Vấn đề nhà ở cho người thu nhập thấp tại đô thị thực trạng và giải pháp

Do đó nhà ở không chỉ là tài sản co giá trị lớn đối với mỗi gia đình mà nó cònphản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội của mỗi dân téc, mỗi quốc gia.Bước vào thời kỳ đổi mới nền kinh

LỜI NÓI ĐẦU

Ở là mét nhu cầu thiết yếu của con người để sống, tồn tại và pháttriển.Như Anghen đã nói: “ Con người trước hết cần phải ăn, uống, chỗ ở vàmặc rồi mới có thể làm chính trị, khoa học, nghệ thuật, tôn giáo ”.Trong cácthời kỳ khác nhau, tâm lý của người Việt Nam chóng ta vẫn duy trì quanđiểm: có “an cư” mới “lạc nghiệp”, phải có chỗ ở thì mới có thể làm việc, xâydựng sự nghiệp, định cư lâu dài Điều đó cũng gắn liền với sự hình thành vàphát triển của các cộng đồng dân cư, thôn xóm, làng mạc và các đô thị Do

đó nhà ở không chỉ là tài sản co giá trị lớn đối với mỗi gia đình mà nó cònphản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội của mỗi dân téc, mỗi quốc gia.Bước vào thời kỳ đổi mới nền kinh tế nước ta phát triển khá mạnh.Các đô thịhiện có phát triển cả về chiều sâu lẫn quy mô, đồng thời hình thành nhiều đôthị mới.Bắt đầu có sự tăng dân số cơ học tại các đô thị, đặc biệt là các đô thịlớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh Điều này làm nóng thêm nhu cầu về nhà ở

mà vốn dĩ đã rất bức xúc.”Đất chật người đông”, giá đất đội lên cao làm chonhiều người phải khèn khó về vấn đề nhà ở Nhà ở là tài sản có giá trị lớntrong khi vẫn còn nhiều nhóm người có thu nhập thấp, mức tiết kiệm từ 7% -10% Do vậy mà họ thường ở những căn nhà tạm không đảm bảo vệ sinh,mức độ an toàn Nó ảnh hưởng xấu tới mỹ quan đô thị và góp phần làm giảmtốc độ đô thị hoá và công nghiệp hoá hiện đại hoá đát nước

Trong những năm gần đây nhà nước ta đã có những chính sách tập trungvào phát triển và tăng quỹ nhà ở cho người đô thị, đặc biệt là nhóm người cóthu nhập thấp Nhiều công trình dự án đã được đưa vào thực hiện nhất là nhàchung cư, phần nào giải quyết được nhu cầu nhà ở của nhân dân đô thị làmthay đổi bộ mặt đô thị phản ánh một cách thiết thực các chính sách của đảng

nhà ở cho người thu nhập thấp tại đô thị : thực trạng và giải pháp” để đưa

ra các biện pháp hữu hiệu giải quyết nhà ở cho họ, đảm bảo sự công bằngtrong xã hội góp phần đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá và công nghiệp hoá hiệnđại hoá đát nước

Nội dung nghiên cứu bao gồm:

Chương I - Cơ sở lý luận về nhà ở cho người có thu nhập thấp tại đô thị

1- Khái niệm về người có thu nhập thấp

2- Đặc điểm nhà ở của người có thu nhập thấp

3- Khả năng tiếp cận nhà ở của người có thu nhập thấp

4- Chính sách của nhà nước để khuyến khích phát triển quỹ nhà ởcho người có thu nhập thấp tại các đô thị

Chương II - Hiện trạng giải quyết vấn đề nhà ở cho người có thu nhập thấp tạicác đô thị

1- Hiện trạng nhà ở của người có thu nhập thấp

2- Hiện trạng quỹ nhà ở dành cho người có thu nhập thấp tại các đôthị ở nước ta

3- Đánh giá khả năng tiếp cận nhà ở của người có thu nhập thấp4- Nhận xét chung

Chương III - Giải pháp phát triển nhà ở cho người có thu nhập thấp tại các đôthị Việt Nam

