Pháp luật về hạn chế cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp các công trình sử dụng vốn nhà nước

Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Khoa Luật Trần Huy Cường Pháp luật hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước LUẬN VĂN THẠC SĨ Mã số: 60 38 50 HÀ NỘI – 2007 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Từ Đảng Nhà nước ta khởi xướng, lãnh đạo thực việc chuyển đổi phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực giới, kinh tế Việt Nam đạt thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, chuyển đổi kinh tế sang vận hành theo chế thị trường, Việt Nam phải thừa nhận quy luật, thuộc tính vốn có ngun tắc hoạt động Trong đó, cạnh tranh quy luật, thuộc tính kinh tế thị trường Xét mặt tích cực, cạnh tranh động lực thúc đẩy kinh tế phát triển Song phương diện khác, cạnh tranh tự yếu tố đưa đến hậu tiêu cực kinh tế, đặc biệt chế pháp luật để điều tiết tự chưa chặt chẽ tất yếu dẫn tới hành vi cạnh tranh không lành mạnh hạn chế cạnh tranh xuất Các hành vi nảy sinh chủ thể cạnh tranh nhận thấy đem lại lợi nhuận lớn kinh doanh, chí siêu lợi nhuận khống chế, loại bỏ đối thủ, vi phạm quyền lợi khách hàng Do vậy, hành vi tiếp tục tồn phát triển Xây dựng hoạt động phổ biến xã hội Xã hội không ngừng phát triển kéo theo nhu cầu xây dựng phát triển theo Sản phẩm hoạt động xây dựng - với tư cách sở vật chất phục vụ cho nhu cầu thiết yếu đời sống, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thời gian sử dụng lâu dài, gắn với nguồn vốn đầu tư lớn Nhà nước Để hình thành dự án đầu tư xây dựng cơng trình đưa vào sử dụng, phải tuân thủ trình đầu tư xây dựng bao gồm nhiều cơng đoạn khác Trong có cơng đoạn lựa chọn nhà thầu để thực cơng trình xây dựng Thơng thường dự án chia thành nhiều gói thầu nhỏ tổ chức đầu thầu Việc lựa chọn nhà thầu giai đoạn quan trọng có ý nghĩa lớn đến hiệu trình đầu tư Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Ở Việt nam, đầu thầu lĩnh vực mẻ áp dụng phổ biến ưu việt mang lại Mặc dù phát triển nhanh chóng, song q trình thực khơng tránh khỏi sai lầm, có vi phạm xuất ngày đa dạng, tinh vi mà pháp luật đấu thầu không đủ sức ngăn ngừa, khống chế gây nên thất thoát lớn ngân sách cho Nhà nước Các văn pháp lý đấu thầu Nhà nước ban hành điều chỉnh suốt thời gian dài dừng lại văn luật Các văn sửa đổi, bổ sung nhiều lần cho phù hợp với thực tế sống thường tiến hành thời gian ngắn, mang tính chắp vá nên chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn đặt Vì mà thực tế việc lựa chọn nhà thầu năm qua cho thấy cơng tác đấu thầu hình thức, tượng bán thầu, đấu thầu giả (làm hồ sơ đấu thầu giả), thơng thầu, hối lộ, móc ngoặc, phá giá bỏ thầu, phân biệt đối xử nhà thầu doanh nghiệp nhà nước với nhà thầu doanh nghiệp tư nhân, thiên vị xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu… Điều làm cho đấu thầu trở nên méo mó đi, làm tính cạnh tranh nhà thầu chưa đem lại hiệu thực sự chờ đợi nhà lập pháp Luật Đấu thầu Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực từ ngày 01/4/2006 Đến ngày 29/9/2006 có Nghị định hướng dẫn thi hành, nên việc áp dụng luật vào sống bắt đầu, chưa thể có nhiều đánh giá tính thực tiễn Xuất phát từ vấn đề mang tính chất cấp thiết lý luận thực tiễn trên, lựa chọn đề tài "Pháp luật hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước" để làm luận văn thạc sĩ Đề tài thực với mong muốn đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm ngăn ngừa hành vi hạn chế cạnh tranh nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật hạn chế cạnh tranh đấu thầu vấn đề mẻ Việt Nam Đã có nhiều báo cơng trình nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề cập đến hành vi hạn chế cạnh tranh nói chung, có viết số tượng tiêu cực đấu thầu xây lắp, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu hạn chế cạnh tranh đấu thầu nói chung hay đấu thầu xây lắp nói riêng Các giáo trình, sách chuyên khảo hạn chế cạnh tranh đấu thầu khơng có, mà có xuất tập hợp văn pháp quy xây dựng, sách quản lý đầu thầu… Cho đến nay, đề tài thạc sĩ nghiên cứu "Pháp luật hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước" Để hồn thành đề tài này, tơi sưu tầm nhiều sách, báo nước nước, thông tin