Thực hiện chính sách đối với người có công tại huyện gia lâm, thành phố hà nội (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG QUỐC BẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TẠI HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Hòa Phản biện 1: PGS.TS Phạm Đức Chính, Học viện Hành Quốc Gia; Phản biện 2: TS Tạ Ngọc Hải, Bộ Nội vụ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 204 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 10 00 ngày 12 tháng 01 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt 72 năm qua, ưu đãi chăm sóc người có cơng ln chủ trương quán Đảng Nhà nước ta Hệ thống pháp luật, sách ưu đãi người có cơng bước hoàn thiện thực đồng bộ; góp phần với bớt khó khăn, vất vả người có cơng; bảo đảm cho người có cơng có mức sống trung bình xã hội Hiện tại, tồn đọng số hồ sơ đề nghị xác nhận người có cơng với cách mạng Đây vấn đề khó khăn phức tạp, lẽ việc xác minh, xác nhận gặp nhiều khó khăn, địi hỏi phải có nỗ lực giải pháp đột phá quan quản lý việc giải Trong công kháng chiến anh dũng lâu dài dân tộc, lãnh đạo Đảng huyện, quân dân Gia Lâm mưu trí, dũng cảm, kiên cường chiến đấu chống kẻ thù, lập lên chiến cơng vang dội, góp phần vào chiến thắng vang dội Bắc Ninh Thủ đô Hà Nội Trong kháng chiến thần thánh dân tộc để bảo vệ độc lập, tự Tổ quốc, hàng vạn niên Gia Lâm hăng hái lên đường tòng quân giết giặc bảo vệ Tổ quốc: 4.417 người ưu tú Gia Lâm anh dũng hy sinh chiến trường Hàng chục gia đình có từ đến liệt sĩ, đồng chí tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, nhiều đồng chí tặng danh hiệu Anh hùng lao động; 134 bà mẹ Đảng Nhà nước tôn vinh danh hiệu cao quý: Bà mẹ Việt Nam anh hùng Với thành tích to lớn, chiến công đặc biệt xuất sắc kháng chiến chống thực dân, đế quốc, nhân dân lực lượng vũ trang huyện Gia Lâm xã Yên Thường, Yên Viên, Trâu Quỳ, Trung Mầu, Kim Sơn, Đa Tốn số quan, đơn vị địa bàn Đảng, Nhà nước tuyên dương danh hiệu cao quý: “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” Trong năm qua, lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Gia Lâm, đạo hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở LĐTB&XH Thành phố Hà Nội, phòng LĐTB&XH, quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Gia Lâm, tham mưu giúp UBND huyện làm tốt việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Gia Lâm Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, việc thực sách người có cơng với cách mạng huyện Gia Lâm gặp nhiều khó khăn, tổn cơng tác tun truyền, phổ biến sách cịn chưa thường xun, hiệu dẫn đến hiểu không đầy đủ chủ trương, chế độ sách; cơng tác kiểm tra giám sát việc thực chế độ sách cịn hạn chế, thiếu thường xuyên, thiếu chế theo dõi phối hợp việc triển khai, thực giải sách địa bàn dân cư, công tác lưu trữ, quản lý, cập nhật sổ sách số xã cịn chưa trọng, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin thực sách người có cơng cịn chưa hiệu quả, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán sách số xã chưa đáp ứng với yêu cầu cơng tác sách… Từ thực trạng trên, với cương vị công chức ngành LĐTB&XH, với trách nhiệm, tình cảm, tri ân người có cơng với cách mạng, tác giả chọn đề tài “Thực sách người có cơng huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Với mong muốn thơng qua thực tiễn việc phân tích, đánh giá kết đạt được, hạn chế q trình tổ chức thực sách người có cơng huyện Gia Lâm, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách thời gian tới Tình hình nghiên cứu luận văn Nghiên cứu người có cơng với cách mạng có số đề tài, viết nghiên cứu đề cập góc độ khác như: - Nguyễn Thị Huyền Trang (2014), Pháp luật ưu đãi người có cơng thực tiễn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ ngành Luật Kinh tế, Khoa Luật, trường Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Xuân