Thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện hóc môn, thành phố hồ chí minh

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy hành chính, hệ thống trị cấp xã có vai trò quan trọng, cầu nối quyền nhân dân, huy động khả cộng đồng dân cư để phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần tăng cường khối đại đồn kết toàn dân Đội ngũ cán hệ thống trị cấp xã bao gồm: cán cấp xã, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã; đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã lực lượng quan trọng, góp phần khơng nhỏ với đội ngũ cán cấp xã, công chức cấp xã thực nhiệm vụ địa phương, lực lượng tích cực xây dựng hệ thống trị sở, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển Trải qua trình hoạt động, củng cố máy hành cấp xã, chế độ, sách cán chuyên trách, công chức cấp xã nâng lên rõ rệt, phần đáp ứng điều kiện sống, tạo tâm lý an tâm công tác, cơng hiến xây dựng máy quyền cấp xã Bên cạnh cán chuyên trách công chức cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp xã có đối tượng người hoạt động không chuyên trách, nay, văn quy phạm pháp luật Trung ương Thành phố có điều chỉnh chế độ, sách đối tượng này, nhiên, thực tế thực thi quy định chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã nhiều bất cập, như: chưa thống tên gọi, chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã, mức phụ cấp thấp so với cơng việc đảm nhiệm, chế độ đào tào, bồi dưỡng hạn chế, chế độ bảo hiểm xã hội chưa đầy đủ, … tạo tâm lý không an tâm công tác đối tượng Do đó, nghiên cứu đề tài “Thực sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết, phù hợp, qua thống chức danh nâng cao chế độ, sách người không chuyên trách cấp xã, tạo động lực để đội ngũ không chuyên trách cấp xã công hiến tâm sức góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài: Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế độ, sách đội ngũ nhân máy quyền địa phương trước chủ yếu hướng đối tượng cán bộ, công chức, văn Trung ương thành phố quy định cụ thể, thống chức danh, chế độ, sách cán công chức cấp xã Riêng đối tượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã quy định chung chung, chế độ, sách đối tượng thấp, chưa quan tâm mức Việc phân tích, đánh giá hạn chế, bất cập quy định chức danh, chế độ, sách người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã theo đề tài nghiên cứu từ thực tiễn quy định chung huyện Hóc Mơn nhằm đề giải pháp đổi hồn thiện chế độ, sách liên quan đến đối tượng này, nhằm nâng cao hiệu cơng tác, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy hành sở Điều cho phép tác giả có sở khẳng định tính cấp thiết vấn đề đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn: Làm sáng tỏ sở lý luận chức danh, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo quy định nay; nêu lên thực trạng chức danh, chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách huyện Hóc Mơn; nêu lên quan điểm, giải pháp nhằm thống số lượng tên gọi chức danh người hoạt động không chuyên trách; nâng cao chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách để tạo tâm lý an tâm cơng tác, cống hiến tâm sức q trình thực thi nhiệm vụ địa phương đối tượng Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ luận văn Phân tích rõ ràng cở lý luận chức danh, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã Phân tích rõ thực trạng chức danh, chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã huyện Hóc Mơn nay, nêu điểm bất cấp, hạn chế cần khắc phục Xác định nguyên nhân đề giải pháp, phương pháp phù hợp, khả thi nhằm góp phần thống chức danh, cải thiện chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã huyện Hóc Mơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Là văn quy phạm pháp luật chứa đựng nội dung quy định liên quan đến sở lý luận chức danh, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã; thực trạng chức danh, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Mơn Cụ thể, luận văn phân tích tồn tại, bất cập chức danh, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã áp dụng văn quy định cấp giai đoạn nay; từ xác định nguyên nhân để đề biện pháp, giải pháp phù hợp, khả thi nhằm điều