HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT về xã hội hóa CUNG ỨNG DỊCH vụ CÔNG ở VIỆT NAM

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI -*** - ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG HỒN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM MÃ SỐ: LH-08-06/ĐHL-HN Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Văn Quang Thư ký đề tài: ThS Nguyễn Ngọc Bích Hà Nội, tháng năm 2010 DANH MỤC CÁC CHUYÊN ĐỀ TRONG ĐỀ TÀI Một số vấn đề lý luận dịch vụ cơng xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Pháp luật quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Các nguyên tắc xây dựng khung pháp luật điều chỉnh việc xã hội cung ứng dịch vụ công Một số vấn đề lý luận phương thức pháp lý chuyển giao cung ứng dịch vụ công Pháp luật điều chỉnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng số nước học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục- đào tạo Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực y tế Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thơng vận tải, bưu viễn thơng, điện, nước, vệ sinh môi trường) DANH SÁCH CỘNG TÁC VIÊN THAM GIA ĐỀ TÀI STT Họ Tên Đơn vị Chuyên đề tham gia ThS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội 1, TS Bùi Thị Đào Đại học Luật Hà Nội ThS Nguyễn Mạnh Hùng Đại học Luật Hà Nội TS Nguyễn Văn Quang Đại học Luật Hà Nội 4, TS Lê Hồng Sơn Viện Nhà nước Pháp Luật 1, ThS Trần Thị Hương Trang TTNC Pháp luật Chính sách Phát triển Bền Vững MỤC LỤC Phần mở đầu Báo cáo tổng thuật 11 Một số vấn đề lý luận dịch vụ công xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng 65 Pháp luật quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ công 91 Các nguyên tắc xây dựng khung pháp luật điều chỉnh việc xã hội cung ứng dịch vụ công 104 Một số vấn đề lý luận phương thức pháp lý chuyển giao cung ứng dịch vụ công 115 Pháp luật điều chỉnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công số nước học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam 128 Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục đào tạo 144 Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực y tế 163 10 Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao 179 11 Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thơng vận tải, bưu viễn thơng, điện, nước, vệ sinh môi trường) 194 12 Danh mục tài liệu tham khảo 214 PHẦN THỨ NHẤT MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Cung cấp dịch vụ công chức nhà nước Về đại thể, dịch vụ công (public service) hiểu “những dịch vụ đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu chung người dân cộng đồng, bảo đảm ổn định công xã hội nhà nước chịu trách nhiệm, hoạt động khơng mục đích lợi nhuận”.1 Dịch vụ cơng bao gồm loại hình sau: - Dịch vụ nghiệp cơng (dịch vụ phúc lợi cơng cộng) cung cấp hàng hóa dịch vụ giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao; - Dịch vụ cơng ích cung cấp các hàng hóa dịch vụ có tính chất kinh tế đáp ứng nhu cầu vật chất thiết yếu cho sinh hoạt người dân, gắn liền với việc cung ứng sở hạ tầng kỹ thuật cung cấp điện, nước, kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trường, vận tải công cộng… - Dịch vụ hành cơng cung cấp dịch vụ hành chính, tư pháp phục vụ chung cho người dân, gắn liền với công việc quản lý nhà nước, với thẩm quyền hành pháp lý quan thực hoạt động cấp phép, công chức, hộ khẩu, hộ tịch….2 Về nguyên tắc, Nhà nước người chịu trách nhiệm bảo đảm dịch vụ công cho xã hội điều thể chỗ: Thứ nhất, Nhà nước người trực tiếp thực số dịch vụ công; TS Chu Văn Thành, Dịch vụ công – Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia 2007, trang 49 Cần lưu ý có ý kiến khơng đồng tình với quan điểm coi hoạt động dịch vụ cơng cho việc thực hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ vốn có quản lý nhà nước, khơng xem việc cung cấp dịch vụ Xem Xã hội hóa dịch vụ công kết ban đầu thách thức, Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam Thứ hai, Nhà nước xây dựng không ngừng hồn thiện chế, sách, pháp luật chung đặc thù cho loại hình dịch vụ cơng; Thứ ba, Nhà nước đầu tư tài xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ công; Thứ tư, Nhà nước đạo, kiểm tra, đánh giá chất lượng việc cung cấp dịch vụ công không ngừng cải tiến việc cung cấp dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu chung toàn xã hội Với ý nghĩa vậy, nay, xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công trở thành xu hướng phổ biến nhà nước giới chuyển đổi nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Yêu cầu việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng nhà nước trực tiếp thực số loại dịch vụ công quan trọng thông qua chế cụ thể dần chuyển giao việc cung ứng dịch vụ cơng lại cho chủ thể khác đồng thời có trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ chất lượng việc cung ứng loại dịch vụ công Ở nước ta, từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ cơng Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công bắt đầu đề cập Nghị Trung ương (khóa VII), theo dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân cần đa dạng hóa mặt hình thức tổ chức với tham gia nhiều thành phần khác mà y tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo Khái niệm xã hội hóa thức đề cập Nghị Đại hội VIII tiếp tục khẳng định Nghị Đại hội IX Đảng cộng sản Việt Nam.3 Ngày 21 tháng năm 1997 Chính phủ ban hành Nghị 90/CP phương hướng chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa Để thực Nghị này, Chính phủ ban hành Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh Xem Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc tồn quốc lần thứ VIII (NXB Chính trị quốc gia, 1996, trang 114)] Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc tồn quốc lần thứ IX (NXB Chính trị quốc gia, 2001, trang 104) vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Sau thời gian thực hiện, ngày 18 tháng năm 2005 Chính phủ ban hành Nghị số 05/2005/NQ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao khẳng định lần ý nghĩa quan trọng việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam Cùng với Nghị này, Chính phủ ban hành Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập, Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao, mơi trường Đồng thời, văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, giao thơng vận tải, bưu viễn thơng số lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật khác có quy định làm sở cho việc xã hội hóa cung ưng ứng dich vụ công lĩnh vực Trên thực tế, việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ công, đặc biệt dịch vụ nghiệp công diễn mạnh mẽ nước ta bước đầu có thành cơng định, đáp ứng phần yêu cầu xã hội Nhấn mạnh vai trò quan trọng xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng có nghĩa phải trọng đến vai trò nhà nước việc quản lý cơng tác xã hội hóa dịch vụ cơng, nhằm đảm bảo việc cung ứng dịch vụ công tổ chức, cá nhân thuộc khu vực phi nhà nước theo đường lối, chủ trương, sách nhà nước, phù hợp với lợi ích tồn xã hội Gắn với việc quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật liên quan đến vấn đề Phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập việc quản lý, tổ chức cung ứng xã hội hóa cung