Thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện hóc môn, thành phố hồ chí minh

Bên cạnh cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp xã còn có đối tượng là những người hoạt động không chuyên trách, mặc dù hiện nay, văn bản quy phạm pháp luật của Tru

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bộ máy hành chính, hệ thống chính trị cấp xã có vai trò rất quan trọng, là cầu nối giữa chính quyền và nhân dân, huy động khả năng cộng đồng dân cư để phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân

Đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cấp xã bao gồm: cán bộ cấp xã, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã; đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là lực lượng quan trọng, góp phần không nhỏ cùng với đội ngũ cán bộ cấp xã, công chức cấp xã thực hiện các nhiệm vụ ở địa phương, là lực lượng tích cực xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội ở địa phương phát triển Trải qua quá trình hoạt động, củng cố bộ máy hành chính cấp xã, chế độ, chính sách của cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã được nâng lên rõ rệt, phần nào đáp ứng cơ bản về điều kiện sống, tạo tâm lý an tâm công tác, công hiến xây dựng bộ máy chính quyền cấp xã

Bên cạnh cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp xã còn có đối tượng là những người hoạt động không chuyên trách, mặc

dù hiện nay, văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và Thành phố có điều chỉnh về chế độ, chính sách đối với đối tượng này, tuy nhiên, trên thực tế khi thực thi các quy định về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã thì vẫn còn nhiều bất cập, như: chưa thống nhất về tên gọi, chức danh những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, mức phụ cấp còn thấp so với công việc đảm nhiệm, chế độ đào tào, bồi dưỡng

2

còn hạn chế, chế độ bảo hiểm xã hội chưa được đầy đủ, … tạo tâm lý không

an tâm công tác trong đối tượng này

Do đó, nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách đối với những người

hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh” là cần thiết, phù hợp, qua đó thống nhất các chức danh

cũng như nâng cao chế độ, chính sách đối với những người không chuyên trách cấp xã, tạo động lực để đội ngũ không chuyên trách cấp xã công hiến tâm sức góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị tại địa phương

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Các công trình nghiên cứu liên quan đến chế độ, chính sách của đội ngũ nhân sự tại bộ máy chính quyền địa phương trước đây đều chủ yếu hướng về đối tượng là cán bộ, công chức, các văn bản của Trung ương và thành phố cũng quy định cụ thể, thống nhất chức danh, chế độ, chính sách của cán bộ và công chức cấp xã

Riêng đối tượng là những người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiện nay còn quy định rất chung chung, chế độ, chính sách của đối tượng này rất thấp, chưa được quan tâm đúng mức

Việc phân tích, đánh giá những hạn chế, bất cập trong quy định về chức danh, chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp

xã theo đề tài này được nghiên cứu từ thực tiễn quy định chung và tại huyện Hóc Môn hiện nay nhằm đề ra giải pháp đổi mới và hoàn thiện các chế độ, chính sách liên quan đến đối tượng này, nhằm nâng cao hiệu quả công tác, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị tại địa phương, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính ở cơ sở

Điều này cho phép tác giả có cơ sở khẳng định tính cấp thiết của vấn đề trong đề tài luận văn của mình

3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn:

Làm sáng tỏ cơ sở lý luận về chức danh, chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo các quy định hiện nay; nêu lên thực trạng về chức danh, chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách tại huyện Hóc Môn; nêu lên quan điểm, giải pháp nhằm thống nhất về số lượng và tên gọi chức danh của những người hoạt động không chuyên trách; nâng cao chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách để tạo tâm lý an tâm công tác, cống hiến tâm sức trong quá trình thực thi nhiệm vụ tại địa phương đối với đối tượng này

Để đạt được mục đích trên, nhiệm vụ của luận văn là

Phân tích rõ ràng các cơ cở lý luận về chức danh, chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiện nay

Phân tích rõ thực trạng về chức danh, chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Hóc Môn hiện nay, nêu

ra những điểm bất cấp, hạn chế cần khắc phục

Xác định nguyên nhân và đề ra các giải pháp, phương pháp phù hợp, khả thi nhằm góp phần thống nhất các chức danh, cải thiện chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiện nay tại huyện Hóc Môn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Là các văn bản quy phạm pháp luật chứa đựng những nội dung quy định liên quan đến cơ sở lý luận về chức danh, chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã; thực trạng về chức danh, chế độ, chính

4

sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn hiện nay

Cụ thể, luận văn sẽ phân tích những tồn tại, bất cập về chức danh, chế

độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã khi áp dụng các văn bản quy định của cấp trên trong giai đoạn hiện nay; từ đó xác định nguyên nhân để đề ra các biện pháp, giải pháp phù hợp, khả thi nhằm điều chỉnh cho phù hợp thực tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói chung và tại huyện Hóc Môn nói riêng

Phạm vi nghiên cứu

Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu về các chế độ, chính sách và tình hình thực hiện các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa vào phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta quy định về chức danh, chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử,…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phần bổ sung và hoàn thiện hơn các quy định về chức danh, chế độ, chính sách và thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay

5

Tác giả của luận văn sẽ đưa ra các quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện hơn các quy định về chức danh, chế độ, chính sách và việc thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói chung và tại huyện Hóc Môn nói riêng trong giai đoạn hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cầu thành 3 chương cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Hóc Môn

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách và thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH

Ở CẤP XÃ 1.1 Lý luận chung về thực hiện chính sách công

1.1.1 Khái niệm, vị trí, ý nghĩa của thực hiện chính sách công

a) Khái niệm chính sách công

Thuật ngữ “chính sách” hay “chính sách công” đã được dùng khá phổ biến trong các lĩnh vực của đời sống kinh tế và xã hội Hiện nay có nhiều định nghĩa khác nhau về các khái niệm này

Thomas Dye đưa ra định nghĩa ngắn gọn về chính sách công là: “bất kỳ

những gì mà nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm”

William Jenkins định nghĩac về chính sách công là: một tập hợp các

quyết định có liên quan với nhau được ban hành bởi một nhà hoạt động chính trị hoặc một nhóm các nhà hoạt động chính trị liên quan đến lựa chọn các mục tiêu và các phương tiện để đạt mục tiêu trong một tình huống cụ thể thuộc phạm vi thẩm quyền của họ”