mạng Internet… Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích việc nghiên cứu đề tài nghiên cứu thực trạng đặc trưng hành vi hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước, kinh nghiệm đấu thầu số tổ chức quốc gia giới, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu, giảm thiểu thất thoát vốn cho Nhà nước Đề tài muốn đưa đến số thông tin thực trạng đấu thầu xây lắp Việt Nam, cần thiết pháp luật điều chỉnh cách thức đấu thầu sử dụng phổ biến song thiếu chế quản lý chặt chẽ đồng Tác giả mong muốn giúp cho độc giả, doanh nghiệp, tổ chức…quan tâm đến đấu thầu có thêm hiểu biết, tham khảo tham gia phiên đấu thầu muốn góp phần nhỏ bé vào tiến trình xây dựng hồn thiện chế pháp luật đấu thầu, pháp luật cạnh tranh đấu thầu xây lắp Việt Nam Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi * Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Với mục đích trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước để làm sở nghiên cứu phần luận văn Để thực nhiệm vụ này, luận văn xây dựng khái niệm khoa học cạnh tranh, đấu thầu, đấu thầu xây lắp, hành vi hạn chế cạnh tranh… Qua phân tích đặc điểm tìm mối liên hệ chúng - Nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà nước Việt Nam quy định pháp luật hành vi làm hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp Với nhiệm vụ này, luận văn phân tích quy định Luật Cạnh tranh, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng hạn chế cạnh tranh đấu thầu, đánh giá quy định sở tìm điểm bất cập, hạn chế đồng thời đưa phương hướng hoàn thiện quy định - Đưa số nguyên nhân giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp để phần giúp ích cho việc hồn thiện pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng Phạm vi nghiên cứu Đấu thầu bao gồm bốn lĩnh vực đấu thầu tuyển chọn tư vấn, đấu thầu xây lắp, đấu thầu mua sắm hạng hóa đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án Những hành vi hạn chế cạnh tranh xảy bốn lĩnh vực Tuy nhiên, đấu thầu xây lắp thực gói thầu từ trung ương tới địa phương, tính phổ biến rộng rãi vi phạm đấu thầu xây lắp nhiều hơn, hình thức vi phạm đa dạng so với đấu thầu tư vấn mua sắm hàng hóa Phạm vi đề tài giới hạn lĩnh vực đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận tảng thực tiễn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mọi vấn đề nghiên cứu phải xem xét trạng thái vận động biến đổi không ngừng, đặt quan hệ tổng thể tác động qua lại tượng nghiên cứu với tượng khác Các tượng xem xét trình từ hình thành đến phát triển qua giai đoạn khác Một số phương pháp tiếp cận cụ thể áp dụng như: So sánh, phân tích, tổng hợp… Kết cấn luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung pháp luật liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước Việt Nam hành vi hạn chế cạnh tranh phổ biến đấu thầu xây lắp Chương 3: Một số nguyên nhân giải pháp ngăn ngừa hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà nước Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CẠNH TRANH 1.1.1 Khái niệm cạnh tranh Cạnh tranh, mặt thuật ngữ hiểu cố gắng giành phần phía người, tổ chức hoạt động có mục tiêu lợi ích giống Trong kinh doanh cạnh tranh định nghĩa đua tranh nhà kinh doanh thị trường nhằm giành ưu loại tài nguyên, sản phẩm loại khách hàng phía Cạnh tranh đặc trưng chế thị trường Khơng có cạnh tranh khơng có kinh tế thị trường theo nghĩa Nền kinh tế thị trường vận hành phải tuân thủ theo quy luật khách quan riêng mình, có quy luật cạnh tranh Cạnh tranh vừa môi trường, vừa động lực nội thúc đẩy kinh tế phát triển Dưới góc độ pháp lý, cạnh tranh quan tâm nghiên cứu nhiều quốc gia vậy, có nhiều khái niệm khác xung quanh vấn đề này, cụ thể: Theo Từ điển kinh doanh Vương quốc Anh xuất năm 1992, cạnh tranh định nghĩa sau: Cạnh tranh ganh đua, kình địch nhà kinh doanh thị trường nhằm tranh giành loại tài nguyên sản xuất loại khách hàng phía Như định nghĩa nêu rõ cạnh tranh có kinh tế thị trường, giác độ quy luật kinh tế Từ điển tiếng Việt giải thích cạnh tranh theo nghĩa kinh tế, triết học: Cạnh tranh hoạt động tranh đua người sản xuất hàng hóa, Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi thương nhân, nhà kinh doanh kinh tế nhằm giành điều kiện sản