chỉnh cho phù hợp thực tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý người hoạt động khơng chun trách cấp xã nói chung huyện Hóc Mơn nói riêng Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chế độ, sách tình hình thực chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa vào phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta quy định chức danh, chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần bổ sung hồn thiện quy định chức danh, chế độ, sách thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đặc biệt giai đoạn Tác giả luận văn đưa quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định chức danh, chế độ, sách việc thực sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã nói chung huyện Hóc Mơn nói riêng giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cầu thành chương cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chương 2: Thực trạng thực sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã huyện Hóc Mơn Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện sách thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ 1.1 Lý luận chung thực sách cơng 1.1.1 Khái niệm, vị trí, ý nghĩa thực sách cơng a) Khái niệm sách cơng Thuật ngữ “chính sách” hay “chính sách cơng” dùng phổ biến lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Hiện có nhiều định nghĩa khác khái niệm Thomas Dye đưa định nghĩa ngắn gọn sách cơng là: “bất kỳ mà nhà nước lựa chọn làm khơng làm” William Jenkins định nghĩac sách cơng là: tập hợp định có liên quan với ban hành nhà hoạt động trị nhóm nhà hoạt động trị liên quan đến lựa chọn mục tiêu phương tiện để đạt mục tiêu tình cụ thể thuộc phạm vi thẩm quyền họ” James Anderson đưa định nghĩa chung hơn, mô tả sách là: “một đường lối hành động có mục đích ban hành nhà hoạt động nhóm nhà hoạt động để giải vấn đề phát sinh vấn đề quan tâm” Tuy có giới hạn định định nghĩa tập trung mô tả nội hàm sách cơng Trên sở tham khảo cách tiếp cận khác sách cơng, đến định nghĩa sau: Chính sách công định hướng hành động Nhà nước lựa chọn để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ trị trọng thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng b) Khái niệm thực sách cơng Chu trình sách cơng chuỗi giai đoạn có liên quan với từ lựa chọn vấn đề sách đến kết sách đánh giá Các giai đoạn chu trình sách cơng bao gồm: - Xây dựng sách: Xây dựng sách cơng tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách - Tổ chức thực sách: tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách thành thực tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng - Đánh giá sách: việc xem xét tác động sách đến đối tượng trình kinh tế xã hội theo hệ thống tiêu chí định tính định lượng Như vậy, thực sách cơng q trình đưa sách công vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành văn bản, chương trình, dự án thực sách cơng tổ chức thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu sách cơng c) Vị trí vai trò thực sách cơng Thực sách khâu hợp thành chu trình sách, thiếu vắng cơng đoạn chu trình sách khơng thể tồn Thực sách hệ thống - với hoạch định sách So với khâu khác chu trình sách, thực sách có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hóa sách đời sống xã hội Tổ chức thực sách tốt khơng mang lại lợi ích to lớn cho nhóm đối tượng thụ hưởng, mà góp phần làm tăng uy tín nhà nước q trình quản lý xã hội Để có sách tốt, nhà hoạch định phải trải qua trình nghiên cứu, tìm kiếm cơng phu Nhưng dù tốt đến đâu sách trở thành vơ nghĩa khơng đưa vào thực 1.1.2 Chủ thể tham gia thực sách cơng Chủ thể thực hiện: quan nhà nước nhân quan – chủ thể chịu trách nhiệm thực sách cơng Chủ thể tham gia: đối tác phi nhà nước (các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước) Chủ thể tham gia với tư cách đối tượng hưởng thụ sách cơng: cộng đồng dân cư, nhóm dân số, chí người dân 1.1.3 Quy trình thực sách cơng a) Khái niệm quy trình thực sách cơng/ Quy trình tổ chức thực sách trình tự bước tổ chức triển khai thực sách cơng b) Các bước quy trình thực sách cơng Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai, thực sách cơng Tổ chức thực sách cơng trình phức tạp, diễn thời gian