James Anderson đưa ra định nghĩa chung hơn, mô tả chính sách như là:

“một đường lối hành động có mục đích được ban hành bởi một nhà hoạt động hoặc một nhóm các nhà hoạt động để giải quyết một vấn đề phát sinh hoặc vấn đề quan tâm”

Tuy có những giới hạn nhất định nhưng các định nghĩa trên đều tập trung

mô tả nội hàm của chính sách công Trên cơ sở tham khảo các cách tiếp cận khác nhau về chính sách công, có thể đi đến định nghĩa như sau:

7

Chính sách công là định hướng hành động do Nhà nước lựa chọn để giải

quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ

chính trị trọng mỗi thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng

b) Khái niệm thực hiện chính sách công

Chu trình chính sách công là một chuỗi các giai đoạn kế tiếp có liên quan với nhau từ khi lựa chọn được vấn đề chính sách đến khi kết quả chính sách được đánh giá

Các giai đoạn trong chu trình chính sách công bao gồm:

- Xây dựng chính sách: Xây dựng chính sách công là toàn bộ quá trình nghiên cứu, xây dựng và ban hành đầy đủ một chính sách

- Tổ chức thực hiện chính sách: là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng

- Đánh giá chính sách: là việc xem xét tác động của chính sách đến các đối tượng và quá trình kinh tế xã hội theo hệ thống các tiêu chí định tính và định lượng

Như vậy, thực hiện chính sách công là quá trình đưa chính sách công

vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực hiện chính sách công và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách công

c) Vị trí và vai trò của thực hiện chính sách công

Thực hiện chính sách là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại Thực hiện chính sách là một hệ thống nhất - nhất là với hoạch định chính sách

8

So với các khâu khác trong chu trình chính sách, thực hiện chính sách có

vị trí đặc biệt quan trọng, là bước thực hiện hóa chính sách trong đời sống xã hội

Tổ chức thực hiện chính sách tốt không những mang lại lợi ích to lớn cho các nhóm đối tượng thụ hưởng, mà còn góp phần làm tăng uy tín của nhà nước trong quá trình quản lý xã hội

Để có được một chính sách tốt, các nhà hoạch định phải trải qua một quá trình nghiên cứu, tìm kiếm công phu Nhưng dù tốt đến đâu chính sách cũng

trở thành vô nghĩa nếu nó không được đưa vào thực hiện

1.1.2 Chủ thể tham gia thực hiện chính sách công

Chủ thể thực hiện: là các cơ quan nhà nước và nhân sự của các cơ quan

đó – đây là chủ thể chịu trách nhiệm thực hiện chính sách công

Chủ thể tham gia: là các đối tác phi nhà nước (các doanh nghiệp, các tổ

chức, cá nhân trong và ngoài nước)

Chủ thể tham gia với tư cách là đối tượng hưởng thụ chính sách công:

cộng đồng dân cư, các nhóm dân số, thậm chí cả người dân

1.1.3 Quy trình thực hiện chính sách công

a) Khái niệm quy trình thực hiện chính sách công/

Quy trình tổ chức thực hiện chính sách là trình tự các bước trong tổ chức triển khai thực hiện chính sách công

b) Các bước trong quy trình thực hiện chính sách công

Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai, thực hiện chính sách công

9

Tổ chức thực hiện chính sách công là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch, lên chương trình để các

cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Các cơ quan triển khai thực thi chính sách từ trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện

Các Kế hoạch có thể được xây dựng như:

Kế hoạch tổ chức, điều hành

Kế hoạch dự kiến các nguồn lực

Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện

Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách công

Bước 2: Phổ biến tuyên truyền chính sách công

Phổ biến, tuyên truyền chính sách giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách;

về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách Qua đó để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản

lý của nhà nước Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao

Chủ thể phổ biến, tuyên truyền chính sách công

10

Chủ thể bao gồm đội ngũ cán bộ trong bộ máy cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ Chủ thể phải được đào tạo phải có đủ trình độ, kinh nghiệm,

kỹ năng trong việc tuyên truyền, phổ biến chính sách công

Chính sách công khi được phổ biến, tuyên truyền phải đảm bảo tính trung thực những nội dung đã được hoạch định Chủ thể phổ biến, tuyên truyền chính sách công phải có thái độ công tâm, khách quan khi thực hiện công việc này

Đối tượng phổ biến, tuyên truyền chính sách công

Đối tượng được phổ biến, tuyên truyền chính sách công bao gồm:

- Những công dân được chính sách công tác động trực tiếp, đây là đối tượng thụ hưởng chính sách công

- Những công dân, tổ chức bị tác động gián tiếp bởi chính sách công, đây

là những nhân tố góp phần làm cho chính sách công đạt hiệu quả

- Những đối tượng tham gia thực thi, triển khai chính sách công

Phương pháp:

- Được thực hiện thường xuyên, liên tục

- Bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng

tiếp nhận; gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng v.v

1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1.2.1 Khái niệm những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Xã, phường, thị trấn gọi chung là cấp xã, là đơn vị hành chính cấp cơ sở; trong đó xã chiếm đa số trong tổng số đơn vị hành chính cấp cơ sở, nhiều hơn phường, thị trấn

11

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi”1 Hội nghị lần thứ Năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ

cơ sở”2

Để hội nhập quốc tế cũng như bắt kịp xu thế toàn cầu hóa, Nghị quyết Đại hội Đảng từng thời kỳ đã đề ra các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể và phù hợp từng giai đoạn thực tế, trong đó có nội dung đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đi đôi với hoàn thiện thể chế nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, và điểm nhấn là thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới tại các xã, đến nay đã hoàn thành giai đoạn 1 (giai đoạn 2010 – 2015), hiện nay đang thực hiện giai đoạn nâng chất các tiêu chí trong đề án xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020 Điều này cho thấy, trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã xác định nhiệm vụ quan trọng của chính quyền cấp xã trong trong thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể đã đề ra

Theo đó, cùng với việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, Đảng và Nhà nước ta cũng đã ban hành các văn bản để sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ cấp xã nói chung

và lực lượng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói riêng

khóa IX, Nxb CTQG, H.2002, tr.167-168.