Bách (2015), Quản lý nhà nước người có cơng địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Thị Phương Thanh (2015), Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Việt Nam nay, Tạp chí dân chủ pháp luật - Đào Ngọc Lợi (2017), Chính sách ưu đãi người có cơng: 70 năm hình thành phát triển, Tạp chí Lao động Xã hội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu số vấn đề cấp bách hoạt động nói chung, chưa nêu nội dung thực sách người có cơng địa phương cách sâu sắc Đặc biệt, chưa có nhiều cơng trình sâu nghiên cứu thực trạng việc nâng cao hiệu thực thi sách người có cơng huyện Gia Lâm – Thành phố Hà Nội Vì vậy, đề tài nghiên cứu khơng có trùng lặp đề tài trước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực trạng thực sách người có cơng huyện Gia Lâm, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường thực sách người có cơng với cách mạng huyện Gia Lâm thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ đây: - Nghiên cứu sở lý luận thực sách người có cơng - Nghiên cứu thực trạng thực sách người có cơng huyện Gia Lâm, kết đạt tồn tại, hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách người có cơng huyện Gia Lâm thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động thực sách người có cơng thân nhân người có cơng huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực trạng thực sách người có cơng với cách mạng thân nhân người có cơng địa bàn 02 thị trấn 20 xã huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước địa phương sách thực sách người có cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp - Phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi - Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng giai đoạn Luận văn đánh giá thực trạng việc thực sách người có cơng địa bàn huyện Gia Lâm; tìm tồn tại, nguyên nhân thực sách người có cơng huyện Gia Lâm giai đoạn Luận văn đề xuất giải pháp tăng cường thực sách người có cơng địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan thực thi sách người có công huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội địa phương có điều kiện tương tự Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập quản lý công Học viện Hành Quốc gia sở đào tạo khác Kết cấu luận văn Luận văn gồm: Phần mở đầu, Phần nội dung, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục Phần nội dung kết cấu thành chương: Chương Cơ sở khoa học thực sách người có cơng Chương Thực trạng thực sách người có cơng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Chương Định hướng giải pháp tăng cường hiệu lực hiệu việc thực sách người có cơng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG 1.1 Chính sách ngƣời có cơng 1.1.1 Khái niệm người có cơng, thân nhân người có cơng 1.1.1.1 Khái niệm người có cơng Theo Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng sung số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2007; Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, có hiệu lực kể từ ngày 01/9/2012 (Sau gọi tắt Pháp lệnh ưu đãi người có cơng) người có công với cách mạng bao gồm [40, tr 2]: - Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 (cán Lão thành cách mạng); - Người hoạt động cách mạng từ 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 (cán Tiền khởi nghĩa); - Liệt sĩ; - Bà mẹ Việt Nam anh hùng; - Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân; - Anh hùng lao động thời kỳ kháng chiến; - Thương binh, người hưởng sách thương binh; - Bệnh binh; - Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; - Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đầy; - Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; - Người có cơng giúp đỡ cách mạng 1.1.2 Khái niệm sách người có cơng Theo thuật ngữ Lao động xã hội thì: “Chính sách người có cơng quy định chung nhà nước bao gồm