Tổng quan về tài chính công

TÀI CHÍNH CƠNG PUBLIC FINANCE ThS Trần Anh Tú Bộ mơn Tài cơng - Viện NHTC - NEU Email: Trananhtu.pf@hotmail.com NỘI DUNG MÔN HỌC Chương I: Tổng quan tài cơng Chương II: Phân tích hệ thống thuế Chương III: Hệ thống Ngân sách Nhà nước Chương I: Tổng quan tài cơng Những vấn đề chung tài cơng Vai trò phủ tài cơng Các thất bại thị trường vai trò sách cơng Phân tích khn khổ chi tiêu cơng Những vấn đề chung tài cơng Khu vực cơng?  Cơ quan hành + Dịch vụ hành cơng + Lệ phí  Đơn vị nghiệp (có thu, ko thu) + hàng hố cơng cộng + Phí  Doanh nghiệp nhà nước (lợi nhuận, phi lợi nhuận)  Tổ chức, thể chế khác… Tài chính: Mối quan hệ tiền, phản ánh vận động quỹ tiền tệ tập trung gắn với chủ thể khác kinh tế Tài doanh nghiệp, Tài quốc tế, Tài hộ gia đình Tài cơng? Một số quan điểm tài cơng  Tài cơng : Tập trung chủ yếu vào hoạt động chi tiêu đánh thuế phủ ảnh hưởng chúng phân bổ nguồn lực thu nhập Giải vấn đề tài cơng để phân tích sách thực tế phát triển đường lối cho hoạt động phủ Khó khăn phân tích sách tài cơng Khơng thấy hết tác động sách tài cơng Bất đồng quan điểm giá trị Sự khác biệt hành vi kinh tế mơ hình kinh tế Lựa chọn công cộng Ra định tập thể Nhất trí tuyệt đối Biểu đa số Đa số tuyệt đối Vai trò phủ tài cơng Chính phủ - Quyền lực tuyệt đối - Thuế Vai trò truyền thống Vai trò mở rộng Vai trò kinh tế: Thay đổi theo mơ hình kinh tế nhằm Điều tiết-Ổn định-Phát triển Chính phủ Tổ chức mang tính giai cấp thiết lập để thực thi quyền lực định:  điều tiết hành vi tổ chức cá nhân sống xã hội,  nhằm phục vụ lợi ích chung xã hội  tài trợ cho việc cung cấp hàng hoá dịch vụ thiết yếu mà xã hội có nhu cầu Chính phủ vòng tuần hồn kinh tế Thị Trường đầu Cá nhân Chính phủ Thị Trường đầu vào Doanh nghiệp Quốc hội UB T vụ Q Hội Chính phủ UB TCNS Q Hội KBNN TW Bộ TC CQ Bộ, TW Đ vị sd NS KBNN tỉnh, TP Sở TC - VG Đvị sd NS KBNN quận, huyện Đvị dự tốn cấp tỉnh Phòng TC Đvị dự tốn cấp Đvị sd NS Ban Tài Đvị sd NS 56 Nguồn thu NSTW địa phương Nguồn thu ngân sách TW 100% Nguồn thu NS địa phương 100% Các khoản thuế thu khác từ dầu khí (Thuế XNK, Thuế TTDB, Thuế TNDN Hạch tốn toàn ngành) Thuế (thuế nhà, đất; Tài nguyên;chuyển quyền sử dụng đất; thuế sử dụng đất nông nghiệp, môn bậc thấp) Lợi tức, tiền thu hồi vốn NN sở kinh tế, tiền cho vay NN Tiền sử dụng đất Các khoản CP vay,viện trợ khơng hồn lại… Tiền cho th tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước Phí,lệ phí khoản thu khác Lệ phí trước bạ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % NSTW NS cấp tỉnh Thuế GTGT Thuế thu nhập doanh nghiệp ko đơn vị HTTN TNCN Thuế lợi nhuận chuyển nước ngồi Thuế tiêu thụ đặc biệt Phí xăng dầu khoản khác Năm ngân sách - Chu trình ngân sách Năm ngân sách thời gian mà dự tốn ngân sách phê duyệt có hiệu lực thực Chu trình ngân sách tồn q trình từ hinh thành dự tốn toán xong ngân sách Mối quan hệ giưa năm NS chu trình NS Cơ quan tham gia vào xây dựng NSNN 59 Lập dự toán ngân sách  Ý nghĩa lập dự toán  Là khâu quan trọng chu trình  Đánh giá tổng thể kinh tế xã hội  Căn lập dự toán (chủ trương phương hướng, kế hoạch phủ, kết phân tích, chế độ tiêu chuẩn)  Phương pháp lập - Từ xuống  Từ sở lên  MTEF 60 Trình tự