cơ sở có cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách

Như vậy, theo tinh thần Nghị quyết số 17/NQ-TW, cán bộ cấp xã được chia thành cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách; đồng thời khái niệm cán bộ chuyên trách là những cán bộ phải dành phần lớn thới gian lao động làm việc công để thực hiện chức trách được giao; cán bộ không chuyên trách là những người chỉ tham gia việc công trong một phần thời gian lao động3

Tuy nhiên, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán

bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã không dùng thuật ngữ “cán bộ không chuyên trách” mà thay bằng cụm từ “những người hoạt động không chuyên trách”

Hiện nay, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan quy định rõ ràng, cụ thể đối tượng cán bộ xã và công chức xã; nhưng lại không quy định thế nào là “những người hoạt động không chuyên trách xã”; vì vậy, để nêu lên khái niệm thế nào là những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là điều không hề dễ dàng Tuy nhiên, dựa trên các cơ sở pháp lý quy định đối tượng này cũng như căn cứ vào tình hình thực tế, có thể khái quát như sau:

3 Xem Mục 5 Nghị quyết số 17/NQ-TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Hội nghị Lần thứ Năm Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX

13

Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là công dân Việt Nam, được bố trí làm công việc chuyên môn ở chính quyền cấp xã nhưng không thường xuyên, liên tục; giúp cấp ủy, chính quyền và các tổ chức đoàn thể cấp xã giải quyết công việc ở cơ sở và trực tiếp giải quyết các vấn đề của người dân, góp phần đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, an ninh trật tự trên địa bàn xã, phường, thị trấn; những người hoạt động không chuyên trách cấp xã không được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, không được nâng bậc lương theo niên hạn, không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc mà chỉ được hưởng khoản trợ cấp hàng tháng, mức phụ cấp kiêm nhiệm và mức khoán kinh phí hoạt động từ ngân sách nhà nước cấp cho địa phương

1.2.2 Đặc điểm của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã có các đặc điểm như sau:

Thứ nhất, những người hoạt động không chuyên trách cấp xã phần lớn

xuất thân và sinh sống tại địa phương, gắn bó với nhau trong sinh hoạt hằng ngày và trong các mặt của đời sống kinh tế, văn hóa, tình cảm,…

Thứ hai, lực lượng những người không chuyên trách cấp xã đa số có

trình độ chuyên môn thấp, ít được đào tạo chính quy, đa phần là trong quá trình làm việc, họ vừa làm vừa học để nâng cao trình độ chuyên môn

Thứ ba, chế độ và lề lối làm việc của đội ngũ những người hoạt động

không chuyên trách cấp xã chưa chuyên nghiệp, mặc dù có văn bản quy định chức danh song chưa có quy định về nhiệm vụ cụ thể mà những người hoạt động không chuyên trách phải làm liên quan đến từng chức danh, công việc của họ chủ yếu phụ thuộc sự phân công của lãnh đạo chính quyền cấp xã trên

cơ sở căn cứ vào tình hình cụ thể của địa phương

14

Thứ tư, những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là những

người trực tiếp làm việc, trao đổi những vấn đề liên quan đến người dân, là cầu nối truyền tải những thắc mắc, kiến nghị, tâm tư, nguyện vọng hợp pháp, chính đáng của người dân để tham mưu lãnh đạo cấp xã có hướng giải quyết phù hợp nhằm đảm bảo vừa lợi ích chính đáng, hợp pháp của người dân, vừa đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật

Thứ năm, những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là đối

tượng không được hưởng lương, phụ cấp theo loại xã, thị trấn và không được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Họ chỉ được hưởng phụ cấp hàng tháng và tham gia bảo hiểm tự nguyện

Thứ sáu, tính ổn định ở những người hoạt động không chuyên trách cấp

xã thấp hơn so với cán bộ chuyên trách cấp xã do công việc của đối tượng này không thường xuyên, liên tục, và số lượng cũng thay đổi, biến động nhiều

1.2.3 Vai trò của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ là người đem chính sách của Chính phủ của Đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách sách hay cũng không thể thực hiện được”4, thực hiện lời dạy của Bác, Đảng ta nhận định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”5

Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mở rộng dân chủ, tăng cường mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân

5Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ

VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr.269.

15

dân như hiện nay, đội ngũ cán bộ cấp xã nói chung và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói riêng có vị trí, vai trò rất quan trọng trong công cuộc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến nhân dân để nhân dân biết, thực hiện và quan trọng hơn là tiếp thu các ý kiến đóng góp của nhân dân để đề xuất lãnh đạo, kiến nghị cấp trên điều chỉnh, bổ sung các chủ trương, chính sách phù hợp với tình hình thực tế, phù hợp với nguyện vọng chính đáng của nhân dân, từ đó góp phần nâng cao hiệu lực của chính sách, hiệu quả thực thi của chính sách trong thực tế

Tuy không được quy định nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng như cán bộ chuyên trách cấp xã, chế độ lương cũng không bằng cán bộ cấp xã, nhưng đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã cũng có những đóng góp không hề nhỏ trong công tác xây dựng chính quyền, phát triển kinh tế, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội ở địa phương Do đó, những người hoạt động không chuyên trách có vai trò quan trọng không kém đối với lực lượng cán bộ cấp

xã

Lực lượng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã có vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền, tập hợp, vận động, tổ chức nhân dân trong cộng đồng, khu dân cư thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, thực hiện các phong trào, quy ước, các cuộc vận động tại khu dân cư đạt kết quả Họ là lực lượng tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước nhong chóng và hiệu quả nhất đến nhân dân, bên cạnh đó, họ

âm thầm cống hiến, đóng góp công sức qua từng việc làm cụ thể như xác minh hộ nghèo, vận động mạnh thường quân ủng hộ quà, học bổng, tiền,…để xây dựng nhà tình thương, nhà tình nghĩa,…nhằm giúp đỡ các đối tượng là hộ nghèo, người già neo đơn, khuyết tật, trẻ mồ côi, nghèo hiếu học, nạn nhân chất độc màu da cam,… trên địa bàn xã, phường, thị trấn tại địa phương