mục tiêu, phương hướng, giải pháp việc ghi nhận cơng lao, đóng góp, hy sinh cao người có cơng, tạo điều kiện khả góp phần ổn định nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần người có cơng” [3, tr 3] 1.1.3 Nội dung sách người có cơng 1.1.3.1 Mục tiêu sách người có cơng Mục tiêu sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nhằm tôn vinh, ghi nhận cống hiến, hy sinh, góp phần chăm sóc, ổn định đời sống vật chất, tinh thần người có cơng gia đình người có cơng với cách mạng, tạo ổn định trị, phát triển xã hội; đồng thời, thể chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, truyền thống, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” dân tộc Việt Nam 1.1.3.2 Các sách ưu đãi người có cơng - Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng; - Trợ cấp lần; - Bảo hiểm y tế; - Điều dưỡng phục hồi sức khoẻ; - Hỗ trợ nhà ở; - Hỗ trợ giáo dục, đào tạo nghề; 1.2 Thực sách ngƣời có cơng 1.2.1 Khái niệm thực sách người có cơng Thực sách tồn q trình chuyển hố ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lí nhằm đạt mục tiêu định hướng nhà nước [21, tr 73] Đây giai đoạn thực mục tiêu sách cơng thực tế 1.2.2 Vai trị thực sách người có cơng 1.2.2.1 Đối với người có cơng - Chính sách người có cơng sách vơ quan trọng, phản ánh quan tâm, ý thức xã hội Nhà nước, cộng đồng, lớp hệ sau hệ cha, anh - Chính sách người có cơng sách đặc biệt phận hệ thống sách xã hội, sách thể tình cảm, trách nhiệm Nhà nước cộng đồng nhóm đối tượng đặc biệt người cơng - Thực sách người có cơng góp phần vào cải thiện đời sống người có cơng, thơng qua quan tâm, chăm sóc, giúp đỡ Đảng, Nhà nước nhân dân người có cơng thân nhân người có cơng cảm thấy tự hào cống hiến cho đất nước, nhằm làm cho hệ trẻ, hệ tương lai ý thức trách nhiệm xã hội 1.2.2.2 Thực đạo lý dân tộc người có cơng Sau 70 năm qua, có nhiều văn bản, sắc lệnh, pháp lệnh, thị, nghị quyết, thông tư Đảng, Nhà nước ta thương binh, liệt sĩ, người có cơng với nước ban hành, thành to lớn, đáp ứng yêu cầu đối tượng sách qua thời kỳ phát triển đất nước 1.2.3 Chủ thể thực sách người có cơng Chủ thể thực sách người có cơng hiểu hệ thống trị, máy quản lý nhà nước, tổ chức trị - xã hội, cá nhân mà hành động cụ thể họ có tác động đưa sách từ lý thuyết trở thành thực tiễn, từ tạo biến đổi thực tế đời sống xã hội Bên cạnh đó, nhân dân đối tượng thụ hưởng sách chủ thể sách, tương tác với chủ thể khác để xây dựng hồn thiện sách qua hoạt động thực thi, đánh giá sách nhằm làm cho hoạt động động thực sách ngày hồn thiện 1.2.4 Quy trình thực sách người có cơng Bước 1: Xây dựng kế hoạch thực sách Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách Bước 3: Phân cơng, phối hợp thực sách Bước 4: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách Bước 5: Đánh giá, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết thực sách người có cơng - Tiêu chí đánh giá kết thực sách trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, trợ cấp lần người có cơng - Tiêu chí đánh giá kết thực sách cấp thẻ bảo hiểm y tế người có cơng - Tiêu chí đánh giá kết thực sách điều dưỡng phục hồi sức khỏe cho người có cơng - Tiêu chí đánh giá kết thực sách hỗ trợ người có cơng với cách mạng, thân nhân liệt sĩ có khó khăn nhà - Tiêu chí đánh giá kết thực sách ưu tiên tuyển sinh, tạo việc làm; hỗ trợ để theo học sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ đại học người có cơng, thân nhân người có cơng 1.2.