơng khai số liệu tốn quy định Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài H Hướng dẫn thực quy chế công khai tài H cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài H IV ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT Xử lý kinh tế Thu hồi khoản chi tiền khơng có chứng từ kế tốn cho nội dung chi với số tiền 24.304.000 đồng gồm khoản chi: 1.1 Chi xây dựng CSVC khơng có chứng từ tốn = 5.570.000 đồng; 1.2 Nội dung chi tiền điện, tiền nước chứng từ tốn = 544.000 đồng; 1.3 Chi tiền quỹ đội khơng có chứng từ tốn = 14.620.000 đồng; 1.4 Chi quỹ phụ huynh khơng có chứng từ toán = 3.570.000 đồng; Hiệu trưởng trường trung học sở Quỳnh Lâm (ông Phạm Minh H) phải hoàn thiện chứng từ nội dung phát sinh theo giấy tạm ứng sổ quỹ viên chức giáo viên kiêm thủ quỹ nhà trường số tiền 55.323.000 đồng Kế toán đơn vị, viên chức giáo viên kiêm thủ quỹ phải thực mở sổ ghi chép chi tiết cho loại tiền thu chi; Có trách nhiệm xếp, kẹp chứng từ theo thứ tự thời gian để đưa vào lưu trữ hồ sơ, sổ sách, khoản thu, chi đơn vị trường để phục vụ tra, kiểm tra quan Nhà nước có thẩm quyền Xử lý nhân sự: Ông Phạm Minh H, Hiệu trưởng trường trung học sở Quỳnh Lâm vi phạm công tác quản lý tài H theo quy định nhà nước, nhiên vi phạm không hiểu quy định hồ sơ thủ tục tài H nên đề nghị kiểm điểm trách nhiệm thủ trưởng đơn vị công tác điều hành quản lý thu, chi liên quan đến khoản toán tiền năm học 2016-2017 nội dung làm việc Kiểm điểm trách nhiệm viên chức kế toán trường Trung học sở Quỳnh Lâm cơng tác thực kế tốn điều 54, trách nhiệm quyền kế toán việc thực quy định pháp luật kế toán, tài H đơn vị Kiểm điểm rút kinh nghiệm viên chức, kiêm thủ quỹ việc ghi chép theo dõi khoản chi tiêu quan đơn vị, ký chứng từ kế toán chưa đầy đủ chứng từ theo nội dung phát sinh, chứng từ chi tiền chưa đúng, chưa đầy đủ ký để chi tiền, chưa xếp kẹp chứng từ theo quy định V BIỆN PHÁP ĐỂ ĐẠT MỤC TIÊU ĐỀ RA Trường THCS Quỳnh Lâm - Tổ chức họp Hội đồng giáo viên, thông qua nội dung tồn công tác thu, quản lý chi khoản đóng góp người học - Hiệu trưởng, Kế toán, Thủ quỹ cán giáo viên có liên quan hồn thiện chứng từ theo giấy tạm ứng 55.323.000 đồng - Tổ chức họp phụ huynh tồn trường, thơng báo, niêm yết cơng khai khoản thu chi năm học 2016-2017 Làm rõ với phụ huynh nội dung thu phục vụ trực tiếp cho hoạt động người học: Tiền điện nước; tiền photo đề kiểm tra cho học sinh; tiền coi xe đạp thu theo thỏa thuận nhà trường phụ huynh; tiền xây dựng CSVC không quy định mức thu mà phụ huynh tự nguyện ủng hộ; tiền quỹ Đội thu theo quy định tổ chức Đội; tiền quỹ Hội CMHS nhà trường thu giúp cho Ban đại diện cha mẹ học sinh Trường phải trả lại phụ huynh khoản tiền chi dư từ nguồn đóng góp người học Hiệu trưởng trường trung học sở Quỳnh Lâm (ông Phạm Minh H) phải có trách nhiệm nội dung chứng từ chi; tổ chức họp phụ huynh toàn trường Những nội dung thực xong báo cáo gửi phòng Giáo dục trước ngày 01/7/2017 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện - Yêu cầu nhà trường tổ chức họp kiểm điểm Hiệu trưởng, Kế toán, thủ quỹ nhà trường - Kiểm điểm rút kinh nghiệm cán quản lý nhà trường - Ra văn hướng dẫn, làm rõ yêu cầu thủ tục tài H theo hướng dẫn Sở Giáo dục Đào tạo Tăng cường công tác kiểm tra việc thực đơn vị trường KẾT LUẬN Việc thu quản lý chi khoản đóng góp người học không quản lý chặt chẽ trở thành “vấn đề”, “điểm nóng” bị nhân dân lên án, biết quản lý, thực theo quy định Nhà nước phát huy hiệu tích cực việc huy động nguồn lực nhân dân, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục cho nhà trường Trong giai đoạn ngành giáo dục tiến hành thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI): “Đổi toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Việc tổ chức thực quản lý hoạt động giáo dục thiếu công tác tra, kiểm tra Kiến nghị, đề xuất 10 - Hiệu trưởng trường nghiên cứu nắm vững văn đạo cấp để triển khai thực nghiêm túc quy định nhà nước Nghiêm túc việc thực công khai nguồn đóng góp người học để phụ huynh học sinh người biết, bàn, làm, kiểm tra, tránh việc gây xúc nhân dân - Phòng GDĐT, Sở GDĐT tăng cường quản lí, kiểm tra việc quản lý cơng tác thu chi đơn vị trường trực thuộc để kịp thời xử lí đề nghị xử lý hành vi vi phạm việc sử dụng nguồn huy động đóng góp nhân dân - Phòng GDĐT, Sở GDĐT tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ công tác thu, chi hoàn thiện hồ sơ chứng từ, thủ tục hành theo quy định Trân trọng biết ơn Thầy Cơ Nhà trường tổ chức khóa học bổ ích này! Tuyên Quang, ngày 09 tháng năm 2018 NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN Trần Thiện Toản 11 ... ông Phạm Minh H, Hiệu trưởng trường THCS Quỳnh Lâm áp đặt khoản thu, không minh bạch việc sử dụng khoản đóng góp người học nhà trường buổi họp phụ huynh cuối năm học, ông Phạm Minh H không công... viên tra giáo dục với kiến thức thầy trang bị với kinh nghiệm lĩnh vực công tác phụ trách, chọn tình huống: “Xử lý đơn tố cáo ơng Phạm Minh H, Hiệu trưởng trường THCS Quỳnh Lâm không minh bạch. .. sinh); thu hộ tiền quỹ Hội CMHS (120.000/1 học sinh) Tuy nhiên cuối năm học, Hiệu trưởng nhà trường không công khai tổng số khoản thu, mục chi mà thực tế qua giám sát phụ huynh nhà trường, Hiệu trưởng