DSpace at VNU: Pháp luật về hạn chế cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp các công trình sử dụng vốn nhà nước

Pháp luật hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước Trần Huy Cường Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật Kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Duy Nghĩa Năm bảo vệ: 2007 Abstract: Nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước, khái niệm khoa học cạnh tranh, đấu thầu, đấu thầu xây lắp, hành vi hạn chế cạnh tranh Nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà nước Việt Nam quy định pháp luật hành vi làm hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp, phân tích quy định Luật Cạnh tranh, Luật đấu thầu, Luật xây dựng hạn chế cạnh tranh đấu thầu, đánh giá quy định để tìm bất cập, hạn chế đồng thời đưa phương hướng hoàn thiện quy định Keywords: Cạnh tranh; Luật kinh tế; Vốn nhà nước; Đấu thầu Content Mở đầu Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Từ Đảng Nhà n-ớc ta khởi x-ớng, lãnh đạo thực việc chuyển đổi phát triển kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xã hội chđ nghÜa, chđ ®éng héi nhËp kinh tÕ víi khu vực giới, kinh tế Việt Nam đạt đ-ợc thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, chuyển đổi kinh tế sang vận hành theo chế thị tr-ờng, Việt Nam phải thừa nhận quy luật, thuộc tính vốn có nguyên tắc hoạt động Trong đó, cạnh tranh quy luật, thuộc tính kinh tế thị tr-ờng Xét mặt tích cực, cạnh tranh động lực thúc đẩy kinh tế phát triển Song ph-ơng diện khác, cạnh tranh tự yếu tố đ-a đến hậu tiêu cực kinh tế, đặc biệt chế pháp luật để điều tiết tự ch-a đ-ợc chặt chẽ tất yếu dẫn tới hành vi cạnh tranh không lành mạnh hạn chế cạnh tranh xuất Các hành vi nảy sinh chủ thể cạnh tranh nhận thấy đem lại lợi nhuận lớn kinh doanh, chí siêu lợi nhuận khống chế, loại bỏ đối thủ, vi phạm quyền lợi khách hàng Do vậy, hành vi tiếp tục tồn phát triển Xây dựng hoạt động phổ biến xã hội Xã hội không ngừng phát triển kéo theo nhu cầu xây dựng phát triển theo Sản phẩm hoạt động xây dựng với t- cách sở vật chất phục vụ cho nhu cầu thiết yếu đời sống, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thời gian sử dụng lâu dài, gắn với nguồn vốn đầu t- lớn Nhà n-ớc Để hình thành dự án đầu t- xây dựng công trình đ-a vào sử dụng, phải tuân thủ trình đầu t- xây dựng bao gồm nhiều công đoạn khác Trong có công đoạn lựa chọn nhà thầu để thực công trình xây dựng Thông th-ờng dự án đ-ợc chia thành nhiều gói thầu nhỏ tổ chức đầu thầu Việc lựa chọn nhà thầu giai đoạn quan trọng có ý nghĩa lớn đến hiệu trình đầu t- Việt nam, đầu thầu lĩnh vực mẻ nh-ng đ-ợc áp dụng phổ biến -u việt mang lại Mặc dù phát triển nhanh chóng, song trình thực không tránh khỏi sai lầm, có vi phạm xuất ngày đa dạng, tinh vi mà pháp luật đấu thầu không đủ sức ngăn ngừa, khống chế gây nên thất thoát lớn ngân sách cho Nhà n-ớc Các văn pháp lý đấu thầu đ-ợc Nhà n-ớc ban hành điều chỉnh nh-ng suốt thời gian dài dừng lại văn d-ới luật Các văn đ-ợc sửa đổi, bổ sung nhiều lần cho phù hợp với thực tế sống nh-ng th-ờng đ-ợc tiến hành thời gian ngắn, mang tính chắp vá nên ch-a đáp ứng đ-ợc đòi hỏi thực tiễn đặt Vì mà thực tế việc lựa chọn nhà thầu năm qua cho thấy công tác đấu thầu hình thức, t-ợng bán thầu, đấu thầu giả (làm hồ sơ đấu thầu giả), thông thầu, hối lộ, móc ngoặc, phá giá bỏ thầu, phân biệt đối xử nhà thầu doanh nghiệp nhà n-ớc với nhà thầu doanh nghiệp t- nhân, thiên vị xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu Điều làm cho đấu thầu trở nên méo mó đi, làm tính cạnh tranh nhà thầu ch-a đem lại hiệu thực nh- chờ đợi nhà lập pháp Luật Đấu thầu đ-ợc Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực từ ngày 01/4/2006 Đến ngày 29/9/2006 có Nghị định h-ớng dẫn thi hành, nên việc áp dụng luật vào sống bắt đầu, ch-a thể có nhiều đánh giá tính thực tiễn Xuất phát từ vấn đề mang tính chất cấp thiết lý luận thực tiễn trên, lựa chọn đề tài "Pháp luật hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà n-ớc" để làm luận văn thạc sĩ Đề tài đ-ợc thực với mong muốn đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm ngăn ngừa hành vi hạn chế cạnh tranh nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật hạn chế cạnh tranh đấu thầu vấn đề mẻ Việt Nam Đã có nhiều báo nh- công trình nghiên cứu vấn đề