16

Đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã còn là một trong những nguồn nhân lực quan trọng tại địa phương và ngoài địa phượng Bởi vì, lực lượng những người hoạt động không chuyên trách là đội ngũ kế thừa của cán bộ, công chức; môi trường ở cấp xã là một trong những yếu tố quan trọng giúp những người hoạt động không chuyên trách cấp xã phát huy năng lực, thể hiện bản thân, không ngừng phát triển và trưởng thành Thực tế cho thấy, không ít cán bộ lãnh đạo chủ chốt có tiền thân từ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Mặc dù đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách đóng vai trò quan trọng không kém đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã, nhưng chế độ, chính sách của hai đối tượng này có sự khác biệt rất rõ ràng, chúng ta sẽ tiếp tục phân tích về chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã để thấy được những bất cập trong chế độ, chính sách đối với đối tượng này

1.3 Tổng quan về thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1.3.1 Các chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

a) Số lượng, chức danh và mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Hiện nay, lực lượng cán bộ và công chức khi tham gia làm việc hàng

tháng được hưởng tiền lương (là khoản tiền mà người sử dụng lao động trả

cho người lao động để thực hiện công việc theo thỏa thuận; tiền lương bao gồm mức lương theo công việc hoặc chức danh, phụ cấp lương và các khoản

17

hoạt động không chuyên trách cấp xã chỉ được hưởng mức phụ cấp hàng

tháng (là khoản trợ cấp được trích ra từ nguồn quỹ của Ngân sách Trung

ương rót xuống địa phương để khoán chi trả mức tiền cụ thể theo luật định nhằm phụ giúp đảm bảo đời sống của họ cũng như bù đắp phần công sức họ tham gia công tác làm công việc tại địa phương Tuy nhiên, số tiền cụ thể đó không phải là tiền lương theo biên chế như cán bộ, công chức được hưởng)

Việc quy định những người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiện nay khi tham gia công tác chỉ được hưởng mức phụ cấp hàng tháng cũng là một bất cập, bởi vì, trong tình hình hiện nay, để đáp ứng sự phát triển của địa phương, đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã cũng phải đảm nhiệm khối lượng công việc cũng như áp lực từ công việc không thua lực lượng cán bộ, công chức

b) Chế độ bảo hiểm đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp

Chế độ bảo hiểm xã của người lao động nói chung, của cán bộ cấp xã nói

riêng bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc (là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà

nước tổ chức mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia)

và bảo hiểm xã hội tự nguyện (là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ

18

chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất)

Bên cạnh chế độ bảo hiểm xã hội, còn có chế độ bảo hiểm y tế; chế độ

bảo hiểm y tế được hiểu là hình thức bảo hiểm bắt buộc được áp dụng đối với

các đối tượng theo quy định của Luật Bảo hiểm y tế để chăm sóc sức khỏe,

hiểm y tế là cung cấp dịch vụ về y tế, chăm sóc sức khỏe để duy trì, khôi phục

và cải thiện sức khỏe và khả năng lao động cũng như giúp cho người tham gia bảo hiểm khắc phục một phần khó khăn về kinh tế trong khám bệnh và chữa bệnh, giúp hỗ trợ thanh toán chi phí khám chữa bệnh

Bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế là hai chính sách xã hội quan trọng của

hệ thống an sinh xã hội, do đó, phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế đồng bộ cùng với phát triển các dịch vụ an sinh xã hội khác sẽ đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của nhân dân nói chung, của cán bộ, công chức nói riêng tham gia và hưởng thụ các chế độ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm

Theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, mức đóng bảo hiểm

xã hội bắt buộc được tính trên cơ sở tiền lương tháng của người lao động Mức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện được tính trên cơ sở mức thu nhập tháng do người lao động lựa chọn9

Như đã nói ở mục trên, cán bộ chuyên trách cấp xã hiện nay khi tham gia công tác, hàng tháng họ được hưởng tiền lương, theo đó, cán bộ cấp xã được

tế mà không được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, như vậy, những người hoạt động không chuyên trách cấp xã khi tham gia bảo hiểm chỉ được hưởng hưu trí và tử tuất Điều này tạo sự không công bằng trong chế độ bảo hiểm được hưởng giữa đối tượng là cán bộ cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đặc biệt là những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là nữ khi mang thai không được hưởng chế độ thai sản, trong khi cán

bộ cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã làm việc chung một

cơ quan, tham mưu chức năng, nhiệm vụ như nhau, khối lượng công việc tương đương nhau

Đây cũng là một trong những điểm bất cập trong thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ hiện nay

c) Đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Đào tạo, bồi dưỡng là khâu không thể thiếu trong công tác cán bộ, qua nghiên cứu, hiện nay có rất nhiều quan niệm về đào tạo, bồi dưỡng

Theo Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, đào tạo được định nghĩa là

“quá trình tác động đến con người làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng kỹ xảo một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho

20

người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công lao

Theo Từ điển Tiếng Việt, đào tạo đó là làm cho trở thành người có năng

lực theo những tiêu chuẩn nhất định, bồi dưỡng đó là làm cho - 1) tăng thêm

Còn khái niệm khác, đào tạo là dạy dỗ, rèn luyện để trở nên người có

hiểu biết, có nghề nghiệp; bồi dưỡng đó là làm cho 1) khỏe thêm, mạnh thêm

và – 2) tốt hơn, giỏi hơn

Phân tích giải thích “đào tạo” và “bồi dưỡng” theo Từ điển, thì đào tạo được hiểu là một quá trình dài, khép kín nhằm trang bị những kiến thức tương đối mới cho khách thể mà trước đó khách thể chưa có; bồi dưỡng được xem là một giai đoạn ngắn, cung cấp kiến thức nhằm bồi bổ thêm, bổ trợ thêm và nâng cao hơn các kiến thức, kỹ năng đã có sẵn của khách thể

Theo khía cạnh văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước ta, cụ thể là Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo và bồi dưỡng công chức 12, đào tạo được giải thích là quá trình truyền

thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học; bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức,

kỹ năng làm việc

Nam, Tập 1, Nxb Từ điển Bách khoa

101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.