dài, vì chúng cần lập kế hoạch, lên chương trình để quan nhà nước triển khai thực cách chủ động Kế hoạch triển khai thực sách cơng xây dựng trước đưa sách vào sống Các quan triển khai thực thi sách từ trung ương đến địa phương phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực Các Kế hoạch xây dựng như: Kế hoạch tổ chức, điều hành Kế hoạch dự kiến nguồn lực Kế hoạch thời gian triển khai thực Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực thi sách cơng Bước 2: Phổ biến tun truyền sách cơng Phổ biến, tun truyền sách giúp cho đối tượng sách người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện hồn cảnh định tính khả thi sách Qua để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước Đồng thời giúp cho cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức đầy đủ tính chất, trình độ, quy mơ sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc thực mục tiêu sách triển khai thực thi có hiệu kế hoạch tổ chức thực sách giao Chủ thể phổ biến, tuyên truyền sách cơng Chủ thể bao gồm đội ngũ cán máy quan nhà nước giao nhiệm vụ Chủ thể phải đào tạo phải có đủ trình độ, kinh nghiệm, kỹ việc tun truyền, phổ biến sách cơng Chính sách cơng phổ biến, tuyên truyền phải đảm bảo tính trung thực nội dung hoạch định Chủ thể phổ biến, tun truyền sách cơng phải có thái độ công tâm, khách quan thực công việc Đối tượng phổ biến, tuyên truyền sách cơng Đối tượng phổ biến, tun truyền sách cơng bao gồm: - Những cơng dân sách công tác động trực tiếp, đối tượng thụ hưởng sách cơng - Những cơng dân, tổ chức bị tác động gián tiếp sách cơng, nhân tố góp phần làm cho sách công đạt hiệu - Những đối tượng tham gia thực thi, triển khai sách cơng Phương pháp: - Được thực thường xuyên, liên tục - Bằng nhiều hình thức trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với đối tượng tiếp nhận; gián tiếp qua phương tiện thông tin đại chúng v.v 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1.2.1 Khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã Xã, phường, thị trấn gọi chung cấp xã, đơn vị hành cấp sở; xã chiếm đa số tổng số đơn vị hành cấp sở, nhiều phường, thị trấn 10 xã Thới Tam Thôn Số liệu cơng chức Văn phòng – Thống kê xã cung cấp Căn vào số liệu đánh giá danh hiệu thi đua cuối năm 2016, 2017 đội ngũ người hoạt động không chuyên trách Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Hóc Mơn, số lượng người hoạt động khơng chun trách đánh giá danh hiệu Chiến sĩ thi đua sở (hồn thành xuất sắc nhiệm vụ) ít, năm 2016 có 05 người, năm 2017 có 02 người; đa số đối tượng đánh giá danh hiệu Lao động tiên tiến (hoàn thành tốt nhiệm vụ); điều phần bị khống chế số lượng, tỷ lệ đánh giá danh hiệu Chiến sĩ thi đua quy định Điều 14 Quy định công tác thi đua, khen thưởng Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định công tác thi đua, khen thưởng Thành phố Hồ Chí Minh sau: “Chiến sĩ thi đua sở xét không 15% tổng số cá nhân đạt danh hiệu “Lao động tiên tiến” “Chiến sĩ tiên tiến” đơn vị thuộc Thành phố” Đây điểm bất hợp lý sách, chế độ người hoạt động không chuyên trách cấp xã 2.3 Đánh giá tình hình thực chế độ, sách đội ngũ người hoạt động khơng chun trách cấp xã huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Ưu điểm Huyện Hóc Mơn huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh, nhiên, cơng tác cán nói chung công tác nâng cao chất lượng nguồn 62 nhân lực huyện nói riêng đặc biệt Lãnh đạo Huyện ủy - Ủy ban nhân dân huyện quan tâm sâu sắc Kể từ năm 2008, Huyện thực hai Đề án xếp, bố trí cán bộ, cơng chức địa bàn huyện, Đề án xếp, bố trí cán bộ, cơng chức cấp huyện Đề án xếp, bố trí cán bộ, cơng chức cán không chuyên trách cấp xã Sau thực hồn thành hai Đề án trên, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp huyện; cán bộ, công chức, cán không chuyên trách cấp xã chuẩn hóa ngày nâng cao Kế thừa kết ấy, nay, đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Hóc Mơn có trình độ chun mơn từ Trung cấp trở lên, tỷ lệ đạt 100%, lực lượng cán trẻ chiếm đa số, tỷ lệ người hoạt động khơng chun trách có trình độ đại học cao, phát huy tính động, sáng tạo, hồn thành nhiệm vụ giao, góp phần vào việc thực tốt nhiệm vụ trị địa