xuất, tiêu thụ thị trường có lợi Theo Từ điển Cornu Pháp, cạnh tranh hiểu là: Chạy đua kinh tế; hành vi doanh nghiệp độc lập với đối thủ cung ứng hàng hóa, dịch vụ, nhằm làm thỏa mãn nhu cầu giống với may rủi bên, thể qua việc lôi kéo để lượng khách hàng thường xuyên Chạy đua thị trường mà cấu trúc vận hành thị trường đáp ứng điều kiện quy luật cung cầu, bên nhà cung cấp với bên người sử dụng tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ; hàng hóa dịch vụ tự tiếp cận điều kiện định kinh doanh hệ áp lực ưu đãi pháp luật mang lại Qua xem xét số định nghĩa cạnh tranh trên, thấy nghiên cứu, đề cập nhiều góc độ khác nhau, định nghĩa khái qt hay cụ thể định nghĩa thể đặc trưng riêng cạnh tranh: Là ganh đua, giành quyền lợi, ảnh hưởng; chủ thể tổ chức, cá nhân có hoạt động kinh doanh thị trường liên quan; chủ thể cạnh tranh có chung mục đích sinh lợi Như vậy, thấy yếu tố cấu thành cạnh tranh bao gồm: - Khách hàng thường xuyên hay người tiêu dùng, người sử dụng; - Các bên tham gia cạnh tranh: Có hai doanh nghiệp trở lên đối thủ nhau; - Mơi trường trị, pháp lý thuận lợi cho cạnh tranh, kinh tế thị trường; - Thị trường liên quan xác định thông qua thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Theo cách giải thích trên, cạnh tranh coi hành vi chủ thể tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế thị trường, nhằm mục đích tạo lập cho ưu có lợi để thu lợi nhuận cao Trong môi trường hoạt động tồn quy luật cạnh tranh, cạnh tranh đưa lại lợi ích cho người thiệt hại cho người khác, song xét góc độ lợi ích tồn xã hội, cạnh tranh cách lành mạnh ln có tác động tích cực đem lại hiệu to lớn cho kinh tế Cạnh tranh buộc đối thủ phải tự hồn thiện thân trang bị cho điều kiện tốt để nhập cuộc, kết đem lại cho toàn xã hội lợi ích đáng kể, chẳng hạn cạnh tranh làm cho chất lượng hàng hóa, dịch vụ tốt hơn; giá phải chăng, hợp lý Nhìn nhận góc độ khoa học, khó đưa khái niệm chuẩn chung cho tượng cạnh tranh Vì vậy, giải thích phù hợp với chất vận động Trước hết, để đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh tế cạnh tranh ln mục tiêu ni dưỡng bảo vệ sách pháp luật cạnh tranh Về phần mình, cạnh tranh giải thích hoạt động mang tính hiệu với đặc điểm tạo chuỗi hành động thúc đẩy có tính chủ định chủ thể kinh doanh thị trường cụ thể Để thỏa mãn với lợi ích riêng mình, phù hợp với quy định pháp luật, chủ thể kinh doanh cố gắng đạt điều khoản ưu đãi việc sử dụng thông số cạnh tranh giá cả, chất lượng, dịch vụ bán hàng, điều kiện vận chuyển, quảng cáo, tiếp thị… nhằm tạo lợi kinh doanh Theo Adam Smith, cạnh tranh tiền đề để bảo vệ tự định hành động lợi ích nhà kinh doanh, song rộng nhằm bảo vệ hoàn hảo kinh tế, trật tự thị trường công xã hội Tuy nhiên, để đạt điều thân trình cạnh tranh phải diễn trật tự khuôn khổ định, phải ni dưỡng bảo vệ sách pháp luật cạnh tranh Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 1.1.2 Đặc trưng cạnh tranh Khi nghiên cứu cạnh tranh góc độ kinh tế học, xã hội học khoa học pháp lý cần thấy rõ mặt tích cực, đồng thời phải thừa nhận mặt tiêu cực Hai mặt song song tồn cạnh tranh thực chức điều kiện kinh tế thị trường Mặt tích cực cạnh tranh: Cạnh tranh động lực thúc đẩy kinh tế, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển, mang lại lợi ích cho người tiêu dùng Khơng có cạnh tranh khơng có tính động sáng tạo kinh tế Một vấn đề thừa nhận kinh doanh phải tính đến lợi nhuận, lợi nhuận có sở sáng tạo, ứng dụng khoa học - công nghệ tiến để đem đến cho người tiêu dùng sản phẩm hàng hóa dịch vụ tốt nhất, giá hợp lý, biểu hành vi kinh doanh lành mạnh, cạnh tranh công Cạnh tranh ưu vượt trội phương thức tư kinh doanh, khoa học, công nghệ dựa vào thủ pháp gian dối, lừa đảo để vượt qua đối thủ cạnh tranh, gây lãng phí cải nguồn lực xã hội Trong môi trường kinh doanh, cạnh tranh diễn quy luật kinh tế thị trường, vận hành tương ứng với quy luật kinh tế khác quy luật cung cầu, quy luật giá trị…và tôn vinh quyền lựa chọn người tiêu dùng Do tính chất khốc liệt thị trường, tồn hay diệt vong doanh nghiệp hay doanh nghiệp khác kết tất yếu cạnh tranh Song xét góc độ lợi ích xã hội, cạnh tranh ln mang lại tác động tích cực Do đó, nước có kinh tế thị trường phát triển khuyến