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách người có cơng 1.2.6.1 Các yếu tố khách quan * Tính chất vấn đề sách 2.2.1.3 Phân cơng, phối hợp thực sách người có cơng Triển khai sách người có cơng với cách mạng đến người dân nhiệm vụ khó khăn Chính cần lãnh đạo, điều hành, đạo, phân công, phối hợp tham gia đến hệ thống trị UBND huyện xã, thị trấn quan điều hành quan chun mơn có trách nhiệm thường xuyên phối hợp chặt chẽ Cán bộ, công chức phịng phân cơng cụ thể Mỗi người chịu trách nhiệm chuyên môn phân công lãnh đạo 2.2.1.4 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách người có cơng Việc tổ chức tra, kiểm tra, tổng kết, đánh giá khâu thiếu hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt giải chế độ, sách liên quan đến quyền lợi đối tượng người có cơng Mục đích tra, kiểm tra phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát điểm chưa phù hợp chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan quản lý có thẩm quyền biện pháp khắc phục, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 2.2.1.5 Đánh giá, sơ kết, tổng kết thực sách người có cơng UBND huyện, phịng Lao động – Thương binh Xã hội huyện UBND xã, thị trấn sơ kết, tổng kết đánh giá việc tổ chức triển khai thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện nhằm khen thưởng, biểu dương, khuyến khích, động viên đến tập thể, đơn vị, cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện, phối hợp đạt kết cao triển khai tổ chức thực 2.2.2 Kết thực sách người có cơng 2.2.2.1 Chính sách trợ cấp thường xuyên 12 Chế độ trợ cấp thường xuyên: khoản tiền theo quy định pháp luật mức trợ cấp, phụ cấp hàng tháng người có cơng thân nhân người có cơng ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí thực Tại huyện Gia Lâm tính đến thời điểm tháng 12/2019 quản lý chi trả 3.158 người có cơng thân nhân người có cơng hưởng trợ cấp, phụ cấp hàng tháng với tổng số tiền 7.771.234 nghìn đồng/tháng 2.2.2.2 Chính sách ưu đãi giáo dục, đào tạo Huyện Gia Lâm hàng năm xét duyệt trợ cấp ưu đãi giáo dục, đào tạo cho người có cơng người người có cơng 01 đợt, đảm bảo xét duyệt chi trả đối tượng hiệu với số tiền tỷ đồng năm Chính sách đào tạo nghề, giải việc làm cho người có cơng với cách mạng thân nhân họ thực lồng ghép sách huyện 2.2.2.3 Chính sách hỗ trợ nhà cho người có cơng Chính sách hỗ trợ nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐ-Ttg Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà giúp nhiều gia đình người có công ổn định bước cải thiện sống Hội đồng xét duyệt hỗ trợ cải tạo, sửa chữa xây cho 900 nhà tình nghĩa địa bàn theo Quyết định 22/2013/QĐ-TTg kết hợp với nguồn kinh phí từ Quỹ vận động “Đền ơn, đáp nghĩa” huyện với tổng số tiền gần 37 tỷ đồng - Vận động quỹ “Đền ơn, đáp nghĩa” làm nhà tình nghĩa Trong năm (2015 – 2019) toàn huyện vận động quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” 43 tỷ đồng; từ nguồn quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” huy động từ nguồn hỗ trợ Trung ương, toàn huyện xây dựng 950 nhà tình nghĩa, với số tiền 41 tỷ đồng tặng cho đối tượng sách có cơng khó khăn nhà ở; nâng cấp, sửa chữa 688 ngơi nhà người có cơng bị hư hỏng xuống cấp, với kinh phí hỗ trợ gần 12,5 tỷ đồng (trong đó, có kinh phí Trung ương hỗ trợ theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ); tặng 506 sổ tiết kiện cho đối tượng người 13 có cơng thân nhân họ, với gần 250 triệu đồng; ra, hàng năm hỗ trợ cho hàng trăm lượt đối tượng sách có cơng, thân nhân người có cơng gặp khó khăn, bệnh tật 2.2.2.4 Chính sách ưu đãi bảo hiểm y tế, điều dưỡng phục hồi sức khoẻ - Chính sách ưu đãi bảo hiểm y tế Người có cơng khơng phải người thuộc diện tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc Nhà nước cấp bảo hiểm y tế Với chế độ ưu đãi bảo hiểm y tế ngày mở rộng cho thân nhân người có cơng, huyện Gia Lâm triển khai thực có hiệu việc rà soát, cấp thẻ bảo hiểm y tế Trong năm qua, huyện cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho 174.374 lượt người có cơng, thân nhân người có cơng, với tổng kinh phí 98.870.058.000 đồng - Chính sách điều dưỡng phục hồi sức khoẻ Huyện Gia Lâm thực đảm bảo đối tượng, đủ tiêu, kế hoạch điều dưỡng