ứng dịch vụ công nước ta năm vừa qua, nhiều cơng trình nghiên cứu việc nghiên cứu, ban hành thể chế quản lý dịch vụ cơng có quản lý nhà nước việc cung ứng dịch vụ công sở ngồi nhà nước chưa quan tâm mức; môi trường pháp lý cho việc chuyển giao quản lý hoạt động cung ứng dịch vụ công ngồi nhà nước nhiều bất cập, chưa hồn thiện.4 Vì vậy, việc nghiên cứu để làm sáng tỏ sở lý luận xác định nội dung khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng, đánh giá thực trạng pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng nước ta rõ điểm hạn chế, bất cập pháp luật lĩnh vực đưa đề xuất cụ thể góp phần hồn thiện khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận lẫn thực tiễn Đây lý mà nhóm nghiên cứu định lựa chọn đề tài cho chương trình nghiên cứu khoa học năm 2008 II Tình hình nghiên cứu Ngày nay, xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ cơng diễn cách sâu rộng nhiều quốc gia giới vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Vấn đề thu hút quan tâm nhiều tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) hay Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Trong số cơng trình nghiên cứu học giả nước ngồi vấn đề xã hội hóa cung ứng dịch vụ công phải kể đến sách Contracting Out Government Services (Privatizing Government: An Interdisciplinary Series),5 International Handbook on Privatization.6 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu phần lớn tập trung khai thác vấn đề từ góc độ khoa học quản lý kinh tế học mà có chun sâu khía cạnh luật pháp vấn đề xã hội hóa cung ứng dịch vụ công, đặc biệt nước giai đoạn chuyển đổi Việt Nam Ở nước, vài năm gần đây, vấn đề xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ công trở thành chủ đề nghiên cứu nhiều tác giả Đã có nhiều Xem TS Lê Chi Mai, Chuyển giao dịch vụ cơng cho sở ngồi nhà nước – Vấn đề giải pháp, NXB Lao động – Xã hội, 2002 tr 136-138; TS Chu Văn Thành, sđd, tr 157 Paul Seidenstat (ed), Praeger Publishers, 1999 David Parker and David S Saal (eds), Edward Elgar Publishing 2003 báo, sách chuyên khảo, đề tài khoa học, báo cáo khảo sát kinh nghiệm thực tiễn nước vấn đề Trong số phải kể đến hai sách chuyên khảo Viện nghiên cứu hành Học viện Hành Quốc gia TS Lê Chi Mai chủ biên7 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước TS Chu Văn Thành chủ biên.8 Hai sách chuyên khảo tập trung phân tích chi tiết vấn đề lý luận thực tiễn việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ công nước ta từ góc độ quản lý nhà nước Ở mức độ định hai cơng trình nghiên cứu đánh giá thực trạng quy định pháp luật liên quan đến cơng tác xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam bước đầu đưa số kiến giải chung hoàn thiện pháp luật liên quan đến xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ công nước ta Tuy nhiên, công trình nghiên cứu này: - Chưa làm sáng tỏ mặt lý luận sở để xác định nội dung khung pháp luật điều chỉnh hiệu việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng điều kiện xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta; - Chưa tổng kết, đánh giá cách đầy đủ, chuyên sâu, có hệ thống thực trạng pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng dựa tiêu chí khoa học khung pháp lý cần thiết điều chỉnh việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng; đó, thiếu kiến giải xác đáng để hoàn thiện khung pháp luật xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ cơng nước ta III Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, nhóm nghiên cứu sử dụng phương pháp truyền thống nghiên cứu khoa học pháp lý phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê (các sách, quy định pháp luật, báo cáo, cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đăng tải hình thức khác nhau) để đạt mục tiêu nghiên cứu Chuyển giao dịch vụ cơng sở ngồi nhà nước- Vấn đề giải pháp, NXB Lao động – Xã hội 2002 Dịch vụ công – Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia 2007 IV Mục đích nghiên cứu, ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng hoạt động mẻ thực tiễn quản lý hành nước nước ta Vì vậy, việc nghiên cứu pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng phương diện lý luận lẫn thực tiễn có ý nghĩa quan trọng Về phương diện lý luận, kết nghiên cứu Đề tài góp phần làm sáng rõ cứ, sở cần thiết để xây dựng hoàn thiện khung pháp luật điều chỉnh hiệu hoạt động xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Một số vấn đề lý luận khoa học luật hành vấn đề ký kết hợp đồng hành với tính chất phương thức pháp lý để chuyển giao cung ứng dịch vụ công từ Nhà nước cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế bước đầu bàn luận Đề tài Trên sở lý luận Đề tài nghiên cứu góp phần đánh giá cách tồn diện, có hệ thống thực trạng hệ thống quy định pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng từ đưa kiến giải cần thiết cho việc hoàn thiện khung pháp luật quy định vấn đề nước ta Kết nghiên cứu Đề tài tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, chuyên gia xây dựng pháp luật, nhà quản lý - người quan tâm đến vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam Kết đề tài tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học, nghiên cứu sinh luật - người quan tâm nghiên cứu đến vấn đề mẻ pháp luật hành Việt Nam V Phạm vi nghiên cứu Vấn đề xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam quan tâm nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau: kinh tế học, quản lý hành cơng, sách xã hội Trong Đề tài nhóm nghiên cứu tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý vấn đề xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng, cụ thể là: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận dịch vụ cơng, xã hội hóa cung ứng dịch vụ công; sở lý luận việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật điều chỉnh hiệu việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam; - Đánh giá sơ thực tiễn xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng số lĩnh vực tiêu biểu Việt Nam; tìm hiểu hạn chế có hạn chế sách, pháp luật ảnh hưởng đến chất lượng hiệu xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam; - Đưa kiến giải góp phần hồn thiện sách, pháp luật điều chỉnh việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam giai đoạn VI Nội dung nghiên cứu Các chuyên đề nghiên cứu cụ thể đề tài bao gồm:  Chuyên đề 1: Một số vấn đề lý luận dịch vụ cơng xã hội hóa cung ứng dịch vụ công  Chuyên đề 2: Pháp luật quản lý nhà nước việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng  Chun đề 3: Các nguyên tắc xây dựng khung pháp luật điều chỉnh việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng  Chuyên đề 4: Một số vấn đề lý luận phương thức pháp lý chuyển giao cung ứng dịch vụ công  Chuyên đề 5: Pháp luật điều chỉnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng số nước học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam  Chuyên đề 6: Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục - đào tạo  Chuyên đề 7: Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực y tế  Chuyên đề 8: Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao  Chuyên đề 9: Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thơng vận tải, bưu viễn thơng, điện, nước, vệ sinh môi trường) 10 PHẦN THỨ HAI BÁO CÁO TỔNG THUẬT ĐỀ TÀI: “Hoàn thiện khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam” A MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HĨA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG VÀ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HÓA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG Do xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng vấn đề mẻ thực tiễn Việt Nam nên Đề tài Nhóm nghiên cứu dành phần đáng kể để tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận có liên quan đến dịch vụ cơng, xã hội hóa cung ứng dịch vụ công nội dung lý luận có liên quan đến khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Nội dung đặt tảng lý luận cho việc phân tích đánh giá tình hình xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng đưa kiến giải để hồn thiện pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ công nhằm thúc đẩy việc thực hiệu hoạt động Việt Nam I Nhận thức chung dịch vụ cơng xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Khái niệm dịch vụ công Lý luận nhà nước pháp luật nhà nước đời tồn gắn với hai chức chức quản lý chức phục vụ xuất phát từ hai thuộc tính nhà nước tính giai cấp tính xã hội Mỗi quốc gia, tùy vào điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử cụ thể hai chức thực khác Trong nhà nước đại có thay đổi mạnh mẽ nhận thức vị trí, vai trò nhà nước Nếu trước nhà nước máy cai trị coi máy phục vụ nhân dân; đội ngũ quan lại người quản lý chuyển sang cán bộ, công chức phục vụ nhân dân Đồng thời, hoạt động phục vụ ngày nhà nước trọng thực Người dân từ vị trí người bị trị, bị quản lý 11 người có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị thỏa mãn yêu cầu, kiến nghị từ nhà nước Trên sở đó, dịch vụ cơng, dịch vụ thể chức phục vụ Nhà nước, nhận diện dạng "dịch vụ đặc biệt" từ năm đầu kỷ hai mươi nước tư sản phát triển Dịch vụ công thực thừa nhận rộng rãi nhiều nước có bước phát triển mạnh mẽ kinh tế giới phát triển với xu tồn cầu hóa tiến trình dân chủ mạnh mẽ đời sống trị, xã hội nước Một cách tổng quát nhất, dịch vụ công hiểu hoạt động phục vụ nhu cầu, lợi ích chung thiết yếu dân chúng, gắn liền với chức phục vụ Nhà nước, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xuất có yêu cầu từ dân cư xã hội Do gắn với “yếu tố cơng” nên so với loại hình dịch vụ thông thường khác xã hội, dịch vụ công có điểm đặc trưng đây: Thứ nhất, dịch vụ công hoạt động phục vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu, lợi ích chung, thiết yếu xã hội, quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Thứ hai, dịch vụ công quan, tổ chức Nhà nước cá nhân, tổ chức nhà nước ủy quyền thực Thứ ba, dịch vụ công cung cấp cho tất cá nhân, tổ chức sở đảm bảo điều kiện công thuận lợi cho đối tượng Thứ tư, việc cung ứng dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thứ năm, dịch vụ công gắn với trách nhiệm Nhà nước việc bảo dảm dịch vụ công cho xã hội dân cư Ở Việt Nam, dịch vụ công đời sở lý luận thực tiễn chung định đời tồn dịch vụ công vừa phản ánh điểm đặc thù điều kiện, hồn cảnh Việt Nam Có thể khẳng định 12 trình hình thành phát triển dịch vụ công Việt Nam trình chuyển giao việc thực hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu đa số người dân từ nhà nước sang cho cá nhân, tổ chức; đồng thời trình chuyển đổi nhà nước từ vị trí người trực tiếp thực sang vị trí người khuyến khích, trợ giúp, quản lý để cá nhân, tổ chức thực dịch vụ công phục vụ tốt nhu cầu xã hội; vị trí, vai trò nhà nước chuyển từ quản lý túy sang phục vụ lợi ích dân chúng xã hội Các loại dịch vụ công Các loại hình dịch vụ cơng tổ chức thực thực tế phong phú, đa dạng Để nghiên cứu, tìm hiểu dịch vụ cơng có nhiều tiêu chí phân loại dịch vụ cơng như: ‘chủ thể cung ứng’, ‘chủ thể tiếp nhận, hưởng thụ dịch vụ’, ‘tính chất tác dụng dịch vụ cung ứng’ Trong q trình nghiên cứu, nhóm nghiên cứu quan tâm nhiều đến loại tiêu chí thứ ba Căn vào tiêu chí này, dịch vụ cơng phân chia thành hai nhóm: dịch vụ cơng cộng dịch vụ hành cơng Dịch vụ cơng cộng dịch vụ công thừa nhận rộng rãi hầu khắp nước Dịch vụ công cộng trực tiếp phục vụ nhu cầu chung, phổ biến tất cá nhân, tổ chức xã hội Dịch vụ công cộng chia thành hai phận nhỏ là: Dịch vụ nghiệp công: Là hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khoẻ, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội Xu hướng chung giới nhà nước thực dịch vụ công mà xã hội làm không muốn làm, nên nhà nước chuyển giao phần việc cung ứng loại dịch vụ công cho cá nhân, tổ chức phi nhà nước Dịch vụ công ích: Là hoạt động cung cấp hàng hoá, dịch vụ bản, thiết yếu cho người dân cộng đồng như: vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải công cộng đô thị, phòng chống thiên tai Ở Việt Nam nay, dịch vụ chủ yếu doanh nghiệp nhà nước thực 13 hiện, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bắt đầu tham gia cung cấp dịch vụ cơng ích mức độ hạn chế không đồng lĩnh vực Dịch vụ hành cơng dịch vụ cơng lĩnh vực hành cơng chứng, chứng thực, cấp giấy chứng nhận, văn bằng, chứng chỉ, lập cấp sao… Về tính chất dịch vụ hành công loại dịch vụ gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước nhằm tạo bảo đảm pháp lý cho giao dịch cá nhân, tổ chức Do tính chất nên dịch vụ hành cơng thực quan nhà nước (trước hết chủ yếu quan hành chính), đơn vị nghiệp nhà nước tổ chức dịch vụ công cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền trì chế độ quản lý đặc biệt Thực tiễn cho thấy có quan điểm khác dịch vụ hành cơng Vì vậy, phân loại dịch vụ cơng, nhóm nghiên cứu khác biệt dịch vụ công cộng (bao gồm dịch vụ nghiệp cơng dịch vụ cơng ích) với dịch vụ hành cơng khía cạnh như: hình thành, tính chất, chủ thể thực hiện, chủ thể yêu cầu hưởng thụ dịch vụ sách nhà nước việc tổ chức cung ứng dịch vụ Việc phân biệt giúp hiểu rõ chất loại hình dịch vụ cơng sở có sách quy định pháp luật xã hội hóa phù hợp Vấn đề xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng 3.1 Các hình thức tổ chức cung ứng dịch vụ công vấn đề chuyển giao cung ứng dịch vụ công cho tổ chức, cá nhân Do khác biệt thể chế trị, cấu kinh tế - xã hội, tổ chức máy nhà nước mà việc chuyển giao thực dịch vụ công nước khác khác tham gia cung ứng dịch vụ công nhà nước khác Tuy nhiên, nhìn chung việc cung ứng dịch vụ cơng tổ chức hình thức sau đây: - Nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ công; 14 - Nhà nước chuyển phần hoạt động cung ứng dịch vụ công cho cá nhân, tổ chức khác thực Chuyển giao hiểu việc Nhà nước cho phép cá nhân, tổ chức tham gia vào việc cung ứng dịch vụ cơng mà họ có khả đảm nhận Việc chuyển giao thực dịch vụ cơng khơng làm vai trò nhà nước cung cấp dịch vụ cơng có loại dịch vụ công phục vụ nhu cầu chung cộng đồng cá nhân, tổ chức không muốn tham gia thực chưa đủ điều kiện tham gia không đủ vốn, khả tổ chức việc cung ứng Đối với loại dịch vụ này, Nhà nước phải chịu trách nhiệm trực tiếp cung ứng cho nhân dân Trên giới, việc chuyển giao cung ứng dịch vụ công cho cá tổ chức, cá nhân thực hình thức sau: + Uỷ quyền cho cá nhân, tổ chức phi nhà nước thành lập tổ chức dịch vụ công cung ứng số dịch vụ cơng mà nhà nước có trách nhiệm bảo đảm thường có nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước vệ sinh môi trường, thu gom xử lý rác thải cơng cộng, nước + Liên doanh cung ứng dịch vụ công nhà nước cá nhân, tổ chức; + Cho phép tổ chức thực số dịch vụ công phù hợp với hoạt động tổ chức cho phép hiệp hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội có điều kiện thực việc đào tạo, dạy nghề, khám chữa bệnh, tư vấn, giám định ; + Tư nhân hố dịch vụ cơng nhà nước chuyển toàn việc cung ứng dịch vụ công cụ thể cho cá nhân, tổ chức thực hiện; + Mua dịch vụ công: dịch vụ mà nhà nước phải bảo đảm cung cấp cho xã hội dịch vụ vệ sinh, thoát nước, chiếu sáng cơng cộng khơng có tổ chức nhà nước thực nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước để "mua" dịch vụ từ tổ chức dịch vụ công cá nhân, tổ chức phi nhà nước 15 3.2 Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam Ở Việt Nam, q trình chuyển giao cung ứng dịch vụ công cho tổ chức, cá nhân gắn với khái niệm xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công, theo quan niệm chấp nhận phổ biến Việt Nam trình huy động, tổ chức tham gia rộng rãi, chủ động nhân dân tổ chức vào hoạt động cung ứng dịch vụ cơng sở phát huy tính sáng tạo khả đóng góp người Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội mạnh mẽ, xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng giải pháp quan trọng để cải tiến việc cung ứng dịch vụ công Tuy nhiên, điều kiện Việt Nam, xã hội hóa khơng đồng với q trình tư nhân hóa tiến hành nhiều nước giới Sự khác biệt hai khái niệm thể đặc trưng sau: - Tư nhân hóa tiến hành lĩnh vực: sản xuất kinh doanh, dịch vụ; khái niệm xã hội hóa dùng với lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng - Tư nhân hóa q trình chuyển giao hoạt động từ khu vực cơng sang khu vực ngồi nhà nước; xã hội hóa khơng trình chuyển giao hoạt động trên, mà bao hàm việc huy động đóng góp tổ chức công dân vào hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nước - Xã hội hóa cung ứng dịch cơng bao hàm việc cho phép tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ công việc tham gia đặt việc tăng cường trách nhiệm nhà nước việc thực công việc liên quan đến lợi ích chung cộng đồng Về phương diện lý luận, xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam thể nội dung sau đây: - Thứ nhất, chuyển đổi sở công lập cung ứng dịch vụ công hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ cung ứng dịch vụ công không bao cấp tràn lan không nhằm lợi nhuận 16 - Thứ hai, chuyển sở cơng lập cung ứng dịch vụ cơng sang hình thức dân lập, tư nhân sang doanh nghiệp hoạt động theo chế phi lợi nhuận chế lợi nhuận - Thứ ba, khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ cơng ngồi cơng lập với loại hình dân lập, tư nhân doanh nghiệp Các sở hoạt động theo chế phi lợi nhuận chế lợi nhuận Theo chế phi lợi nhuận ngồi phần dùng để đảm bảo lợi ích hợp lý nhà đầu tư, phần để tham gia thực sách xã hội Đảng Nhà nước, trợ giúp người nghèo, lại phần lớn lợi nhuận dùng để đầu tư phát triển Theo chế lợi nhuận lợi nhuận chia cho cá nhân phải chịu thuế - Thứ tư, huy động nguồn lực sẵn có xã hội để tổ chức thực cung ứng dịch vụ công đáp ứng nhu cầu thành viên xã hội - Thứ năm, vai trò chủ đạo Nhà nước thực thông qua việc tiếp tục tăng đầu tư từ ngân sách đôi với phát huy khả đầu tư, đóng góp kinh phí xã hội, hoàn thiện thể chế đổi quản lý vĩ mô, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, phát huy vai trò đồn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt hội nghề nghiệp việc giám sát hoạt động sở cung ứng dịch vụ cơng xã hội hóa Với nội dung nêu trên, xã hội hóa cung ứng dịch vụ công nước ta mang ý nghĩa xã hội quan trọng: - Việc chuyển giao số dịch vụ công cho sở ngồi Nhà nước tạo mơi trường cạnh tranh tổ chức tạo hội cho người tiêu dùng lựa chọn sử dụng dịch vụ tốt - Việc xã hội hóa dịch vụ công cộng tạo điều kiện cho người tham gia tích cực vào hoạt động này, phát huy khả lực tiềm tàng xã hội, khơi dậy tính sáng tạo chủ động tích cực người dân, nhờ đa dạng hóa tăng nguồn cung ứng dịch vụ công cộng cho xã hội 17 - Xã hội hóa dịch vụ cơng bao hàm ý nghĩa động viên đóng góp kinh phí người cho hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nước - Xã hội hóa dịch vụ cơng cộng điều kiện phân hóa giàu nghèo ngày tăng chế thị trường nước ta giải pháp cần thiết để góp phần tạo cơng tiêu dùng dịch vụ công Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị, tổ chức nhà nước hệ thống pháp luật nước ta có nhiều thuận lợi để tiến hành việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ công mà tiêu biểu là: kinh tế thị trường dần hình thành tạo hội cho đầu tư cá nhân, tổ chức nước nước ngồi vào thực dịch vụ cơng; tình hình trị ổn định, máy nhà nước có cải cách cho phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; hệ thống pháp luật xây dựng sửa đổi, bỏ sung cho phù hợp với đòi hỏi kinh tế thị trường, sở pháp lý trực tiếp cho xã hội hóa dịch vụ công ban hành bước đầu đáp ứng với đòi hỏi thực tiễn Bên cạnh thuận lợi nêu trên, xã hội hóa cung ứng dịch vụ công nước ta đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức đòi hỏi phải bước tháo gỡ, có nội dung liên quan đến vấn đề sách pháp luật Trong trình tìm kiếm, xây dựng tổ chức thực giải pháp tháo gỡ kho khăn, thách thức đó, cần quán triệt định hướng xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng nước ta đây: - Thứ nhất, xã hội hóa dịch vụ cơng Việt Nam khơng đồng với q trình tư nhân hóa; - Thứ hai, xã hội hóa dịch vụ cơng phải thực đồng từ xã hội hóa đầu tư cho dịch vụ cơng, xã hội hóa thực xã hội hóa hưởng thụ dịch vụ công; - Thứ ba, xã hội hóa dịch vụ cơng phải tiến hành thận trọng hợp quy luật 18 II Một số vấn đề lý luận liên quan đến khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Như đề cập phần đầu, xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng vấn đề mẻ nước ta nên việc nghiên cứu, xem xét vấn đề mang tính lý luận liên quan đến nội dung có ý nghĩa quan trọng Kết nghiên cứu phần làm tảng cho việc xem xét, đánh giá chinh sách, pháp luật hành xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng đề xuất hướng hồn thiện sách, pháp luật lĩnh vực nước ta thời gian tới Với nhận thức vậy, Nhóm nghiên cứu cố gắng làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng theo cách tiếp cận sau: - Khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng liên quan đến nhiều nội dung khác điều kiện khơng cho phép nên Nhóm nghiên cứu trước hết tập trung làm sáng tỏ số vấn đề bản, có tính định hướng cho khung pháp luật chung xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Nhóm nghiên cứu quan niệm rằng, pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ công bao gồm hai mảng nội dung lớn: quy định quản lý nhà nước việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ công quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Vì vậy, số vấn đề bản, có tính định hướng tập trung vào hai mảng nội dung này; - Trong phần nghiên cứu lý luận, Nhóm nghiên cứu cố gắng tìm hiểu sâu nội dung lý luận phương thức pháp lý chuyển giao cung ứng dịch vụ cơng nội dung có liên quan đến số vấn đề lý luận luật hành thực tiễn xây dựng, hồn thiện pháp luật điều chỉnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng nước ta đòi hỏi giải