nh-ng chủ yếu đề cập đến hành vi hạn chế cạnh tranh nói chung, có viết số t-ợng tiêu cực đấu thầu xây lắp, nh-ng ch-a có công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu hạn chế cạnh tranh đấu thầu nói chung hay đấu thầu xây lắp nói riêng Các giáo trình, sách chuyên khảo hạn chế cạnh tranh đấu thầu hầu nh- không có, mà có xuất tập hợp văn pháp quy xây dựng, sách quản lý đầu thầu Cho đến nay, đề tài thạc sĩ nghiên cứu "Pháp luật hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà n-ớc" Để hoàn thành đề tài này, s-u tầm nhiều sách, báo n-ớc nh- n-ớc, thông tin mạng Internet Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích việc nghiên cứu đề tài nghiên cứu thực trạng đặc tr-ng hành vi hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà n-ớc, kinh nghiệm đấu thầu số tổ chức quốc gia giới, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu, giảm thiểu thất thoát vốn cho Nhà n-ớc Đề tài muốn đ-a đến số thông tin thực trạng đấu thầu xây lắp Việt Nam, cần thiết pháp luật điều chỉnh cách thức đấu thầu đ-ợc sử dụng phổ biến song thiếu chế quản lý chặt chẽ đồng Tác giả mong muốn giúp cho độc giả, doanh nghiệp, tổ chứcquan tâm đến đấu thầu có thêm hiểu biết, tham khảo tham gia phiên đấu thầu muốn góp phần nhỏ bé vào tiến trình xây dựng hoàn thiện chế pháp luật đấu thầu, pháp luật cạnh tranh đấu thầu xây lắp Việt Nam * Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Với mục đích trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà n-ớc để làm sở nghiên cứu phần luận văn Để thực đ-ợc nhiệm vụ này, luận văn xây dựng khái niệm khoa học cạnh tranh, đấu thầu, đấu thầu xây lắp, hành vi hạn chế cạnh tranh Qua phân tích đặc điểm tìm mối liên hệ chúng - Nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà n-ớc Việt Nam quy định pháp luật hành vi làm hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp Với nhiệm vụ này, luận văn phân tích quy định Luật Cạnh tranh, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng hạn chế cạnh tranh đấu thầu, đánh giá quy định sở tìm điểm bất cập, hạn chế đồng thời đ-a ph-ơng h-ớng hoàn thiện quy định - Đ-a số nguyên nhân giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp để phần giúp ích cho việc hoàn thiện pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng Phạm vi nghiên cứu Đấu thầu bao gồm bốn lĩnh vực đấu thầu tuyển chọn t- vấn, đấu thầu xây lắp, đấu thầu mua sắm hạng hóa đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án Những hành vi hạn chế cạnh tranh xảy bốn lĩnh vực Tuy nhiên, đấu thầu xây lắp đ-ợc thực gói thầu từ trung -ơng tới địa ph-ơng, tính phổ biến rộng rãi vi phạm đấu thầu xây lắp nhiều hơn, hình thức vi phạm đa dạng so với đấu thầu tvấn mua sắm hàng hóa Phạm vi đề tài giới hạn lĩnh vực đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà n-ớc 5 Ph-ơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận tảng thực tiễn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mọi vấn đề nghiên cứu phải xem xét trạng thái vận động biến đổi không ngừng, đặt quan hệ tổng thể tác động qua lại t-ợng nghiên cứu với t-ợng khác Các t-ợng đ-ợc xem xét trình từ hình thành đến phát triển qua giai đoạn khác Một số ph-ơng pháp tiếp cận cụ thể đ-ợc áp dụng nh-: So sánh, phân tích, tổng hợp Kết cấn luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ch-ơng: Ch-ơng 1: Những vấn đề chung pháp luật liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà n-ớc Ch-ơng 2: Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà n-ớc Việt Nam hành vi hạn chế cạnh tranh phổ biến đấu thầu xây lắp Ch-ơng 3: Một số nguyên nhân giải pháp ngăn ngừa hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà n-ớc References Các văn pháp luật nhà n-ớc Bộ Kế hoạch Đầu t- (2000), Thông t- số 04/2000/TT-BKH ngày 26/05 h-ớng dẫn thực Quy chế Đấu thầu (Ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 1999 Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2000 Chính phủ), Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 43/CP ngày 16/-07 việc ban hành Quy chế đấu thầu, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 93/CP ngày 23/08 việc bổ sửa đổi bổ sung Nghị định số 43/CP ngày 16 tháng 07 năm 1996, Hà Nội 4 Chính phủ (1999), Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09 việc ban hành Quy chế Đấu