Thành phố giao hàng năm Tuy đối tượng ngày mở rộng đối tượng thuộc diện hưởng sách điều dưỡng cao tuổi dần từ trần nên số lượng bị giảm thiểu nhiều 2.3 Đánh giá chung thực sách ngƣời có cơng địa bàn huyện Gia Lâm 2.3.1 Những mặt đạt - Các kế hoạch triển khai Pháp lệnh ưu đãi người có cơng Chương trình, sách triển khai thực kịp thời hiệu bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người có cơng, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội địa bàn huyện - Bên cạnh đó, vấn đề xã hội hóa phong trào chăm sóc người có cơng với cách mạng đẩy mạnh, kế thừa phát huy đạo lý tốt đẹp dân tộc “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ ngưởi trồng cây” - Cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, từ huyện đến xã có phối hợp làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, hướng dẫn thủ tục 14 tận tình cho người dân - Chính sách ưu đãi cho người có cơng thực hầu hết lĩnh vực, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng thụ hưởng như: Nhà ở, trợ cấp, miễn thuế, bảo hiểm… Đặc biệt dịp Lễ, Tết, Ủy ban nhân dân cấp tổ chức hoạt động thiết thực để động viên gia đình sách, tạo điều kiện cho họ gặp gỡ, giao lưu - Công tác chăm lo cho gia đình sách thực nghiêm túc, nhiều gia đình cải thiện đời sống, tự sản xuất trang trải cho sống, phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” chương trình trọng tâm huyện quan tâm nhiều năm qua Nhiều đối tượng đối tượng sách giới thiệu việc làm, ổn định sống - Huy động tổ chức, cá nhân xã hội địa bàn huyện tham gia với quyền chăm lo cho đời sống người có cơng, nhiều tổ chức nhận phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng hỗ trợ cho gia đình sách giúp họ cải thiện đời sống - Các thủ tục liên quan đến người có cơng thực sách người có cơng cơng bố rõ ràng, cơng khai, minh bạch, giúp người dân hiểu thực cách nhanh chóng 2.3.2 Những hạn chế - Việc giám sát thực cấp hạn chế Hệ thống sách hỗ trợ đặc biệt thiết kế phức tạp, nên khó khăn quản lý giám sát từ khâu giám định, xét duyệt đến khâu chi trả trợ cấp - Những việc làm tình nghĩa phong trào chăm sóc người có cơng chưa nhân rộng, lan tỏa, chưa phát triển đồng địa phương, địa bàn kinh tế cịn khó khăn - Những quy định khen thưởng, xử phạt vi phạm chưa cụ thể, thiếu chế tài thực bất cập, tụt hậu với thực tiễn - Công tác tra: Bố trí biên chế tra chuyên ngành cấp huyện khơng có 15 - Việc ứng dụng phát triển công nghệ thông tin huyện Gia Lâm; sở vật chất cấp xã chưa trang bị kịp thời, chưa bắt nhịp với trình độ phát triển khoa học công nghệ, phận cán cao tuổi ngại học không muốn tiếp cận khoa học kỹ thuật mà thực nhiệm vụ theo lối mòn cũ - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Lao động – Thương binh Xã hội cấp xã không ổn định, thay đổi liên tục, chưa nắm văn sách người có cơng, chưa có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực này, nên chưa đáp ứng yêu cầu thực tế - Bên cạnh thiếu hụt, bất cập số lượng yếu chất lượng, việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa địa phương quan tâm đạo cách thoả đáng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế nêu nguyên nhân đây: - Số lượng văn pháp luật lớn, nhiều vướng mắc thủ tục công tác giám định chưa hợp lý; thơng tin đối tượng sách có sai lệch gây cản trở cho trình giải quyết, xét duyệt hồ sơ; nhiều đối tượng giấy tờ nên không đủ xác thực để lập hồ sơ - Kinh phí chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách Trung ương; việc huy động tham gia xã hội, tổ chức, cá nhân chưa nhiều; chưa khai thác triệt để nguồn lực xã hội; mặt khác việc hỗ trợ cho người có cơng địi hỏi nhiều lĩnh vực (nhà ở, chăm sóc sức khỏe, việc làm…) kinh phí có hạn - Cơng tác tun truyền phổ biến sách chưa sâu rộng nên nhiều người dân hiểu chưa đầy đủ sách ưu đãi Đảng Nhà nước - Người dân chưa