quyết; - Để góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận, Nhóm nghiên cứu cố gắng nghiên cứu, xem xét tổng kết vấn đề có liên 19 quan từ thực tiễn pháp luật nước đưa học kinh nghiệm cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam Pháp luật quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Dich vụ công gắn với trách nhiệm nhà nước việc đảm bảo nhu cầu dân chúng việc hưởng thụ lợi ích thực quyền nghĩa vụ Khi thực xã hội hóa dịch vụ cơng, vai trò quản lý nhà nước nhấn mạnh hết điều thể chỗ: - Nhà nước quản lý dịch vụ cơng để hồn thành trách nhiệm nhà nước trước xã hội dân cư; - Quản lý nhà nước với dịch vụ cơng để bảo đảm quyền, lợi ích nhân dân, người hưởng thụ dịch vụ; - Quản lý nhà nước với dịch vụ công để bảo vệ cá nhân, tổ chức thực hiện, cung cấp dịch vụ công; - Quản lý nhà nước để hạn chế tiêu cực từ trình xã hội hóa dịch vụ cơng Do có vai trò quan trọng vậy, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng đặc biệt nhấn mạnh Về phương diện lý luận, pháp luật liên quan đến vấn đề phải phản ánh đầy đủ nguyên tắc quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng, bao gồm: - Thứ nhất, huy động nguồn lực cho thực dịch vụ cơng theo quản lý nhà nước phải đảm bảo cho việc thu hút bảo vệ nhà đầu tư thực đầu tư vào dịch vụ công, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức đầu tư, thực dịch vụ công, đảm bảo cho nhà đầu tư có lợi nhuận thực dịch vụ công đảm bảo trách nhiệm nhà đầu tư với xã hội với nhà nước; - Thứ hai, Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào việc cung ứng dịch vụ cơng xã hội hóa; 20 - Thứ ba, bảo đảm bình đẳng cá nhân, tổ chức dịch vụ công trước pháp luật bao gồm bình đẳng cá nhân, tổ chức đầu tư thực dịch vụ công với bình đẳng cá nhân, tổ chức cung cấp hưởng thụ dịch vụ công Là phương tiện, công cụ để Nhà nước quản lý dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng, pháp luật quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng phải bao quát nội dung đây: - Xác lập quy định pháp luật nhân cấu tổ chức máy quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công; - Xác lập quy định pháp luật việc xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch phát triển dịch vụ công; - Xác lập quy đinh pháp luật ban hành tỏ chức thực pháp luật dịch vụ công; - Xác lập quy đinh pháp luật quản lý việc thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công; - Xác lập quy đinh pháp luật tổ chức, đạo việc bồi dường nghiệp vụ cho cá nhân, tổ chức thực dịch vụ công; - Xác lập quy đinh pháp luật thực công tác thống kê, thông tin, ứng dụng khoa học, công nghệ vào việc cung ứng dịch vụ công; - Xác lập quy đinh pháp luật tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cung ứng dịch vụ công Nguyên tắc xây dựng khung pháp luật điều chỉnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Xây dựng hồn thiện khung pháp luật điều chỉnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng đòi hỏi tất yếu để đáp ứng nhu cầu tổ chức thực có hiệu hoạt động thực tiễn đời sống xã hội Khung pháp luật tạo hành lang, khuôn khổ pháp lý để thân quan nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội tổ chức thực hoạt động cụ thể trình tham gia vào xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng 21 Về phương diện lý luận, khung pháp luật điều chỉnh hiệu việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng cần xây dựng sở nguyên tắc đây: * Bảo đảm hoạt động dịch vụ công điều chỉnh pháp luật Nguyên tắc đặt nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng để chuyển giao dịch vụ công từ Nhà nước sang cho tổ chức, cá nhân thực Trong đó, pháp luật phải rõ phạm vi dịch vụ công chuyển giao, tức giới hạn hoạt động, loại hình, quy mô, mức độ dịch vụ công mà cá nhân, tổ chức tham gia cung cấp Pháp luật phải sở để hình thành mơ hình cung cấp dịch vụ công phù hợp với tham gia cá nhân, tổ chức phi nhà nước vào cung cấp dịch vụ công Pháp luật quy định cách thức chuyển giao dịch vụ công theo hướng nhà nước cho phép cá nhân tổ chức hình thức phù hợp thực việc cung cấp dịch vụ cơng nhà nước tiến hành tư nhân hóa tổ chức nhà nước cung cấp dịch vụ Để bảo đảm dịch vụ công điều chỉnh pháp luật tất dịch vụ công dù cung cấp tổ chức, cá nhân phải pháp luật quy định Đối với dịch vụ mà xã hội có nhu cầu chưa có quy định pháp luật điều chỉnh quan nhà nước có thẩm quyền phải ban hành văn quy phạm pháp luật trước cho phép tổ chức, cá nhân thực hoạt động * Mọi cá nhân, tổ chức bình đẳng việc yêu cầu, sử dụng hưởng thụ dịch vụ công Xã hội hóa dịch vụ cơng nhằm nâng cao chất lương cung ứng dịch vụ công, thỏa mãn tốt nhu cầu nhân dân xã hội Tuy nhiên, trình xã hội hóa dịch vụ cơng làm cho việc cung cấp dịch vụ công phải vận hành theo chế thị trường tất yếu tạo khác biệt nhu cầu hưởng thụ dịch vụ công nhóm nhân, tổ chức tùy thuộc vào khả điều kiện kinh tế, phân hóa hưởng thụ dịch vụ cơng tất yếu Vì vậy, xã hội 22 hóa dịch vụ cơng phải gắn liền với nguyên tắc bình đẳng cá nhân, tổ chức hưởng thụ dịch vụ công việc xây dựng khung pháp luật điều chỉnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công phải trọng đến nguyên tắc này, cụ thể là: - Hình thức cung cấp dịch vụ công, chất lượng giá dịch vụ công chung phải xây dựng phù hợp với đa số dân chúng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước; - Mọi tổ chức dịch vụ cơng có quyền phải có trách nhiệm tiếp nhận yêu cầu sử dụng dịch vụ công cá nhân, tổ chức phù hợp với quy định pháp luật; - Nhà nước có sách hỗ trợ trực tiếp gián tiếp cho cá nhân, tổ chức mà điều kiện khách quan chủ quan bị hạn chế việc yêu cầu hưởng thụ dịch vụ công; - Tổ chức dịch vụ công với chất lượng cao, thuận tiện phù hợp với cá nhân, tổ chức có điều kiện kinh tế có nhu cầu đặc biệt dịch vụ công * Bảo đảm cho tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện theo quy định pháp luật tham gia cung ứng dịch vụ công Tổ chức, cá nhân phi nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ công hình thức kinh doanh, dịch vụ tìm kiếm lợi nhuận Tuy nhiên dịch vụ công liên quan đến lợi ích đông đảo dân chúng, lợi ích nhà nước xã hội nên pháp luật đặt quy định chặt chẽ điều kiện tài chính, khả chuyên môn nghiệp vụ, sở vật chất nhân tham gia cung ứng dịch vụ công Các quy định đảm bảo cho chất lượng dịch vụ công cung ứng mà điều kiện để loại trừ quyền tham gia cung ứng dịch vụ công cá nhân, tổ chức * Bảo đảm vai trò quản lý nhà nước dịch vụ công Xã hội hóa dịch vụ cơng làm thay đổi vai trò nhà nước dịch vụ công, nhà nước rút dần khỏi việc cung ứng dịch vụ công, 23 dịch vụ mà khu vực phi nhà nước có khả thực tốt Song vai trò quản lý nhà nước khơng xã hội hóa mà thay đổi cách thức thể Thay chủ yếu mệnh lệnh hành để điều hành việc cung ứng dịch vụ cơng nhà nước ban hành hệ thống pháp luật đầy đủ, thống làm sở cho xử bên liên quan dịch vụ công, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thực việc kiểm tra với cá nhân, tổ chức dịch vụ công Một số vấn đề lý luận phương thức pháp lý chuyển giao cung ứng dịch vụ cơng Như phân tích Mục 3.1 Phần I Báo cáo tổng thuật này, với loại hình dịch vụ chuyển giao cho đơn vị, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia cung ứng, việc chuyển giao cho thị trường thực theo nhiều hình thức khác Dù việc chuyển giao cung ứng dịch vụ cơng cho thị trường có đa dạng phương diện pháp lý, chúng thể hai hình thức: - Nhà nước thành lập cấp phép hoạt động cho đơn vị cung ứng dịch vụ cơng ngồi cơng lập trực triếp thực việc cung ứng dịch vụ công; - Ký kết hợp đồng với tổ chức, cá nhân để tổ chức việc cung ứng dịch vụ công * Thành lập cho phép hoạt động đơn vị cung ứng dịch vụ cơng ngồi cơng lập Phương thức pháp lý áp dụng phổ biến loại hình dịch vụ cơng mà Nhà nước cho phép đơn vị cung ứng dịch vụ công lập trực tiếp tổ chức việc cung ứng khuôn khổ quy định pháp luật kiểm soát Nhà nước Về bản, để tổ chức thực phương thức pháp lý này, quy định pháp luật cần phải xác định rõ: - Thứ nhất, loại hình dịch vụ cơng chuyển giao cho đơn vị cung ứng dịch vụ công lập trực tiếp tổ chức thực 24 - Thứ hai, điều kiện cụ thể liên quan đến việc tổ chức thực loại hình dịch vụ công tương ứng - Thứ ba, quan nhà nước có thẩm quyền việc thành lập cho phép hoạt động đơn vị cung ứng dịch công ngồi cơng lập - Thứ tư, quy định có liên quan đến thủ tục hành thành lập cấp phép hoạt động cho đơn vị cung ứng dịch vụ cơng ngồi cơng lập - Thứ năm, quy định mặt hình thức pháp lý việc thành lập cho phép hoạt động đơn vị cung ứng dịch vụ cơng ngồi cơng lập (Quyết định thành lập, Giấy phép hoạt động, việc phê chuẩn điều lệ tổ chức hoạt động đơn vị cung ứng dịch cơng ngồi cơng lập) - Thứ sáu, quy định liên quan đến việc khiếu nại, khởi kiện trường hợp bị từ chối trì hỗn việc thành lập cấp phép hoạt động đơn vị cung ứng dịch cơng ngồi công lập * Ký kết hợp đồng để tổ chức cung ứng dịch vụ cơng Hình thức Nhà nước sử dụng để liên kết, hợp tác với tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tổ chức cung ứng dịch vụ công, đặc biệt loại dịch vụ cơng mà tư nhân khơng có khả đầu tư độc lập để tự tổ chức cung ứng dịch vụ chưa sẵn sàng cho việc đầu tư Về phương diện pháp lý, phương thức có số đặc trưng sau: Thứ nhất, giống hình thức hợp đồng khác, việc ký kết thực hợp đồng phải bảo đảm nguyên tắc tự nguyện Thứ hai, hợp đồng lĩnh vực liên quan đến việc tổ chức cung ứng dịch vụ công nên chúng bị chi phối số yếu tố “cơng”, theo bên đại diện cho Nhà nước dạng hợp đồng có quyền đạo kiểm tra việc thực hợp đồng bảo đảm cho hợp đồng thực đầy đủ theo yêu cầu mà pháp luật đề có quyền đơn phương sửa đổi đình hợp đồng sở phục vụ lợi ích chung xã hội Thứ ba, xuất phát từ đặc thù dạng hợp đồng này, tranh chấp phát sinh từ hợp đồng mang đặc trưng tranh chấp 25 hành cần giải theo trình tự, thủ tục có khác biệt với trình tự, thủ tục giải tranh chấp phát sinh từ hợp đồng dân sự, thương mại thông thường Thứ tư, bị chi phối yếu tố công việc ký kết tổ chức thực dạng hợp đồng phải bảo đảm quyền lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia vào quan hệ hợp đồng với nhà nước Để tổ chức cung ứng dịch vụ công, nhiều dạng hợp đồng Nhà nước ký kết với cá nhân, tổ chức xã hội, tiêu biểu là: Hợp đồng giao thầu công Dạng hợp đồng thường sử dụng việc tổ chức thực số công việc xây dựng bản, mua sắm hàng hóa cung ứng dịch vụ thuộc phạm vi dịch vụ công mà lẽ đơn vị nhà nước phải trực tiếp thực chuyển giao công việc cho tổ chức cá nhân khác thông qua việc ký kết hợp đồng Hợp đồng ủy quyền thực dịch vụ công Đây hợp đồng sử dụng trường hợp quan nhà nước ủy quyền cho tổ chức, cá nhân thực cung ứng loại hình dịch vụ cơng thuộc trách nhiệm sở quy định pháp luật Hợp đồng thường xuất việc chuyển giao số loại dịch vụ vệ sinh môi trường, quản lý cơng trình văn hóa, thể thao Hợp đồng hợp tác công tư Hợp đồng ký kết nhằm thiết lập quan hệ đối tác tổ chức cung ứng dịch vụ công đơn vị chịu trách nhiệm tổ chức việc cung ứng dịch vụ nhà nước với cá nhân tổ chức thuộc khu vực tư Hình thức hợp tác cơng tư (Public Private Partnership – PPP) thường xuất việc xây dựng, tổ chức, quản lý khai thác dịch vụ cơng trình cơng cộng bảo tàng, thư viện, khu vực triển lãm… Đây loại hình dịch vụ mà nhà nước cần thu hút vốn từ khu vực tư để hỗ trợ phát triển khai thác tối đa giá trị loại hình dịch vụ 26 Kinh nghiệm nước xây dựng hoàn thiện pháp luật liên quan đến xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng xu hướng phát triển diễn phổ biến nước phát triển nước phát triển Với nước phát triển, tham gia khu vực tư nhân cung ứng dịch vụ cơng có bề dày kinh nghiệm, nên pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng nước định hình tạo móng vững cho việc xã hội hóa dịch vụ cơng Ở nước phát triển nay, xã hội hóa cung ứng dịch vụ công tiến hành diễn mạnh mẽ nên xây dựng hoàn thiện khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ công điều cần đặc biệt quan tâm Để xem xét, đánh giá tổng kết kinh nghiệm pháp luật nước liên quan đến xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng, Nhóm nghiên cứu tập trung vào số nước có hành cơng phát triển có kinh nghiệm định xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Mỹ, châu Âu (Anh, Pháp, CHLB Đức) châu Á (Singapore, Bangladesh) Cũng cần nhấn mạnh rằng, nội dung pháp luật liên quan đến xã hội hóa cung ứng dịch vụ công liên quan đến nhiều vấn đề khác nhau, Nhóm nghiên cứu khơng có điều kiện phân tích chi tiết nội dung pháp luật nước, mà chủ yếu đề cập đến nội dung mang tính khái quát chung Pháp luật số nước giới chuyển giao cung ứng dịch vụ cơng nhìn chung tập trung vào nội dung đây: Thứ nhất, xác lập sở pháp lý cho việc xây dựng tổ chức máy quan nhà nước làm nhiệm vụ quản lý hoạt động cung ứng dịch vụ cơng có hoạt động cung ứng dịch vụ công khu vực tư nhân xã hội hóa; Thứ hai, xác lập nguyên tắc làm sở để xây dựng thực quy định pháp luật sách cụ thể xã hội hóa cung ứng dịch vụ công như: 27 - Phạm vi mức độ xã hội hóa việc cung ứng loại hình dịch vụ cơng Bằng cách trực tiếp gián tiếp, pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ công nước xác định loại hình dịch vụ cần thiết xã hội hóa mức độ cho phép tham gia tổ chức cá nhân khu vực tư tham gia vào hoạt động cung ứng dịch vụ cơng; - Các ngun tắc khuyến khích, thúc đẩy khu vực tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ công đáp ứng nhu cầu xã hội Dù cách thức thể nguyên tắc văn pháp luật phong phú, đa dạng nội dung chúng thể yêu cầu chung liên quan đến nguyên tắc ưu đãi miễn, giảm thuế, ưu đãi giá thuê đất, dịch vụ thuộc sở hạ tầng khác; nguyên tắc bình đẳng tổ chức, cá nhân thuộc khu vực tư tham gia cung ứng dịch vụ công với tổ chức cung ứng dịch vụ công nhà nước; - Các yêu cầu mang tính nguyên tắc chung bảo đảm chất lượng giá thành việc cung ứng dịch vụ công nguyên tắc chung điều tiết hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động cung ứng dịch vụ công cá nhân, tổ chức thuộc khu vực tư nhân; Thứ ba, xác lập khung pháp luật cụ thể điều chỉnh hoạt động xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng, nội dung quan trọng phải kể đến: - Các phương thức pháp lý để chuyển giao cung ứng dịch vụ công từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân cho phép thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công tư nhân hoạt động theo quy định Nhà nước ban hành; ký kết hợp đồng với tổ chức, cá nhân khu vực tư để thực việc cung ứng dịch vụ công; cho phép tổ chức, cá nhân thuộc khu vực tư góp vốn với Nhà nước để thực việc cung ứng dịch vụ công - Những quy định điều kiện, trình tự, thủ tục pháp lý để tổ chức, cá nhân thuộc khu vực tư nhân tham gia vào hoạt động cung ứng dịch vụ công; 28 - Các tiêu chuẩn, quy trình quy phạm cụ thể liên quan đến việc cung ứng loại hình dịch vụ cơng làm để kiểm sốt hoạt động cung ứng dịch vụ cơng tổ chức, cá nhân thuộc khu vực tư nhân Những quy định xây dựng cụ thể văn pháp luật chuyên ngành liên quan đến việc cung ứng dịch vụ công không phân biệt chủ thể cung ứng dịch vụ cơng xây dựng văn pháp luật riêng biệt điều chỉnh việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực cụ thể; - Các biện pháp tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm việc cung ứng dịch vụ công tổ chức, cá nhân thuộc khu vực tư nhân Trong nội dung nêu trên, việc xác lập máy quản lý xã hội hóa cung ứng dịch vụ công phương thức pháp lý chuyển giao cung ứng dịch vụ công từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân nội dung mà pháp luật nước mang lại cho Việt Nam nhiều kinh nghiệm * Mô hình máy quản lý dịch vụ cơng Về bản, máy quản lý cung ứng dịch vụ công nước phân chia thành hai nhóm mơ hình: Mơ hình thứ nhất: Ở đại phận nước, quan quản lý cung ứng dịch vụ công quản lý chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực dịch vụ công với tư cách quan quản lý Trung ương quyền địa phương chịu trách nhiệm vấn đề cung ứng dịch vụ công phạm vi địa phương Với mơ hình này, quyền Trung ương địa phương có phân cơng phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý cung ứng dịch vụ cơng Ví dụ, theo quy định pháp luật Anh, quyền Trung ương tập trung vào việc xây dựng sách, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ, ngân sách kiểm tốn, quyền địa phương chịu trách nhiệm trực tiếp ký hợp đồng với tổ chức, cá nhân cung ứng 29 dịch vụ kiểm tra việc thực hợp đồng đó.9 Chịu trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng, máy thiết chế có trách nhiệm quản lý vấn đề có liên quan đến xã hội hóa cung ứng loại dịch vụ cơng thuộc phạm vi quản lý Chẳng hạn, theo quy định pháp luật Singapore, Bộ Y tế Singapore quan có trách nhiệm quản lý việc cung ứng dịch vụ y tế quốc gia có sở khám chữa bệnh tư nhân.10 Với trách nhiệm mình, Bộ Y tế Singapore thực công việc quản lý nhằm bảo đảm sở khám chữa bệnh thuộc khu vực tư nhân tuân thủ theo quy định Luật bệnh viện sở y tế tư nhân năm 1980 (sửa đổi năm 1999) Mơ hình thứ hai: Ở số nước, để thực hoạt động quản lý việc cung ứng dịch vụ công, người ta thành lập quan chun thực nhiệm vụ Mơ hình quan chuyên trách đảm nhiệm quản lý cung ứng dịch vụ cơng thường thấy quyền cấp liên bang số nước tổ chức theo hình thức liên bang Ca-na-đa, Mỹ hay Ốt-xtrây-lia Các quan chuyên trách thường Bộ (Ministry Department) hay Ủy ban chuyên trách (Commission) quản lý cung ứng dịch vụ công trực tiếp tham gia cung ứng dịch vụ công Chẳng hạn, theo quy định pháp luật Bang New York, Mỹ, Ủy Ban Dịch vụ công (Public Services Commission) quan quản lý việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực điện, ga, nước, viễn thông nước.11 Việc cung ứng lĩnh vực dịch vụ có tham gia đơn vị thuộc khu vực tư nhân Ủy ban dịch vụ công chịu trách nhiệm quản lý chất lượng, giá cung ứng dịch vụ vấn đề khác liên quan đến việc tổ chức thực cung ứng dịch vụ Đặc biệt hơn, mơ hình quan chuyên trách, Singapore, việc quản lý hoạt động cung ứng dịch vụ giáo dục khu vực tư nhân giao cho Xem Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Ngân hàng phát triển châu Á, NXBCTQG, 2003 10 Xem trang mạng Bộ Y tế Singapore http://www.moh.gov.sg/mohcorp/default.aspx 11 Xem trang mạng Ủy ban dịch vụ cơng http://www.dps.state.ny.us/New_aboutdps.html 30 quan có tên gọi Hội đồng giáo dục ngồi cơng lập (Council for Private Education) chuyên trách quản lý vấn đề giáo dục sở giáo dục tư nhân.12 Tính chuyên trách Hội đồng thể việc quan chịu trách nhiệm quản lý cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục khu vực mà quan chịu trách nhiệm quản lý khu vực tư nhân * Phương thức pháp lý chuyển giao cung ứng dịch vụ công từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân - Cấp phép thực cung ứng dịch vụ công Cấp phép tham gia thực cung ứng dịch vụ công phương thức pháp lý áp dụng phổ biến loại hình dịch vụ cơng xã hội hóa mức độ rộng rãi Khi loại dịch vụ cơng xã hội hóa, nước ban hành quy định chặt chẽ điều kiện, tiêu chuẩn cung ứng loại dịch vụ công Các tổ chức, cá nhân đáp ứng đầy đủ điều kiện, yêu cầu pháp luật quy định quan có thẩm quyền (thông thường quan trực tiếp quản lý cung ứng loại dịch vụ cơng đó) cấp giấy phép hoạt động Chẳng hạn, năm 2009, Singapore ban hành Luật giáo dục ngồi cơng lập (Private Education Act 2009) Đạo luật quy định nhiều nội dung chi tiết liên quan đến việc tổ chức cung ứng dịch vụ giáo dục sở giáo dục ngồi cơng lập như: máy quản lý sở giáo dục ngồi cơng lập, quy định điều chỉnh hoạt động giáo dục ngồi cơng lập, điều kiện, trình tự thủ tục đăng ký hoạt động sở giáo dục ngồi cơng lập…13 Tương tự Bangladesh, Ủy ban chuyên trách quản lý viễn thông (Bangladesh Telecommunication Regulatory Commission) ban hành Quy định thủ tục cấp giấy phép cung ứng dịch vụ viễn thông vào năm 2004.14 12 Xem http://www.cpe.gov.sg/ Xem chi tiết nội dung Đạo luật http://www.cpe.gov.sg/cpe/slot/u54/Legislation/Private%20Education%20Act/PEA%20gazetted.pdf 14 Xem http://www.btrc.gov.bd/legislation/regulations/Licensing_Procedure_2004.pdf 13 31 - Ký kết hợp đồng hành Hợp đồng hành chế định phát triển pháp luật thực tiễn hành Cộng hòa Pháp.15 Về thực chất, theo quy định pháp luật Pháp hợp đồng hành hợp đồng ký kết pháp nhân công với bên tổ chức, cá nhân nhằm tổ chức thực việc cung ứng loại hình dịch vụ cơng Lý luận mơ hình hợp đồng hành Cộng hòa Pháp áp dụng phổ biến nhiều nước giới Thực tiễn pháp lý Cộng hòa Pháp cho thấy hình thức hợp đồng hành phổ biến bao gồm: - Hợp đồng giao thầu công: Đây hợp đồng có đền bù pháp nhân cơng giao kết với chủ thể khác Nhà nước tư nhân nhằm đáp ứng nhu cầu pháp nhân cơng xây dựng cơng trình, mua sắm hàng hóa cung ứng dịch vụ;16 - Hợp đồng ủy quyền thực dịch vụ cơng: hợp đồng theo pháp nhân công giao việc quản lý dịch vụ công thuộc trách nhiệm cho đối tác nhà nước tư nhân, thù lao cho người ủy quyền phụ thuộc chủ yếu vào kết khai thác dịch vụ đó;17 - Hợp đồng hợp tác cơng tư (Public Private Partnership – PPP): hình thức hợp tác quan nhà nước với tư nhân nhằm bảo đảm cho việc đầu tư, xây dựng, cải tạo, quản lý bảo dưỡng sở hạ tầng cung cấp dịch vụ Ở Pháp, ba dạng hợp đồng hợp tác công tư phổ biến hợp đồng xây dựng - bảo dưỡng, hợp đồng tư nhân th đất xây dựng cơng trình cho Nhà nước thuê, sau thời gian sử dụng chuyển sở hữu nhà nước hợp đồng thuê dài hạn cơng sở hành nhằm thực hoạt động lợi ích chung 15 Xem Martine Lombard Gilles Dumond, Pháp luật hành Cộng hòa Pháp, Nhà xuất tư pháp 2007, trang 337 – 434 16 Điều Bộ pháp điển giao thầu công CH Pháp ban hành theo Nghị định ngày 07/01/2004 có hiệu lực thi hành từ ngày 10/01/2004 17 Luật ngày 11/12/2001 32 B THỰC TRẠNG XÃ HỘI HÓA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC VÀ HƯỚNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Khởi xướng thực từ chục năm trước, xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ cơng nước ta