21

Như vậy, có thể hiểu đào tạo là một quá trình truyền đạt kiến thức cụ thể, nhất định cho đối tượng học tập, quá trình truyền đạt này được xây dựng theo một phương pháp dạy và học cụ thể, trong một thời gian cụ thể; kết quả đánh giá chính là sự chuyển biến về kiến thức và chất lượng năng lực của đối tượng được đào tạo có thể đảm nhận và đáp ứng được yêu cầu của chuyên ngành đã được học

Bồi dưỡng là quá trình truyền đạt thêm một lượng kiến thức nhất định cho đối tượng học tập, nhằm cung cấp thêm năng lực và kiến thức cho đối tượng này mà không nhất thiết phải tạo sự chuyển biến về kiến thức và chất lượng năng lực của đối tượng được học

Trong phạm vi nghiên cứu về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, bản thân xin được căn cứ vào khái niệm “đào tạo” và “bồi dưỡng” theo văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước ta, cụ thể là Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ, có thể thấy, “đào tạo” và “bồi dưỡng” là hai khái niệm độc lập, tuy nhiên có cùng mục đích là làm cho người lao động có trình độ chuyên môn, khả năng xử lý công việc và năng lực công tác được tốt hơn, và trong thực tế, hoạt động bồi dưỡng và đào tạo rất khó tách bạch mà đan xem và kế thừa lẫn nhau

Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng nói chung và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nói riêng có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, điều này đặc biệt cần thiết trong các cơ quan hành chính nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới hiện nay

Thông qua đào tạo và bồi dưỡng, ngoài việc trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ nhằm nâng cao kiến thức, tri thức, trình độ

22

hiểu biết của cán bộ, trao dồi các kỹ năng công tác và nâng cao kinh nghiệm thực tiễn để cán bộ hoàn thành chất lượng công việc được giao; đào tạo và bồi dưỡng còn nhằm rèn luyện phẩm chất chính trị đạo đức và tư chất cho cán bộ góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt,

có lĩnh chính trị vững vàng và năng lực cao, đáp ứng được yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước

Đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là đối tượng trực tiếp làm việc, trao đổi thông tin với người dân tại địa phương, do đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng giao

tiếp, giải quyết công việc cũng như bản lĩnh chính trị là rất cần thiết

d) Đánh giá, thi đua, khen thưởng, kỷ luật đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Có nhiều khái niệm về đánh giá

Đánh giá có thể được hiểu là nhận định giá trị

Đánh giá còn được hiểu là quá trình thu thập, xử lý thông tin để lượng định tình hình và kết quả công việc giúp quá trình lập kế hoạch, quyết định và hành động có kết quả

Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, đánh giá được hiểu là một hoạt động nhằm nhận định một đối tượng về mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng, hiệu quả công việc, trình độ, sự phát triển, kinh nghiệm được hình thành ở thời điểm hiện tại đang được xem xét so với mục tiêu hay chuẩn mực

23

bố trí, sử dụng, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ, đánh giá đúng giúp cán bộ phát huy ưu điểm , khắc phục hạn chế, từ đó điều chỉnh hành vi phù hợp để tiến bộ trong công việc cũng như trong rèn luyện đạo đức chính trị

Thi đua được hiểu là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của

cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc 13

Khen thưởng được hiểu là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng

và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc 14

Công tác thi đua, khen thưởng là một nội dung quan trọng trong công tác xây dựng Đảng, quản lý hành chính nhà nước, được thực hiện thường xuyên, liên tục ở tất cả các cơ quan, đơn vị nhằm phát huy tích cực tính chủ động, sáng tạo của cán bộ, nhân rộng nêu gương sau khen thưởng giúp hạn chế những thiếu sót

Thi đua, khen thưởng còn được xem là biện pháp tuyên truyền, giáo dục hữu hiệu để động viên tinh thần sáng tạo, ý chí quyết tâm của cán bộ thực hiện tốt, hoàn thành hiệu quả nhiệm vụ được giao

Bên cạnh công tác đánh giá, thi đua, khen thưởng, công tác kỷ luật cũng không thể thiếu trong việc thực hiện chính sách đối với cán bộ

Theo quy định tại Điều 118 của Bộ Luật Lao động quy định: “Kỷ luật lao động là những quy định về việc tuân theo thời gian, công nghệ và điều hành sản xuất, kinh doanh trong nội quy lao động”

24

Kỷ luật lao động bao gồm các điều khoản quy định về hành vi của người lao động trong các lĩnh vực có liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ lao động, như là: số lượng, chất lượng công việc cần đạt được, thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, giữ gìn trật tự tại nơi làm việc, an toàn lao động và vệ sinh lao động, bảo vệ tài sản và bí mật công nghệ, kinh doanh của tổ chức, các hành vi vi phạm pháp luật lao động và trách nhiệm vật chất

Xét ở góc độ chung, cán bộ cấp xã trong đó có đối tượng những người hoạt động không chuyên trách cũng là người lao động, do đó, kỷ luật lao động

là một trong những chế định của pháp luật nhằm đảm bảo duy trì các điều kiện lành mạnh trong quá trình hoạt động của cơ quan nhà nước, các tổ chức

và doanh nghiệp, chế định này là một bộ phận cấu thành quan trọng trong hệ thống pháp luật lao động và cán bộ, công chức hiện hành của Nhà nước ta 15 Như vậy, thi đua, khen thưởng, kỷ luật là những công cụ và biện pháp quản lý của cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình sử dụng, xây dựng

và phát triển cán bộ nói chung và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói riêng; qua đó, tôn vinh những thành tích mà họ đã cống hiến trong quá trình làm việc, phục vụ nhằm động viên, khuyến khích thêm tinh thần cho

họ, đồng thời xử lý kịp thời những vi phạm kỷ luật nhằm giúp họ khắc phụ và tránh mắc phải trong thời gian tới, mục đích của khen thưởng và kỷ luật cũng

là tạo sự công bằng trong đối xử với từng cá nhân; từ đó, động viên, khuyến khích họ phát huy trí tuệ, tài năng, sức lao động, tinh thần sáng tạo để cống hiến cho công việc, phục vụ đất nước, cũng như răn đe họ hạn chế vi phạm pháp luật, tạo hình ảnh đẹp của cán bộ cấp xã trong nhân dân, góp phần phát

cán bộ, công chức và người lao động, Nxb Chính trị quốc gia, tr 5.

a) Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2010

Pháp lệnh Cán bộ, Công chức ra đời năm 1998 đã quy định cụ thể đội ngũ cán bộ cấp xã gồm: cán bộ chuyên trách xã, công chức xã và cán bộ không chuyên trách xã, theo đó Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng

10 năm 2003 của Chính phủ quy định về chế độ, chính sách của cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn đã quy định cụ thể về số lượng, chức danh, chế

độ, chính sách của cán bộ xã, công chức xã và chế độ, chính sách của cán bộ không chuyên trách xã Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm

2003 là văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên xác định rõ ràng, cụ thể các chức danh “cán bộ xã”, “công chức xã” và “cán bộ không chuyên trách xã” Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ra đời đã tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng làm căn cứ xác định chức danh, chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cấp xã

b) Giai đoạn từ năm 2010 đến nay

Đến năm 2008, Luật Cán bộ, Công chức được ban hành thay thế Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998; theo đó, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số

26

chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được ban hành thay thế Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, lúc này Nghị định số 92/2009/NĐ-CP không sử dụng thuật ngữ “cán bộ không chuyên trách xã” mà dùng từ “những người hoạt động không chuyên trách” để chỉ đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, bên cạnh cán bộ và công chức cấp xã

Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã có thể được khái quát như sau: là công dân Việt Nam, được bố trí làm việc chuyên môn nhưng không thường xuyên, liên tục; là trợ thủ đắc lực giúp cấp ủy, chính quyền, tổ chức đoàn thể giải quyết công việc ở cơ sở và trực tiếp giải quyết các vấn đề liên quan đến người dân, góp phần đảm bảo phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, ổn định chính trị, an ninh trật tự trên địa bàn xã, phường, thị trấn

Người hoạt động không chuyên trách không được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, không được nâng bậc lương theo niên hạn và không được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Đối tượng này chỉ được hưởng phụ cấp hàng tháng, mức phụ cấp kiêm nhiệm và mức khoán kinh phí hoạt động từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành

Tuy nhiên, qua thời gian triển khai thực hiện, thực tiễn cho thấy một số quy định của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP đã không còn phù hợp với tình hình hiện tại; nắm bắt được điều này, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/2013/NĐ-CP để sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Nghị định số 29/2013/NĐ-CP quy định một số chính sách, chế độ tương đối hợp lý đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã so với tình hình thực tiễn

27

hiện nay, có một số ưu điểm, nội dung mới, có tính sâu sát, đảm bảo hơn về công tác quản lý số lượng, chức danh và các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tốt hơn, giúp công tác quản lý mang lại hiệu quả cao hơn

Điểm tiến bộ hơn của Nghị định số 29/2013/NĐ-CP so với quy định trước là quy định những người hoạt động không chuyên trách cấp xã được hưởng chế độ phụ cấp và chế độ Bảo hiểm y tế, đồng thời quy định ngân sách Trung ương thực hiện khoán quỹ phụ cấp, bao gồm cả 3% Bảo hiểm y tế để

chi trả hàng tháng cho những người hoạt động không chuyên trách

1.3.3 Sự cần thiết của các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là một nội dung quan trọng, không thể thiếu trong công tác quản lý, sử dụng bởi các yếu tố sau:

Thứ nhất, chế độ, chính sách có tác động một cách trực tiếp và rất lớn đến những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Các quy định rõ ràng về số lượng, chức danh, nhiệm vụ, mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách giúp họ ý thức được trách nhiệm, công việc mình đảm nhận, quyền và nghĩa vụ của bản thân họ trong thực hiện nhiệm vụ, và hơn nữa, các quy định về đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật giúp họ biết được sự phấn đấu, cống hiến của họ được động viên, khuyến khích như thế nào, cũng như nếu vi phạm sẽ bị xử lý

ra sao Điều này rất quan trọng, vì những chế độ, chính sách rõ ràng sẽ tác động trực tiếp đến tâm lý của họ, giúp họ cảm thấy yên tâm, tự tin và quan trọng là tự ý thức được những việc làm đúng, góp phần vào sự phát triển của chính quyền địa phương

28

Thứ hai, chế độ, chính sách sử dụng và đãi ngộ đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tốt sẽ thu hút được những người trẻ, có chuyên môn và tài năng về làm việc ở cơ sở

Tình trạng đội ngũ nguồn nhân lực trẻ, có chuyên môn cao không muốn làm việc ở cấp cơ sở hiện nay chủ yếu là do chế độ, chính sách thu hút, đãi ngộ chưa phù hợp

Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước mà trong đó, đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là những người trực tiếp truyền đạt đến nhân dân;

do đó, lực lượng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã vừa trẻ, năng động, sáng tạo, vừa có chuyên môn cao có thể sẽ góp phần nâng cao hiệu quả tuyên truyền và thực hiện chính sách trong nhân dân

Do đó, vấn đề đặt ra là cần chăng các quy định về chế độ, chính sách thu hút, đãi ngộ nhân tài cần được quan tâm xây dựng nhằm thu hút, giữ chân và nâng cao đội ngũ cán bộ cấp cơ sở cả về số lượng và chất lượng, vừa hồng vừa chuyên

Thứ ba, đối với mức độ thực hiện nhiệm vụ chính trị tại cấp xã

Việc vận dụng, thực hiện chế độ, chính sách hợp lý tại địa phương sẽ góp phần động viên rất lớn đối với những người hoạt động không chuyên trách, tạo cho họ động lực làm việc hăng hái, chủ động hơn trong thực hiện mọi nhiệm vụ được giao, đặc biệt là công tác tuyên truyền và thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến nhân dân được hiệu quả hơn, qua đó, vừa giúp họ hoàn thành nhiệm vụ được giao, vừa giúp địa phương hoàn thành nhiệm vụ chính trị, nâng cao hiệu lực, hiểu quả quản lý hành chính nhà nước tại địa phương

Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật do cấp Trung ương ban hành điều chỉnh đối tượng là những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, chủ thể thực hiện chính sách ở cấp Tỉnh, bao gồm Ủy ban nhân dân các Tỉnh

và Thành phố trực thuộc Trung ương, sẽ ban hành các văn bản triển khai các nội dung cụ thể từ văn bản Luật, dựa vào đặc điểm tình hình của từng địa phương, việc triển khai thực hiện các nội dung về số lượng, chức danh và chế

độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách phải phù hợp tình hình thực tế và đảm bảo đúng quy định

Chủ thể thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp Huyện, bao gồm Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã, chịu trách nhiệm tuyên truyền, triển khai các văn bản quy định về chế độ, chính sách đối những người hoạt động không chuyên trách cấp xã đến cấp cơ

sở được biết và thực hiện; chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đồng thời tổng hợp, báo cáo, đề xuất, kiến nghị các vấn đề liên quan nếu có cho cấp Tỉnh

Chủ thể thực hiện chính sách ở cấp Xã là Ủy ban nhân dân cấp phường,

xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn là nơi triển khai và trực tiếp

Những người hoạt động không chuyên trách là chủ thể tham gia với tư cách là đối tượng thụ hưởng đối với các quy định được ban hành bởi cấp trung ương, cấp tỉnh về chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ

TẠI HUYỆN HÓC MÔN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Thực trạng thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

2.1.1 Thực hiện chính sách về số lượng, chức danh của những người hoạt

động không chuyên trách cấp xã

Pháp lệnh Cán bộ, Công chức được Quốc Hội thông qua năm 1998 đã quy định cụ thể đội ngũ cán bộ cấp xã gồm: cán bộ chuyên trách xã, công chức xã và cán bộ không chuyên trách xã, theo đó Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ quy định về chế

độ, chính sách của cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn đã quy định cụ thể về số lượng, chức danh, chế độ, chính sách của cán bộ xã, công chức xã

và chế độ, chính sách của cán bộ không chuyên trách xã Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 là văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên xác định rõ ràng, cụ thể các chức danh “cán bộ xã”, “công chức xã”

và “cán bộ không chuyên trách xã” Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ra đời đã tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng làm căn cứ xác định chức danh, chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cấp xã

Đến năm 2008, Quốc Hội thông qua Luật Cán bộ, Công chức thay thế Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998; theo đó, Nghị định số 92/2009/NĐ-

CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một

số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được ban hành thay thế Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, lúc này Nghị định số 92/2009/NĐ-CP không

sử dụng thuật ngữ “cán bộ không chuyên trách xã” mà dùng từ “những người

1 Trưởng Ban Tổ chức đảng, Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra đảng, Trưởng Ban Tuyên giáo và 01 cán bộ Văn phòng Đảng ủy;

2 Phó Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);

3 Phó Chỉ huy trưởng quân sự;

4 Cán bộ kế hoạch - giao thông - thủy lợi - nông, lâm, ngư, diêm nghiệp;

5 Cán bộ lao động - thương binh và xã hội;

6 Cán bộ dân số - gia đình và trẻ em;

7 Thủ quỹ - văn thư - lưu trữ;

8 Cán bộ phụ trách đài truyền thanh;

9 Cán bộ quản lý nhà văn hóa;

10 Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; Phó các đoàn thể cấp xã: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh;

11 Chủ tịch Hội Người cao tuổi; Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ Việt Nam Trong khi đó, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ gồm 4 Chương 19 Điều quy định về chức danh, số lượng, một

số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn (đang

22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ.

33

có hiệu lực thi hành) không quy định chức danh cụ thể đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, mà giao “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quy định chức danh những người hoạt động không chuyên trách; mức phụ cấp cụ thể của từng chức danh; mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh; mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách theo loại đơn vị hành chính cấp xã, loại thôn, tổ dân phố phù hợp quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều này; quy định mức khoán kinh phí hoạt động của các đoàn thể ở cấp xã theo số lượng những người hoạt động không chuyên trách quy định tại Điều 13 Nghị định này bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế của địa phương” 17, về số lượng các chức danh của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã thì tùy điều kiện

cụ thể của mỗi địa phương sẽ bố trí số lượng theo quy định, như là: Cấp xã

loại 1 được bố trí tối đa không quá 22 người, Cấp xã loại 2 được bố trí tối đa

Để cụ thể hóa các nội dung quy định về là những người hoạt động không chuyên trách xã tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành các văn bản hướng dẫn 24 quận, huyện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện quy định một cách thống nhất, đảm bảo chế độ, chính sách cho đối tượng này Cụ thể là các văn bản như sau:

chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ban hành ngày 22/10/2009, Hà Nội, Điều 14.

chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ban hành ngày 22/10/2009, Hà Nội, Điều 13.

34

Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 31 tháng 8 năm 2010 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về số lượng, chức danh và chế độ, chính sách đối với cán bộ không chuyên trách phường, xã, thị trấn quy định:

Về số lượng: Bố trí số lượng cán bộ không chuyên trách theo loại đơn vị

hành chính phường, xã, thị trấn Loại I bố trí 22 người, loại II bố trí 20 người, loại III bố trí 19 người Đối với phường, thị trấn có trên 30.000 dân, cứ thêm 3.000 dân bố trí thêm 01 người; xã có trên 20.000 dân, cứ thêm 2.000 dân bố trí thêm 01 người

Về chức danh: Bao gồm 21 chức danh cán bộ không chuyên trách ở

phường, xã, thị trấn thuộc thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể nhau sau:

1 Cán bộ Tổ chức

2 Cán bộ Tuyên giáo

3 Cán bộ Kiểm tra

4 Cán bộ Văn phòng Đảng ủy

5 Thường trực Khối Dân vận

6 Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

7 Phó Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

8 Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

9 Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

10 Phó Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam

11 Chủ tịch Hội Người cao tuổi

12 Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ

13 Phó trưởng Công an xã (bán chính quy)

35

14 Phó Chỉ huy trưởng Quân sự

15 Lao động – Thương binh và Xã hội

16 Cán bộ phụ trách Kinh tế

17 Thủ quỹ - Văn thư – Lưu trữ

18 Dân số - Kế hoạch hóa gia đình

19 Văn hóa thông tin – Thể dục thể thao – Gia đình

20 Bình đẳng giới – Trẻ em

21 Thống kê quân sự

Mỗi chức danh bố trí 01 người phụ trách, riêng các chức danh sau bố trí

số lượng theo yêu cầu công việc ở phường, xã, thị trấn: Phó Trưởng Công an bán chính quy: Bố trí từ 1 đến 2 người (theo Quyết định số 12/2004/QĐ-UB ngày 03 tháng 02 năm 2004 của Ủy ban nhân dân thành phố về tổ chức bộ máy và chính sách, chế độ đối với Công an xã); Phó Chỉ huy trưởng Quân sự:

