Quản lý những người hoạt động không chuyên trách ở phường, tổ dân phố tại quận bắc từ liêm, thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ TUYÊN TRUYỀN NGƠ ĐÌNH CHUNG QUẢN LÝ NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở PHƯỜNG, TỔ DÂN PHỐ TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ XÃ HỘI HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ TUN TRUYỀN NGƠ ĐÌNH CHUNG QUẢN LÝ NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở PHƯỜNG, TỔ DÂN PHỐ TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành : Quản lý xã hội Mã số : 8310201 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Xuân Học HÀ NỘI - 2021 Luận văn chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Vũ Thị Thu Quyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở PHƯỜNG, TỔ DÂN PHỐ 10 1.1.Khái niệm, đặc điểm người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố 10 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố 16 1.3 Vai trò quản lý, chủ thể, phương pháp, nội dung quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố 26 Chương CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở PHƯỜNG, TỔ DÂN PHỐ TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 36 2.2 Thực trạng quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố quận Bắc Từ liêm, Thành phố Hà Nội 48 2.3 Đánh giá, nhận xét thực trạng quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố quận Bắc Từ liêm, Thành phố Hà Nội 58 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở PHƯỜNG, TỔ DÂN PHỐ TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 69 3.1 Phương hướng 69 3.2 Giải pháp 70 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 92 TÓM TẮT LUẬN VĂN 99 KÝ HIỆU CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CQĐP Chính quyền địa phương ĐVHC Đơn vị hành HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền cấp xã quyền nhà nước sở, có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, tảng máy nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ, cơng chức, có đội ngũ người hoạt động không chuyên trách sở có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Đội ngũ người hoạt động không chuyên trách trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu dân cư, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội địa bàn cấp sở Bên cạnh đó, tính chất cơng việc cấp sở, đội ngũ người hoạt động không chuyên trách vừa giải công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt Nghị quyết, Chỉ thị cấp trên, lại phải nắm tình hình thực tiễn địa phương để từ đề kế hoạch, chủ trương, biện pháp đắn, thiết thực, phù hợp Vai trò đội ngũ có tính then chốt xét quan hệ Đảng với dân, công dân với Nhà nước, việc phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) địa phương Sức mạnh hệ thống trị, ổn định xã hội, phát triển sâu rộng hiệu phong trào cách mạng quần chúng gắn liền với lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ người hoạt động khơng chun trách Khẳng định vai trị đội ngũ này, Nghị Trung ương 5, khoá IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” (2002) nêu rõ: “ở cấp xã có cán chuyên trách cán khơng chun trách; cán chun trách có chế độ làm việc hưởng sách cán bộ, công chức nhà nước” Bắc Từ Liêm quận thuộc thành phố Hà Nội thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2013 Chính phủ Trong năm qua, quan tâm Đảng, Nhà nước, quyền cấp, chế độ sách những người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố quan tâm bố trí cách có hệ thống, đồng bộ, nhằm động viên cho đội ngũ người hoạt động khơng chun trách hồn thành nhiệm vụ giao, góp phần xây dựng quyền sở vững mạnh Tuy nhiên, trình quản lý đội ngũ người hoạt động khơng chun trách nói chung, q trình thực hiện, chế độ sách những người hoạt động khơng chun trách thực tiễn nói riêng nảy sinh vấn đề số lượng người hoạt động không chuyên trách nhiều, ngân sách chi trả lớn phụ cấp cho chức danh thấp, chưa khuyến khích cho người hoạt động khơng chuyên trách yên tâm hoạt động, đồng thời chưa thu hút người có chun mơn, lực, kinh nghiệm, thạo việc tham gia mức phụ cấp chưa tương xứng; hạn chế, vướng mắc, bất