phương Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành sách hỗ trợ nhiều chế độ cho người hoạt động không chuyên trách xã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung, huyện Hóc Mơn nói riêng, góp phần nâng cao thu nhập hàng tháng nhằm ổn định phần tâm lý cho đối tượng Chế độ bảo hiểm người hoạt động không chuyên trách điều chỉnh để phù hợp tình hình thực tế, góp phần nâng cao chất lượng chế độ cho đối tượng Nhìn chung, việc thực sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã huyện Hóc Mơn đảm bảo quy định; Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn quan tâm hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện thực đảm bảo sách liên quan đến 63 người hoạt động không chuyên trách, số lượng, chức danh, mức phụ cấp, chế độ bảo hiểm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, thi đua, khen thưởng, kỷ luật,…Hàng năm, Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn có kế hoạch kiểm tra Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện, có nội dung kiểm tra việc thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã, qua kiểm tra, bên cạnh việc phát ưu điểm, hạn chế, thiếu sót để động viên, hướng dẫn, nhắc nhở đơn vị thực quy định, Ủy ban nhân dân huyện tiếp nhận thơng kiến nghị, đề xuất Ủy ban nhân dân cấp xã ý kiến đề xuất đáng người hoạt động không chuyên trách cấp xã để báo cáo, kiến nghị cấp giải 2.3.2 Hạn chế Mặc dù Thành phố có văn ban hành sách ưu đãi người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn Thành phố, có huyện Hóc Mơn, nhiên, xét điều kiện phát triển kinh tế, mức phụ cấp mà người hoạt động không chuyên trách hưởng chưa thực giải yêu cầu đảm bảo sống cho thân họ; mức phụ cấp đặc biệt khó khăn trường hợp phải trang trải thêm cho người thân gia đình (như vợ, chồng, con,…); Do vậy, thời gian vừa qua, tình trạng người hoạt động không chuyên trách cấp xã huyện Hóc Mơn nộp đơn đề nghị giải việc theo nguyện vọng nhiều, lý hồn cảnh khó khăn, mức thu nhập khơng đủ trang trải cho gia đình,… có trường hợp có trình độ chun mơn Thạc sĩ, đại học thơi việc để tìm cơng việc khác có thu nhập cao 64 Cán bộ, công chức cấp xã hưởng mức lương theo ngạch, bậc hành chính, nâng bậc lương theo niên hạn định kỳ, tham gia chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc với đầy đủ chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí, tử tuất,… Tuy nhiên, đội ngũ người hoạt động không chuyên trách làm việc hưởng mức phụ cấp theo trình độ chuyên môn, tham gia bảo hiểm xã hội không đầy đủ chế độ, không nâng bậc lương niên hạn, công tác đào tạo, bồi dưỡng, công tác thi đua khen thưởng chưa quan tâm mức, …nhìn chung chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách hạn chế nhiều so với cán công chức cấp xã Trong năm gần đây, tỷ lệ người hoạt động không chuyên trách việc theo nguyện nhiều, lý chủ yếu hoàn cảnh gia đình khó khăn, thu nhập khơng đủ trang trải cho thân gia đình Cụ thể, năm 2016, có 20 lượt người hoạt động khơng chun trách xã thơi việc theo nguyện vọng, năm 2017 có 19 lượt người hoạt động không chuyên trách xã việc theo nguyện vọng, tháng đầu năm 2018 có 13 lượt người hoạt động không chuyên trách xã việc theo nguyện vọng 65 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ 3.1 Các định hướng chế độ, sách đội ngũ người hoạt động không chun trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Về tên gọi người hoạt động không chuyên trách cấp xã Hiện nay, tên gọi “cán không chuyên trách” “người hoạt động không chuyên trách chưa thống Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ quy định chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn sử dụng thuật ngữ “cán không chuyên trách” để đội ngũ nhân thứ ba sau cán xã cơng chức xã Trong đó, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã ban hành thay Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, lúc Nghị định số 92/2009/NĐ-CP không sử dụng thuật ngữ “cán không chuyên trách xã” mà dùng từ “người hoạt động không chuyên trách” Mặc dù Nghị định số 92/2009/NĐ-CP dùng thuật ngữ “người hoạt động không chuyên trách, nhiên nay, nhiều văn quản lý nhà nước Trung ương địa phương sử dụng thuật ngữ “cán khơng chun trách