Bố trí 02 người; Lao động - Thương binh và Xã hội: Bố trí 2 người, phụ trách quản lý người tái hòa nhập cộng đồng và phòng chống HIV/AIDS; Lao động - Thương binh và Xã hội hoặc công tác xóa đói giảm nghèo

Trên cơ sở các văn bản quy định về số lượng, chức danh của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã do Quốc Hội, Chính phủ và Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành, Ủy ban nhân dân các quận, huyện thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tuyên truyền, triển khai đến Ủy ban nhân dân cấp phường, xã, thị trấn để thực hiện

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn là nơi áp dụng trực tiếp các quy định đối với những người hoạt động không chuyên trách, cụ thể là Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực hiện tuyển dụng, bố trí chức danh những người hoạt động không chuyên trách đủ số lượng đảm bảo theo quy định

36

Những người hoạt động không chuyên trách cũng là chủ thể tham gia với

tư cách là đối tượng thụ hưởng các quy định do Quốc Hội, Chính phủ, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành

2.1.2 Thực hiện chính sách về mức tiền công đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ gồm 4 Chương 19 Điều quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn, đồng thời quy định khá cụ thể về số lượng, phụ cấp và mức khoán kinh phí, chế độ đào tao, bồi dưỡng đối với đối tượng là những người hoạt động không chuyên trách

xã

Theo đó, chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách được quy định cụ thể tại Điều 14, Điều 15 Chương 3 Nghị định số

92/2009/NĐ-CP, cụ thể Khoản 1 Điều 14 quy định: “Những người hoạt động

không chuyên trách ở cấp xã được hưởng chế độ phụ cấp Mức phụ cấp cụ thể của từng chức danh do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định với mức không vượt quá hệ số 1,0 mức lương tối thiểu chung” và Khoản 2 Điều 15

quy định: “Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã không thuộc

đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc” Quy định này khi được triển

khai thực hiện trên thực tế đã bộc lộ hạn chế, bất cập; do đó, ngày 08 tháng 4 năm 2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán

bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, theo đó, sửa đổi, bổ sung Điều 14 của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP như sau:

37

“Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được hưởng chế

độ phụ cấp và chế độ bảo hiểm y tế Ngân sách trung ương thực hiện khoán quỹ phụ cấp, bao gồm cả 3% bảo hiểm y tế để chi trả hằng tháng đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã như sau: Cấp xã loại 1 được khoán quỹ phụ cấp bằng 20,3 tháng lương tối thiểu chung; Cấp xã loại

2 được khoán quỹ phụ cấp bằng 18,6 tháng lương tối thiểu chung; Cấp xã loại 3 được khoán quỹ phụ cấp bằng 17,6 tháng lương tối thiểu chung.”

Trên cơ sở quy định của cấp Trung ương, Ủy ban nhân dân Thành phố

Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 31 tháng 8 năm 2010 quy định về số lượng, chức danh và chế độ, chính sách đối với cán

bộ không chuyên trách phường, xã, thị trấn quy định về chế độ, chính sách

như sau: Tiếp tục áp dụng mức phụ cấp hàng tháng bằng hệ số 1,86 (hệ số

bậc 1 ngạch cán sự) của mức lương tối thiểu chung; Tiếp tục đóng bảo hiểm

xã hội và bảo hiểm y tế bắt buộc đối với người làm việc theo chế độ hợp đồng; Được tiếp tục thực hiện mức khoán kinh phí theo chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính; Tiếp tục thực hiện chế độ trợ cấp khuyến khích đối với người có trình độ đại học trở lên; Thực hiện mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh: Cán bộ không chuyên trách nếu kiêm nhiệm chức danh khác mà giảm được 01 người trong số lượng được giao thì được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm bằng 20% mức phụ cấp hàng tháng; Thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp Thời gian áp dụng để thực hiện các quy định trên là từ ngày

01 tháng 01 năm 2010

Để giúp đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cơ bản đảm bảo được mức sống, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định số 30/2013/QĐ-UBND ngày 17 tháng 8 năm 2013 về điều chỉnh mức phụ cấp theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ không

38

chuyên trách ở phường - xã, thị trấn, theo đó, tại Điều 1 Quyết định này quy

định: “Điều chỉnh mức phụ cấp hàng tháng theo trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ đối với cán bộ không chuyên trách phường - xã, thị trấn được quy định tại Điểm a Khoản 3 Điều 1 của Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 31 tháng

8 năm 2010 của Ủy ban nhân dân thành phố về số lượng, chức danh và chế

độ, chính sách đối với cán bộ không chuyên trách phường - xã, thị trấn, như sau: 1 Đối với người có trình độ cao đẳng: Mức phụ cấp từ hệ số 1,86, điều chỉnh lên hệ số 2,10 so với mức lương tối thiểu chung; 2 Đối với người có trình độ đại học: Mức phụ cấp từ hệ số 1,86, điều chỉnh lên hệ số 2,34 so với mức lương tối thiểu chung; 3 Đối với người có trình độ trên đại học: Mức phụ cấp từ hệ số 1,86, điều chỉnh lên hệ số 2,67 so với mức lương tối thiểu chung; 4 Cán bộ không chuyên trách có trình độ trung cấp hoặc chưa qua đào tạo tiếp tục hưởng hệ số 1,86 theo quy định tại Điểm a Khoản 3 Điều 1 của Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 31 tháng 8 năm 2010 của Ủy ban nhân dân thành phố”

Khi Nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu chung thì mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã cũng được thay đổi tương ứng; mức lương tối thiểu chung theo quy định của Nhà nước thay đổi qua các năm theo từng giai đoạn từ năm 2015-2017 cụ thể như sau: 1.150.000 đồng/tháng, 1.200.000 đồng/tháng, 1.300.000 đồng/tháng, và từ tháng 7/2018

là 1.390.000 đồng/tháng

Bên cạnh đó, những người hoạt động không chuyên trách nếu đang giữ chức danh này mà kiêm nhiệm chức danh không chuyên trách khác mà giảm được 01 người trong số lượng biên chế được giao thì được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm bằng 20% mức phụ cấp hàng tháng