khích cạnh tranh với mong muốn cạnh tranh đem lại số lợi ích sau: - Bảo đảm đáp ứng sở thích người tiêu dùng Nghĩa sản phẩm hàng hóa thỏa mãn yêu cầu người tiêu dùng giá hợp lý, chất lượng, mẫu mã Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Trong nước kinh tế thị trường, dự toán xây dựng giống phương pháp luận dựa hai yếu tố chính: Chi phí vật liệu chi phí lao động Trong chi phí lao động bao gồm: Chi phí lao động trực tiếp, chi phí lao động vật hóa (chi phí khấu hao máy móc, vật tư) chi phí lao động quản lý Riêng lợi nhuận dự kiến (thu nhập chịu thuế tính trước) có nhà thầu tính trực tiếp đơn giá lao động, có trường hợp bóc tách riêng theo % chi phí lao động, khơng có định mức cố định mà dựa quan hệ cung cầu thị trường thời điểm dự thầu Cơ sở để tính tổng số chi phí lao động công lao động trực tiếp dự kiến mà khơng tính theo khối lượng sản phẩm Như nhà thầu có định mức riêng chi phí lao động cho cơng tùy theo mức độ giới hóa mơ hình tổ chức quản lý sản xuất Số công thực cơng trình nhà thầu khác nhau, nhà thầu giới hóa cao số cơng thấp định mức chi phí cho công cao Khi chấm thầu chủ đầu tư quan tâm nhiều đến việc xem xét giải pháp thi cơng chi phí vật liệu tổng số chi phí lao động mà khơng quan tâm nhiều đến định mức chi phí lao động số ca máy cụ thể cho hạng mục công việc Nhà thầu có giải pháp thi cơng hợp lý tổng chi phí thích hợp theo dự tốn chủ đầu tư lựa chọn Cách làm phù hợp với thực tế hoạt động nhà thầu thị trường giảm đáng kể sai lệch giá trị cơng trình so với cách xây dựng dự toán theo định mức chung cho cơng trình Nhà nước Việc lập dự tốn theo hệ thống định mức không thực tế, lỗi thời làm nhiều nhà thầu phải "bốc thuốc" tạo sai lệch dự toán thực 92 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý liên quan đến đấu thầu Đặc biệt trọng hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm đầu tư xây dựng nói chung đấu thầu nói riêng Do đặc thù kinh tế Việt Nam, mua sắm sử dụng tiền Nhà nước phải tuân thủ quy định đầu tư đấu thầu Trong mua sắm đó, bên mua tổ chức, cá nhân thuộc Nhà nước, đại diện cho Nhà nước chủ sở hữu trực tiếp Bên bán phần lớn doanh nghiệp nhà nước, nên người quyền định bên bán đa số đại diện bổ nhiệm bầu Vì vậy, thiếu quy định pháp lý chặt chẽ đấu thầu cơng tác đấu thầu không phát huy tác dụng tốt đẹp vốn có mà trái lại đấu thầu trở thành mặc cả, thông đồng, "đi đêm" bên Tóm lại, hệ thống văn quy phạm pháp luật hành đấu thầu chưa thỏa mãn yêu cầu hành lang pháp lý đảm bảo cho hoạt động đầu tư vận hành cách có hiệu kinh tế thị trường Cần phải quy định rõ nghiêm khắc chế tài xử lý vi phạm, giải khiếu nại đấu thầu cách nhanh chóng, phải liệt kê rõ hành vi vi phạm có biện pháp xử lý cụ thể hành vi Về hình thức, quan phải hoạt động độc lập mang tính khách quan tương đối bên mời thầu nhà thầu để kiểm tra xử lý vi phạm Không nên giao cho quan quản lý nhà nước đầu tư, xây dựng đấu thầu xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực họ quản lý đạo, tránh tượng vừa đá bóng vừa thổi còi Đồng thời phải đảm bảo nguyên tắc thống ổn định với pháp luật đấu thầu quan hệ với pháp luật khác, đạt mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế 93 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 3.2.2 Chú trọng xây dựng đội ngũ cán trực tiếp điều hành công tác đấu thầu Những cán điều hành công tác đấu thầu vừa nằm quan ban hành sách, đóng vai trò đạo thực hiện, vừa tham gia hoạt động hoạt động cụ thể Với vai trò quan trọng đòi hỏi thành viên máy phải thực có lực, đạo đức, nhiệt tình đủ lĩnh để hồn thành cơng việc giao phó sở tn thủ nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước Tuy đội ngũ chủ yếu đào tạo trưởng thành thời kỳ kinh tế tập trung Đấu thầu sản phẩm kinh tế thị trường, việc chuyển đổi nhận thức lề lối làm việc đòi hỏi phải có nỗ lực cao nhiều thời gian rèn luyện Nâng cao mức sống cho đội ngũ cán đồng thời kết hợp với biện pháp xử phạt nghiêm minh nhằm giảm bớt tình trạng thơng đồng móc ngoặc bòn rút tiền nhà nước để thỏa mãn nhu cầu cá nhân Mức chi phí nhỏ nhiều so với thất mà khơng quản lý mang lại Kiên trung thành với nguyên tắc công bằng, minh bạch việc tuyển chọn sử dụng cán nhằm lựa chọn người có trình độ chun mơn, phù