cấp xã”, ví dụ Quyết định số 30/2013/QĐUBND ngày 17 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí 66 Minh điều chỉnh mức phụ cấp theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán không chuyên trách phường – xã, thị trấn sử dụng thuật ngữ “cán không chuyên trách”, văn triển khai thực chế độ nhóm đối tượng sở Nghị định số 92/2009/NĐCP Điều cho thấy tên gọi nhóm đối tượng chưa thống quan quản lý hành từ Trung ương đến địa phương 3.1.2 Về số lượng, chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã Theo Điều 13, Điều 14 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã quy định theo đơn vị hành cấp xã Chính phủ giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp quy định chức danh người hoạt động không chuyên trách, cụ thể sau: - Cấp xã loại bố trí tối đa không 22 người - Cấp xã loại bố trí tối đa khơng q 20 người - Cấp xã loại bố trí tối đa không 19 người Để triển khai thực nội dung này, địa phương bố trí khác số lượng chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã, chưa tạo thống chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2010, theo đó, quy định 21 chức danh cán khơng chun trách phường xã, thị trấn, đơn cử chức danh khối Đảng “Thường 67 trực Khối Dân vận” thì Tỉnh Tiền Giang lại quy định “Cán Dân vận” Mặc dù nhiệm vụ tên gọi chức danh lại khác nhau, khơng thống Do quy định “những người hoạt động không chuyên trách cấp xã” cần có quy định thống chức danh để tránh tùy tiện quy định địa phương, ảnh hưởng đến tính thống hoạt động quản lý, điều hành 3.1.3 Về chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã Hiện nay, Chính phủ quy định mức phụ cấp không vượt hệ số 1,0 mức lương tối thiểu chung, so với mức sống Thành phố Hồ Chí Minh không hợp lý, người hoạt động không chuyên trách hưởng mức phụ cấp không đủ trang trải sống thân Mặc dù nay, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn thành phố cao so với quy định Chính phủ, nhiên chưa hợp lý so với chế độ cán cơng chức cấp xã, thời gian làm việc nhau, áp lực công việc tương đối mức lương mức phụ cấp hưởng lại khác Về chế độ bảo hiểm xã hội: Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 quy định người hoạt động không chuyên trách thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, hàng tháng đóng 22% theo mức lương sở vào quỹ hưu trí tử tuất để hưởng chế độ hưu trí tử tuất, không hưởng chế độ khác ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, khơng thuộc đối tượng đóng bảo hiểm thất nghiệp để hưởng trợ cấp thất nghiệp Quy định khơng hợp lý với cách tính lương hưu theo quy định thì đối tượng 68 nghỉ hưu, mức lương hưu thực nhận mức lương sở, bên cạnh đó, người hoạt động không chuyên trách nữ nghỉ thai sản không hưởng chế độ thai sản, thiệt thòi lớn 3.2 Các giải pháp chế độ, sách đội ngũ người hoạt động không chun trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Về chức danh người hoạt động khơng chun trách Từ phân tích thực trạng trên, để tạo thống quản lý đối tượng người hoạt động không chuyên trách để đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước, đặc biệt cấp xã, thân đề xuất giải pháp liên quan đến chức danh người hoạt động không chuyên trách sau: Quy định thống tên gọi “cán không chuyên trách cấp xã” thay vì “người hoạt động không chuyên trách cấp xã” 3.2.2 Về chế độ người hoạt động khơng chun trách Nhằm khuyến khích tinh thần làm việc người hoạt động không chuyên trách cấp xã, tạo tâm lý an tâm công tác, tạo công xã hội đối tượng này, thân đề xuất giải pháp chế độ người hoạt động không chuyên trách sau: Phương án 1: nâng mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đồng thời quy định người hoạt động không chuyên trách cấp xã tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo đầy đủ chế độ theo quy định (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thai sản, hưu trí, tử tuất,…) Ưu điểm phương án mức phụ cấp nâng lên đảm bảo đời sống vật chất người hoạt động không chuyên trách cấp xã 69 Tuy nhiên, nay, Luật Bảo hiểm xã hội hành lại quy định đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc người “hưởng lương” từ ngân sách Nhà nước, đó, để người hoạt động không chuyên trách