chủ động nắm bắt chủ trương, sách Đảng quy định pháp luật nên việc giải quyết, hướng dẫn cịn chậm gặp nhiều khó khăn Mặt khác nhiều đối tượng lớn tuổi lại khó khăn nên 16 việc tiếp nhận thơng tin cịn hạn chế - Chưa có liên kết tốt với doanh nghiệp, đơn vị địa bàn tỉnh đặc biệt doanh nghiệp cần nhiều lao động; chưa đưa nhiều sách để khuyến khích thu hút nhiều tổ chức tham gia lĩnh vực tạo việc làm cho người có cơng - Cán sở cịn chậm đổi mới, cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa coi trọng mức, chưa thực cách đồng khoa học - Công tác kiểm tra, đánh giá công tác cán bộ, công tác quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức sở cấp ủy, quyền cấp khơng thường xun, chưa có biện pháp khắc phục yếu cách hiệu - Cơ sở liệu quản lý chi trả trợ cấp người có cơng với cách mạng, phần mềm quản lý hồ sơ người có cơng chưa đáp ứng tốc độ phát triển khoa học thay đổi liên tục chế độ sách dẫn đến khó khăn việc sử dụng khai liệu Tiểu kết chƣơng Chương khái quát huyện Gia Lâm kinh tế - xã hội, tình hình người có cơng quản lý địa bàn huyện trọng tâm phân tích thực trạng thực sách người có cơng theo hướng quy trình thực sách, kết thực sách người có cơng địa bàn huyện Gia Lâm Thông qua thực trạng tổ chức thực sách người có cơng địa bàn huyện Gia Lâm để đưa đánh giá mặt làm được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực sách người có cơng từ làm sở để đưa giải pháp, kiến nghị Chương 17 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU LỰC HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng thực sách ngƣời có công với cách mạng địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội 3.1.1 Quan điểm 3.1.1.1 Duy trì đẩy mạnh vận động tồn dân chăm sóc thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng, phát triển nhiều hình thức hoạt động đền ơn đáp nghĩa với nội dung phù hợp, thiết thực, phù hợp với điều kiện 3.1.1.2 Tôn vinh xứng đáng khích lệ truyền thống tốt đẹp, ý chí tự lực tự cường người có công với cách mạng để họ tiếp tục phấn đấu ổn định sống thân, góp phần xây dựng quê hương, đất nước, trở thành “công dân kiểu mẫu”, “gia đình cách mạng gương mẫu” 3.1.1.3 Phát huy vai trò cấp xã, thị trấn cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng 3.1.1.4 Đẩy mạnh phát huy vai trò tổ chức trị xã hội cấp cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng Trong hệ thống trị - xã hội Việt Nam, tổ chức trị - xã hội đóng vai trị vừa trung tâm đồn kết, tập hợp đơng đảo lực lượng quần chúng nhân dân, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên vừa thực vai trò tảng trị quyền nhân dân, tổ chức động viên nhân dân thực tốt chủ trương sách Đảng nhà nước, đặc biệt sách liên quan đến chăm sóc người có cơng với cách mạng 3.1.2 Mục tiêu Với mục tiêu thực tốt sách tiếp tục đẩy mạnh phong trào 18 tình nghĩa nhằm khơng ngừng nâng cao đời sống người có cơng với cách mạng, Ban đạo chăm sóc người có cơng với cách mạng huyện mà nòng cốt quan Lao động – Thương binh Xã hội xác định tập trung: tăng cường cơng tác tun truyền sách người có cơng Đảng, Nhà nước, đạo thực đúng, đầy đủ, chu đáo chế độ sách người có cơng, tạo điều kiện nhà chăm sóc sức khoẻ người có cơng; Giải dứt điểm tồn đọng xác nhận, công nhận người tham gia hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học chiến tranh 3.2 Giải pháp để tăng cƣờng hiệu lực, hiệu việc thực sách ngƣời có cơng huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Để khắc phục khó khăn, tồn thực sách người có cơng huyện Gia Lâm, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Cải cách thủ tục hành việc giải chế độ sách người có cơng với cách mạng Cải cách thủ tục hành Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nước ta * Để cải cách thủ tục hành người có cơng với cách mạng tiếp tục có kết cần tập trung vào nội