hợp, xứng đáng với vị trí họ Thường xuyên đào tạo lại đào tạo cán làm việc lĩnh vực đấu thầu Nên tham khảo cách làm Trung Quốc, Hàn Quốc tổ chức máy chuyên nghiệp chuyên đảm nhận công tác mua sắm lớn cho đất nước công ty chuyên đấu thầu phụ trách gói thầu nhỏ theo phân cấp Bất kể có nhu cầu mua sắm thuê tổ chức đấu thầu Chỉ có cơng tác đấu thầu có hiệu thực Từ điều đó, thấy cần tập trung giải pháp vào yếu tố người có chức, có quyền, có nhiệm vụ giai đoạn đầu tư xây dựng Đó biện pháp giáo dục, đào tạo, quản lý, giám sát, 94 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi xử lý nghiêm vụ vi phạm quản lý đầu tư xây dựng bản, bổ sung chế tài xử phạt, xử tội vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng nói chung pháp luật đấu thầu nói riêng, lập lại kỷ cương, chấn chỉnh quản lý, nhằm chống lãng phí, thất có hiệu Trị "lãng phí" phải trị pháp luật nghiêm minh, khơng thể "tòa án lương tâm" với "rút kinh nghiệm", phê bình - tự phê bình Đòi hỏi phải giải triệt để tầm gốc gác đòi hỏi tất yếu đấu tranh 3.2.3 Biện pháp chống phá giá Theo tâm nhà thầu, nguyên nhân tình trạng phá giá cần việc làm, cần có nguồn thu để cân đối khoản chi trước mắt…Dù kết cục thua lỗ Tuy nhiên, dù với động nào, việc phá giá thầu với mức độ lớn cho kết tốt đẹp Hàng năm, dành khoảng 30% GDP (tương đương 150.000 tỷ đồng) cho cơng trình xây dựng Hậu tai hại việc phá giá trúng thầu lớn: Chất lượng cơng trình tồi tệ, tiến độ thi cơng kéo dài hàng chục tháng, có cơng trình hồn thành năm trời khơng thể thanh, tốn Với nhà thầu, trúng thầu tránh khỏi "cái chết tức thì" Người ta biết chi phí cho vật liệu cơng trình xây dựng chiếm từ 60 - 80% giá trị cơng trình Như vậy, khơng cần phải tính tốn nhiều thấy phá giá tới 50% khó nói tới lợi nhuận Nợ tồn đọng số doanh nghiệp xây lắp ngành giao thơng lên tới số nghìn tỷ đồng Nếu nhà thầu xoay xở theo cách để có khoản lợi nhuận trường hợp thường xảy cơng trình thi cơng khơng thiết kế ban đầu Vì nhiều nước phải quy định giá dự thầu hợp lệ không thấp giá thành Từ 1/7/2004, Luật Xây dựng có hiệu lực Một biện pháp Nhà nước sử dụng để chống phá giá đấu thầu quy định cấm bỏ thầu giá thành xây dựng Về trước mắt, biện pháp hạn chế việc bỏ 95 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi thầu giá thành xây dựng, làm cho môi trường cạnh tranh đấu thầu lành mạnh Nhưng theo kiến riêng mình, tơi thấy biện pháp lâu dài chủ yếu phải nâng cao lực quản lý, xây dựng quy chế thực chế tài cần thiết với chủ đầu tư nhà thầu việc bảo đảm chất lượng, tiến độ, chi phí, đẩy mạnh việc cổ phần hóa doanh nghiệp xây dựng, gắn trách nhiệm chung Nhà nước với trách nhiệm cá nhân Chúng ta biết có khơng cơng trình thực tốt dù có giá trúng thầu thấp Hơn việc tạo giá sàn đấu thầu khơng khuyến khích việc cải tiến công nghệ sản xuất, đích vươn tới cạnh tranh Vậy có nên quy định trước đây, bỏ thầu giá thấp 10% so với giá dự toán phải giải trình, kẽ hở cho đấu thầu giá thấp giá bỏ thầu coi yếu tố ‘chốt’ để chọn mặt nhà thầu (theo Đại biểu Quốc hội Bà Rịa-Vũng Tầu, Ông Lê Huy Luyện, Báo Vietnam net, ngày 8/11/2005 đưa tin) Đại biểu Quốc hội Nguyễn Đình Xn tỉnh Tây Ninh bật mí: "Tơi biết có dự án tỷ đồng, nhà thầu A hẳn trình độ, kỹ thuật thua B bỏ giá kém…2 triệu đồng" Vậy liệu cách mà làm liệu có phù hợp khơng? Hay xét thầu phải đánh giá lực tài giải pháp, điều kiện kỹ thuật Trên sở đó, xây dựng thang điểm, điểm cao trúng thầu Để việc đấu thầu tổ chức cách chuyên nghiệp, nên thành lập trung tâm giao dịch xây dựng đặt hai đầu Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Đây mơ hình Trung Quốc áp dụng thành cơng, có nhiệm vụ tạo điều kiện, giúp đỡ, hướng dẫn kiểm tra, kiểm soát hoạt động đấu thầu ký kết hợp đồng xây dựng Theo Đại tá Phạm Gia Thọ, Tổng giám đốc Tổng Công ty Thành An (Bộ Quốc phòng) "Giải pháp đưa giá sàn giá trần chưa phải tốt, muốn có giá xét thầu duyệt phải thơng qua nhiều cơng đoạn: Lập, thẩm định, ký duyệt, đóng dấu nên khó giữ bí mật tuyệt đối tượng chạy chọt mua bán giá xét thầu tránh khỏi" 96 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Chúng ta cần nhận thức rõ ràng đấu thầu phương thức lựa chọn nhà thầu có đủ lực kỹ thuật tài đáp ứng yêu cầu gói thầu Còn khâu quan trọng có tính