1- Chiến lược phát triển nhà ở của nước ta đến năm 2010

2- Các giải pháp phát triển nhà ở cho người có thu nhập thấp tại đôthị

Nội dung

CHƯƠNG I – CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI

CÓ THU NHẬP THẤP TẠI ĐÔ THỊ

1- Khái niệm về người có thu nhập thấp tại đô thị

Cho đến nay chưa có một khái niệm rõ ràng về “người có thu nhậpthấp”.Tuỳ thuộc vào đối tượng hàng hoá tiêu dùng so với mức độ thu nhập mà

có quan điểm khác nhau về thu nhập Trong quan hệ mua bán hàng hoá thôngthường có thể họ là người có thu nhập trung bình, thậm chí là khá nhưngtrong quan hệ mua bán trao đổi hàng hoá đặc biệt - nhà đất thì họ lại là nhóm

có thu nhập thấp Chính vì vậy mà có nhiều cách hiểu khác nhau về người cóthu nhập thấp

Theo cách hiểu thông thường, người có thu nhập thấp là những người cómức lương tương đối ổn định nhưng mức độ tiệm cận dưới mức thu nhậptrung bình của người dân đô thị bao gồm cả những người nghèo đói

Theo quyết định của bộ lao động – thương binh xã hội năm 2001, ngườinghèo trung bình tại đô thị là 150.000 đ/người – tháng Các tỉnh thành phố cóGĐP cao và tỷ lệ người nghèo thấp hơn mức trung bình thì ngưỡng nghèo cóthể cao hơn Năm 2000, tại TPHCM ngưỡng nghèo là 250.000 đ/người –tháng

Theo kết quả điều tra của tổng cục thống kê về mức sống hộ gia đình năm

1999 tại các đô thị mức thu nhập của 20% số hộ cao nhất là 1960.800 đ/người– tháng

Trong chương trình phát triển nhà ở cho người có thu nhập thấp, kháiniệm người có thu nhập thấp là : người có thu nhập ổn định trên ngưỡngnghèo và dưới mức tiệm cận với mức trung bình, có khả năng tích luỹ vốn để

tự cải thiện điều kiện ở nhưng vẫn cần sự hỗ trợ của nhà nước như cho vaydài hạn với mức lãi suất ưu đãi trả góp, chính sách về đất đai và cơ sở hạ tầng

Theo số liệu điều tra năm 2000 Tại TPHCM, mức thu nhập thấp là250.000 đ - 1triệu đồng/người - tháng, tức là từ 1.25 5tr đồng/hộ.Tại TP Hà

Nội là 220.000đ  900.000đ/người/tháng, tức là 1,1  4,5tr/hộ/tháng.Với mứcthu nhập như vậy thì các hộ hầu như không có khả năng tích lũy để đầu tư cảithiện nhà ở.Theo tính toán, số hộ này chiếm tới 50% số hộ tại đô thị.Đây làmột con số tương đối lớn, rơi vào các nhóm người sau:

- Các công chức, viên chức nhà nước

- Cán bé y tế, giáo viên phổ thông và một bộ phận các giảng viên trường

ĐH, CĐ

- Quân đội, sỹ quan, công an

- Công nhân các nhà máy, công ty

- Dân lao động và buôn bán nhỏ ở đô thị

2- Đặc điểm nhà ở của người có thu nhập thấp

Với mức thu nhập thấp thì việc chi tiêu cho các hàng hoá thông thườngtrở nên khó khăn.Thậm chí nhiều người, nhiều hộ còn không đủ ăn, huống chiđến việc dành tiền để mua sắm, đầu tư, nâng cấp, cải tạo nhà ở.Vì vậy,nhà ởcủa nhóm người này thường có một số đặc điểm sau:

+ Diện tích trên đầu người thấp.Tuy có tăng lên so với thời kỳ bao cấp nhưngvẫn thuộc loại thấp so với mức trung bình của xã hội và một số nước trên thếgiới.Bình quân diện tích sàn từ 4 6 m2/người Tại Hà Nội là 4,7m2/người, tạiTP.HCM là 6,3 m2/người.Trong khi đó ở Trung Quốc là 1012 m2/người,Thái Lan là 1113 m2/người, Nga là1820 m2/người, Đức là 40 m2/người + Về mặt kiến trúc:

- Đối với nhóm người di cư từ nơi khác đến đô thị, nhất là từ nông thôn rakiếm việc làm ăn buôn bán nhỏ Nhà ở của họ là những lều lán dựng tạm bợbởi các vật liệu kém chất lượng nên hình thức kiến trúc rất nghèo nàn, đơn sơnhư chính cuộc sống của họ Họ tạo dựng ngôi nhà bằng tất cả các loại vậtliệu có thể như tre, nứa, cót Ðp, lá dừa nước, giấy dầu thậm chí là cả nhữngphế liệu thải ra từ sản phẩm công nghiệp Bản thân vật liệu tạo dựng lên ngôinhà chủ yếu là loại rẻ tiền , dễ kiếm và tận dụng lại