thầu, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/05 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 1999 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6 việc sửa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Quy chÕ §Êu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 1999 Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2000 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9 h-ớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 10 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội 11 ủy ban Th-ờng vụ Quốc hội (2003), Bản dự thảo lần thứ Pháp lệnh Đấu thầu, Hà Nội tài liệu tham khảo khác 12 Tân Cảnh (2003), "Chống tham nhũng, tiêu cực đầu t- xây dựng bản", Báo Nhân dân, (17458) 13 Trần Chủng (2003), "Bàn trách nhiệm chủ đầu t- sau đấu thầu", Xây dựng, (1) 14 Đặng Văn Dựa (2001), "Giá sàn đấu thầu xây dựng", Xây dựng, (1) 15 "Đổi doanh nghiệp nhà n-ớc giải pháp chống khép kín" (2005), Báo Đầu t-, ngày 04/10 16 V-ơng Hạnh - Hữu Khôi (2003), "Nói không với nhà thầu bỏ giá thÊp", B¸o TiỊn phong, (220) 17 "L·ng phÝ thÊt tho¸t đầu t- xây dựng - Chủ yếu nguyên nhân ng-ời" (2005), Báo Lao động, ngày 28/02 18 Luật mẫu UNCITRAL đấu thầu hàng hóa, xây lắp dịch vụ kèm theo h-ớng dẫn ban hành 19 Nguyễn Hữu Mạnh (2002), "Hiện t-ợng bỏ giá dự thầu thấp đấu thầu xây lắp", Kinh tế phát triển, (66) 20 Hà My (2006), "Doanh nghiệp câu kết mua bán thầu dự án quốc lộ 27B", Báo Thanh niên, ngày 11/05 21 Trần Nguyên (2002), "Phá giá đấu thầu - t-ợng cần phải chấm dứt", Đặc san nhà thầu thị tr-ờng xây dùng, (3) 22 "NhiỊu vơ tham nhòng kh«ng thĨ truy cøu tr-íc ph¸p lt" (2005), Thêi b¸o Kinh tÕ ViƯt Nam, ngày 18/11 23 Vũ Gia Quỳnh (2001), "Bỏ giá thầu thấp - t-ợng không bình th-ờng đấu thầu xây dựng", Xây dựng, (7) 24 Thành Sinh (2003), "Khi t- vấn, giám sát, thi công "họ"", Báo Pháp luật, (130) 25 Đức Sơn (2002), "Chống phá giá đấu thầu xây dựng: Giá bỏ thầu-điều chi phối", Báo Pháp luật, ngày 16/10 26 Minh Thắng (2002), ""ăn" công trình nh- nào", Đặc san nhà thầu thị tr-ờng xây dựng, (3) 27 Huyền Thi (2002), "Nghiến để làm thầu", Báo Đầu t-, (134) 28 Thái Thiện (2004), "Sai phạm tiền tỷ công trình SEA Games lớn Thành phố Hồ Chí Minh", Báo Vietnamnet, ngày 05/10 29 Văn Tiến (2005), "Luật "hở" nhà thầu "diễn kịch"", Báo Vietnamnet, ngày 08/11 30 Phạm Tr-ờng (2004), "Thanh tra công trình Nhà thi đấu Phú Thọ - Hàng loạt sai phạm cố ý làm trái", Báo Sài Gòn giải phóng, ngày 06/10 31 Tõ ®iĨn Anh- ViƯt, Nxb Khoa häc x· hội, Hà Nội 32 Trần Trịnh T-ờng (2002), "Chống phá giá đầu t- xây dựng", Xây dựng, (12) 33 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung -ơng, Quản lý đấu thầu, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 34 Viện Ngôn ngữ (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 35 Vụ quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu t- (2004), Báo cáo công tác quản lý đấu thầu, Hà Nội 36 "Xử lý vi phạm hoạt động xây dựng", Báo Tuổi trẻ, ngày 08/07 37 Nguyễn Nh- ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã héi, Hµ Néi TiÕng anh 38 The Oxford modern English dictionary, Nxb §ång Nai trang web 39 http://www.laodong.com.vn/pls/bld/folder$.View item detail, Đấu thầu xây dựng: Vừa đá bóng, vừa thổi còi, (9081) 40 http://www.mpi.gov.vn/dauthau/upload/C3BF2 Tongket_von NN.xls (2003), Tổng hợp kết đấu thầu sử dụng vốn nhà n-ớc năm 2002 41 http://www.tintucvietnam.com/News (2004), Đầu t- xây dựng - đụng nơi còng cã bƯnh, thø 3, 20/4 42 http://www.vnexpress.net/Vietnam/Kinhdoanh (2002), Chèng thất thoát xây dựng đâu?, ngày 20/5 43 http://www.vnexpress.net/Vietnam/Kinhdoanh/2003/06, Cần loại bỏ "quân xanh, quân đỏ" đấu thầu xây dựng, ngày 17/6/2003  ... vấn đề chung pháp luật liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà n-ớc Ch-ơng 2: Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà n-ớc Việt... vi hạn chế cạnh tranh phổ biến đấu thầu xây lắp Ch-ơng 3: Một số nguyên nhân giải pháp ngăn ngừa hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp công trình sử dụng vốn nhà n-ớc References Các văn pháp luật. .. quy định pháp luật hành vi làm hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp Với nhiệm vụ này, luận văn phân tích quy định Luật Cạnh tranh, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng hạn chế cạnh tranh đấu thầu, đánh giá