chất định phải khâu hợp đồng quản lý việc thực hợp đồng Chỉ đem lại hiệu trực tiếp mục tiêu tiến độ chất lượng lẫn giá gói thầu, khơng phải trúng thầu xong chuyện lâu Nghĩa có ý kiến cho rằng, đấu thầu cạnh tranh tất nhiên có giá thấp lựa chọn Còn việc bảo đảm chất lượng tiến độ cơng trình trách nhiệm tư vấn giám sát thi công chủ đầu tư Nếu q trình giám sát thi cơng thực chặt chẽ chất lượng tiến độ cơng trình bảo đảm Tuy nhiên, nhiều ý kiến lại cho rằng, tiền ấy, giá trúng thầu thấp ngun nhân khiến chất lượng cơng trình khơng bảo đảm, thời gian thi công kéo dài nhà thầu tìm cách tạo khoản phát sinh để tăng giá…Chỉ tiêu chuẩn kỹ thuật đề cao, hợp đồng giao thầu có ràng buộc chặt chẽ mặt kỹ thuật giá yếu tố định đấu thầu, có cơng trình đảm bảo chất lượng Nếu đơn biện pháp tăng cường giám sát thi công mà bảo đảm chất lượng cơng trình ảo tưởng xa rời sống Điều lại xa vời chủ đầu tư chủ sở hữu đích thực cơng trình, thực tế xảy nhiều trường hợp, thủ thuật thiếu lành mạnh, nhà thầu thông đồng với chủ đầu tư, với tư vấn để bỏ giá dự thầu thấp với tâm giành phần thắng, sau tìm cách xoay xở, móc ngoặc với chủ đầu tư, tư vấn giám sát để sửa đổi thiết kế, bổ sung khối lượng, tráo đổi, bớt xén vật liệu…Kết chất lượng cơng trình khơng bảo đảm tiến độ thi cơng kéo dài 3.2.4 Phải có biện pháp nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng 97 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Việc ngăn chặn hành vi thơng đồng, móc ngoặc đấu thầu nay, đảm bảo thủ tục gọn nhẹ, đơn giản, nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu, vấn đề nhiều người quan tâm Vậy phải để luật ngăn chặn tham nhũng thủ tục phải đơn giản, chặt chẽ, nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phải cần tăng cường tính cơng khai, minh bạch, phân cấp; đơn giản hóa thủ tục, đôi với tăng cường kiểm tra, gắn trách nhiệm chủ đầu tư, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có "vấn đề" dự án, gói thầu Mặt khác cần hạn chế tối đa hình thức đấu thầu hạn chế định thầu Chúng ta thấy là, tượng thơng thầu, móc ngoặc khâu trình triển khai dự án, rút ruột cơng trình, ngun nhà tư vấn thiết kế chưa có đủ lực, trình độ; nhà thầu chưa đảm bảo lực tài lực chuyên môn Muốn khắc phục ba yếu tố đây, hoạt động trình diễn trước, sau đấu thầu phải công khai, minh bạch, chặt chẽ: Công khai thông tin mời thầu, công khai thông tin người trúng thầu, đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát thi công công khai kết nghiệm thu dự án, cơng trình… Ngồi ra, luật phải quy định rõ trách nhiệm pháp lý cá nhân, tổ chức xử lý nghiêm vi phạm Theo đó, phải tăng cường giám sát khâu hồ sơ mời thầu, chủ đầu tư quan quản lý nhà thầu; tăng cường kiểm tra, tra quan chức phát huy vai trò tổ chức, cá nhân, đồn thể trị xã hội, đặc biệt giám sát, phát tầng lớp nhân dân KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua phân tích số nguyên nhân hành vi hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn Nhà nước giải pháp cần ngăn ngừa tượng thấy hệ thống pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng dần định hình 98 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi bản; hiệu việc áp dụng phương thức đấu thầu thể rõ rệt; lực cán tham gia quản lý công tác đấu thầu cao; phương thức đấu thầu nhận ủng hộ, quan tâm toàn xã hội Thế nhưng, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đấu thầu xây lắp bộc lộ nhiều tượng tiêu cực như: Hiện tượng phê duyệt đấu thầu hình thức; tượng bưng bít thơng tin đấu thầu, đưa ý chí chủ quan vào hồ sơ mời thầu với ý đồ tiêu cực; tượng đánh giá, xếp hạng nhà thầu cách tùy tiện; tượng thông đồng đấu thầu diễn phổ biến; tượng bỏ giá dự thầu thấp…Nguyên nhân làm phát sinh tượng có nhiều tựu chung lại có số nguyên nhân sau đây: Quy định pháp luật chưa chặt chẽ; lợi ích cá nhân chủ thể tham gia vào đấu thầu chi phối đến hiệu tồn q trình đấu thầu; tính cơng khai hóa thơng tin, minh bạch đấu thầu kém; chế kiểm tra, giám sát tồn q trình yếu; mức chế tài chưa thực nghiêm khắc; trình độ làm cơng tác đấu thầu hạn chế nhiều Vậy để giải tượng bất cập cần thực số giải pháp khuyến nghị, bao gồm khuyến nghị mang tính chất định hướng số khuyến nghị cụ thể như: Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý liên quan đến đấu thầu, đặc biệt trọng hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm đầu tư xây dựng nói chung đấu thầu nói riêng; trọng xây dựng đội ngũ cán trực tiếp điều hành cơng tác đấu thầu; có biện pháp chống phá giá đấu thầu phải có biện pháp nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng đấu thầu 99 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi KẾT LUẬN Đấu thầu xây lắp phương thức quan trọng để lựa chọn nhà thầu thực cơng trình xây dựng Trong cạnh tranh, đấu thầu cơng việc quan trọng cạnh tranh nhà thầu tạo điều kiện thuận lợi cho bên mời thầu (chủ đầu tư) lựa chọn nhà thầu ưng ý nhất, phù hợp với yêu cầu với giá thấp Đấu thầu cơng cụ Nhà nước giảm chi đầu tư nói chung xây dựng nói riêng Vì vậy, cơng tác đấu thầu phục vụ cho mục tiêu công cộng sử dụng tiền Nhà nước, cần có sách quy định việc lựa chọn nhà thầu bảo đảm mục tiêu: Cạnh tranh công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Hàng loạt văn pháp luật đấu thầu ban hành gần có Luật Đấu thầu Quốc hội thơng qua kỳ họp thứ khóa XI ngày 29 tháng 11 năm 2005, văn luật quan trọng quy định hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước…Và để hướng dẫn vấn đề cụ thể việc thực Luật Đấu thầu, ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 111/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nhìn định đấu thầu Nhà nước ban hành điều chỉnh bổ sung nhiều lần với mục đích ngày hồn hảo, chặt chẽ, gần với thực tế sống Song đấu thầu vấn đề phức tạp mà chủ thể ln tìm cách để né tránh bóp méo đi, làm cho việc lựa chọn nhà thầu năm qua hình thức, chưa đem lại hiệu thật Về phía Nhà nước, chưa khắc phục tình trạng thất vốn đầu tư xây dựng, tỷ lệ vốn đầu tư đưa vào cơng trình thấp, chế giám sát đầu tư không hiệu quả, chế tài xử lý chưa nghiêm…Về phía nhà thầu chân chính, họ tham gia đấu thầu lại khơng có chế cạnh tranh bình đẳng, cơng khai, lành mạnh mà phải đối mặt với hành vi đấu 100 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi thầu giả tạo, thông thầu, hối lộ, móc ngoặc, phá giá bỏ thầu, bán thầu…, khơng thể trúng thầu Về phía người sử dụng, họ phải gánh chịu cơng trình xây dựng có chất lượng kém, mà thời gian tồn cơng trình xây dựng tương đối dài nên hậu sai phạm trình xây dựng thường để lại di chứng dai dẳng đời sống Xuất phát từ vấn đề mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn, đề tài "Pháp luật hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước" thực với mong muốn đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng Để hồn thành luận văn này, tác giả sưu tập nhiều sách, báo nước ngoài, văn pháp luật Việt Nam, báo nhiều loại báo khác nhau, thơng tin mạng điện tử…Những nội dung luận văn đạt là: - Làm rõ khái niệm như: Cạnh tranh, đấu thầu, đấu thầu xây lắp, hành vi hạn chế cạnh tranh số khái niệm liên quan khác - Đánh giá thành tựu hạn chế pháp luật thực định đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng q trình áp dụng thực tiễn - Đưa hành vi hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà nước - Chỉ rõ nguyên nhân dẫn đến hành vi hạn chế cạnh tranh đấu thầu đề xuất số giải pháp nhằm ngăn ngừa Đề tài "Pháp luật hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước" đề tài khó lý luận thực tiễn Vì vậy, với nội dung nghiên cứu đề tài, tác giả mong muốn giúp bạn độc giả có nhìn khái quát hành vi làm hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà nước, bên cạnh 101 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi mạnh dạn đề xuất số giải pháp để trao đổi hồn thiện quy định pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng 102 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC Bộ Kế hoạch Đầu tư (2000), Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/05 hướng dẫn thực Quy chế Đấu thầu (Ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 1999 Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2000 Chính phủ), Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 43/CP ngày 16/-07 việc ban hành Quy chế đấu thầu, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 93/CP ngày 23/08 việc bổ sửa đổi bổ sung Nghị định số 43/CP ngày 16 tháng 07 năm 1996, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09 