- Đối với nhóm người định cư từ trước khi nền kinh tế chuyển đổi vẫn còn

cơ chế bao cấp thì họ thường ở trong những căn hộ tập thể do nhà nước phân

phối Nay đã xuống cấp nghiêm trọng, nún nứt quá liên hạn sử dụng và lạchậu Do đó nhìn chung hình thức kiến trúc nhà ở của người nghèo có giá trịthẩm mỹ thấp Màu sắc tại các khu ở đơn điệu có phần ảm đạm bởi màu sắccủa các vật liệu phế thải và tái chế

+ Về mặt không gian quy hoạch và chức năng ngôi nhà:

Nhà ở bố trí không khoa học, không đúng quy hoạch, thậm trí là cơi lới, lấnchiếm vô tổ chức.Do vậy nhà ở đối với người thu nhập thấp thường thuộcdiện giải toả Nhà ở là nơi nghỉ ngơi tái sản xuất sức lao động Bên cạnh đó

nó có ý nghĩa tâm lý xã hội phong tục tập quán dân téc Nhưng nhà ở chongười có thu nhập thấp tại các đô thị thì những chức năng đó mới chỉ ở mức

độ tối thiểu Các không gian trong nhà thường được sử dụng đa chức năng Chỗ tiếp khách cũng là chỗ ngủ, nghỉ ngơi của thành viên trong hé khi bịđau,ốm bệnh tật Vì không có không gian riêng, các căn hộ gần như không cókhông gian phụ như bếp nấu ăn, phòng ăn, phòng tắm, nhà vệ sinh

+ Về mặt môi trường :

Do nhà ở mọc lên không theo quy hoạch kể cả các công trình công cộng Hệthống cấp nước không đến được các hộ dân, cống thoát nước lé thiên, hệthống điện quá tải không được xử lý, ý thức vệ sinh môi trường của người dânkém nên ngày càng dẫn đến môi trường sống trong các khu này trở lên ônhiễm, không đủ tiêu chuẩn cho phép Trong quá trình ở hầu như rất Ýt, thậmchí không đầu tư cải tạo, sửa chữa nên đã xuống cấp một cách nhanh chóng.Thu nhập thấp kéo theo hàng loạt vấn đề nảy sinh, không chỉ vấn đề ở mà cònnhững sinh hoạt hàng ngày trong cuộc sống của họ như : y tế, giáo dục, vệsinh môi trường… Nghèo lại vẫn cứ nghèo nếu Đảng và Nhà Nước ta không

có những chính sách hỗ trợ, giúp đỡ họ Đây là một trong những vấn đề bứcxúc mà bất cứ một xã hội chủ nghĩa nào cũng cần phải nhanh chóng giảiquyết , đảm bảo công bằng trong xã hội theo đúng bản chất của nó

Ngoài ra còn một số đặc điểm khác về nhà ở của người có thu nhập thấp, cácđặc điểm này sẽ được làm rõ hơn trong phần “ thực trạng nhà ở của người cóthu nhập thấp ’’

3- Khả năng tiếp cận nhà ở của người có thu nhập thấp

Người thu nhập thấp , tiền dành cho tiết kiệm cũng không phải là nhiều ,thậm chí là không có Với mức tiết kiệm khoảng 7 % đến 10% thu nhập hàngtháng thì đến bao giê họ mới có một lượng tiền đủ lớn để mua nhà ở, giả dụnhà nước không có chính sách hỗ trợ Đấy còn chưa kể đến yếu tố trượt giácủa đồng tiền theo thời gian

Người thu nhập thấp có mức thu nhập tiền còn dưới mức thu nhập trung bìnhcủa xã hội , bao gồm :

+ Cán bộ công nhân viên chức nhà nước thuộc các thành phần kinh tế + Những người được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

+ Sinh viên các trường đại học, cao đẳng

+ Những hộ nghèo khác

Cuộc sống nghèo nàn làm nảy sinh một loạt các vấn đề như: y tế , giáo dục,

vệ sinh , môi trường…Nghèo thì lắm bệnh, con cái không được giáo dục tốtdẫn đến không có công việc ổn định hoặc ổn định nhưng thu nhập khôngcao.Người nghèo dường như cũng bị rơi vào cái “vòng luẩn quẩn” của sựnghèo khó, không chỉ về nhà ở mà còn các cái tiêu dùng khác trong cuộcsống

Thu nhập thấp

Sơ đồ:“ Vòng luẩn quẩn” của sự nghèo đói, trong đó có “nghèo” về nhà ở

Do đó cần phải có một cú huých để phá vỡ cái “vòng luẩn quẩn” này,không ai khác chính là Nhà nước

Sự khác biệt rất lớn cả về giá cả và giá trị sử dụng giữa hàng hoá đặc biệt– nhà ở với các hàng hoá thông thường dẫn đến sự khác biệt lớn lao trongviệc tiêu dùng giữa hai loại hàng hoá này ở cùng một mức thu nhập.Ta hãyxem đồ thị về mức tiết kiệm dành cho việc cải tạo, nâng cấp hoặc mua đối với

2 loại hàng hoá này khi thu nhập tăng lên

Nhìn vào đồ thị ta thấy:

- Đối với hàng hoá thông thường, khi thu nhập bắt đầu tăng thì mức thutiết kiệm để dành cho việc chi tiêu hàng hoá cũng tăng Khi họ trở nên giàu cóthì mức chi tiêu cho hàng hoá này giảm vì nó trở nên dư thừa

- Đối với hàng hoá đặc biệt – nhà ở: Nó có giá trị lớn, muốn đầu tư cảitạo nâng cấp phải có một khoản tiền lớn.Khi mức thu nhập ở dưới mức trungbình, mức tiết kiệm không đủ để cải tạo, nâng cấp nhà và đến khi thu nhậpcao thì họ mới có tiền để đầu tư, nâng cấp hay xây mới

Qua đó ta thấy, nếu mức thu nhập không được cải thiện thì nhưngngười này sẽ khó có khả năng tiếp cận được nhà ở với các tiện nghi thông

thường hay hiện đại.Để giả quyết vấn đề này Nhà nước cần phải có chínhsách khuyến khích hỗ trợ.

4 – Chính sách của Nhà nước để phát triển quỹ nhà ở cho người có thu nhập thấp tại các đô thị

Nhà nước ta là nhà nước do dân và vì dân, do vậy mọi đường lối chính sáchcủa Đảng và Nhà nước đều nhằm mục đích đem lại cuộc sống Êm no, hạnhphóc cho nhân dân.Xoá bỏ sự bất bình đẳng, thiệt thòi của một số tầng líp dân

cư trong xã hội, trong đó là các nhóm dân cư có thu nhập thấp và vấn đề nhà

ở đối với họ.Nhà nước có chính sách huy động mọi nguồn lực trong xã hội,các thành phần kinh tế tham gia, khuyến khích, ưu đãi đối với các doanhnghiệp, các tổ chức phát triển nhà nhằm giảm giá thành nhà để các đối tượng

có thu nhập thấp có nhiều khả năng tiếp cận trong việc mua hoặc thuê nhàở.Thể hiện các đường lối chính sách này, cụ thể là Nghị định số71/2001/NĐ -

CP ngày 15/10/2001 của Chính phủ về việc ưu đãi đầu tư xây dựng nhà ở đểbán và cho thuê.Các đối tượng được bán và cho thuê là:

- Các đối tượng được hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước

- Cán bộ, công nhân viên chức làm việc trong các doanh nghiệp thuộccác thành phần kinh tế

- Sinh viên các trường đại học, cao đẳng

- Ngoài ra con ưu đãi đối với công dân Việt Nam, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài, người nước ngoài định cư ở Việt Nam

Chóng ta huy động nguồn nội lực là chủ yếu, tranh thủ sự đầu tư, gópvốn từ các tổ chức nước ngoài vào trong nước trong lĩnh vực phát triển cơ sở

hạ tầng nói chung và nhà ở nói riêng.Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện ưuđãi đối với các doanh nghiệp trong nước, các doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài về thủ tục đầu tư và xây dựng, về vốn ưu đãi, về thuế, tiền sử dụngđất, thuế thu nhập doanh nghiệp …Cụ thể:

- Về thủ tục đầu tư và xây dựng:

Hiện nay, các thủ tục đầu tư và xây dựng ở nước ta còn rườm rà làmmất thời gian cũng như làm hao tổn nguồn nhân lực của các doanh nghiệp,các nhà đầu tư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi nhuận của họ.Vì vậy cần tạo ra cơchế “thoáng”, cơ chế “một cửa”, loại bỏ những thủ tục không cần thiết.Điều 7

Nghị định số 71/2001/NĐCP ngày15/10/2001 quy định: “Đối với những khu

vực đã có quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết đã được cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền phê duyệt thì chủ đầu tư dự án nhà ở được tạo điều kiện và ưu đãi chỉ cần lập một bước báo cáo nghiên cứu khả thi Trong trường hợp khu vực dự án có quy hoạch chung nhưng chưa có quy hoạch chi tiết thì chủ đầu

tư được phép lập quy hoạch chi tiết để trình duyệt đồng thời với báo cáo nghiên cứu khả thi” hoặc “ Các công trình có thiết kế kỹ thuật được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì được miễn cấp giấy phép xây dùng ”

- Về huy động vốn va ưu đãi trong đền bù giải phóng mặt bằng, tiền sửdụng đất:

Khi tham gia đầu tư xây dựng các dự án, vốn là yếu tố cơ bản chi phối toàn

bộ quá trình hoạt động đầu tư xây dựng của nhà đầu tư Vốn được sử dụngtrong việc thuê đất, đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng các công trình vàcác hạng mục công trình …Nhà nước cho phép và tạo điều kiện để các chủđầu tư dự án được huy động vốn ứng trước của các tổ chức, cá nhân có nhucầu về nhà ở Được phép vay vốn của các tổ chức tín dụng theo quy định củapháp luật Nhà nước xem xét cho vay từ quỹ đầu tư phát triển hoặc được bảolãnh tín dụng (Điều 10 – NĐ số 71/2001/NĐ - CP) Đền bù giải phóng mặtbằng là một trong những vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp Mức đền bùđược gọi là thoả đáng không phải là nhỏ Nhà nước cần hỗ trợ bằng nguồnvốn ngân sách nhà nước để giảm bớt gánh nặng cho các doanh nghiệp Chủđầu tư được giao đất phải nép tiền sử dụng đất và phải đền bù thiệt hại về đấtthì số tiền sử dụng đất phải nép được trừ toàn bộ số tiền đền bù thiệt hại vềđất của dự án.Trong trường hợp doanh nghiệp trong nước gặp khó khăn vềvốn thì được nhà nước tạo điều kiện cho vay vốn để thực hiện đền bù, giảiphóng mặt bằng ( Điều 8 - NĐ số 71/2001/NĐ - CP )

Miễn giảm tiền sử dụng đất khi xây dựng các dự án nhà chung cư caotầng, các dự án nhà ở trên các địa bàn có điều kiện kinh tế –xã hội khó khăn.Cho phép các doanh nghiệp, chủ đầu tư chậm nép tiền sử dụng đất.Nhà nước

có vai trò to lớn trong việc hỗ trợ vốn đối với các chủ dự án đầu tư trong xâydựng các công trình, các hạng mục công trình Nhà nước đầu tư từ ngân sách

để xây dựng các công trình, hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật.Nếu nhànước chưa cân đối kịp thì các doanh nghiệp, chủ đầu tư có thể huy động cácnguồn vốn hợp pháp, các nguồn vốn này sẽ được trừ khi các doanh nghiệp,chủ đầu tư phải nép các khoản vào ngân sách nhà nước theo quy định

- Về thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp:

Khi tham gia các chương trình hỗ trợ, phát triển mang tính chất chínhtrị – xã hội thì Nhà nước phải đứng ra gánh chịu các thiệt thòi hoạt động với ýnghĩa phóc lợi, là một tổ chức hoạt động vì lợi Ých công cộng không vì mụctiêu lợi nhuận Do vậy trong dự án đầu tư xây dựng nhà ở nhà nước, có nhiềuchính sách khuyến khích các doanh nghiệp, chủ đầu tư tham gia Mét trongnhững chính sách đó là giảm thuế xuất, thuế thu nhập doanh nghiệp Cụ thểĐiều 14 – NĐ sè 71/2001/NĐ - CP ) quy định: “ thuế suất 15% đối với nhàchung cư cao tầng và các loại nhà ở khác trên địa bàn có điều kiện kinh tế xãhội đặc biệt khó khăn; thuế suất 20% đối với các nhà chung cư cao tầng vàcác loại nhà ở khác tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn; thuế suất25% đối với nhà chung cư cao tầng và các loại nhà ở khác tại các địa bàn cònlại”

Giải quyết vấn đề nhà ở cho người có thu nhập thấp không chỉ mangtính chất chính trị xã hội mà nó còn là một nghĩa cử phản ánh đúng bản chấtcủa một nước XHCN Trong nhóm người có thu nhập thấp không chỉ lànhững cán bộ công nhân viên chức, sinh viên các trường đại học cao đẳng màtrong số đó không Ýt là các hộ thương binh liệt sĩ, những người có công vớicách mạng Theo đó TPHCM đã có chỉ thị số 07/2003/CT-UB ngày 23-4-

2003 về nhà ở cho đối tượng có thu nhập thấp

Chỉ thị tiếp tục phát triển trên cơ sở Nghị Định 71 / CP

Nhìn chung để giải quyết vấn đề nhà ở cho người có thu nhập thấp cần

có sự quan tâm phối hợp của các ngành chức năng mà chính phủ là “đầu tàu “trong việc thu hót và phát triển các nguồn vốn trong xã hội

Tăng nguồn cung nhà ở , đồng thời có những chính sách tác động làmcho cầu tiếp cận với nguồn cung tốt hơn Thị trường nhà ở là một trongnhững bộ phận cấu thành thị trường bất động sản Trong điều kiện bìnhthường hiện nay cầu nhà ở rất lớn so với cung Nhưng xét trên một khía cạnhkhác ,cầu nhà ở của đối tượng thu nhập thấp thì lại không lớn vì thu nhập của

họ không có khả năng chi trả cho những hàng hoá - nhà ở mà họ cần Đó mớichỉ là nhu cầu khó được thực hiện trên thị trường Với lÝ do đó Nhà nước cónhững chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư xây dựng các khunhà ở cho người có thu nhập thấp ,đặc biệt là các dự án nhà chung cư caotầng nhằm sử dụng đất một cách tiết kiệm và hiệu quả.Hỗ trợ các đối tượng

có thu nhập thấp trong việc mua nhà để ở , kể cả các nhà lưu trú cho côngnhân trong các khu công nghiệp , khu chế xuất, kí túc xá cho sinh viên Cần

đề xuất chọn một số dù án thích hợp để yêu cầu xây dưng một tỷ lệ nhàchung cư để nhà nước mua lại hoặc diện nhà bán trả góp và nhà cho thuê đốivới hộ có thu nhập thấp ; người có thu nhập thấp được mua nhà trả góp ,căn

hộ trong thời gian từ 10- 15 năm ; khi xét duyệt các quy hoạch và các dự ánđầu tư phát triển các khu công nghiệp , khu chế xuất , đồng thời phải xét đếnquy hoạch , kế hoạch phát triển đồng bộ các khu dân cư đô thị ,nhà lưu trúcho công nhân …( chỉ thị số 07/2003/CT- UB ngày 23-4-2003 của UBNDThành Phố Hồ Chí Minh)

CHƯƠNG II – HIỆN TRẠNG, GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NHÀ Ở CHO NGƯỜI CÓ THU NHẬP THẤP TẠI CÁC ĐÔ THỊ Ở NƯỚC TA.

1 Hiện trạng nhà ở của người có thu nhập thấp tại các đô thị.

Thu nhập biểu hiện lợi Ých vật chất có được của mỗi người, mỗi hộ giađình khi tham gia lao động.Nó ảnh hưởng trực tiếp hay nói cách khác là nóquyết định lợi Ých tinh thần của họ Mọi tiêu dùng hàng hoá, dịch vụ thôngthường hay cao cấp đều trông chờ vào khoản thu nhập hàng tháng Thu nhậpcao thì mức tiết kiệm dành cho tiêu dùng cao, có điều kiện phát triển conngười, ngược lại thu nhập thấp kéo theo một loạt các vấn đề nảy sinh từ giáodục đào tạo, y tế cho đến các hoạt động như vui chơi giải trí, thể dục thể thao,nghiên cứu khoa học… và quan trọng hơn cả là điều kiện ăn ở.Nó không chỉ

là những nhu cầu tối thiểu của bất kì một con người nào ở bất kì một nhànước nào mà ngày càng trở nên quan trọng khi xã hội phát triển qua từng giaiđoạn Và mức tiết kiệm để chi tiêu cho nhu cầu ở cũng tăng

Hàng hoá- nhà ở- là một hàng hoá cao cấp đôi khi cũng trở thành tâmđiểm “ ganh đua” của những nhóm người có thu nhập cao Thế nhưng vớinhóm người có thu nhập thấp, nhà ở với mức tiện nghi tối thiểu có khi là “ước mơ cao sang” Đặc biệt là các đối tượng có thu nhập thấp tại các đô thị

Do vậy hiện trạng nhà ở của những nhóm người này như sau:

- Nhà ở của người thu nhập thấp có diện tích chật hẹp, chất lượng thấpkém, chủ yếu là nhà bán kiên cố và nhà tạm Theo kết quả điều tra khảo sát tạithành phố Hồ Chí Minh:

+ Nhà kiên cố 8%

+ Nhà bán kiên cố 22%

+ Nhà tạm 37,1%

+ Dưới mức tạm 32,9%

Diện tích trên một hộ thấp Theo kết quả điều tra dân số năm 1999: hộ

có diện tích dưới 36m2 chiếm 34,26%, trong đó số hộ có diện tích dưới 15 m2

chiếm 3,4%

Kết quả điều tra xã hội ở 2 phường Tân Mai và Bạch Đằng – Thànhphố Hà Nội tháng 4 và tháng 5/2001 Diện tích sử dụng dưới 35 m2 chiếm45,5% Diện tích sử dụng từ 45-49 m2 chiếm 30,5% Diện tích sàn bình quântrên một người thấp từ 4- 6 m2/ người Tại thành phố Hà Nội 4,7 m2/ người,trong đó gần 30% dân số có diện tích sàn nhà ở nhỏ hơn 3 m2/ người Thànhphố Hồ Chí Minh 6,3 m2/người trong đó hơn 35% dân số có diện tích sàn nhỏhơn 4 m2/người Với diện tích này đều thấp hơn so với các nước trong khuvực và các nước trên thế giới Chẳng hạn Trung Quốc là 1012 m2/người,Thái Lan là 1113 m2/người, Nga là1820 m2/người, Đức là 40 m2/người…

- Diện tích chặt hẹp nên thường được sử dụng đa năng phòng kháchcũng là phòng ngủ, không có bếp hoặc phòng vệ sinh riêng Không gianchiếm dụng đã nghèo, hệ thống cơ sở hạ tầng kĩ thuật phục vô sinh hoạt cũngchẳng khá hơn Nói chung với những hộ có thu nhập thấp cái gì cũng nghèonàn như chính cuộc sống của họ vậy

- Hệ thống giao thông nội bộ trong các nhóm nhà vẫn chiếm tỉ lệ cao vềđường tạm Như bến Chương Dương phường Nguyễn Thái Bình, Quận 1TPHCM, đường nội bộ chiếm tới 50% là đường trải đá không phủ líp nhựađường hay bê tông

- Diện tích dùng trong sinh hoạt cũng mang tính chất tạm Các hộ thườngcâu móc, nối từ các hộ bên ngoài và thường quá tải Hiện tượng câu móc điện

ở các khu của người nghèo và thu nhập thấp thường xuyên xảy ra sự cố vềđiện rất nguy hiểm, không an toàn trong sử dụng và các thiết bị dùng trongnhà

Do các hộ không có công tơ tính điện theo thống kê nhóm nhà ở bênChương Dương, Nguyễn Thái Bình có tới 52,38% số họ không có công tơ,

An khánh – quận 2- TPHCM 58,82%

- Hệ thống cấp thoát nước chủ yếu vẫn là lé thiên Nước sinh hoạt đó đượcthải trực tiếp ra các con sông, không có hệ thống xử lý thường xuyên bốc mùiảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường sinh thái tỉ lệ hộ được sử dụng nướcsạch thấp Do không có đường dẫn về tận nơi hộ ở nên nhiều hộ đã phải mua

lại với giá cao từ các hộ khác nên đa phần là sử dụng nước ngầm từ các giếngkhoan dân dụng có mức độ an toàn vệ sinh thấp.

- Đối với người có thu nhập thấp, việc mua nhà hoặc xây mới là rất khókhăn, thậm chí việc tu sửa bảo dưỡng, nâng cấp dường như cũng bị “saonhãng”.Hiện nạy chỉ riêng tại TP Hồ Chí Minh có hơn 100.000 căn nhà tạm,hàng chục căn nhà ổ chuột, lụp xụp trên kênh rạch.Trong tổng số gần 224triệu m2 nhà ở đô thị hiện nay, có hàng chục triệu m2 nhà cần bảo dưỡng, sửachữa và hơn 2 triệu m2 hư háng nặng cần dỡ bỏ để xây dựng mới

Tại các đô thị vừa và nhỏ, nhà ở hầu hết do người dân tự xây dựng, không

có sự giám sát, kiểm tra của các cơ quan nhà nước.Ở một số thành phố, thị xãthuộc các tỉnh hầu như chưa phát triển nhà theo dự án, các khối nhà chung cưtuy đã được hình thành song còn Ýt.ViÖc phát triển nhà tự phát không theoquy hoạch, không đảm bảo đồng bộ về cơ sở hạ tầng đã ảnh hưởng đến cảnhquan và kiến trúc đô thị

Thực trạng nhà ở, môi trường ở và đặc điểm kinh tế – xã hội của đối tượng

có thu nhập thấp tại các đô thị ngày càng trở nên bức xúc và gia tăng theohướng tương phản với sự phát triẻn của đô thị

