Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ ANH TUẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DƢ̣NG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ ANH TUẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DƢ̣NG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS CẢNH CHÍ DŨNG GS.TS.PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi.Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu với đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng s dụng vốn Nhà nước quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, với nỗ lực cố gắng thân, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến TS Cảnh Chí Dũng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ em hồn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày…… tháng…….năm 2017 Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN II LỜI CẢM ƠN III MỤC LỤC IV DANH MỤC TƢ̀ VIẾT TẮT I DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ II LỜI MỞ ĐẦU 1 TÍNH CấP THIếT CủA Đề TÀI MụC ĐÍCH VÀ NHIệM Vụ NGHIÊN CứU ĐốI TƢợNG VÀ PHạM VI NGHIÊN CứU Đề TÀI PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CứU KếT CấU LUậN VĂN CHƢƠNG 1:MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng 1.2.2 Dự án đầu tƣxây dƣ̣ng sử dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.3 Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng s dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 13 1.3 Công cụ, phƣơng pháp nội dung quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng s dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.3.2 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng s dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 18 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXDsử dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 20 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 27 1.4.1 Hệ thống văn pháp luật Trung ƣơng 27 1.4.2 Tình hình kinh tế - xã hội và sở ̣ tầ ng địa phƣơng 28 1.4.3 Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng 28 1.4.4 Chủ đầu tƣ 29 1.4.5 Các yếu tố khác 30 CHƢƠNG 2:PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CứU 31 CHƢƠNG 3:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN V ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM TRONG THỜI GIAN QUA 34 3.1 Khái quát dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách quận Bắc Từ Liêm 34 3.1.1 Cơ cấu vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 34 3.1.2 Tình hình dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng sử dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc của quận Bắc Từ Liêm 36 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 41 3.2.1 Về Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng sử dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 41 3.2.2 Về nội dung quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng s dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 45 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguôn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 54 3.3.1 Hệ thống văn pháp luật Trung ƣơng 54 3.3.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội và sở ̣ tầ ng quận Bắc Từ Liêm 54 3.3.3 Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dƣ̣ng quận Bắc Từ Liêm 56 3.3.4 Các chủ dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng bản quận Bắc Từ Liêm 56 3.3.5 Các yếu tố khác 57 3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc củaquận Bắc Từ Liêm 59 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 59 3.4.2 Những hạn chế tồn 60 3.4.3 Nguyên nhân tồn 61 CHƢƠNG4:GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM 65 4.1 Mục tiêu, chiến lƣợc quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020 65 4.1.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020 65 4.1.2 Chiến lƣợc phát triển dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng s dụng nguồ n v ốn ngân sách nhà nƣớc của quận đến năm 2020 67 4.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng bản từ nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 68 4.