tham gia đầy đủ chế độ bảo hiểm xã hội cần điều chỉnh Luật Bảo hiểm xã hội văn hướng dẫn liên quan Phương án 2: thay đổi quy định người hoạt động không chuyên trách cấp xã hưởng “phụ cấp” sang “hưởng lương”, theo đó, người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã nâng lương theo định kỳ, hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, để đảm bảo công đội ngũ cán xã, cơng chức xã nay, theo quy định nâng tiêu chuẩn tuyển dụng, đồng thời quy định người hoạt động không chuyên trách cấp xã tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo đầy đủ chế độ theo quy định (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thai sản, hưu trí, tử tuất,…) Ưu điểm phương án thực chọn lọc chất lượng người hoạt động không chuyên trách từ khâu đầu vào (tuyển dụng) chế độ đối tượng nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, hạn chế phương án làm máy quyền cấp xã cồng kềnh, nhiều chức danh, nhiều đối tượng tiêu chuẩn chế độ đối tượng quy định giống Phương án 3: xóa bỏ quy định người hoạt động khơng chun trách cấp xã, theo đó, quy định tăng số lượng cơng chức xã, theo tình hình Thành phố Hồ Chí Minh, cơng chức xã người hoạt động khơng chun trách thời gian làm việc, số lượng công việc, áp lực công việc, …là Ưu điểm phương án làm tinh gọn máy hành cấp xã (vì đối tượng cán chuyên trách công chức cấp xã) 70 Hạn chế phương án ngân sách nhà nước trả nhiều cho công chức cấp xã Theo tác giả luận, Phương án phương án tối ưu tình hình nay, nguyên nhân sau: Thứ nhất, cán chuyên trách cấp xã thực theo chế độ bầu cử Công chức cấp xã thì thực tuyển dụng hình thức thi tuyển cạnh tranh tự do, điều có nghĩa có cạnh tranh công từ khâu đầu vào Thứ hai, công chức cấp xã lực lượng trao quyền đại diện cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã kiểm tra, lập biên trường hợp chủ thể vi phạm phạm luật hành liên quan đến nhiệm vụ giao (ví dụ cơng chức Địa – Xây dựng – Nơng nghiệp Môi trường cấp xã phép lập biên chủ nhà xây dựng không phép, trái phép, người hoạt động không chuyên trách không phép thực nhiệm vụ này), đó, tăng số lượng cơng chức để giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực tốt cơng tác quản lý hành nhà nước lĩnh vực Thứ ba, quy định chế độ, sách cơng chức cấp xã tương đối tốt đảm bảo đầy đủ quyền lợi đáng, đó, tăng số lượng công chức cấp xã vừa đảm bảo thực tốt quy định văn quy phạm pháp luật, vừa đảm bảo chế độ người lao động Từ nguyên nhân trên, tác giả luận nhận thấy phương án phương án tối ưu ba phương án 3.3 Các giải pháp kiến nghị liên quan đến việc thực sách đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 71 Để xây dựng đội ngũ người hoạt động khơng chun trách cấp xã nói chung huyện Hóc Mơn nói riêng ngày nâng cao chất lượng; trước hết phải xây dựng hồn thiện sách hợp lý đối tượng này; đó, tác giả viết xin mạnh dạn nêu lên vài quan điểm kiến nghị nhằm góp phần bước hồn thiện sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã để việc thực sách đối tượng đạt hiệu cao thực tế, cụ thể sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ Thứ nhất, nhằm tạo mơi trường làm việc bình đẳng, khơng có phân biệt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; kiến nghị Chính phủ quy định thống tên gọi đối tượng này, đồng thời quy định thời gian làm việc đối tượng ngày (làm việc theo hành chính) thay “khơng chun trách” nay; từ đó, nâng cao chế độ người hoạt động không chuyên trách xếp lương theo ngạch, bậc hành chính; hưởng chế độ cán chuyên trách công chức cấp xã Thứ hai, kiến nghị Chính phủ bỏ quy định người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thay vào tăng số lượng cơng chức cấp xã để địa phương bố trí đủ nhân hồn thành nhiệm vụ trị giao 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, xây dựng tiêu chuẩn cụ thể trình độ chuyên môn nhiệm vụ cụ thể tương ứng với chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã, nhằm giúp người hoạt động khơng chun trách có nhìn tổng quát nhiệm vụ cụ thể mình, từ chủ động việc xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ nhằm đạt hiệu cao, tránh làm việc cách thụ động, mơ hồ Đồng thời, việc xây dựng tiêu chuẩn cụ 72 thể trình độ chuyên môn nhiệm vụ cụ thể tương ứng với chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực tuyển dụng, phân công nhiệm vụ đánh giá người hoạt động không chuyên trách đảm bảo đạt hiệu Thứ hai, kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên mơn, lý luận trị kỹ cơng tác người hoạt động không chuyên trách cấp xã nhằm trang bị kiến thức kỹ để họ thực tốt nhiệm vụ giao, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị địa phương 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn Cần tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực sách liên quan đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã nhằm kịp thời phát hạn chế để nhanh chóng khắc phục; kịp thời giải đáp vướng mắc cấp xã q trình thực sách, từ chủ động giải tổng hợp đề xuất, kiến nghị cấp giải 3.3.4 Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Hóc Môn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn nơi trực tiếp thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã; đó, tác giả kiến nghị Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cần quan tâm thực đủ sách, đồng thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng người hoạt động không chuyên trách cấp xã để kịp thời kiến nghị, đề xuất cấp có điều chỉnh, bổ sung để hồn thiện sách 3.3.5 Những người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã 73 Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã chủ thể tham gia với tư cách đối tượng thụ hưởng sách; đó, họ cần thực đủ quy định sách, đồng thời bày tỏ tâm tư, nguyện vọng đáng sách chưa phù hợp cho Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã nơi công tác để giải kiến nghị cấp giải kịp thời 74 KẾT LUẬN Hồ Chủ tịch dạy: “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc thì công việc xong xuôi”; vì vậy, ngành, cấp cần có trách nhiệm chăm lo, quan tâm xây dựng đội ngũ cán cấp xã, có người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã Để xây dựng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã tốt, cần thực tốt sách từ việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch đến sách đãi ngộ nhằm thu hút người có trình độ chun mơn cao vào làm việc cấp xã, phát huy tính chủ động, sáng tạo, nhiệt tình đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã làm cho họ gắn bó với đơn vị công tác Ngược lại, việc thực sách họ khơng tốt thì không phát huy lực họ Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã đội ngũ khơng thể tách rời hệ thống trị cấp xã, lực lượng quan trọng Cùng với lực lượng cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã trực tiếp đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống; cầu nối nhân dân quyền địa phương; đó, quan tâm mức, lực lượng người hoạt động khơng chun trách cấp xã đóng góp tích cực với lực đội ngũ cán xã, công chức xã trở thành cánh tay đắc lực, tham mưu tốt cho lãnh đạo địa phương thực có hiệu quả, hồn thành nhiệm vụ trị giao địa phương, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xây dựng, hồn thiện thực sách liên quan đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đặc biệt sách tiền lương, chế độ đãi ngộ,…sẽ giúp đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã gắn 75 bó với quyền địa phương, an tâm công tác, tận tụy với dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; với đội ngũ cán xã, công chức xã tạo thành đội ngũ cán sở có lực, vừa hồng, vừa chuyên, tham mưu lãnh đạo địa phương phát huy hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước địa phương Bản thân thiết nghĩ, việc hoàn thiện quy định liên quan đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã việc làm cần thiết giai đoạn 76 ... pháp hồn thiện sách thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ 1.1 Lý luận chung thực. .. xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đặc biệt người hoạt động không chuyên trách cấp xã nữ mang thai không hưởng chế độ thai sản, cán cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã. .. TRÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng thực sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã 2.1.1 Thực sách số lượng, chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp