Pháp luật về bảo hiểm hưu trí và thực tiễn thực hiện tại thành phố ninh bình (luận văn thạc sĩ luật học)

Những bài viết này tuy đã phân tích quy định của pháp luật về bảo hiểm hưu trí, đề cập tới các vấn đề đang được đặt ra như tăng tuổi nghỉ hưu, điều chỉnh mức bình quân tiền lương tháng đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ QUỲNH OANH

ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ THỰC TIỄN

THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ QUỲNH OANH

ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ THỰC TIỄN

THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Mã số : 60380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Thị Hằng

Hà Nội - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Quỳnh Oanh

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Số đơn vị sử dụng lao động và người lao động tham gia đóng

BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Ninh Bình

48

2.2 Số thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn

2012 – 2016

52

2.3 Số doanh nghiệp phải tham gia và đã tham gia đóng BHXH trên

địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 2012 - 2016

53

2.4 Số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Ninh Bình

giai đoạn 2012 - 2016

54

2.5 Số người lao động hưởng BHXH hàng tháng trên địa bàn thành

phố Ninh Bình giai đoạn 2012 – 2016

57

2.6 Tình hình đối tượng hưởng chế độ BHXH một lần trên địa bàn

thành phố Ninh Bình giai đoạn 2012 – 2016

58

2.7 Dự toán và thực hiện chi BHXH bắt buộc một lần trên địa bàn

thành phố Ninh Bình giai đoạn 2012 – 2016

60

2.8 Số đối tượng tham gia BHHT tự nguyện trên địa bàn thành phố

Ninh Bình giai đoạn 2012 - 2016

61

2.9 Số thu BHXH tự nguyện trên địa bàn thành phố Ninh Bình giai

đoạn 2012 – 2016

62

2.10 Tình hình đối tượng hưởng chế độ BHXH tự nguyện hàng tháng

trên địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 2012 – 2016

63

2.11 Số chi chế độ BHXH tự nguyện hàng tháng trên địa bàn thành phố

Ninh Bình giai đoạn 2012 – 2016

MỤC LỤC

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ

NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ

8

1.1.1 Định nghĩa và đặc điểm của bảo hiểm hưu trí 8

1.2 Nội dung quy định pháp luật hiện hành về bảo hiểm hưu trí 18

1.2.1 Chế độ hưu trí trong bảo hiểm xã hội bắt buộc 18

1.2.2 Chế độ hưu trí trong bảo hiểm xã hội tự nguyện 35

2.1.1 Vị trí địa lý và tình hình kinh tế - xã hội 45

2.1.2 Cơ quan thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội ở thành phố

2.2.1 Việc thực hiện chế độ hưu trí trong bảo hiểm xã hội bắt buộc 48

2.2.1.1 Thực hiện chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng 48

2.2.2 Việc thực hiện chế độ hưu trí trong bảo hiểm xã hội tự

nguyện

60

2.2.2.1 Thực hiện chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng 60

2.2.2.2 Thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội một lần 65

Chương 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO

HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH

70

3.1 Yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật về bảo hiểm hưu trí 70

3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về bảo hiểm hưu

trí

71

3.3 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy định

pháp luật về bảo hiểm hưu trí tại thành phố Ninh Bình

79

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của mỗi quốc gia, thể hiện bản chất nhân văn sâu sắc vì đời sống vật chất và đời sống tinh thần của mọi lao động Bảo hiểm xã hội được hình thành một cách khách quan, theo nhu cầu thực tế

và nguyện vọng chính đáng của người lao động và người sử dụng lao động Trong hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm hưu trí đóng vai trò rất quan trọng,

là chế độ bảo hiểm dài hạn, bảo hiểm tuổi già cho người tham gia, chiếm phần quan trọng nhất cả về quy mô thực hiện, nội dung và nhu cầu tham gia của người lao động trong xã hội Ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, bảo hiểm hưu trí là một trong những lĩnh vực có ảnh hưởng tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội của đất nước, vì vậy luôn được quan tâm để việc tổ chức, quản lý và thực hiện có hiệu quả nhất Tùy theo trình độ phát triển kinh tế và

cơ cấu dân số xã hội, bảo hiểm hưu trí được xây dựng tương đối khác biệt theo từng quốc gia

Ở nước ta, chính sách bảo hiểm xã hội nói chung và bảo hiểm hưu trí nói riêng đã được Đảng và Nhà nước quan tâm ngay từ những ngày đầu thành lập Nước Sắc lệnh số 54/SL ngày 01/11/1945 của Chính phủ đánh dấu những quy định đầu tiên về điều kiện và mức lương hưu được hưởng của công chức khi hết tuổi lao động Tiếp đến là các Nghị định số 218 - CP ngày 27/12/1961 của Hội đồng Chính phủ ban hành điều lệ tạm thời về các chế độ bảo hiểm xã hội đối với công nhân, viên chức Nhà nước Từ đó, chính sách bảo hiểm hưu trí không ngừng được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước, đặc biệt là từ khi nền kinh tế nước ta chuyển từ kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang hoạt động theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ngày 29/6/2006, Quốc Hội thông qua Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 là cột mốc quan trọng về việc hoàn

xã hội bình quân các năm vừa qua vào khoảng 5-7%, vì vậy để đạt được mục tiêu trên là một thách thức lớn đối với ngành bảo hiểm xã hội và hệ thống chính trị Hàng năm số thu vào Quỹ hưu trí và tử tuất đều lớn hơn số chi, nhưng trong tương lai số người nghỉ hưu hưởng từ quỹ càng nhiều Dự báo đến năm 2023, Quỹ hưu trí và tử tuất sẽ có số thu bằng số chi và đến năm

2037 số thu bảo hiểm xã hội trong năm và dự trữ không đảm bảo khả năng chi trả, nguy cơ mất cân đối trong dài hạn

Trong khi đó, trên thế giới tốc độ già hóa đang tiến triển nhanh chóng, không nằm ngoài xu thế đó, Việt Nam là một trong những quốc gia có tốc độ già hóa nhanh nhất ở Châu Á, đứng thứ 7 trên thế giới, đang nằm trong thời

kỳ dân số vàng, cho thấy những thành tựu trong việc cải thiện chăm sóc sức khỏe cộng đồng và phát triển kinh tế xã hội của đất nước Theo Điều tra dân

số và nhà ở giữa kỳ năm 2014 về Cơ cấu, giới tính và một số vấn đề kinh tế

xã hội ở Việt Nam của Tổng cục Thống kê cho thấy tỷ trọng người cao tuổi sẽ còn tăng nhanh trong thời gian tới, năm 2014 chỉ số già hóa là 43,3%, nghĩa là

có 43,3 người già từ 60 tuổi trở lên trên 100 trẻ em dưới 15 tuổi, trong khi năm 1979 con số này là 16,6% 1 Xu hướng biến đổi dân số theo hướng già hóa đã đặt ra nhiều thách thức lên hệ thống tài chính quốc gia mà cụ thể là hệ thống tài chính hưu trí trong vài thập kỷ tới

1

Tổng Cục Thống kê (2016), Điều tra dân số và nhà ở giữa kỳ 2014 cơ cấu tuổi , giới tính và một

số vấn đề kinh tế xã hội ở Việt Nam, Nxb Thông tấn, Hà Nội, tr.60

3

Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 có hiệu lực đi vào thực tiễn thực hiện từ ngày 01/01/2016, đã có những điểm mới khắc phục những tồn tại, hạn chế của Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, đã cơ bản đáp ứng yêu cầu của việc thực hiện chính sách an sinh xã hội trong điều kiện mới; tuy nhiên trước những bất cập và thách thức lớn nêu trên, ở Việt Nam cần có những cải cách toàn diện

về hệ thống hưu trí mang tính hệ thống phù hợp với những biến đổi dân số và điều kiện kinh tế xã hội của đất nước; đồng thời phải công bằng, không phân biệt khu vực kinh tế, đảm bảo bình đẳng giới, quan tâm đến quyền lợi của mọi tầng lớp xã hội

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, em chọn đề tài: “Pháp

luật về bảo hiểm hưu trí và thực tiễn thực hiện tại thành phố Ninh Bình”

làm luận văn thạc sĩ Với mong muốn nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về bảo hiểm hưu trí, qua đó nêu thực tiễn thực hiện tại thành phố Ninh Bình nơi bản thân đang cư trú, để có được những phân tích sát với thực

tế áp dụng tại địa phương, đồng thời đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về bảo hiểm hưu trí và một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy định pháp luật về bảo hiểm hưu trí tại thành phố Ninh Bình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở nước ta hiện đã có nhiều công trình nghiên cứu, sách, báo, tạp chí, các đề tài luận án, luận văn, khóa luận về chế độ bảo hiểm hưu trí nhằm phân tích những ưu điểm, hạn chế trong quy định của pháp luật; đề ra những giải pháp hoàn thiện để sửa đổi bổ sung quy định pháp luật và chính sách Nhà nước để các cơ quan chuyên môn, các ban ngành tham khảo Cụ thể:

 Sách, đề tài nghiên cứu khoa học:

- Nguyễn Hiền Phương: Bình luận khoa học những nội dung cơ bản của

Luật bảo hiểm xã hội, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội, năm 2016

4

 Báo, tạp chí:

- Bùi Ngọc Thanh: Kiến nghị sửa đổi chế độ hưu trí trong Luật Bảo hiểm

xã hội, Nghiên cứu lập pháp, số 19, tháng 10/2013

- Bùi Sỹ Lợi: Những quan điểm lớn và sự cần thiết sửa đổi Luật Bảo

hiểm xã hội, Nghiên cứu lập pháp, số 7, tháng 4/2014

- Nguyễn Hồng Ngọc: Về tuổi nghỉ hưu trong dự thảo Bộ luật lao động

(sửa đổi), Nghiên cứu lập pháp, số 11, tháng 6/2012

- Nguyễn Hữu Chí và Bùi Thị Kim Ngân: Một số bình luận pháp lý liên

quan đến Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Tạp chí Luật học, số 6,

năm 2015

- Nguyễn Hiền Phương: Những điểm mới về chế độ bảo hiểm theo luật

bảo hiểm xã hội năm 2014, Tạp chí Luật học, số 10, năm 2015

 Luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp:

- Đỗ Văn Sinh: Tăng cường quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với

hoạt động bảo hiểm xã hội ở Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Thành phố Hồ Chí

Minh, năm 2005

- Nguyễn Hiền Phương: Cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc xây dựng và

hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội ở Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Hà Nội, năm

2005

- Nguyễn Thị Oanh: Pháp luật về bảo hiểm hưu trí tự nguyện Những

vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội, năm 2015

- Nguyễn Lệ Huyền: Bảo hiểm hưu trí – Thực trạng và kiến nghị, Luận

văn thạc sỹ, Hà Nội, năm 2015

- Đặng Thị Vân Khánh: Bảo hiểm xã hội tự nguyện – 5 năm thực hiện và

một số kiến nghị hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội, năm 2013

5

- Hoàng Quốc Đạt: Bảo hiểm xã hội tự nguyện – Thực trạng và một số

giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội,

năm 2012

- Phạm Lan Hương: Pháp luật về bảo hiểm xã hôi bắt buộc và thực tiễn

thực hiện trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội, năm 2012

- Vũ Thu Trang: Tuổi nghỉ hưu của người lao động Những vấn đề lý

luận và thực tiễn trong quy định của pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam,

Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội, năm 2010

- Chu Hà Mi: Những điểm mới của Luật bảo hiểm xã hội năm 2014,

Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội, năm 2015

- Nguyễn Vương Hoàng: Bảo hiểm xã hội hưu trí – Thực trạng và

phương hướng hoàn thiện, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội, năm 2012

Những bài viết này tuy đã phân tích quy định của pháp luật về bảo hiểm hưu trí, đề cập tới các vấn đề đang được đặt ra như tăng tuổi nghỉ hưu, điều chỉnh mức bình quân tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội, các giải pháp chi trả bảo hiểm đúng đối tượng… tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào toàn diện, phân tích cụ thể về các chế độ bảo hiểm hưu trí và đặc biệt là thực tiễn thực hiện trên địa bàn thành phố Ninh Bình Vì vậy, đây

sẽ là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu về pháp luật bảo hiểm hưu trí và thực tiễn thực hiện tại thành phố Ninh Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: nội dung các quy định của pháp luật hiện hành về chế độ bảo hiểm hưu trí, qua đó phân tích thực tiễn thực hiện bảo hiểm hưu trí tại thành phố Ninh Bình giai đoạn 2012 - 2016, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về bảo hiểm hưu trí và một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện tại thành phố Ninh Bình

6

Phạm vi nghiên cứu: tiếp cận vấn đề bảo hiểm hưu trí dưới góc độ pháp lý bao gồm các nội dung về lý luận, quy định pháp luật hiện hành và thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo hiểm hưu trí tại địa bàn thành phố Ninh Bình trên các khía cạnh của bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm hưu trí bổ sung về: đối tượng đóng, điều kiện hưởng; mức hưởng và thời điểm hưởng, việc thực hiện quy định hồ sơ và thủ tục giải quyết hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng và một lần

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: trên cơ sở hệ thống và hoàn thiện những vấn đề lý luận về bảo hiểm hưu trí trong nền kinh tế xã hội hiện nay, phân tích quy định pháp luật hiện hành và thực tiễn thực hiện tại địa bàn thành phố Ninh Bình, từ

đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật và phát triển chế độ bảo hiểm hưu trí tại thành phố Ninh Bình

Nhiệm vụ nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận về bảo hiểm hưu trí, các quy định pháp luật đang có hiệu lực; phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về bảo hiểm hưu trí trên địa bàn thành phố Ninh Bình, chỉ rõ thành tựu, những tồn tại và nguyên nhân Đề xuất các giải pháp

có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện trên địa bàn thành phố Ninh Bình

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn áp dụng phương pháp luận của triết học Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng đã đề ra và các chính sách của Nhà nước nhất là trong thời kỳ đổi mới trên các lĩnh vực kinh

tế xã hội

Ngoài ra, luận văn chủ yếu đánh giá thực trạng, kết hợp lý luận với thực tiễn thông qua phương pháp phân tích, thống kê, so sánh các số liệu, phương pháp logic và tổng hợp để làm rõ các vấn đề cần nghiên cứu của luận văn

7

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn sẽ làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò của bảo hiểm hưu trí trong hệ thống bảo hiểm xã hội; hệ thống các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; phân tích quy định của pháp luật hiện hành về chế độ bảo hiểm hưu trí và nêu ra điểm mới so với luật cũ Luận văn là công trình nghiên cứu khá toàn diện về thực hiện bảo hiểm xã hội tại thành phố Ninh Bình sau một thời gian dài thực hiện bảo hiểm hưu trí bắt buộc và bảo hiểm hưu trí tự nguyện trong cơ chế thị trường Từ đó đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện và nâng cao, chất lượng, hiệu quả công tác bảo hiểm hưu trí trên địa bàn thành phố

Vì vậy, luận văn có thể làm tài liệu để nghiên cứu, học tập và giảng dạy tại các cơ sở đào tạo luật Ngoài ra, luận văn còn có thể cung cấp kiến thức cho các cán bộ làm công tác lao động – xã hội nói chung, những người làm công tác bảo hiểm xã hội, đặc biệt là công tác bảo hiểm hưu trí nói riêng, giúp họ thực thi chính sách và pháp luật về bảo hiểm hưu trí hiệu quả

8

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ

1.1 Khái niệm bảo hiểm hưu trí

1.1.1 Định nghĩa và đặc điểm của bảo hiểm hưu trí

1.1.1.1 Định nghĩa bảo hiểm hưu trí

Thời cổ đại đã xuất hiện sự tương trợ lẫn nhau mang tính tự phát theo bản năng trong phạm vi gia đình, thân tộc hoặc trong cộng đồng nhỏ Đến khi xã hội có sự phân công lao động, trong khoảng giữa thế kỷ XVI đến thế kỷ XVIII một số nghiệp đoàn thợ thủ công ra đời Sau đó, cuộc cách mạng công nghiệp trong lĩnh vực sản xuất lần thứ nhất diễn ra vào cuối thế kỉ XVIII đầu thế kỷ XIX ở châu Âu, đã tạo điều kiện cho chủ nghĩa tư bản ra đời, là hiện thân của quan hệ tư hữu về tư liệu sản xuất và sản xuất hàng hóa

Nền kinh tế hàng hóa đã buộc các chủ tư bản phải thuê mướn công nhân lao động, lực lượng ngày càng đông nhưng luôn bị bóc lột; do công nhân phải bán sức lao động để nhận tiền lương trang trải cho cuộc sống nên khi gặp phải những trường hợp ốm đau, tai nạn, già yếu không làm được việc thì không có tiền để sinh sống, lâm vào hoàn cảnh khó khăn, ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội; đồng thời những hình thức trợ cấp xã hội tự phát không đủ khả năng về kinh phí để trợ cấp ổn định lâu dài

Vì vậy, người lao động (NLĐ) đã liên kết tương trợ lập ra các quỹ cứu trợ người ốm, người bị tai nạn, cứu giúp những NLĐ khi không may gặp những biến cố bất lợi Ngoài nguồn đóng góp của NLĐ, của chủ tư bản còn có sự tham gia của Nhà nước, nguồn đóng góp này đã đảm bảo được lợi ích trong quan hệ sản xuất của cả đôi bên, quỹ ngày càng lớn mạnh và phát triển nhanh chóng, là cơ sở hình thành hệ thống bảo hiểm xã hội (BHXH) nói chung và bảo hiểm hưu trí (BHHT) nói riêng trên thế giới hiện nay

9

Nước Đức là quốc gia đầu tiên khởi xướng và ban hành các đạo luật hoàn chỉnh về BHXH: Luật về ốm đau (năm 1883), Luật về tai nạn (năm 1885), Luật về hưu trí (năm 1888); sau đó nước Đức ban hành thêm Luật Bảo hiểm thất nghiệp (năm 1927), Bảo hiểm chăm sóc y tế dài hạn (năm 1995) 2; các loại hình bảo hiểm này được chia thành bảo hiểm bắt buộc do nhà nước quản

lý và loại hình bảo hiểm tự nguyện do các công ty tư nhân đảm nhiệm Đến những năm đầu thể kỉ XIX thì một số nước ban hành luật BHXH và tổ chức thực hiện như ở Bỉ, Áo, Ý, Pháp; sau đó được lan rộng ở các nước châu Mỹ, châu Âu và châu Á; BHXH dần dần đã trở thành trụ cột cơ bản của hệ thống

An sinh xã hội và được tất cả các nước thừa nhận là một trong những quyền con người, hiện nay có trên 180 nước có luật về BHXH

Năm 1919, Tổ chức lao động quốc tế (International Labour Organization ILO) ra đời, là cơ quan đặc biệt của Liên hợp quốc liên quan đến các vấn đề

-về lao động, một trong các mục tiêu chiến lược của ILO là tăng phạm vi và hiệu lực của bảo trợ xã hội Theo quan niệm của ILO, an sinh xã hội là sự bảo

vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một số biện pháp được áp dụng rộng rãi để đương đầu với những khó khăn, các cú sốc về kinh tế và xã hội làm mất hoặc suy giảm nghiêm trọng nguồn thu nhập do ốm đau, thai sản, thương tật do lao động, mất sức lao động hoặc tử vong3

Trong

đó, an sinh xã hội bao gồm: trợ giúp xã hội, BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, các chương trình giảm nghèo….và có thể nói BHXH là trụ cột quan trọng nhất

2

Ủy ban các vấn đề xã hội của Quốc hội (2005), Pháp luật Bảo hiểm xã hội của một số nước trên

thế giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr.318

3

Viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh (2011), “Khái luận chung về an sinh xã hội”,

tại địa chỉ:

http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/an-sinh-xa-hoi?p_p_id=EXT_ARTICLEVIEW&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_col;

ngày truy cập 11/4/2017

10

Ngày 28/6/1952, ILO thông qua Công ước 102 về quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội, đưa ra 9 chế độ trợ cấp cơ bản: Chế độ chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, trợ cấp gia đình, trợ cấp thai sản, trợ cấp tàn tật, trợ cấp tiền tuất; trong đó quy định về nội dung của các chế độ như: đối tượng tham gia, điều

kiện hưởng, thời gian hưởng Điều 25 công ước 102 quy định: Mọi nước

thành viên chịu hiệu lực của Phần này trong Công ước phải đảm bảo cho người được bảo vệ được nhận trợ cấp tuổi già (hưu bổng) theo những điều của Công ước ILO khuyến nghị các nước phải bảo đảm thực hiện BHHT bắt

buộc, chế độ hưu trí luôn được ILO, Chính phủ các nước hết sức quan tâm:

Trợ cấp tuổi già phải là chế độ chi trả định kỳ, trừ 1 số trường hợp hy hữu thì các quỹ phòng xa quốc gia thực hiện việc chi trả 1 lần nhưng hầu hết không đặt được mục tiêu đảm bảo nhu cầu của NLĐ khi không còn làm việc nữa 4

Chế độ hưu trí là một dạng trợ cấp bảo hiểm xã hội dành cho người cao tuổi không thể tiếp tục làm việc bình thường Khi con người già đi, sức khỏe

bị giảm sút không còn khả năng lao động, thu nhập sẽ giảm hoặc mất đi, phụ thuộc vào điều kiện phụ cấp của con cháu; để đảm bảo lợi ích cho NLĐ khi

họ hết tuổi lao động và có nguồn thu nhập ổn định thường xuyên, Nhà nước

đã thực hiện chế độ hưu trí Vì vậy, theo nghĩa chung nhất, BHHT được

hiểu là chế độ BHXH đảm bảo thu nhập cho người hết tuổi lao động hoặc không còn tham gia quan hệ lao động nữa Dưới góc độ pháp luật, BHHT

là tổng hợp các quy định về các điều kiện và mức trợ cấp cho những người tham gia BHXH, khi đã hết tuổi lao động hoặc không còn tham gia quan

https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Cong-uoc-102-nam-1952-quy-pham-toi-5

Trường đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr181

11

1.1.1.2 Đặc điểm của bảo hiểm hưu trí

Hầu hết mọi người tham gia BHXH đều là đối tượng của BHHT: nếu như các chế độ BHXH khác chỉ áp dụng cho một số đối tượng lao động nhất định (chế độ ốm đau áp dụng cho NLĐ bị ốm đau, tai nạn; chế độ thai sản áp dụng chủ yếu đối với lao động nữ khi mang thai, sinh con; chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp chỉ áp dụng cho những NLĐ bị tai nạn lao động, bị bệnh nghề nghiệp…) thì chế độ BHHT lại áp dụng cho tất cả các đối tượng tham gia BHXH, ngoại trừ NLĐ chết khi trong độ tuổi lao động.6 Tất cả NLĐ khi tham gia BHXH khi hết tuổi đều được hưởng BHHT, đây cũng là động lực chính để NLĐ tham gia BHXH

BHHT là một chế độ BHXH dài hạn nằm ngoài quá trình lao động và có sự tách biệt giữa đóng và hưởng Trong suốt quá trình lao động, NLĐ tham gia đóng phí BHXH và khi hết tuổi lao động hoặc không còn khả năng tham gia quan hệ lao động nữa thì NLĐ sẽ được hưởng trợ cấp hưu trí trong khoảng thời gian tính từ lúc về hưu cho đến khi NLĐ chết Quá trình hưởng này dài ngắn bao nhiêu tùy thuộc vào tuổi thọ của từng người và những người hưởng BHHT là những người đã kết thúc quá trình làm việc của mình mà theo quy định được nghỉ làm việc và hưởng lương hưu Trung bình ở Việt Nam, người nghỉ hưu sẽ được hưởng lương hưu trung bình là 15 năm; còn số tiền NLĐ đóng góp vào quỹ BHHT dùng để chi trả lương hưu, trợ cấp tuổi già cho thế

hệ trước, như vậy có sự kế thừa giữa các thế hệ lao động trong việc hình thành quỹ BHHT, qua đó thể hiện nguyên tắc lấy số đông bù số ít của BHXH Chế độ BHHT có sự phụ thuộc chặt chẽ giữa NLĐ và người sử dụng lao động (NSDLĐ), BHHT không chỉ là mối quan hệ giữa NLĐ và cơ quan bảo hiểm bằng quyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ mà BHHT còn là trách nhiệm của

6

Trường đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr182

12

NSDLĐ vì chính lợi ích của họ NSDLĐ muốn ổn định phát triển sản xuất kinh doanh thì ngoài việc đầu tư cho thiết bị máy móc hiện đại, còn phải chăm lo tới đời sống NLĐ mà mình đang sử dụng, tạo cho họ việc làm, đảm bảo cuộc sống cho họ khi hết tuổi lao động bằng việc đóng BHXH cho NLĐ

1.1.2 Nguyên tắc của bảo hiểm hưu trí

Chế độ BHHT là một trong các chế độ của BHXH nên cũng tuân thủ theo các nguyên tắc chung của BHXH Vì vậy, chế độ BHHT gồm có nguyên tắc chung của BHXH và nguyên tắc riêng biệt

cứ vào mức đóng góp của NLĐ cho xã hội thể hiện qua mức đóng, thời gian đóng…để từ đó quy định mức lương hưu và độ dài thời gian hưởng lương hưu phù hợp với sự đóng góp cho xã hội của NLĐ

BHXH xây dựng mức hưởng trên cơ sở mức đóng và chia sẻ giữa những người tham gia BHXH nhằm góp phần thực hiện an sinh xã hội, trên tinh thần

“chia sẻ rủi ro”, “lấy số đông bù số ít”; mỗi NLĐ sẽ đóng góp một phần trong thu nhập của mình để tạo lập quỹ nhưng vì nhiều người cùng đóng góp nên tạo nên quỹ có giá trị lớn đảm bảo chi trả lương hưu hàng tháng, đủ để hỗ trợ cho NLĐ khi về hưu hoặc không tham gia quan hệ lao động Nhưng sự đóng góp của họ sẽ có ý nghĩa rất lớn cho những đối tượng gặp phải những rủi ro nghiêm trọng mà nếu không có sự chia sẻ, tương trợ cộng đồng sẽ gặp rất

7

Trường đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr126

Trên cơ sở mức sống, mức thu nhập bình quân thực tế của đại đa số NLĐ

và mức thu nhập quốc dân bình quân đầu người để quy định, lựa chọn mức thu nhập được bảo hiểm để đảm bảo cho mức thu nhập này luôn thăng bằng tương đối, đảm bảo đời sống cho NLĐ tham gia BHXH

Nguyên tắc này góp phần đảm bảo cho thực hiện quản lý thu BHXH trong điều kiện thực tế hiện nay Đối với BHXH bắt buộc, lấy tiền lương làm căn cứ đóng BHXH và cũng là cơ sở để quy định mức thu nhập được hưởng bảo hiểm Đối với BHXH tự nguyện, mức đóng BHXH được quy định trên cơ sở mức thu nhập do người tham gia lựa chọn tùy khả năng kinh tế của họ nhưng không thấp hơn mức tiền lương tối thiểu, đây là quy định hợp lý nhằm thu hút

và tạo điều kiện để đông đảo NLĐ trong xã hội có thể tham gia BHXH; vừa đảm bảo cho việc sản xuất, kinh doanh cho các doanh nghiệp được ổn định

Thứ ba: NLĐ vừa có thời gian đóng BHXH bắt buộc vừa có thời gian đóng BHXH tự nguyện được hưởng chế độ hưu trí trên cơ sở tổng thời gian đã đóng BHXH

Trên phương diện pháp lý, việc tham gia BHXH bắt buộc hay BHXH tự nguyện đều tạo nên các quyền lợi về BHXH có giá trị như nhau và trong thực

tế tùy theo tính chất và đặc điểm của quan hệ lao động mà NLĐ có thể có những thời gian tham gia BHXH theo các loại hình khác nhau Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ và tính liên thông trong quan hệ BHXH thì NLĐ vừa có thời gian đóng BHXH bắt buộc vừa có thời gian đóng BHXH tự

Thứ tư: Quỹ BHXH được quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch; được sử dụng đúng mục đích và được hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần, các nhóm đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định và chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định

BHXH là chính sách lớn ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống xã hội, chứa đựng cả nội dung kinh tế, xã hội, pháp lý; để đảm bảo thực hiện hài hòa các nội dung nói trên và đạt được mục tiêu mà BHXH đặt ra thì một trong những vấn đề quan trọng là việc quản lý quỹ và sử dụng quỹ Việc sử dụng quản lý quỹ trên cơ sở Nhà nước thống nhất quản lý và hạch toán theo quy định pháp luật Nhà nước với tư cách là chủ thể đại diện cho xã hội có trách nhiệm thực hiện các chính sách xã hội, quản lý thông qua việc ban hành pháp luật về BHXH, quy định cơ chế quản lý, tổ chức và hoạt động BHXH thống nhất trong cả nước Tùy thuộc vào điều kiện của đất nước trong từng thời kỳ

mà Nhà nước quy định chính sách quốc gia về BHXH cho phù hợp với thực tiễn cuộc sống

Thứ năm: Việc thực hiện BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời và đầy đủ quyền lợi của người tham gia BHXH

Với nguyên tắc này việc thực hiện BHXH đối với NLĐ phải được nghiên cứu để quy định cụ thể về hồ sơ, quy trình, thời hạn giải quyết sao cho phù

Chính sách BHHT đối với lao động nữ nằm trong sự tương quan giữa các chính sách khác về phụ nữ như chính sách về sự tiến bộ của phụ nữ, bảo vệ chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em, chính sách bình đẳng giới Ở Việt Nam, trong những văn bản đầu tiên về chế độ BHHT đã quy định lao động nữ nghỉ hưu sớm hơn lao động nam 5 tuổi, đây cũng là truyền thống ưu đãi phụ nữ đã được tồn tại từ lâu; vì vậy, cách tính lương hưu giữa lao động nữ và lao động nam cũng quy định khác nhau nhằm đảm bảo công bằng

Thứ hai: Nguyên tắc ưu đãi đối với một số ngành nghề, lĩnh vực nhất định

Xuất phát từ điều kiện làm việc của NLĐ trong một số ngành nghề có tính chất nặng nhọc, độc hại, nơi làm việc ở những vùng sâu xa hẻo lánh hoặc làm việc trong những lĩnh vực quan trọng như an ninh quốc phòng, lực lượng vũ trang thì được hưởng ưu đãi trong chế độ BHHT Sự ưu đãi của nguyên tắc

8

Trường đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr185

16

này nhằm khuyến khích NLĐ vào làm việc trong các ngành nghề và lĩnh vực

có điều kiện làm việc không thuận lợi, hoặc những công việc mà có tầm quan trọng đối với an ninh đất nước có thể ảnh hưởng đến cuộc sống bình thường của họ9

Trong chế độ hưu trí, sự ưu đãi thể hiện ở việc pháp luật cho phép họ được nghỉ hưu ở độ tuổi sớm hơn so với quy định chung nhưng không phải trừ tỷ lệ lương hưu vì thời gian nghỉ sớm Pháp luật Việt Nam quy định NLĐ làm việc trong những công việc nặng nhọc, độc hại, làm việc ở những vùng sâu, vùng

xa hoặc làm việc trong lực lượng vũ trang sẽ được nghỉ hưu sớm hơn so với những lao động khác 5 tuổi

1.1.3 Vai trò của bảo hiểm hưu trí

BHHT có vai trò quan trọng đối với nhiều chủ thể Cụ thể:

Đối với NLĐ: BHHT là phương pháp hữu hiệu nhất đảm bảo cho phần thu

nhập bị mất của NLĐ khi về già BHHT thiết lập một quỹ tiền tệ chung trên phạm vi rộng, có tính chất ổn định chắc chắn, được rút ra định kì và theo trình

tự thủ tục nhất định Trên thực tế, NLĐ tự tiết kiệm thì khó có quá trình lâu dài và không đảm bảo cho những nhu cầu về già được đáp ứng đầy đủ, nếu được trích một tỉ lệ từ tiền lương từng tháng đóng trong một khoảng thời gian nhất định sẽ tích góp được khoản tiền lớn và sử dụng có hiệu quả, vì vậy chế

độ BHHT có tính khả thi cao và thực tiễn đã giải quyết được nhu cầu vật chất của NLĐ khi hết độ tuổi lao động

Chế độ BHHT đảm bảo việc thực hiện quyền và lợi ích chính đáng của NLĐ sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ lao động đối với xã hội Trong quá trình lao động, khi NLĐ có sự đảm bảo về phần thu nhập khi nghỉ hưu sẽ tạo nên tâm lí yên tâm để cống hiến sức lao động, tinh thần thoải mái để làm việc với

9

Trường đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr186

17

năng suất lao động cao Khoản tiền lương hưu mà họ nhận được là kết quả tích lũy trong suốt quá trình làm việc thông qua việc đóng góp vào quỹ hưu trí; đây là khoản thu nhập và tiền lương chính, đảm bảo cuộc sống vật chất cho NLĐ trong suốt quãng đời còn lại sau lao động, là chỗ dựa tinh thần cho người người về hưu, không bị mặc cảm là gánh nặng của gia đình và xã hội

Đối với NSDLĐ, Nhà nước và xã hội: Chế độ BHHT thể hiện trách nhiệm

của Nhà nước, của xã hội và NSDLĐ đối với những người đã có đóng góp lao động vào sự phát triển chung của đất nước Hiện nay, trước xu hướng già hóa dân số thế giới dẫn đến số lượng người nghỉ hưu ngày càng tăng, để đảm bảo

ổn định và an toàn xã hội, đòi hỏi BHHT ra đời là không thể thiếu và ngày càng được mở rộng BHHT thể hiện được sự quan tâm của Nhà nước trong việc thực thi các công tác xã hội khi đảm bảo cuộc sống người già, thực hiện

an sinh xã hội, đề ra định hướng cho sự hoạt động, phát triển của chế độ BHHT, là điều kiện góp phần nhất định vào công cuộc ổn định, phát triển kinh tế xã hội Chế độ BHHT tạo ra thu nhập thay thế cho NLĐ, đã gián tiếp tác động chính sách tiêu dùng quốc gia làm tăng tiêu dùng cho xã hội Vì vậy, BHHT thể hiện giá trị xã hội, tính nhân văn, nhân đạo của dân tộc, là một trong những nội dung nòng cốt của chính sách bảo đảm xã hội quốc gia Bên cạnh đó, BHHT ảnh hưởng tới sự ổn định của cả hệ thống BHXH Trên thực tế, tất cả NLĐ tham gia vào BHXH đều tham gia vào chế độ hưu trí, phần lớn chi phí đóng góp vào BHXH đều dành cho việc chi trả chế độ BHHT Thời gian NLĐ hưởng chế độ hưu trí thường lâu dài nên chi phối tới đời sống NLĐ hơn các chế độ BHXH khác, quỹ BHXH có an toàn hay không phụ thuộc chính vào chế độ hưu trí thực hiện như thế nào Ở Việt Nam hiện nay, trong số 26% quỹ lương đóng BHXH thì có tới 22% dành cho chế độ hưu trí và tử tuất; như vậy, hoạt động thu chi của chế độ hưu trí ảnh hưởng lớn tới toàn bộ hoạt động của hệ thống BHXH

18

1.2 Nội dung quy định pháp luật hiện hành về bảo hiểm hưu trí

1.2.1 Chế độ hưu trí trong bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.2.1.1 Chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng

- Làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới

- Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo học được hưởng sinh hoạt phí;

- Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;

- Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn

mở rộng đối tượng tham gia, bảo đảm an sinh xã hội cho NLĐ khi không còn khả năng làm việc Tuy nhiên, căn cứ tại Khoản 1 Điều 124 Luật BHXH năm

2014 thì riêng đối tượng này bắt đầu từ 01/01/2018 mới áp dụng để đảm bảo tính khả thi trong công tác tổ chức thực hiện

Ngoài ra, đối tượng là người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn cũng là đối tượng được hưởng theo Luật BHXH năm 2014 Thực tiễn cho thấy nhiều người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã có quá trình làm việc tương đối lâu dài, họ có nguyện vọng tham gia BHXH bắt buộc Trong việc bảo đảm an ninh trật tự, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở địa phương

có sự đóng góp không nhỏ của các cán bộ hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Tại cơ sở, cán bộ không chuyên trách làm việc như cán bộ chuyên trách cả về thời gian và công việc, nhưng họ chỉ được hưởng mức phụ cấp tương đối thấp và đến tuổi nghỉ hưu lại không có chế độ gì, không được hưởng BHHT Nếu được tham gia BHXH bắt buộc, cùng với các chính sách

hỗ trợ của Nhà nước sẽ góp phần thu hút thế hệ trẻ có năng lực về gắn bó với công việc không chuyên trách tại cấp xã, vì vậy việc pháp luật bổ sung đối tượng này được áp dụng BHHT là hết sức cần thiết

Điều 2 Luật BHXH năm 2014 quy định NLĐ là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động quy định cho phép tham gia BHXH bắt buộc từ ngày 01/01/2018 theo quy định của Chính phủ Như vậy,

20

chế độ hưu trí cũng là một chế độ của BHXH bắt buộc, hiện nay Chính phủ cũng chưa có văn bản pháp lý nào quy định cụ thể về trường hợp NLĐ là công dân nước ngoài có được tham gia BHHT hay không

Như vậy, Luật BHXH năm 2014 đã quy định NLĐ thuộc đối tượng áp dụng chế độ BHHT bao phủ hầu hết lực lượng lao động là công dân Việt Nam

có tham gia quan hệ lao động

Để được hưởng chế độ BHHT, các đối tượng hưởng là NLĐ và NSDLĐ của họ trước hết phải đóng góp vào Quỹ hưu trí và tử tuất

Hiện nay, mức đóng của NLĐ và NSDLĐ vào Quỹ hưu trí và tử tuất khi tham gia BHXH bắt buộc được thực hiện theo Điều 85 và Điều 86 Luật BHXH năm 2014 với mức như sau:

 NLĐ hàng tháng đóng = 8% mức tiền lương tháng của NLĐ, trừ các trường hợp sau:

- NLĐ hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn thì hàng tháng NLĐ đóng = 8% mức lương cơ sở

- NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài: nếu đã có quá trình tham gia BHXH bắt buộc thì NLĐ đóng = 22% mức tiền lương tháng đóng BHXH của NLĐ trước khi đi làm việc ở nước ngoài; nếu chưa tham gia BHXH bắt buộc hoặc đã hưởng BHXH một lần thì NLĐ đóng = 22% của 02 lần mức lương cơ

sở Phương thức đóng 3 tháng, 6 tháng, 12 tháng hoặc 1 lần theo thời hạn trong hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài

Mức tiền lương tháng của NLĐ được tính dựa trên 2 loại:

Thứ nhất: NLĐ thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước

quy định thì tiền lương tháng đóng BHXH là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có), tiền lương được tính trên cơ sở mức lương

21

cơ sở Theo Nghị định 47/2017/NĐ-CP ngày 24/4/2017 của Chính phủ quy định mức lương cơ sở từ ngày 01/7/2017 là 1.300.000 đồng/ tháng (thay cho mức cũ là 1.210.000 đồng)

Thứ hai: NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương do NSDLĐ quyết định

thì tiền lương tháng đóng BHXH là mức lương và phụ cấp lương được thỏa thuận ghi trong hợp đồng lao động Từ ngày 01/01/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH sẽ là mức lương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác theo quy định của pháp luật về lao động Mức lương này không thấp hơn mức lương tối thiểu mà Nhà nước quy định cho từng vùng Căn cứ vào điều kiện kinh tế, xã hội của địa phương, Chính phủ quy định mức lương cụ thể cho mỗi vùng với từng giai đoạn khác nhau Hiện nay, mức lương tối thiểu vùng được quy định tại Điều 3 Nghị định 153/2016/NĐ-CP ngày 14/11/2016 của Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng đối với NLĐ làm việc theo hợp đồng với 4 mức sau:

- Mức 3.750.000 đồng/tháng, áp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn thuộc vùng I

- Mức 3.320.000 đồng/tháng, áp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn thuộc vùng II

- Mức 2.900.000 đồng/tháng, áp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn thuộc vùng III

- Mức 2.580.000 đồng/tháng, áp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn thuộc vùng IV

 NSDLĐ hàng tháng đóng = 14% quỹ tiền lương đóng BHXH của NLĐ, trừ các trường hợp sau:

- NLĐ là hạ sĩ quan, chiến sĩ Quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ Công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu

là hàng tháng, 3 tháng hoặc 6 tháng 1 lần

b Điều kiện được hưởng

Điều kiện để hưởng chế độ BHHT bắt buộc được quy định khác nhau dựa trên các yếu tố về ngành nghề dân sự hay quân sự, môi trường làm việc, mức suy giảm khả năng lao động…; điều kiện cơ bản gồm 2 yếu tố là độ tuổi nghỉ hưu và thời gian đóng BHXH

 Độ tuổi nghỉ hưu: là một yếu tố rất quan trọng, được đặt ra phù hợp với

điều kiện kinh tế xã hội và khả năng tài chính của quỹ BHXH ILO không ấn định tuổi nghỉ hưu cho các quốc gia và không ấn định tuổi nghỉ hưu của lao

động nữ so với lao động nam là bao nhiêu tuổi

Để xác định độ tuổi nghỉ hưu tại quốc gia mình, các nhà làm luật Việt Nam

đã dựa trên các cơ sở sau:

Thứ nhất: Điều kiện sinh học

Theo quy ước của Liên hợp quốc, người từ 60 tuổi trở lên là người già, thời điểm này các hoạt động sống của con người thường bị ảnh hưởng bởi quá trình diễn biến sinh lý trong cơ thể như quá trình đồng hóa giảm đi, quá trình

dị hóa tăng lên theo tuổi tác, quá trình trao đổi chất giảm…Bên cạnh đó, giới

23

tính của NLĐ cũng là yếu tố quan trọng xác định tuổi nghỉ hưu; do khác biệt trong cấu tạo cơ thể nam nữ, nên mức độ và tốc độ suy giảm khả năng sinh học khác nhau, đa số các quốc gia trên thế giới quy định tuổi nghỉ hưu của nam cao hơn nữ

Thứ hai: Điều kiện môi trường lao động

Điều kiện môi trường lao động khác nhau tác động đến mức độ suy giảm khả năng lao động và tuổi thọ lao động sẽ khác Điều kiện môi trường làm việc bao gồm: các yếu tố ánh sáng, nhiệt độ, độ bụi, độ rung, tiếng ồn…nếu vượt chuẩn đều có tác hại đến con người, làm mệt mỏi thường xuyên, sức khỏe giảm sút, dễ mắc bệnh nghề nghiệp Vì vậy, nếu môi trường làm việc độc hại, nguy hiểm, nặng nhọc thì độ tuổi lao động cũng thấp hơn

Thứ ba: Cơ sở kinh tế xã hội

Trên bình diện quốc gia, tăng trưởng kinh tế sẽ làm cho ngân sách nhà nước tăng, có điều kiện thực thi các chính sách về phúc lợi xã hội, nâng cao mức sống của dân cư, nâng cao tuổi thọ của nhân dân Mặt khác, khi đời sống được nâng cao, NLĐ có điều kiện hơn để tham gia BHXH và các rủi ro về bệnh tật lại giảm xuống, tuổi nghỉ hưu có thể được cân nhắc điều chỉnh

Điều kiện về tài chính cũng giữ vị trí quan trọng để xác định tuổi nghỉ hưu, nhu cầu BHXH rộng nhưng khả năng đáp ứng phụ thuộc vào khả năng tài chính của xã hội để tạo ra quỹ BHXH Cân đối tài chính giữa quá trình đóng

và hưởng sẽ góp phần quyết định độ tuổi nghỉ hưu, ví dụ sự già hóa dân số dẫn đến số lượng người đóng BHXH giảm, lượng người hưởng BHXH tăng,

có nguy cơ vỡ quỹ BHXH thì các nhà làm luật phải cân nhắc đến phương án

dịch chuyển tuổi nghỉ hưu theo hướng tăng lên để tạo sự cân đối quỹ BHXH

 Thời gian đóng: là tổng số đơn vị thời gian tham gia đóng BHXH để

được hưởng chế độ BHHT, việc quy định thời gian đóng BHHT là để xác định mức thời gian đóng tối thiểu được hưởng BHHT hàng tháng và để xác

24

định mức BHHT Theo ILO, mức khuyến cáo về thời gian đóng BHHT cho các quốc gia là 15 năm trở lên cho các đối tượng hưởng BHHT hàng tháng,

hiện tại Việt Nam đang quy định thời gian này là 20 năm

Theo quy định của pháp luật hiện hành, điều kiện được hưởng BHHT

bắt buộc hàng tháng được quy định cụ thể tại Điều 54, Điều 55 Luật BHXH năm 2014, có thể chia thành các trường hợp sau:

Trường hợp 1: NLĐ khi nghỉ việc có đủ 20 năm đóng BHXH bắt buộc trở

lên và:

- Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi

- Nam từ đủ 55 tuổi đến đủ 60 tuổi, nữ từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi và có

đủ 15 năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động – Thương binh và xã hội, Bộ Y tế ban hành hoặc có đủ 15 năm làm việc ở nơi

có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên

- NLĐ từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi mà có 15 năm làm việc khai thác than trong hầm lò

- NLĐ bị nhiễm HIV/AIDS do tai nạn rủi ro nghề nghiệp

- Đối với sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, chiến sĩ quân đội nhân dân; nghiệp vụ; người làm công tác cơ yếu hưởng hương như đối với quân nhân; hoặc đang học được hưởng sinh hoạt phí; được giảm 5 tuổi đời so với quy định cho khu vực dân sự tương ứng với các điều kiện hưởng ở trên

Trường hợp 2: Lao động nữ hoạt động không chuyên trách ở xã, phường,

thị trấn đóng BHXH từ đủ 15 năm đến dưới 20 năm

Đây là nhóm đối tượng có thời gian đóng BHXH thấp hơn các nhóm đối tượng khác, chỉ cần 15 năm đóng BHXH thì họ đã có đủ điều kiện xét về thời gian đóng BHXH để hưởng lương hưu Quy định này mang tính khả thi cao vì lao động nữ hoạt động không chuyên trách tại xã, phường, thị trấn thì thời

25

gian làm việc thường không được thường xuyên, công việc không mang tính

ổn định cao; quy định cũng góp phần khuyến khích lao động nữ tham gia công tác xã hội nhưng vẫn đảm bảo được công việc trách nhiệm nghĩa vụ với gia đình

Trường hợp 3: NLĐ bị suy giảm khả năng lao động

- NLĐ có đủ 20 năm đóng BHXH, bị suy giảm khả năng lao động 61% trở lên đủ điều kiện hưởng lương hưu khi đủ độ tuổi như sau:

- Nam đủ 50 tuổi, nữ đủ 45 tuổi hoặc có đủ 15 năm làm nghề hoặc công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đối với sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, chiến sĩ quân đội nhân dân; nghiệp vụ; người làm công tác cơ yếu hưởng hương như đối với quân nhân; hoặc đang học được hưởng sinh hoạt phí mà khi nghỉ việc có đủ 20 năm đóng BHXH, bị suy giảm 61% lao động trở lên

Như vậy, Luật BHXH năm 2014 đã có sự phân biệt rõ ràng về điều kiện tuổi đời của NLĐ bị suy giảm khả năng lao động từ 61% đến dưới 81% theo

lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu 5 năm từ năm 2016 đến năm 2020, mỗi năm tăng 1

26

tuổi; NLĐ bị suy giảm từ 81% trở lên thì vẫn giữ mức tuổi nhất định Việc điều chỉnh tăng điều kiện tuổi đời của NLĐ đã góp phần đảm bảo an toàn quỹ, cân đối giữa số thu và số chi của Quỹ BHXH nói chung và Quỹ hưu trí tử tuất nói riêng

c Mức hưởng và thời điểm hưởng

 Đối với trường hợp 1 và trường hợp 2 nêu phần trên, Điều 56 Luật BHXH năm 2014 quy định mức lương hưu hàng tháng của NLĐ được tính bằng tỷ lệ hưởng lương hưu hàng tháng nhân với mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH Trong đó:

Căn cứ vào Khoản 7 Điều 2 Nghị định 115/2015/NĐ-CP tỷ lệ hưởng lương hưu hàng tháng được tính như sau:

- NLĐ nghỉ hưu từ 01/01/2016 đến trước ngày 01/01/2018, tỷ lệ hưởng lương hưu hằng tháng được tính bằng 45% tương ứng với 15 năm đóng BHXH, sau đó cứ thêm mỗi năm đóng BHXH thì tính thêm 2% đối với nam

và 3% đối với nữ, mức đối đa bằng 75%

- NLĐ nữ nghỉ hưu từ 01/01/2018 trở đi, tỷ lệ hưởng lương hưu hằng tháng được tính bằng 45% tương ứng với 15 năm đóng BHXH, sau đó cứ thêm mỗi năm đóng BHXH thì tính thêm 2%, mức đối đa bằng 75%

- NLĐ nam nghỉ hưu từ 01/01/2018 trở đi, tỷ lệ hưởng lương hưu hằng tháng được tính như bảng sau, sau đó cứ thêm mỗi năm đóng được tính thêm 2%, mức tối đa 75%

27

Như vậy, Luật BHXH năm 2014 đã có quy định rõ bắt đầu từ ngày 01/01/2018 sẽ có sự thay đổi trong cách tính tỷ lệ hưởng lương hưu; để đạt được mức hưởng tối đa 75% thì lao động nữ phải có đủ 30 năm đóng BHXH thay vì 25 năm như trước; còn lao động nam được tăng theo lộ trình năm một, năm 2018 chỉ cần đóng 31 năm thì được hưởng 75%, cho đến năm 2022 đóng

35 năm thì được hưởng 75% Sự thay đổi trong quy định này đối với lao động

nữ là một thiệt thòi, bởi lẽ việc tăng số năm để được hưởng tối đa 75% là 5 năm, lao động nam từ 30 năm lên 35 năm, lao động nữ từ 25 năm lên 30 năm; nhưng lao động nam theo lộ trình còn lao động nữ nghỉ hưu trước và sau ngày 01/01/2018 đã có sự chênh lệch số tiền lớn, gây nên tâm lý bất an và phản ứng tiêu cực trong xã hội Vì vậy, đối với quy định này cần cân nhắc giữa việc bảo toàn quỹ BHXH và quyền lợi của lao động nữ để có sự điều chỉnh phù hợp

 Đối với trường hợp 3 nêu phần trên, việc tính mức lương hưu được hưởng trước hết tính theo nguyên tắc như trên, sau đó cứ mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi quy định thì giảm 2%

Về mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH được tính như sau (Khoản

= 5 năm Nếu bắt đầu tham gia BHXH trước ngày 01/01/1995

= 6 năm Nếu bắt đầu tham gia BHXH trong khoảng thời gian từ 01/01/1995

đến 31/12/2000

đóng BHXH

- Đối với NLĐ có toàn bộ thời gian đóng BHXH theo tiền lương do NSDLĐ quyết định:

Mbqtl = Tổng số tiền lương tháng đóng BHXH / Tổng số tháng đóng BHXH

- Đối với NLĐ vừa có thời gian đóng BHXH theo tiền lương do NSDLĐ quyết định vừa có thời gian đóng BHXH theo chế độ tiền lương do Nhà nước quy định:

Mbqtl = (Tổng số tiền lương tháng đóng BHXH theo chế độ tiền lương do Nhà nước quy định + Tổng số tiền lương tháng đóng BHXH theo chế độ tiền lương do NSDLĐ quyết định) / Tổng số tháng đóng BHXH

Tuy nhiên, tại Khoản 5 Điều 56 Luật BHXH năm 2014 quy định mức lương hưu hàng tháng thấp nhất của NLĐ tham gia BHXH bắt buộc bằng mức lương cơ sở; trừ trường hợp NLĐ là lao động hoạt động không chuyên trách ở các xã, phường, thị trấn và lao động nữ hoạt động chuyên trách ở xã, phường, thị trấn Như vậy, mức lương hưu tối thiểu hiện nay là 1.300.000 đồng Quy

Với quy định điều kiện hưởng và cách tính mức hưởng như trên thì trên thực tế có nhiều NLĐ có thời gian đóng BHXH nhiều hơn số năm được tính

tỷ lệ hưởng tối đa là 75% Vì vậy để đảm bảo công bằng cho các đối tượng NLĐ này Nhà nước tiếp tục quy định chế độ trợ cấp một lần khi nghỉ hưu cho NLĐ Điều 58 Luật BHXH năm 2014 quy định mức trợ cấp một lần được tính theo số năm đóng BHXH cao hơn số năm tương ứng với tỷ lệ hưởng lương hưu 75%, cứ mỗi năm đóng BHXH thì được tính bằng 0,5 tháng mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH

Về thời điểm hưởng lương hưu (Điều 59 Luật BHXH năm 2014):

- Với đa số NLĐ thì thời điểm hưởng được ghi trong quyết định nghỉ việc do NSDLĐ lập khi NLĐ đủ điều kiện về tuổi đời hưởng lương hưu là ngày 01 tháng liền kề sau tháng sinh của năm mà NLĐ đủ điều kiện về tuổi đời hưởng lương hưu Đối với những trường hợp không xác định được ngày sinh, tháng sinh mà chỉ có năm sinh, là ngày 01 tháng 01 của năm liền kề sau năm NLĐ đủ điều kiện về tuổi đời hưởng lương hưu Đối với những trường hợp bị suy giảm khả năng lao động thì được tính từ ngày 01 tháng liền kề sau tháng có kết luận bị suy giảm khả năng lao động theo quy định

- NLĐ là người quản lý doanh nghiệp, điều hành hợp tác xã thì thời điểm hưởng lương hưu được tính từ tháng liền kề khi NLĐ đủ điều kiện hưởng lương hưu và có văn bản đề nghị gửi cho cơ quan BHXH

30

- NLĐ đi làm việc tại nước ngoài theo hợp đồng lao động và người đang bảo lưu thời gian đóng BHXH thì thời điểm hưởng lương hưu là thời điểm ghi trong văn bản đề nghị của NLĐ đã đủ điều kiện hưởng lương hưu

Luật BHXH năm 2014 bên cạnh các quy định về mức hưởng và thời điểm hưởng khi NLĐ thực hiện chế độ BHHT thông thường, thì cũng đã quy định

cụ thể một số trường hợp khác:

Về tạm dừng, hưởng tiếp lương hưu (Điều 64 Luật BHXH năm 2014):

Người đang hưởng lương hưu bị tạm dừng hưởng khi thuộc một trong các trường hợp: Xuất cảnh trái phép; Bị Tòa án tuyên bố là mất tích; Có căn cứ xác định việc hưởng BHXH không đúng quy định của pháp luật