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020 71 4.2.1 Hoàn thiện quy hoạch xây dựng của Quận 71 4.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xây dƣ̣ng bản 73 4.2.3 Nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình xây dƣ̣ng 76 4.2.4.Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ, giải nợ đọng xây dƣ̣ng thời gian tới 77 4.2.5.Kế hoạch đầu tƣ xây dựng cần phù hợp với quy hoạch Thành phố 80 4.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, kiểm toán dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng bản từ nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 80 4.3 Mô ̣t số kiế n nghi ̣ta ̣o điề u kiê ̣n hoàn thiê ̣n qu ản lý nhà nƣớc đố i với các dƣ̣ án đầ u tƣ xây dƣ̣ng s dụng nguồ n vố n ngân sách nhà nƣ ớc ạ bàn quận Bắc Từ Liêm đế n năm 2020 83 4.3.1 Kiến nghị Trung ƣơng 83 4.3.2 Các kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 91 DANH MỤC TƢ̀ VIẾT TẮT TT Viế t tắ t Tƣ̀ viế t tắ t ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dƣ̣ng bản + - i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Một dƣ̣ án triển khai thi công cải tạo, nâng cấp 40 10 Bảng 3.10 Kế t quả khảo sát đánh giá công cu ̣ pháp luâ ̣t 42 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 Tổng vốn đầu tƣ phát triển quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 – 2016 Vốn dƣ̣ án ĐTXD tổng vốn đầu tƣ phát triển quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 – 2016 Vốn ĐTXD từ nguồ n vốn NSNN quận Bắc Từ Liêm 2014 -2016 Cơ cấu nguồn vốn ĐTXD từ nguồn vốn NSNN phân theo cấp quản lý quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 – 2016 Phân loại dự án ĐTXD theo ngành, lĩnh vực Vốn ĐTXD sử dụng NSNN theo phƣờng quận Bắc Từ Liêm, giai đoạn 2014 – 2016 Vốn đầu tƣ XDCB theo lĩnh vực quận Bắc Từ Liêm Một dƣ̣ án hoàn thành và đƣa vào sử dụng giai đoa ̣n 2014 - 2016 Kế t quả khảo sát đánh giá hiệu cơng cụ sách Kế t quả khảo sát đánh giá hiê ̣u quả của công cu ̣ quy hoa, ̣ch kế hoa ̣ch Kế t quả khảo sát đánh giá hiê ̣u quả sƣ̉ du ̣ng các phƣơng pháp quản lý ii Trang 34 35 36 37 37 38 39 40 44 46 49 giám sát cộng đồng , về tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n chế phải có hƣớng dẫn cu ̣ thể nô ̣i dung các công viê ̣c cầ n giám sát , cách thức giám sát , tổ chƣ́c điề u đô ̣ng nhân lƣ̣c giám sát, sƣ̣ phố i hơ ̣p giám sát cô ̣ng đồ ng với giám sát của các quan và bô ̣ phâ ̣n chƣ́c của Nhà nƣớc, Tƣ vấ n và nhà thầ u Đồng thời để khuyến khích lợi ích kinh tế đố i với giám sát cô ̣ng đồ ng , cầ n phải có chế tài trích la ̣i mô ̣t phầ n giá tri ̣có nguy thấ t thoát giám sát cô ̣ng đồ ng phát hiê ̣n để thƣởng trƣ̣c tiế p cho các thành viên có cơng phát hiê ̣n Thứ hai, đơn giản hóa và công khai hóa các tiêu chuẩ n kinh tế , kỹ thuật XDCB của tƣ̀ng loa ̣i công triǹ h, dƣ̣ án Kỹ thuật kinh tế hoạt động XDCB liên quan đến nhiều quy chuẩn , tiêu chuẩ n và đinh ̣ mƣ́c xây dƣ̣ng có tính chất chun mơn cao Mă ̣t khác , lƣ̣c dân trí của cô ̣ng đồ ng chi phố i , nên không phải bấ t cƣ́ mô ̣t cô ̣ng đồ ng ở điạ bàn dân cƣ nào cũng có thể tiế p câ ̣n các quy trình quy pha ̣m này Do đó, công tác giám sát cô ̣ng đồ ng có hiê ̣u quả , yêu cầ u phải đơn giản hóa các chuẩ n mƣ̣c kinh tế kỹ thuật theo hƣớng phổ thơng hóa Đồng thời , vận dụng tiêu chuẩn vào văn hoá địa phƣơng vùng , để tạo điều kiện cho nhân dân d ễ dàng tiếp cận đồng thời minh ba ̣ch giám sát , tiêu thức kinh t ế kỹ thuật công trình , dƣ̣ án sau đƣơ ̣c đơn giản , phổ thông hóa phải đƣơ ̣c công khai hóa bằ ng áp phić h ta ̣i vi ̣trí xây dƣ̣ng công trin ̀ h xây dƣ̣ng Thứ ba, nâng cao lực, hiệu công tác lực lƣợng giám sát, kiểm tra, tra Nếu có quy định mà khơng có giám sát, kiểm tra tra việc thực thi không nghiêm Nhƣng sai phạm thƣờng đƣợc che giấu nhiều thủ đoạn tinh vi khơng điều tra khơng thể phát đƣợc Cho nên nói ngun nhân: Cơng tác quản lý bị bng lỏng có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân công tác tra, điều tra chƣa làm mạnh, lực lƣợng