cập chức danh… Nhằm đánh giá cách tổng thể việc quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố Quận Bắc Từ Liêm, TP Hà Nội với ưu điểm, kết đạt hạn chế, bất cập tồn từ đưa giải pháp góp phần tăng cường quản lý người hoạt động không chuyên trách quận Bắc Từ Liêm nói riêng, TP Hà Nội nói chung nêm tơi lựa chọn đề tài “Quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố Quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội nay” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xã hội Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Hiện nay, nghiên cứu cán bộ, công chức nói chung có nhiều cơng trình, nhiên người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố chưa tập trung nghiên cứu Sau số cơng trình nghiên cứu cán bộ, cơng chức, xây dựng quyền địa phương có đề cập đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, cụ thể sau: 2.1 Nghiên cứu cán bộ, công chức, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách - Trần Anh Tuấn (2018), “Xây dựng quyền cấp xã góc độ đội ngũ người làm việc”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Hà Nội Bài viết khái quát trình hình thành đội ngũ người làm việc cấp xã, đề cập đến vấn đề đặt quản lý cán bộ, công chức cấp xã như: thể chế, chức danh, số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, nguồn chi trả chế khốn phụ cấp thơn, làng, bản, ấp, bn, phum, sóc, khóm, khu phố, tổ dân phố…Qua viết đưa số giải pháp nhằm tinh gọn, nâng cao chất lượng đội ngũ làm việc cấp xã - Trần Anh Tuấn (2017), Cơ sở lý luận thực tiễn phục vụ xây dựng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Đề tài cấp nhà nước mã số ĐTĐLXH.12/14, quan chủ trì Bộ Nội vụ Đề tài làm rõ số vấn đề người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn tổ dân phố giới thiệu sơ qua số sách người hoạt động không chuyên trách mà chưa đưa vấn đề cần giải người hoạt động không chuyên trách - Thang Văn Phúc (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đề tài cấp nhà nước KX.04.09, quan chủ trì Bộ Nội vụ, Hà Nội.Đề tài luận chứng tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa yêu cầu số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện Trong có đề cập đến yêu cầu chung máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đặc điểm hệ thống trị sở đội ngũ nhân lực chuyên mơn địa phương Theo đó, chế độ đãi ngộ cơng chức sở chưa hợp lý, tích chất làm việc không liên tục, đặc thù tiếp xúc trực tiếp với người dân Qua tác giả đề số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp sở thông qua nguồn nhân lực địa phương phận hữu đội ngũ cán công chức (CBCC) nhà nước, báo gồm cán chuyên trách không chuyên trách, bố trí sử dụng cán sở theo hướng tăng cường lồng ghép, kiêm nhiệm giã chức danh Đảng, quyền, đồn thể chức danh chun mơn với nhau; tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp việc tuyển chọn, bố trí cán chủ chốt - Nguyễn Duy Hùng (Chủ biên, 2008), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách tập trung nghiên cứu vấn đề sở lý luận sở thực tiễn đội ngũ cán lãnh đạo phường công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nước ta Cuốn sách phản ánh tương đối toàn diện, hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn đội ngũ cán lãnh đạo phường công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nước ta Tuy nhiên, sách đề cập đến đối tượng nghiên cứu cán lãnh đạo phường, phận đội ngũ cán sở tiền đề để người hoạt động không chuyên trách phường hướng đến chức năng, nhiệm vụ giải pháp luận văn sau đề cập đến - Trần Hữu Thắng (2001), Đổi sách cán bộ, quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Đề tài cấp khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng đội ngũ cán quyền sở sách, chế độ cán quyền sở nước ta nay; vị trí, vai trị u cầu xây dựng đội ngũ cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; phương hướng giải pháp nhằm bước hoàn thiện sách, chế độ đội ngũ cán quyền sở Trên sở đó, tác giả liệt kê sách cán quyền theo giai đoạn Đề tài nhấn mạnh nhóm giải pháp xây dựng đội ngũ cán quyền sở có phẩm chất trị, có kiến thức, lực, có nhiệt tình cách mạng, tận tuỵ phục vụ nhân dân bao gồm: tiến hành phân loại đơn vị hành (ĐVHC) cấp xã; xây dựng chế định cán quyền sở; quy định sách, chế độ cán quyền sở 2.2 Các cơng trình nghiên cứu quyền địa phương - Trương Quốc Việt (2019), Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Luận án làm rõ vấn đề lý luận sở khoa học hồn thiện tổ chức quyền xã nơng thơn; tập trung đánh giá thực trạng mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam từ năm 1945 đến (được chia giai đoạn: 1945-1960; 1960-1980; 1980-1992; 1992-2013 2013 đến nay) Luận án tập trung nghiên cứu quyền xã nông thôn Việt Nam, không nghiên cứu người hoạt động không chuyên trách nhiên nội dung Luận án mang tính tham khảo cho đề tài quyền xã nơng thơn để làm sở thêm cho nhận đinh, giải pháp, phương hướng tăng cường quản lý với người hoạt động không chuyên trách hoạt động phường, tổ dân phố - Dương Bạch Long (2011), Chính quyền cấp xã việc tổ chức, điều hành hoạt động Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bên cạnh việc phân tích vị trí, vai trị quyền cấp xã hệ thống tổ chức máy nhà nước, tác giả đề cập đến nội dung chức trách, nhiệm vụ tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, sách dừng lại việc liệt kê, trích dẫn văn bản, chưa có phân tích, đánh gía liên hệ thực tiễn vấn đề nên coi sách tham khảo cho cán bộ, công chức cấp xã 85 Tiểu kết chương Trong nội dung chương luận văn, tác giả đề cập tới phương hướng số giải pháp nhằm tăng cường quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố Quận Bắc Từ Liêm, TP Hà Nội hiệu thời gian tới Hệ thống giải pháp đề xuất gồm: nhóm giải pháp chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quyền phường; nhóm giải pháp quản lý ĐVHC phường, tổ dân phố sáp nhập ĐVHC phường tổ dân phố; chức danh cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố; đổi chế tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố Đồng thời, tác giả mạnh dạn đề xuất số kiến nghị Chính phủ, TP Hà Nội, tập trung chủ yếu vào việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã, người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố, điều chỉnh tăng thêm thu nhập, quan tâm, xem xét đến chế độ đãi ngộ bảo hiểm xã hội, y tế, thai sản đội ngũ người hoạt động không chuyên trách phường để đảm bảo nhu cầu sinh hoạt, tạo động lực cơng tác, góp phần xây dựng kinh tế - trị - xã hội địa phương 86 KẾT LUẬN Đổi số vấn đề quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố xác định nhiệm vụ trọng tâm việc tiếp tục hồn thiện hệ thống trị sở TP Hà Nội nói riêng nước nói chung thời gian tới bảo đảm quản lý quyền sở vững làm tiền đề phát triển KTXH Triển khai thực Nghị Đại hội XII Đảng, Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 tình hình thực tiễn người hoạt động không chuyên trách tạiquận Bắc Từ Liêm, TP Hà Nội, Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng chức năng, nhiệm vụ, chế độ, sách quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố, từ đề xuất quan điểm, mục tiêu, giải pháp lộ trình để hồn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy ĐVHC phường quận; tiếp tục đổi chế, chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách phường, tổ dân phố vấn đề có ý nghĩa quan trọng quản lý quyền sở điều kiện phát triển xu quyền thị Những quản lý người hoạt động không chuyên trách quận Bắc Từ Liêm, TP Hà Nội, cần tiếp tục quan tâm đến chế, sách đặc thù Thủ Hà Nội để có giải pháp cụ thể quản lý sử dụng, đồng đạo, điều hành từ Trung ương đến phường quận để bảo đảm người hoạt động không chuyên trách Hà Nội nói chung quận Bắc Từ Liêm nói riêng yên tâm công tác thời gian tới./ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Bộ Lao động, thương binh xã hội, Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 Bộ Lao động Thương binh Xã hội quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 01/2013/TT-BNV-BQP ngày 10/4/2013 hướng dẫn việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng Chỉ huy trưởng, Chỉ huy phó Ban Chỉ huy quân xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ,Thông tư 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố Bộ Nội vụ, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Bộ Quốc phịng, Thơng tư số 85/2010/TT-BQP ngày 01/7/2010 hướng dẫn số điều Luật Dân quân tự Nghị định số 58/2010/NĐ-CP Bộ Quốc phịng, Thơng tư số 102/2010/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BNV-BTC ngày 02/8/2010 hướng dẫn thực số chế độ, sách dân quân tự vệ Bộ Thông tin Truyền,Văn số 3599/BTTT-PTTH-TTĐT ngày 27/10/2010 thông quy định chức danh mức phụ cấp hoạt động không chuyên trách Đài truyền xã 88 10 Ngô Thành Can – Nguyễn Thị Ngọc Lan (2016), Tổ chức hành Nhà nước lý luận thực tiễn, NXB Tư Pháp, Hà Nội 11 Chính phủ, Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/1/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã 12 Chính phủ, Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND 13 Chính phủ, Nghị định số 26/2015/NĐ-CP ngày 09/3/2015 quy định chế độ, sách cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng, nhà nước, tổ chức đoàn thể trị - xã hội thay Nghị định số 67/2010/NĐ-CP ngày 15/6/2010 14 Chính phủ,Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc; 15 Chính phủ, Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã 16 Chính phủ, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn 17 Chính phủ,Nghị định số 58/2010/NĐ-CP ngày 01/6/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật dân quân tự vệ; Thông tư số 85/2010/TT-BQP ngày 01/7/2010 Bộ Quốc phòng hướng dẫn số điều Luật Dân quân tự Nghị định số 58/2010/NĐ-CP 18 Chính phủ,Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Thông tư 89 liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP 19 Chính phủ,Nghị định số 38/2006/NĐ-CP ngày 17/4/2006 bảo vệ dân phố; Thông tư liên tịch số 02/2007/TTLT-BCA-BLĐTBXH-BTC ngày 01/3/2007 hướng dẫn thực Nghị định số 38/2006/NĐ-CP 20 Chính phủ,Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn; Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 14/5/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 121/2003/NĐ-CP 21 Nguyễn Duy Hùng (Chủ biên, 2008), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Phan Văn Hùng (2020), “Xây dựng quyền địa phương sạch, vững mạnh – Một nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt ngành Tổ chức nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước [T.68], Đặc san kỷ niệm 75 năm thành lập Bộ Nội vụ 23 Trần Trung Hiếu, Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức thành phố Hà Nội, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước 24 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Trungcấp lý luận trị - hành - Một số kỹ lãnh đạo, quản lý cán lãnh đạo, quản lý sở, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Phương Lan (2015), Hoàn thiện hệ thống công cụ tạo động lực cho công chức quan hành Nhà nước, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 26 Đàm Bích Liên (2007), Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật, Hà Nội 27 Dương Bạch Long (2011), Chính quyền cấp xã việc tổ chức, điều hành hoạt động UBND cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 90 28 Lê Thị Lê Na (2015), Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Quang Ngọc, Đoàn Minh Huấn, Bùi Xuân Dũng (đồng chủ biên) (2010), Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý thị Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Thang Văn Phúc (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đề tài cấp nhà nước KX.04.09, quan chủ trì Bộ Nội vụ, Hà Nội 31 Trần Hữu Thắng (2001), Đổi sách cán bộ, quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Đề tài cấp khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 32 Trần Anh Tuấn (2018), “Xây dựng quyền cấp xã góc độ đội ngũ người làm việc”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Hà Nội 33 Trần Anh Tuấn (2017), Cơ sở lý luận thực tiễn phục vụ xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Đề tài cấp nhà nước mã số ĐTĐLXH.12/14, quan chủ trì Bộ Nội vụ, Hà Nội 34 Trương Quốc Việt (2019), Hoàn thiện mơ hình tổ chức quyền xã nơng thơn Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 35 Viện khoa học tổ chức nhà nước - Ban Tổ chức Cán phủ (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Vụ Chính quyền địa phương- Bộ Nội vụ (2005), Xây dựng kiện toàn tổ chức quyền sở (xã) điều kiện cải cách hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 91 37 Trần Thị Xuyên (2017), Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã,huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội, Luật tổ chức quyền địa phương 2019 (sửa đổi, bổ sung 2019 39 Quốc hội, Luật cán bộ, công chức 2008 (sửa đổi 2009) 40 Thành phố Hà Nội, Nghị số 08/2019/NQ – HĐND ngày 10/7/2019 quy định số lượng chức danh mức phụ cấp, phụ cấp kiêm nhiệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Hà Nội 41 Thành phố Hà Nội, Đề án số 21-ĐA/TU ngày 16/9/2019 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội nhằm tinh giản số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 42 Thành phố Hà Nội, Nghị số 08/2013/NQ-HĐND ngày 17/7/2013 số lượng, chức danh, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn địa bàn TP Hà Hội 43 Thành phố Hà Nội, Quyết định số 31/2013/QĐ-UBND ngày 08/8/2013 UBND thành phố Hà Nội số lượng, chức danh, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố địa bàn thành phố Hà Nội 44 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 45 https://www.moha.gov.vn/ 46 https://tcnn.vn/ 47 http://isos.gov.vn/ 48 https://www.quanlynhanuoc.vn/ 49 https://www.thudo.gov.vn/ 50 https://bactuliem.hanoi.gov.vn/ 51 http://www.hanoimoi.com.vn/ 92 PHỤ LỤC Phụ lục 1: MỨC PHỤ CẤP CỦA NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ (Kèm theo Quyết định số 31/2013/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2013 UBND thành phố Hà Nội, giai đoạn 2015-2019) Số TT Chức danh người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn Mức phụ cấp (Hệ số so với mức lương bản)1 Trưởng Ban tổ chức Đảng 1.0 Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra đảng 1.0 Trưởng Ban tuyên giáo 1.0 Văn phòng đảng ủy 1.46 Trưởng Đài truyền 1.46 Quản lý nhà văn hóa 1.0 Nhân viên đài truyền 1.0 Kế hoạch-GTTL-CN-NLN; (Dịch vụ, DL, TM, ĐT) 1.0 Phó Trưởng Cơng an 1.86 10 Phó Chỉ huy trưởng quân 1.86 11 Phó Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc 1.0 12 Phó Chủ tịch Hội cựu chiến binh 0.9 13 Phó Chủ tịch Hội Phụ nữ 0.9 14 Phó Chủ tịch Hội Nơng dân 0.9 15 Phó Bí thư Đồn niên 0.9 16 Chủ tịch Hội người cao tuổi 1.0 17 Chủ tịch Hội chữ thập đỏ 1.0 18 Công an viên thường trực xã 1.2 Mức lương sở: Từ 01/05/2012 đến hết tháng 6/2013, 1.050.000đ theo Nghị định số 31/2012/NĐCP; Từ 01/07/2013 đến hết tháng 4/2016, 1.150.000, theo Nghị định số 66/2013/NĐ-CP; Từ 01/05/2016 đến hết tháng 6/2017, 1.210.000 theo Nghị định số 47/2016/NĐ-CP; Từ 01/07/2017 đến hết tháng 6/2018, 1.300.000 theo Nghị định số 47/2017/NĐ-CP; Từ 01/07/2018 đến hết tháng 6/2019, 1.390.000 theo Nghị định số 72/2018/NĐ-CP; Từ 7/2019 đến nay, 1.490.000 theo Nghị định số 38/2019/NĐ-CP 93 Phụ lục MỨC PHỤ CẤP CỦA NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở THÔN, TỔ DÂN PHỐ (Kèm theo Quyết định số 31/2013/QĐ-UBND ngày 06/8/2013 UBND thành phố Hà Nội, giai đoạn 2015-2019) Số TT Mức Phụ cấp Chức danh người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố (Hệ số so với mức lương bản) Thôn, tổ Thôn, tổ Thôn, tổ dân phố dân phố dân phố loại loại loại Bí thư chi 1.0 0.8 0.6 Trưởng thôn, tổ trưởng dân phố 1.0 0.8 0.6 Phó thơn, tổ phó dân phố 0.7 0.5 0.4 Công an viên thôn 0.7 Thôn đội trưởng, Tổ đội trưởng 0.7 Bảo vệ dân phố: - Trưởng ban Bảo vệ dân phố 0.71 - Phó Ban Bảo vệ dân phố 0.66 - Tổ trưởng Tổ Bảo vệ dân phố 0.61 - Tổ phó Tổ Bảo vệ dân phố 0.59 - Tổ viên Tổ Bảo vệ dân phố 0.55 Nhân viên y tế thôn, bản: - Nhân viên y tế thôn xã đồng 0.35 - Nhân viên y tế thôn, xã miền núi 0.55 94 Phụ lục MỨC PHỤ CẤP NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN CỦA HÀ NỘI (Nghị số 08/2019/NQ-HĐND ngày 10 tháng năm 2019 HĐND thành phố Hà Nội, giai đoạn từ 2019 đến nay) STT Chức danh Văn phịng Đảng ủy Phụ trách cơng tác truyền Phó Chỉ huy trưởng Quân Phó Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Phó chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Phó Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Chủ tịch Hội