dung sau: - Về khối quan Lao động – Thương binh & Xã hội - Về phía người dân, người có cơng với cách mạng, tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán làm công tác Lao động – Thương binh & Xã hội * Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán làm công tác Lao động – Thương binh & Xã hội thời gian tới cần tập trung vào biện pháp sau: - Tổ chức điều tra, khảo sát cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Lao động – Thương binh & Xã hội 19 - Nâng cao mặt dân trí nói chung trình độ học vấn đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến xã nhằm khắc phục tình trạng tụt hậu giáo dục - Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Lao động – Thương binh & Xã hội - Nhà nước cần có sách hỗ trợ để đảm bảo điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức sở tồn huyện, kể đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa đào tạo nâng cao trình độ - Cùng với việc thực sách hỗ trợ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, Chính phủ cần có sách “đầu ra” để giải số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hố, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khoẻ yếu - Thực sách, thu hút, sử dụng số sinh viên trường sở làm công tác Lao động – Thương binh & Xã hội - Cử cán tham gia khóa đào tạo ngắn hạn tập trung dài hạn lĩnh vực người có cơng với cách mạng - Lập dự án đầu tư kinh phí phát triển sở vật chất, đặc biệt hệ thống tư liệu, tài liệu tham khảo sách người có cơng với cách mạng, phục vụ nhu cầu nghiên cứu, học tập cán - Khuyến khích cán triển khai đề tài nghiên cứu nâng cao hiệu thực thi sách người có cơng với cách mạng * Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán làm công tác Lao động – Thương binh & Xã hội giúp cho việc triển khai thực sách người có cơng chun nghiệp, khoa học, hiệu 3.2.3 Đổi mới, phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Để cơng tác chăm sóc thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ đạt hiệu tốt hơn, trước hết, phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, xây dựng chương trình tình nghĩa khơng cần tăng số lượng mà phải đảm bảo chất lượng, 20 phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, có khả huy động cao nguồn lực nhân dân * Để đẩy mạnh cơng tác xã hội hố sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cần tập trung vào việc thực số nội dung sau: - Tuyên truyền sâu rộng sách người có cơng với cách mạng để người biết thực - Tổ chức vận động, xây dựng quản lý Quỹ “Đền ơn, đáp nghĩa” cấp - Thống kê số lượng, tình hình đời sống người có cơng địa phương để có kế hoạch giúp đỡ thiết thực phản ánh đến quan nhà nước có thẩm quyền - Ưu tiên giúp đỡ gia đình khó khăn, bố mẹ liệt sĩ già yếu, cô đơn - Chú trọng giúp đỡ vật chất, tạo công ăn việc làm để đối tượng tự vươn lên - Có chế độ chăm sóc kịp thời sức khỏe người có cơng 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách người có công với cách mạng, phát kịp thời sai sót khơng để xảy trường hợp tiêu cực việc thực sách Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách người có cơng với cách mạng, phát kịp thời sai sót khơng để xảy trường hợp tiêu cực việc thực sách nhằm đảm bảo công việc thực sách Đảng Nhà nước tạo lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước việc thực sách người có cơng 3.3 Một số kiến nghị - Đề nghị Chính phủ sớm nghiên cứu sửa đổi số nội dung Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013, cụ thể: + Điều chỉnh mức trợ cấp hàng tháng người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày nhằm tương xứng với cống hiến họ (hiện 21 đối tượng hưởng trợ cấp mức) giải chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng bị địch bắt tù đày (hiện không hưởng chế độ ưu đãi giáo dục, ưu tiên tuyển sinh tạo việc làm); + Nghiên cứu bổ sung chế độ Bảo hiểm y tế, mai táng phí vợ liệt sĩ tái giá (hiện đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng, khơng có chế độ Bảo hiểm y tế, mai táng phí); + Sớm bổ sung kinh phí để làm nhà cho đối tượng người có công theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ; - Đề nghị Bộ Quốc phịng có phương án giải mã phiên hiệu đơn vị chiến tranh; cơng bố vùng (chiến trường) có trận đánh ác liệt để địa phương có sở rà sốt, tìm kiếm mộ liệt sĩ xác hơn; giải chế độ sách người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; - Đề nghị Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: + Sớm ban hành văn hướng dẫn thiết lập hồ sơ giải chế độ trường hợp hồ sơ tồn đọng (khơng cịn giấy tờ gốc) sửa đổi số nội dung khơng cịn phù hợp theo Thơng tư số 05/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội + Tham mưu Chính phủ điều chỉnh chế độ trợ cấp cho đảm bảo mức sống người có cơng, nâng mức chuẩn trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng phù hợp với lộ trình điều chỉnh mức lương tối thiểu bổ sung thêm sách hỗ trợ đối tượng có mức trợ cấp thấp + Cải cách thủ tục hành giải chế độ, hồ sơ, thủ tục cho người có cơng tạo điều kiện thuận lợi cho người có cơng thân nhân đến làm việc quan nhà nước - Đề nghị Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hà Nội: + Số hóa hồ sơ liệu người có cơng lưu trữ kho lưu trữ Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hà Nội Đồng thời chia sẻ liệu 22 đơn vị cấp sở để tạo thuận lợi công tác quản lý xác minh đối tượng Tiểu kết chƣơng Từ thực trạng thực sách người có cơng địa bàn huyện Gia Lâm, Chương đưa quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước sách người có cơng; quan điểm, định hướng, mục tiêu chung ngành Lao động - Thương binh Xã hội huyện Gia Lâm; phương hướng huyện Gia Lâm; đồng thời khái quát lại sở thực tế hạn chế khó khăn tổ chức thực sách người có cơng từ sở đưa giải pháp cụ thể Bên cạnh tác giả đưa số kiến nghị Trung ương nhằm góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách địa bàn huyện Gia Lâm đảm bảo quyền lợi cho người có cơng 23 KẾT LUẬN Thực sách người cơng hoạt động quan trọng hệ thống hoạt động đảm bảo an sinh xã hội Đó cơng việc tiến hành thường xuyên, liên tục thể tinh thần trách nhiệm, mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc Đất nước ta tiến trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tăng trưởng phát triển kinh tế sở , điều kiện thực tốt sách xã hội nói chung sách người có cơng nói riêng Vì vậy, thực sách người có cơng trách nhiệm Đảng, Nhà nước tồn xã hội để ghi nhận cơng lao, đóng góp cao người có cơng, giúp họ đảm bảo ổn định sống vật chất, vui vẻ tinh thần, vươn lên sống Luận văn đánh giá giải vấn đề sau: - Đánh giá thực trạng thực sách người có cơng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội để từ thấy nhiều năm qua huyện ln thực tốt sách người có cơng - Những giải pháp nâng cao hiệu thực sách người có cơng địa bàn huyện Gia Lâm đề cập luận văn bao gồm nhóm giải pháp mang tính định hướng, lâu dài, có ý nghĩa quan trọng việc hoạch định sách chung nhóm giải pháp chủ yếu có tính trước mắt cần thực để thực sách người có cơng cách hiệu thiết thực địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 24 ... QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng thực sách ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội 3.1.1... thực sách người có cơng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội để từ thấy nhiều năm qua huyện ln thực tốt sách người có cơng - Những giải pháp nâng cao hiệu thực sách người có cơng địa bàn huyện. .. khoa học thực sách người có cơng Chương Thực trạng thực sách người có cơng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Chương Định hướng giải pháp tăng cường hiệu lực hiệu việc thực sách người có cơng