Lương hưu được tiếp tục thực hiện khi người xuất cảnh trở về định cư hợp pháp theo quy định của pháp luật về cư trú Trường hợp có quyết định của Tòa án hủy bỏ quyết định tuyên bố mất tích thì ngoài việc tiếp tục hưởng lương hưu, trợ cấp còn được truy lĩnh tiền lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng kể từ thời điểm dừng hưởng

Vê bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội

Người lao động khi nghỉ việc mà chưa đủ điều kiện để hưởng lương hưu theo quy định tại Điều 54 và Điều 55 của Luật BHXH hoặc chưa hưởng BHXH một lần theo quy định tại Điều 60 của Luật BHXH thì được bảo lưu thời gian đóng BHXH

Như vậy, khi NLĐ chưa đáp ứng các điều kiện để hưởng lương hưu hoặc chưa hưởng BHXH một lần thì thời gian tham gia đóng bảo hiểm xã hội trước

đó sẽ được bảo lưu

d Hồ sơ và thủ tục giải quyết hưởng lương hưu

Căn cứ theo Khoản 1 Điều 108 Luật BHXH năm 2014, hồ sơ hưởng lương hưu đối với NLĐ đang tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: Sổ bảo hiểm xã hội; quyết định nghỉ việc hưởng chế độ hưu trí hoặc văn bản chấm dứt hợp đồng lao động hưởng chế độ hưu trí; biên bản giám định mức suy giảm khả

31

năng lao động của Hội đồng giám định y khoa đối với người nghỉ hưu theo quy định hoặc giấy chứng nhận bị nhiễm HIV/AIDS do tai nạn rủi ro nghề nghiệp

Trong thời hạn 30 ngày tính đến thời điểm NLĐ được hưởng lương hưu,

NSDLĐ nộp hồ sơ quy định cho cơ quan BHXH Trong thời hạn 20 ngày kể

từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định đối với người hưởng lương hưu cơ quan BHXH có trách nhiệm giải quyết và tổ chức chi trả cho NLĐ; trường hợp không giải quyết thì phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do

1.2.1.2 Chế độ bảo hiểm xã hội một lần

a Điều kiện được hưởng

Đối với những NLĐ khi nghỉ việc không đủ điều kiện về tuổi đời, thời gian đóng BHXH để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng thì tùy từng trường hợp mà

họ được hưởng BHXH một lần, hoặc được chờ cho đến khi đủ tuổi nghỉ hưu

để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng hoặc được bảo lưu thời gian đóng BHXH

để đến khi có điều kiện thì tiếp tục đóng bảo hiểm

Khoản 1 Điều 60 Luật BHXH năm 2014 quy định các đối tượng sau nếu có yêu cầu thì được hưởng BHXH một lần:

- NLĐ đủ tuổi hưởng lương hưu nhưng chưa đủ năm đóng BHXH theo quy định và không tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện

- NLĐ ra nước ngoài để định cư

- NLĐ đang bị mắc một trong những bệnh nguy hiểm đến tính mạng như ung thư, bại liệt, xơ gan cổ chướng, phong, lao nặng, nhiễm HIV đã chuyển sang giai đoạn AIDS và những bệnh khác theo quy định của Bộ Y tế

- NLĐ thuộc lực lượng vũ trang nhân dân khi phục viên, xuất ngũ, thôi việc mà không đủ điều kiện để hưởng lương hưu

Theo quy định của pháp luật hiện hành đã có sự thay đổi so với Luật BHXH năm 2006, bổ sung thêm nhóm đối tượng đang bị mắc một số bệnh

32

nguy hiểm đến tính mạng, việc bổ sung nhóm đối tượng này đã đảm bảo quyền lợi với NLĐ, mang tính nhân văn và phù hợp với điều kiện thực tiễn Bên cạnh đó, pháp luật hiện hành đã bỏ một nhóm đối tượng quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 55 Luật BHXH năm 2006 là: “NLĐ suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH”

Như vậy, luật BHXH năm 2014 đã quy định cụ thể các trường hợp NLĐ được hưởng BHXH một lần, nhằm khuyến khích NLĐ bảo lưu thời gian đã đóng và tích lũy thêm thời gian đóng BHXH để có thể hưởng lương hưu theo quy định và nhằm hướng tới mục tiêu an sinh lâu dài cho NLĐ, phù hợp với

xu hướng già hóa dân số đang gia tăng, đảm bảo tăng số NLĐ được hưởng lương hưu khi về già

Tuy nhiên, ngay từ khi Luật BHXH năm 2014 chưa có hiệu lực, Điều 60 quy định về BHXH một lần đã vấp phải những ý kiến trái chiều và phản ứng gay gắt của NLĐ Điển hình là cuộc đình công của công nhân Công ty TNHH PouYen Việt Nam, khu công nghiệp Tân Tạo, phường Tân Tạo, quận Bình Tân, TP Hồ Chí Minh từ ngày 26/3/2015 đến ngày 30/3/2015 để bày tỏ quan điểm không đồng ý với quy định tại Điều 60 Luật BHXH năm 2014

Điều 60 Luật BHXH năm 2014 đã không quy định việc NLĐ được hưởng BHXH một lần khi nghỉ việc sau 1 năm mà không tiếp tục tham gia đóng BHXH Chính vì vậy, NLĐ ở khu vực các khu công nghiệp phản ứng rất gay gắt, họ chủ yếu là các nông dân lao động ngắn hạn, sau khi nghỉ việc muốn được nhận BHXH một lần để về quê hương tiếp tục làm việc Tuy nhiên về lâu dài sẽ không đáp ứng được nhu cầu, đảm bảo lợi ích của NLĐ; bên cạnh

đó, nếu để NLĐ dễ dàng nhận tiền BHXH một lần thì sự gắn bó của họ với công việc ngắn ngủi, quan hệ lao động lỏng lẻo, ảnh hưởng đến xu hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa của đất nước

33

Cân nhắc giữa yêu cầu của NLĐ, kiến nghị của các cơ quan chức năng, mục tiêu an sinh xã hội, phát triển kinh tế xã hội đất nước, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 93/2015/QH13 ngày 22/6/2015 về việc thực hiện chính sách BHXH một lần đối với NLĐ, trong đó tại Khoản 1 Điều 1 Nghị quyết quy định rõ: “NLĐ được bảo lưu thời gian đóng BHXH để đủ điều kiện hưởng lương hưu; hoặc sau 1 năm nghỉ việc mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH khi có yêu cầu thì được nhận BHXH một lần”

b Mức hưởng và thời điểm hưởng

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 60 Luật BHXH năm 2014 thì mức hưởng BHXH một lần đối với người tham gia BHXH bắt buộc được tính theo số năm đã đóng BHXH, cứ mỗi năm được tính như sau:

- 1,5 tháng bình quân tiền lương tháng đóng BHXH cho những năm đóng trước năm 2014

- 02 tháng mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH cho những năm đóng từ năm 2014 trở đi

Căn cứ vào Điều 62 Luật BHXH năm 2014 thì mức bình quân tiền lương tháng được tính như sau:

 NLĐ có toàn bộ thời gian đóng BHXH theo chế độ tiền lương do Nhà nước quy định:

- Tham gia BHXH trước ngày 01 tháng 01 năm 1995 thì tính bình quân của tiền lương tháng đóng BHXH của 05 năm cuối trước khi nghỉ hưu;

- Tham gia BHXH trong khoảng thời gian từ ngày 01 tháng 01 năm 1995 đến ngày 31 tháng 12 năm 2000 thì tính bình quân của tiền lương tháng đóng BHXH của 06 năm cuối trước khi nghỉ hưu;

- Tham gia BHXH trong khoảng thời gian từ ngày 01 tháng 01 năm 2001 đến ngày 31 tháng 12 năm 2006 thì tính bình quân của tiền lương tháng đóng BHXH của 08 năm cuối trước khi nghỉ hưu;