lập NSNN  Cơng tác chuẩn bị  Quá trình lập  Tại đơn vị sở  Tại cấp ngân sách CQ tài →UBND → HDND  Lập kế hoạch NSNN tổng thể  Quá trình phê duyệt  Giao kế hoạch NSNN thức (phần số liệu thuyết minh) 61 Cân đối ngân sách nhà nước Khái niệm Các quan điểm cân đối NSNN - Lý thuyết cổ điển cân NS  Lý thuyết ngân sách chu kỳ  Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt 62 Thâm hụt ngân sách nhà nước  Khái niệm  Đo lường: quy mơ thâm hụt/GDP  Mơ hình mở rộng nhà nước  Nguyên nhân  Khách quan + Khủng hoảng Ktế + Thiên tai, chiên tranh, dịch bệnh…  Chủ quan + Quản lý + Cơ cấu chi bất hợp lý + Hiệu thấp + Hệ thống thuế không thực hiệu 63 Thâm hụt ngân sách nhà nước (tiếp)  Tác động thâm hụt ngân sách - Lãi suất tăng, đầu tư giảm  Thâm hụt cán cân toán  Tác động khác (GDP, thất nghiệp, CPI)  Giải pháp  Trực tiếp (không bền vững) + Vay nợ + Phát hành tiền + Cắt giảm chi tiêu, tăng thuế…  Gián tiếp (mang tính triệt để nhằm tăng GDP) + Khu vực quốc doanh + Ngoài quốc doanh + Vốn đầu tư nước ngồi 64 Vay nợ  Nợ cơng nợ quốc gia  Sự cần thiết phải vay nợ  Thị trường vay công cụ vay  Các yếu tố ảnh hưởng lãi vay  Phương thức vay - Đấu thầu trái phiếu - Bán lẻ  Phương thức hoàn trả 65 Đấu thầu trái phiếu  Lãi suất trúng thầu  Trúng thầu đa lãi suất  Lãi suất trần (lãi suất đạo)  Tối đa lãi trần  Chon từ thấp đến cao cho Qtt ≤ Qo  Phân bổ theo %: (ΔQo/∑Qi)*Qi  Không lãi suất đạo  Không cạnh tranh lãi suất (Trái phiếu VCB) 66 Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) MTEF gì?: Là quy trình soạn lập xây dựng kế hoạch NS minhbạch, đề giới hạn nguồn lực trung hạn, phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khố tổng thể đòi hỏi xây dựng dự toán chi từ lên, thống với sách chi tiêu theo ưu tiên chiến lược Sự khác MTEF NS truyền thống? 67 Tại cần có MTEF? Tách rời, khơng có tính kế thừa sách, kế hoạch năm ngân sách Ngân sách phát sinh tăng dần (thiếu hiệu quả) Đàm phán ngân sách thiếu minh bạch Thâm hụt ngân sách Tách rời chi thường xuyên đầu tư phát triển 68 Chuẩn mực quản lý chi tiêu công  Ý nghĩa chi tiêu công - Tấm gương phản chiếu lựa chọn KT-XH - Công cụ quản lý hiệu nguồn lực cơng cộng - Có tính đặc thù quốc gia  Mục tiêu - Kỷ luật tài khố tổng thể: tránh thâm hụt, khơng để NS thâm hụt lớn đến mức ko bền vững - Đảm bảo hiệu phân bổ nguông lực: Xác định rõ thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực, phù hợp với chiến lược, kế hoạch - Đảm bảo hiệu hoạt động: Kết cao với chi phí thấp 69 Điều kiện quản lý chi tiêu cơng Tính trách nhiệm (giải trình tác động) Tính minh bạch Tính tiên liệu Sự tham gia xã hội 70 ... khác… Tài chính: Mối quan hệ tiền, phản ánh vận động quỹ tiền tệ tập trung gắn với chủ thể khác kinh tế Tài doanh nghiệp, Tài quốc tế, Tài hộ gia đình Tài cơng? Một số quan điểm tài cơng  Tài công. .. Chương I: Tổng quan tài cơng Chương II: Phân tích hệ thống thuế Chương III: Hệ thống Ngân sách Nhà nước Chương I: Tổng quan tài cơng Những vấn đề chung tài cơng Vai trò phủ tài cơng Các thất bại... lực thu nhập Giải vấn đề tài cơng để phân tích sách thực tế phát triển đường lối cho hoạt động phủ Khó khăn phân tích sách tài cơng Khơng thấy hết tác động sách tài cơng Bất đồng quan điểm