2 Hiện trạng quỹ nhà ở cho người có thu nhập thấp.

Nhà ở luôn là mối quan tâm hàng đầu của mỗi người ,mỗi gia đình và toàn

xã hội Nhiều năm qua Đảng và Nhà nước đã cố gắng quan tâm tào điều kiện

ăn ở cho nhân dân ,đặc biệt là cán bộ công nhân viên chức nhà nước vànhững người có công với cách mạng

Bước sang cơ chế thị trường Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháplệnh liên quan đến nhà ở với mục tiêu khuyến khích các tổ chức, cá nhân ,cácdoanh nghiệp tham gia xây dựng nhà ở Điều đó đã làm cho quỹ nhà ở tănglên rõ rệt Từ năm 1991- 2000 ,cả nước tăng từ 600 triệu lên trên 700 triệu m2

.Diện tích bình quân cũng tăng lên từ 6,7 m2 lên 7,5m2

Tuy nhiên ,bên cạnh đó còn bộc lé nhiều yếu kém cần khắc phục Tuy quỹnhà đã tăng nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu về nhà ở của toàn xã hội.Tốc

độ tăng dân số cả mặt tự nhiên lẫn cơ học ,đặc biệt là quá trình đô thị hoá

diễn ra mạnh khiến cho vấn đề nhà ở trở nên bức xúc Nhà ở dành cho người

có thu nhập thấp chưa được quan tâm đúng mức ,dẫn đến sự phân hoá ngàycàng lớn giữa hộ giàu và hộ nghèo Điều này tất yếu dẫn đến việc cơi lới lấnchiếm không gian một cách vô tổ chức ,bộ mặt đô thị trở nên nhếch nhác và

ảm đạm biểu hiện từ các căn nhà của nhóm người có thu nhập thấp Xét trêntổng thể , nhà ở của cả nước còn trong tình trạng kém Nhà kiên cố mớichiếm 13.06% ; nhà bán kiên cố 49,87%; nhà tạm 37,05% Trong đó ,một sốvùng có tỷ lệ nhà tạm cao như :Đồng bằng sông Cửu Long74,48% ; Tây Bắc55,4% ; Tây Nguyên 47,72% ; Đông Bắc 37,23%; Đông Nam Bé 33,05%;Duyên hải Nam Trung Bé 30,61%…

Tại TP Hồ Chí Minh ,nhà kiên cố 8%; nhà bán kiên cố 22%; nhà tạm37,1%; nhà dưới mức tạm 32,9% Theo kết quả khảo sát năm 2000,dọc theocác tuyến kênh rạch ở TP.Hồ Chí Minh trong 18 quận nội thành vẫn còn đếngần 100.000 ngôi nhà ổ chuột , lụp sụp ,chiếm khoảng 10% tổng số căn nhà

là nơi cư trú của 400.000 dân nằm rải rác ở 188 khu vực khác nhau

Tại TP.Hà Nội có khoảng 12triệu m2trong tổng số 81triệu m2nhà của cảnước Nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước khoảng 5triệu m2 Trong đó ngànhđịa chính nhà đất quản lí cho thuê 2triệu m2,còn lại 3 triệu m2 do các cơ quanchủ quản Nhà ở tư nhân 7 triệu m2 Tuy nhiên giải quyết nhà ở cho hàngchục vạn gia đình nhưng cũng chỉ giải quyết được 30% nhà ở cho cán bộcông nhân viên chức nhà nước Diện tích bình quân có xu hướng giảm từ6,5m2/người năm 1955 xuống còn 5,3 m2/người năm 1994

Sau khi nhà nước xoá bỏ cơ chế bao cấp nhà theo Quyết định số 188/TTgnăm 1992 của Chính Phủ ,đại bộ phận cán bộ công nhân viên chức và các hộ

có thu nhập thấp gặp nhiều khó khăn Nhưng đồng thời Nhà nước đã cónhiều chính sách để phát triển nhà ở ,từ năm 1996 đến năm 2000 tổng số m2

được đầu tư xây dựng mới tại Hà Nội là hơn 1,5 triệu m2.Quỹ nhà thuộc các

dự án đầu tư của các doanh nghiệp ,nhà đầu tư hiện còn khá nhiều Trong thịtrường bất động sản ,nhiều quan điểm cho rằng cầu rất lớn so với cung nhưngthực tế lại không hẳn như vậy Tuy đất có giới hạn nhà ở ,các công trình trên