tra, điều tra yếu thiếu hiệu lực Do việc cần làm là: Nâng cao lực, hiệu công tác lực lƣợng đẩy mạnh công tác dể ngăn chặn phát sai phạm, đƣa ánh sáng kẻ cố ý làm 81 trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thốt, lãng phí nay, thu hồi tài sản bị thất thoát Các biện pháp cụ thể là: Bổ sung thêm nhiều cán có lực trình độ vào lực lƣợng tra điều tra; trang bị thêm thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lƣợng tra, điều tra Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lƣơng tra, điều tra Lực lƣợng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan cơng bằng.Thƣởng phạt phân minh với thành tích khuyết điểm cơng tác.Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lƣợng tra, điều tra Xác định rõ trách nhiệm lực lƣợng gia tăng số vụ mức độ thất thoát Khi có đơn tố giác, có biểu hiện, dƣ luận sai phạm, thất thoát dự án lực lƣợng tra, điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến trốn để rõ trắng đen đƣa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản Nhà nƣớc bị thất thoát Nhà nƣớc cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất lớn, số tiền thu hồi lớn, Nhà nƣớc dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tƣ cao lực lực lƣợng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Bổ sung kinh phí cho hoạt đọng tra, điều tra …Vì phát nhiều dự án có thất thu hồi đƣợc nhiều số tiền bị thất thoát Tập trung giám sát đầu tƣ với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tƣ, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí, từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh để xảy lãng phí Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí thất 82 4.3 Mô ̣t số kiế n nghi ta ̣ ̣o điề u kiêṇ hoàn thiêṇ qu ản lý nhà nƣớc đố i với các dƣ ̣ án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồ n vố n ngân sách nhà nƣ ớc điạ bàn quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020 4.3.1 Kiến nghị Trung ương - Sửa đổi đồng hệ thống Luật Đầu tƣ, Luật Doanh nghiệp theo hƣớng đảm bảo tính ổn định, cơng khai minh bạch, chấm dứt tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn luật với nhau, luật với Nghị định Chính phủ Cụ thể, Luật đầu tƣ có số quy định chƣa tƣơng thích trùng lặp với: + Pháp luật thƣơng mại dự án đầu tƣ lĩnh vực thƣơng mại; + Pháp luật xây dựng kinh doanh bất động sản liên quan đến thẩm quyền chấp thuận dự án, quy trình, thủ tục thực hiện, điều kiện thủ tục chuyển nhƣợng phần toàn dự án kinh doanh bất động sản, nhà ở, đô thị; + Pháp luật đất đai thời hạn sử dụng đất thời hạn dự án đầu tƣ - Sửa đổi sách ƣu đãi đầu tƣ: Cần rà soát ƣu đãi đầu tƣ văn pháp luật để quy định hệ thống ƣu đãi mới, phù hợp với nhu cầu địi hỏi nhà đầu tƣ tình hình mới, phù hợp với kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt việc thu hút vốn đầu tƣ vào lĩnh vực công nghệ cao, dịch vụ đại, giáo dục đào tạo Hoàn thiện quy định lĩnh vực địa bàn ƣu đãi đầu tƣ, quy định thống danh mục lĩnh vực địa bàn ƣu đãi đầu tƣ làm sở áp dụng ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuê xuất nhập - Sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn môi trƣờng, giới hạn ô nhiễm môi trƣờng Ban hành hạn ngạch ô nhiễm, quy định lƣợng phát thải doanh nghiệp, yêu cầu doanh nghiệp phải đăng ký công khai loại chất thải, lƣợng thải, điểm thải, tiêu chuẩn môi trƣờng - Sửa đổi quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp cơng nghệ cao Vì nay, theo quy định Luật Cơng nghệ cao, số tiêu chí xác định doanh nghiệp cơng nghệ cao khơng có tính khả thi chƣa phù hợp với điều kiện thực tế, dẫn đến doanh nghiệp đạt tiêu chí doanh nghiệp cơng nghệ cao 83 4.3.2 Các kiến nghị Ủ y ban nhân dân Thành phố Hà Nội Thứ nhất, quan tâm đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác XDCB Phân cấ p quản lý bô ̣ máy mô ̣t cách rõ ràng , viê ̣c phân công cán bô ̣ ở cấ p huyê ̣n phải theo hƣớng tâ ̣p trung , chuyên trách, tránh tình trạng kiêm nhiệm nhƣ nay, mơ ̣t cán bô ̣ lúc thƣ̣c hiê ̣n rấ t nhiề u nhi ệm vụ dẫn đến bấ t câ ̣p công tác quản lý Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình đô ̣ cán bô ̣ và công chƣ́c ; xây dƣ̣ng và thƣ̣c hiê ̣n các chƣ ơng triǹ h đào ta ̣o phù hơ ̣p nh ằm vào công chƣ́c hành chin ́ h và công chƣ́c ở cấ p sở Có chƣơng trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt đô ̣i ngũ cán bô ,̣ viê ̣c luân chuyể n cán bô ̣ phải có chế đô ̣ gố i đầ u , không để hu ṭ hẫng các sở chuyên ngành Củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tƣ sở có qu ản lý lĩnh vực XDCB nhƣ : Kế hoa ̣ch & Đầu tƣ ; Tài ; Xây dƣ̣ng ; Nơng nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn ; Du lịch; Giao thông - Vâ ̣n tải … bên cạnh đội ngũ thƣ ký UBND Tin̉ h cũng cầ n phải củng cố theo hƣớng ổ n đinh ̣ vi ̣trí công tác , nhằ m tić h lũy kinh nghiệm công tác quản lý Thứ hai, bƣớc nâng cao chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN theo hƣớng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thoát, lãng phí hay tham ơ, tham nhũng Quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN theo hƣớng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tƣ XDCB từ NSNN Thứ ba, tăng cƣờng vai trò quan chức quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ NSNN Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại dự án, cơng trình đƣợc đầu tƣ từ vốn NSNN, nhƣng thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tƣ chƣa đƣợc bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, nhƣ: chuyển đổi sang 84 hình thức đầu tƣ khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang theo quy định Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc vốn trái phiếu Chính phủ Thứ tư, phân công quản lý dƣ̣ án đầ u tƣ phù hơ ̣p với phân cấ p chi đầ u tƣ phát triể n của NSNN nhƣng phải đảm bảo tƣơng thích với lƣ̣c bô ̣ máy các cấ p chính quyề n của điạ phƣơng Tổ ng kế t đánh giá la ̣i lƣ̣c quản lý đầ u tƣ xây dƣ̣ng của bô ̣ máy quyền cấp phƣờng để điề u chin n ly ̉ ́ XDCB ̉ h la ̣i phân cấ p qua Thứ năm, xây dựng phƣơng pháp phối hợp sở, ban, ngành chức tỉnh việc thẩm định thiế t kế sở của dƣ̣ án đầ u tƣ Theo phƣơng pháp hành việc thẩm định thiết kế sở đƣợc tiến hành đồng thời với thẩm định dự án Sở Kế họach-Tài tổ chức đầu mối thẩm định dự án thẩm định thiết kế Nhƣ quy trình thẩm định rút ngắn thời gian, nhƣng chƣa phù hợp với lực phịng tài kế hoạch Trƣớc việc thẩm định thiết kế sở đƣợc tách rời với quy trình thẩm định dự án giao cho phịng xây dựng thị thẩm định, việc làm có làm thời gian thẩm định dự án thiết kế sở dài hơn, nhƣng chất lƣợng công tác thẩm định thiết kế sở dự án đƣợc đảm bảo Hơn thẩm định dự án liên quan nhiều ngành, nhiều quan quản lý Trung ƣơng địa phƣơng Vì dự án đầu tƣ thƣờng liên quan tới lĩnh vực quản lý cấp, ngành nhƣ vấn đề quy hoạch ngành, xác định tuyến, vấn đề an ninh, vấn đề điện, nƣớc nên cần có phối hợp Sở Kế hoạch - Tài với phịng quản lý thị, nhƣ với ngành có liên quan Theo nhƣ phân cấp tỉnh, dự án thuộc thành phố quản lý thành phố giao cho sở kế hoạch đầu tƣ làm đầu mối sau lấy ý kiến 85 KẾT LUẬN Quản lý dự án ĐTXD hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp.Trong giai đoạn sách pháp luật cịn chƣa hồn chỉnh, ổn định nhƣ nƣớc ta nay, việc quản lý ĐTXD cần đƣợc nâng cao Công tác đầu tƣ XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN quận Bắc Từ Liêm năm vừa qua tồn nhiều hạn chế, việc triển khai vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc chậm, thời gian thực kéo dài, quản lý chƣa thực chặt chẽ, trình tự xây dựng chƣa đƣợc phân định rõ ràng, tƣợng tiêu cực đầu tƣ xây dựng nhiều gây nhiều thất thoát Các khâu giao thầu, nhận thầu, toán vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc nhiều sơ hở Do việc tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu ĐTXDsử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm nhiệm vụ quan trọng cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng toàn xã hội Đề tài “Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc tạiquận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” tập trung đánh giá: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý dự án ĐTXDsử dụng vốn NSNN: khái niệm dự án, dự án đầu tƣ XDCB, quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN; phƣơng pháp, công cụ, nội dung quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN Hai là, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN địa bàn quận Bắc Từ Liêm, từ phân tích đƣợc thành công, hạn chế nguyên nhân thực trạng Ba là, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020 Do hạn chế lực thân thời gian nghiên cứu luận văn khơng tránh khỏi cịn nhiều thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc đóng góp Thầy giáo bạn học viên nhằm hồn thiện luận văn, góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN địa bàn quận Bắc Từ Liêm 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bô ̣ Tài chiń h, 2003 Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiê ̣n Hà Nội: Nhà XB Tài Bô ̣ Tài chiń h, 2003 Những điề u cầ n biế t về quản lý tài chính đầ u tư xây dựng bản Hà Nội: Nhà XB Tài Bộ Tài chính, 2006 Cẩm nang kiểm sốt chi NSNN Hà Nội: Nhà XB Tài Bộ tài chính, 2003 Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà XB Tài Bơ ̣ Xây d ựng, 2014 Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành Hà Nô ̣i: Nhà xuấ t bản xây dựng Bộ Xây dựng, 2013 Luật đấu thầu, Luật xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành Hà Nội: Nhà xuấ t bản xây dựng Bộ Xây dựng, 2000 Cẩm nang kinh tế xây dựng : Đi ̣nh mức và đơn giá xây dựng bản lập dự toán công trình xây dựng quản lý dự án và quyế t toán vốn đầu tư Hà Nội: Nhà xuấ t bản xây dựng Bộ xây dựng, 2003 Quy định quản lí chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội: Nhà xuấ t bản xây dựng Chính phủ, 2009 Nghị số 13/NQ-CP ngày 07/4/2009 Chính phủ định hướng, giải pháp thu hút quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước thời gian tới Hà Nội 10 Chính phủ, 2012 Nghị số 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 Chính phủ số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội X Đảng cộng sản Việt Nam Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam, 2010 Dự thảo Văn kiện trình Đại hội XI Đảng cộng sản Việt Nam Hà Nội 87 13 Học việc Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh , 2002 Giáo trình Kinh tế trị Mác - Lê nin Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 14 Học viện Hành chính, 2009 Giáo trình quản lý hành nhà nước Hà Nội: Nhà xuấ t bản khoa học kỹ thuật 15 Học viện hành chính, 2009 Giáo trình quản lý hành nhà nước Chương trình chun viên Hà Nội: Nhà XB khoa học kỹ thuật 16 Học việc trị quốc gia Hồ Chí Minh , 2004 Giáo trình Quản lý kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Lý luận trị 17 Kho bạc Nhà nƣớc, 2007 Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/08/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nƣớc, 2007 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN, ban hành theo Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước) Hà Nội 19 Nguyễn Công Nghiệp, 2009 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nƣớc, Vụ Đầu tƣ, Bộ Tài 20 Trầ n Thi ̣Nhung , 2015 Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ kinh tế Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Thƣơng ma ̣i 21 Trầ n Ma ̣nh Quân , 2012 Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng bản từ vố n ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ kinh tế Đa ̣i ho ̣c Thƣơng ma ̣i 22 Lê Hùng Sơn, 2004 Bàn sách đền bù giải phóng mặt Tạp chí Quản lý Nhà nước, số tháng12/2004, trang 14 23 Lê Hùng Sơn, 2004 Chống thất lãng phí thơng qua kiểm sốt TTVĐT Tạp chí Tài chính, số 6/476, trang 16 88 24 Lê Hùng Sơn, 2005 Một số bất cập quản lý đầu tƣ xây dựng Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số tháng 12/2005, trang 18 25 Lê Hùng Sơn, 2005 Nhận diện thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng thơng qua kiểm sốt TTVĐT.Tạp chí Tài chính, số 8/490, trang 51 26 Lê Hùng Sơn, 2008 Phƣơng hƣớng hồn thiện quy trình, thủ tục giải ngân, TTVĐT NSNN giai đoạn tới Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 12/2005, trang 18 27 Lê Văn Tề, 1996 Từ điển kinh tế Tài - Ngân hàng TP Hồ Chí Minh: Nhà xuất Chính trị quốc gia 28 Lê Nhƣ Thanh, 2009 Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nghĩa vụ, quyền quyền lợi công chức giai đoạn Luận án tiến sĩ Học viện hành quốc gia 29 Dỗn Ngọc Thảo, 2005 Cần cơng khai xử lý thất thốt, lãng phí Tạp chí Báo điện tử VietNam.Net, ngày 27 tháng 10 năm 2005 30 Không Kim Thiệu, 2014 Quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Thƣơng Mại 31 Thủ tƣớng, 2011 Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/2/2011 Thủ tƣớng Chính phủ sách phát triển số ngành cơng nghiệp hỗ trợ Hà Nội 32 Thủ tƣớng , 2011 Quyết định số 1483/QĐ-TTg ngày 26/8/2011 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển Hà Nội 33 Thủ tƣớng, 2010 Quyết định số 49/2010/QĐ-TTg ngày 19/7/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt danh mục cơng nghệ cao ưu tiên phát triển danh mục sản phẩm cơng nghệ cao khuyến khích phát triển Hà Nội 89 34 Thủ tƣớng , 2012 Quyết định số 1601/QĐ-TTg ngày 29/10/2012 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao hiệu công tác quản lý dịng vốn đầu tư nước ngồi vào Việt Nam Hà Nội 35 Thủ tƣớng, 2012 Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 7/12/2012 Thủ tƣớng Chính phủ việc loại bỏ rào cản hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu đầu tư Hà Nội 36 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bƣu, 2008 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 37 Nguyễn Ngọc Trân, 2004 Lãng phí, thất bắt nguồn từ đâu? Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 12 tháng 11 năm 2004 38 Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Q́ c dân , 2004 Giáo trình kinh tế đầu tư Hà Nội: Nhà XB Thống kê 39 Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quố c d ân, 2002 Giáo trình Quản lý kinh tế Hà Nơ ̣i: Nhà XB Lao động xã hội 40 Trầ n Đình Ty, 2005 Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN Hà Nội: Nhà XB Lao động 41 Ủy ban nhân dân Thành ph ố Hà Nội, 2014 Quyết định 76/2014/QĐ-UBND 03/03/2014, V/v quy định phân cơng, phân cấp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Hà Nội Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân Thành ph ố Hà Nội, 2014 Quyết định 77/2014/QĐ-UBND 03/03/2014, V/v ban hành Quy định quy trình thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình địa bàn Hà Nội Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân Thành ph ố Hà Nội, 2014 Quyết định 274/2014/QĐ- UBND24/06/2014, V/v hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng nơng thơn cho xã, thơn có đất thu hồi để xây dựng khu xử lý rác thải sinh hoạt tập trung cấp huyện Hà Nội 90 PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA SỐ (Mẫu phiếu dành cho đối tƣợng: Cán trực tiếp làm công tác Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm) Khảo sát hiệu quản lý nhà nước đố i với các dự án đầ u tư xây dựng sử dụng ng̀ n vớ n NSNNcủa quận Bắc Từ Liêm Kính chào ông/bà! Tôi tên là Lê Anh Tuấn cao học viên lớp QLKT3 – K24 Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nƣớc đố i với các dƣ̣ án đầ u tƣ xây dƣ̣ng sử dụng nguồ n vố n NSNN quận Bắc từ Liêm, đồng thời đáp ứng nhu cầu thông tin để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội”, kính mong q ơng/ bà vui lịng giúp tơi trả lời câu hỏi điều tra dƣới đây: PHẦN 1: THƠNG TIN CÁ NHÂN (có thể ghi không) Họ Tên Đơn vị công tác Công việc đảm nhiệm Điện thoại Email ẦN 2: NỘI DUNG (Các câu hỏi khơng có câu trả lời sai mà đánh giá dựa mức độ phù hợp, với mức độ phù hợp mức độ phù hợp nhất) Đánh giá ông (bà) việc sử dụng công cụ pháp luật quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXD sử dụng nguồ n vốn NSNN Quận? TT Đánh giá Tiêu chí Hệ thống văn pháp luật hồn thiện Ý thức chấp hành cơng cụ pháp luật Nhận định ông (bà) việc sử dụng cơng cụ sách quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXDsử dụng nguồ n vốn NSNN Quận? TT Đánh giá Tiêu chí Các sách xây dựng phù hợp với thực tế Quá trình triển