người cao tuổi 10 Chủ tịch Hội người Chữ thập đỏ Xã, phường, Xã, phường, Xã, phường, thị trấn loại thị trấn loại thị trấn loại 1,44 1,34 1,30 1,44 1,34 1,30 1,86 1,73 1,69 0,97 0,87 0,83 0,87 0,77 0,73 0,87 0,77 0,73 0,87 0,77 0,73 0,87 0,77 0,73 0,97 0,87 0,83 0,97 0,87 0,83 95 Phụ lục MỨC PHỤ CẤP NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở THÔN, TỔ DÂN PHỐ CỦA HÀ NỘI (Kèm theo Nghị số 08/2019/NQ-HĐND ngày 10 tháng năm 2019 HĐND thành phố Hà Nội) STT Quy mô thôn, tổ dân phố Bí thư Chi Trưởng thơn, thơn, tổ dân trưởng tổ dân phố phố 1,8 1,8 1,40 1,1 1,1 0,80 Trưởng ban công tác mặt trận Thôn có từ 350 hộ gia đình trở lên, thơn thuộc xã trọng điểm, phức tạp an ninh, trật tự theo định quan có thẩm quyền Những thơn cịn lại tổ dân phố 96 Phụ lục SỐ LƯỢNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở PHƯỜNG TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM – THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015- 2019 Số TT Chức danh người hoạt Chức danh Năm Năm Năm Tháng người hoạt 2015- 2017 2018 6-2019 trách xã, phường, thị động không 2016 13 13 8 13 13 9 Ban 13 13 10 10 phòng 19 18 20 20 Đài 13 13 13 13 19 16 17 17 19 16 16 16 28 24 23 23 động không chuyên trấn (theo Quyết định chuyên trách số 31/2013/QĐ-UBND Phường Hà Nội) Quận Bắc Từ Liêm Trưởng Ban tổ chức Trưởng Đảng Ban tổ chức Đảng Chủ nhiệm Ủy ban Chủ nhiệm Ủy kiểm tra đảng ban kiểm tra đảng Trưởng Ban tuyên giáo Trưởng tuyên giáo Văn phòng đảng ủy Văn đảng ủy Trưởng Đài truyền Trưởng truyền Quản lý nhà văn hóa Quản lý nhà văn hóa Nhân viên đài truyền Nhân viên đài Kế truyền hoạch-GTTL-CN- Kế hoạch- NLN; (Dịch vụ, DL, GTTL-CN- 97 TM, ĐT) NLN; (Dịch vụ, DL, TM, ĐT) Phó Trưởng Cơng an 10 Phó Chỉ huy trưởng Phó Chỉ huy quân 11 0 0 26 25 22 22 14 23 20 20 13 13 12 12 13 13 11 11 13 13 0 13 13 11 11 13 13 13 13 13 13 12 12 0 1 16 255 251 218 218 trưởng quân Phó Chủ tịch Mặt trận Phó Chủ tịch Tổ quốc 12 Mặt trận TQ Phó Chủ tịch Hội cựu Phó Chủ tịch chiến binh Hội cựu chiến binh 13 Phó Chủ tịch Hội Phụ Phó Chủ tịch nữ 14 Phó Chủ tịch Hội Nơng Phó Chủ tịch dân 15 Hội Phụ nữ Hội Nơng dân Phó Bí thư Đồn Phó niên Bí Đồn thư niên 16 Chủ tịch Hội người cao Chủ tịch Hội tuổi 17 Chủ tịch Hội chữ thập Chủ tịch Hội đỏ 18 người cao tuổi Công an viên thường chữ thập đỏ trực xã Tổng số 98 Phụ lục SỐ LƯỢNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở TỔ DÂN PHỐ THUỘC CÁC PHƯỜNG CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM GIAI ĐOẠN 2015- 2019 Năm Tổng số Bí thư Chi Trưởng Phó thơn, Thơn, Tổ trưởng Tổ phó Tổ dân Tổ dân phố phố Công an viên thôn Thôn đội trưởng, Tổ đội trưởng Bảo vệ dân phố Nhân viên y tế thôn, 2015-2016 1412 181 181 188 181 681 2017 1358 181 181 191 157 648 2018 1305 176 181 194 192 562 6-2019 1305 176 181 194 192 562 99 TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: “Quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội nay” Chuyên ngành: Quản lý xã hội, Mã số: 8310201 Họ tên tác giả: Ngơ Đình Chung Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Xuân Học Cơ sở đào tạo: Học viện Báo chí Tuyên truyền Kết nghiên cứu luận văn Đề tài luận văn có ý nghĩa luận thực tiễn, Đây cơng trình nghiên cứu quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương 1, luận văn hình thành khung lý thuyết quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố, gồm nội dung, khái niệm, đặc điểm, vai trị người hoạt động khơng chun trách phường, tổ dân phố; quan điểm Đảng, sách Nhà nước người hoạt động không chuyên trách; khái niệm quản lý, vai trò quản lý, nội dung quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố Chương 2, trước đánh giá thực trạng, luận văn khái quát yếu tố ảnh hưởng đến quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Tiếp đó, luận văn làm rõ thực trạng quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội nguyên nhân hạn chế tồn Chương 3, từ thực hiễn vấn đề nghiên cứu, luận văn phương hướng đề xuất 02 nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý người hoạt động không chuyên trách phường, tổ dân phố quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội thời gian qua