việc ban hành Quy chế Đấu thầu, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/05 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 1999 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 1999 Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2000 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 103 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 10 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội 11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Bản dự thảo lần thứ Pháp lệnh Đấu thầu, Hà Nội CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 12 Tân Cảnh (2003), "Chống tham nhũng, tiêu cực đầu tư xây dựng bản", Báo Nhân dân, (17458) 13 Trần Chủng (2003), "Bàn trách nhiệm chủ đầu tư sau đấu thầu", Xây dựng, (1) 14 Đặng Văn Dựa (2001), "Giá sàn đấu thầu xây dựng", Xây dựng, (1) 15 "Đổi doanh nghiệp nhà nước giải pháp chống khép kín" (2005), Báo Đầu tư, ngày 04/10 16 Vương Hạnh - Hữu Khơi (2003), "Nói khơng với nhà thầu bỏ giá thấp", Báo Tiền phong, (220) 17 "Lãng phí thất đầu tư xây dựng - Chủ yếu nguyên nhân người" (2005), Báo Lao động, ngày 28/02 18 Luật mẫu UNCITRAL đấu thầu hàng hóa, xây lắp dịch vụ kèm theo hướng dẫn ban hành 19 Nguyễn Hữu Mạnh (2002), "Hiện tượng bỏ giá dự thầu thấp đấu thầu xây lắp", Kinh tế phát triển, (66) 20 Hà My (2006), "Doanh nghiệp câu kết mua bán thầu dự án quốc lộ 27B", Báo Thanh niên, ngày 11/05 21 Trần Nguyên (2002), "Phá giá đấu thầu - tượng cần phải chấm dứt", Đặc san nhà thầu thị trường xây dựng, (3) 22 "Nhiều vụ tham nhũng truy cứu trước pháp luật" (2005), Thời báo Kinh tế Việt Nam, ngày 18/11 23 Vũ Gia Quỳnh (2001), "Bỏ giá thầu thấp - tượng không bình thường đấu thầu xây dựng", Xây dựng, (7) 104 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 24 Thành Sinh (2003), "Khi tư vấn, giám sát, thi công "họ"", Báo Pháp luật, (130) 25 Đức Sơn (2002), "Chống phá giá đấu thầu xây dựng: Giá bỏ thầuđiều chi phối", Báo Pháp luật, ngày 16/10 26 Minh Thắng (2002), ""Ăn" công trình nào", Đặc san nhà thầu thị trường xây dựng, (3) 27 Huyền Thi (2002), "Nghiến để làm thầu", Báo Đầu tư, (134) 28 Thái Thiện (2004), "Sai phạm tiền tỷ cơng trình SEA Games lớn Thành phố Hồ Chí Minh", Báo Vietnamnet, ngày 05/10 29 Văn Tiến (2005), "Luật "hở" nhà thầu "diễn kịch"", Báo Vietnamnet, ngày 08/11 30 Phạm Trường (2004), "Thanh tra cơng trình Nhà thi đấu Phú Thọ - Hàng loạt sai phạm cố ý làm trái", Báo Sài Gòn giải phóng, ngày 06/10 31 Từ điển Anh- Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 32 Trần Trịnh Tường (2002), "Chống phá giá đầu tư xây dựng", Xây dựng, (12) 33 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, Quản lý đấu thầu, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 34 Viện Ngôn ngữ (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 35 Vụ quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2004), Báo cáo công tác quản lý đấu thầu, Hà Nội 36 "Xử lý vi phạm hoạt động xây dựng", Báo Tuổi trẻ, ngày 08/07 37 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội TIẾNG ANH 38 The Oxford modern English dictionary, Nxb Đồng Nai 105 Ket-noi.com Ket-noi.com Kho Kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi TRANG WEB 39 http://www.laodong.com.vn/pls/bld/folder$.View item detail, Đấu thầu xây dựng: Vừa đá bóng, vừa thổi còi, (9081) 40 http://www.mpi.gov.vn/dauthau/upload/C3BF2 Tongket_von NN.xls (2003), Tổng hợp kết đấu thầu sử dụng vốn nhà nước năm 2002 41 http://www.tintucvietnam.com/News (2004), Đầu tư xây dựng - đụng nơi có bệnh, thứ 3, 20/4 42 http://www.vnexpress.net/Vietnam/Kinhdoanh (2002), Chống thất thoát xây dựng đâu?, ngày 20/5 43 http://www.vnexpress.net/Vietnam/Kinhdoanh/2003/06, Cần loại bỏ "quân xanh, quân đỏ" đấu thầu xây dựng, ngày 17/6/2003 106 ... thể quan hệ đấu thầu 1.4 PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 1.4.1 Khái niệm hành vi hạn chế cạnh tranh Cạnh tranh quy luật, động... đề chung pháp luật liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước Việt... CHUNG CỦA PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN HÀNH VI HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CẠNH TRANH 1.1.1 Khái niệm cạnh tranh Cạnh tranh, mặt