khai sách quản lý đảm bảo tiń h rõ ràng, minh ba ̣ch Nhận định ông (bà) việc sử dụng công cụ quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXD sử dụng nguồ n vốn NSNN Quận? TT Đánh giá Tiêu chí Tính linh hoạt quy hoạch, kế hoạch Tiến độ triển khai sách Đánh giá tính phù hợp, đắn quy hoạch, kế hoạch Đánh giá ông (bà) hiệu việc sử dụng phƣơng pháp quản lý quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXDsử dụng nguồ n vốn NSNN Quận? TT Đánh giá Tiêu chí Phƣơng pháp hành Phƣơng pháp kinh tế Phƣơng pháp tuyên truyền giáo dục Đánh giá ông (bà) mức độ yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXDsử dụng nguồ n vốn NSNN Quận? TT Đánh giá Tiêu chí Hệ thống văn pháp luật Trung ƣơng Tình hình kinh tế - xã hội và sở ̣ tầ ng quận Đội ngũ cán làm công tác QLNN đầu tƣ xây dựng quận Chủ đầu tƣ dự án XDCB quận Các yếu tố khác Ông (Bà) có kiến nghị Trung ƣơng quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXDsử dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc Quận? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng (Bà) có đề xuất đơn vị tham gia thực dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc: chủ đầu tƣ, nhà thầu thi công…? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ông (Bà) cung cấp thông tin Tôi xin cam đoan thơng tin dùng cho mục đích nghiên cứu! PHỤ LỤC SỐ MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA SỐ (Mẫu phiếu dành cho đối tƣợng: Chủ đầu tư dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Liêm) Kính gửi: Ơng (Bà)…………………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………… Tơi tên là Lê Anh Tuấn cao học viên lớp QLKT3 – K24 Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nƣớc đố i với các dƣ̣ án đầ u tƣ xây dƣ̣n g sử dụng nguồ n vố n NSNNcủa quận Bắc Từ Liêm, đồng thời đáp ứng nhu cầu thơng tin để hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội”, kính mong quý ông/ bà vui lòng giúp trả lời câu hỏi điều tra dƣới đây: (Trong đó : 5-Hoàn toàn đồng ý ; 4-Đồng ý; 3-Bình thường; 2-Khơng đờ ng ý; 1-Hồn tồn khơng đồng ý) TT Đánh giá Tiêu chí Các sách quản lý dự án ĐTXD từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầy đủ phù hợp với tình hình thực tế Quy hoạch xây dựng Thành phố phù hợp với tình hình thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thi công dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn NSNN Các chủ đầu tƣ chấp hành quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng ban hành đ ảm bảo tính rõ ràng, cơng khai minh bạch Công tác thẩm định thiết kế sở, thiết kế vẽ thi công - tổng dự toán dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc quan QLNN địa phƣơng thực quy định pháp luật Cơng tác thẩm định, phê duyệt tốn dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc quan QLNN địa phƣơng thực quy định pháp luật Thủ tục hành đối trình thực dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đƣơ ̣c giải quyết… Công tác kiểm tra, giám sát đối quan quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc có đƣợc thực thƣờng xuyên Các kiến nghị Ông (Bà) quan quản lý nhà nƣớc địa phƣơng quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc: Các ý kiến khác Ông (Bà) quản lý nhà nƣớc địa phƣơng dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc: Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ông (Bà) cung cấp thông tin Tôi xin cam đoan thông tin dùng cho mục đích nghiên cứu! ... 1.2.3 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nước 1.2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nước a) Khái niệm quản. .. quản lý dự án, thành lập Ban quản lý dự án thuê tƣ vấn quản lý dự án Việc quản lý quản lý việc thực dự án riêng lẻ quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXD Quản lý nhà nƣớc giai đoạn thực dự án ĐTXDsử dụng vốn. .. Thực trạng quản lý nhà nước dự án ĐTXDsử dụng vốn ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Liêm Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án ĐTXDsử dụng vốn ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Liêm thời