bước đầu đem lại kết khả quan, góp phần tích cực việc bảo đảm nhu cầu tiếp nhận thụ hưởng dịch vụ công xã hội Tuy nhiên, vấn đề mẻ lý luận lẫn thực tiễn Việt Nam nên việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng nước ta gặp nhiều khó khăn, bất cập cần tìm giải pháp để khắc phục Có nhiều nguyên nhân dẫn đến khó khăn, bất cập cơng tác xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng số chưa hồn thiện sách, pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Vì vậy, muốn tăng cường hiệu hoạt động xã hội hóa cung ứng dịch vụ công, bên cạnh giải pháp tổ chức, chuyên môn - kỹ thuật, kinh tế xã hội, cần phải có kiến giải xác đáng để hồn thiện mơi trường pháp lý làm sở cho việc xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ cơng nước ta Đây nhiệm vụ mà Nhóm nghiên cứu tập trung hướng đến Những kiến giải mà Nhóm nghiên cứu đưa xây dựng sở nghiên cứu, phân tích nội dung lý luận bản, phân tích đánh giá thực trạng xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam số lĩnh vực cụ thể (giáo dục – đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao kết cấu hạ tầng kỹ thuật), tổng kết số kinh nghiệm pháp luật nước ngồi có liên quan đến lĩnh vực Việc Nhóm nghiên cứu đánh giá thực trạng xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam số lĩnh vực cụ thể nói lý sau đây: - Đây lĩnh vực dịch vụ công mà Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách xã hội hóa nhiều năm qua; việc đánh giá, nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu cơng tác 33 xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực cụ thể nói góp phần làm phong phú thêm tri thức lý luận thực tiễn xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam, làm cứ, sở cho việc tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực cụ thể khác; - Ở Việt Nam số loại hình dịch vụ hành cơng xã hội hóa (cơng chứng) 18 vài năm gần thí điểm thực (thừa phát lại).19 Để có kiến giải xác đáng, Nhóm nghiên cứu nhận thấy cần phải có thêm thực tiễn liên quan đến việc tổ chức xã hội hóa cung ứng loại hình dịch vụ cơng Hơn nữa, phương diện nhận thức, quan niệm khác chất hoạt động xếp vào nhóm “dịch vụ hành cơng” Vì vậy, Đề tài này, Nhóm nghiên cứu khơng xem xét đánh, giá thực trạng xã hội hóa cung ứng dịch vụ hành cơng điều kiện cho phép nội dung nghiên cứu đề tài khoa học khác I Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục - đào tạo nước ta Thực trạng xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục - đào tạo nước ta Giáo dục - đào tạo loại dịch vụ đặc biệt cung ứng dịch vụ đồng thời đầu tư tạo nguồn nhân lực cho tương lai nên chất lượng dịch vụ khơng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người thụ hưởng dịch vụ mà ảnh hưởng đến lợi ích tồn xã hội Ở nước ta, thời kì tập trung quan liêu bao cấp, nhà nước bao sân toàn việc cung ứng dịch vụ giáo dục - đào tạo Việc làm bộc lộ bất cập đặt gánh nặng lớn lên ngân sách hạn hẹp nhà nước, nhiều tạo nên thụ động, bình quân chủ nghĩa giáo dục - đào tạo Hiện nay, bối cảnh xã hội 18 Xem, Tiếp tục xã hội hóa hoạt động công chứng http://www.nhandan.com.vn/tinbai/?top=39&sub=127&article=165728 19 Xem Vũ Mai, Thành lập năm Văn phòng thừa phát lại Việt Nam http://vnexpress.net/GL/Phap-luat/2010/05/3BA1C1A6/ 34 nước quốc tế thay đổi dẫn đến thay đổi sâu sắc nhận thức vai trò nhà nước xã hội nói chung việc cung ứng dịch vụ cơng nói riêng, đồng thời nhu cầu giáo dục - đào tạo mở rộng với chủ động, nhạy bén việc tham gia giải công việc xã hội cá nhân, tổ chức ngày tăng làm cho nhà nước nhìn nhận lại việc cung ứng dịch vụ công giáo dục - đào tạo Hàng loạt văn kiện Đảng văn pháp luật nhà nước từ năm 1986 đến Nghị Ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ tư khóa VII, Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa VIII giáo dục - đào tạo, văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Luật Giáo dục, Nghị số 90/CP ngày 21 tháng năm 1997 phương hướng chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 sách khuyến khích xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, Nghị 05/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2005 đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao, Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường thể rõ chủ trương Đảng nhà nước việc xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ cơng giáo dục - đào tạo Xã hội hóa giáo dục - đào tạo nước ta tập trung vào nội dung bật sau đây: Một là, xã hội hóa việc đầu tư cho giáo dục - đào tạo Xã hội hóa đầu tư cho giáo dục - đào tạo thể hai phương thức mở rộng hệ thống sở giáo dục - đào tạo ngồi cơng lập huy động nguồn vốn từ tổ chức, cá nhân xã hội đầu tư cho hệ thống trường công lập ngồi cơng lập 35 Hai là, xã hội hóa chương trình giáo dục - đào tạo, theo việc xây dựng chương trình giáo dục phải xuất phát từ nhu cầu xã hội để phục vụ xã hội Ba là, xã hội hóa việc giải đầu cho giáo dục - đào tạo theo sở giáo dục - đào tạo phải có trách nhiệm lớn chất lượng sản phẩm mà tạo cho xã hội điều kiện sống sở giáo dục - đào tạo trước quy luật đào thải nghiệt ngã thị trường Những tác động tích cực xã hội hóa giáo dục đào tạo Với nội dung trình bày trên, sau chục năm thực hiện, xã hội hóa giáo dục có nhiều tác động tích cực đến đời sống xã hội nước ta: Thứ nhất, xã hội hóa giáo dục - đào tạo đáp ứng nhu cầu học tập ngày lớn người dân Với nhu cầu học tập ngày gia tăng có nhà nước người cung ứng dịch vụ khơng thể cung ứng đủ khơng thể cung ứng đủ dịch vụ theo nhu cầu xã hội Việc huy động lực lượng xã hội khác tham gia cung ứng dịch vụ góp phần tạo nên cân cung cầu, thỏa mãn ngày tốt nhu cầu học tập xã hội đại Thứ hai, xã hội hóa giáo dục - đào tạo tạo nên cạnh tranh để không ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ cung ứng Khi xuất nhiều nhà cung cấp dịch vụ, việc cạnh tranh buộc bên cung cấp dịch vụ nâng cao chất lượng dịch vụ để tồn tại, để có chỗ đứng chắn thị trường Điều khơng tác động đến trường ngồi cơng lập - trường phải tự trang trải hoạt động nguồn tài - mà hệ thống trường cơng lập dù bị sức ép từ vấn đề tài nhiều lí khác phải nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo Thứ ba, xã hội hóa giáo dục tạo nhiều khả cho người sử dụng dịch vụ lựa chọn dịch vụ giáo dục - đào tạo phù hợp với nhu cầu 36 Thứ tư, xã hội hóa giáo dục huy động nhiều lực lượng xã hội khác tham gia phát huy mạnh vốn có giải vấn đề chung xã hội Sự tham gia cá nhân, tổ chức ngồi nhà nước khơng làm giảm gánh nặng cho nhà nước mà tránh khả định hướng giáo dục - đào tạo không phù hợp với nhu cầu xã hội nhìn nhận, đánh giá thiếu khách quan, phiến diện Những bất cập nảy sinh xã hội hóa giáo dục – đào tạo Mặc dù mang lại nhiều tác động tích cực cho đời sống xã hội, xã hội hóa giáo dục - đào tạo nước ta khơng tránh khỏi khó khăn, bất cập cần xử lý, khắc phục kịp thời nhằm tránh để lại hậu tiêu cực xã hội Thứ nhất, xã hội hóa giáo dục nước ta khó tránh khỏi nguy thương mại hóa Điều Nghị định 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao quy định nhà nước khuyến khích phát triển rộng rãi sở ngồi cơng lập “hoạt động khơng theo mục đích thương mại hóa” Tuy vậy, khơng có biện pháp quản lý thích hợp nguy khó ngăn chặn vì: - Các sở ngồi cơng lập ln có vốn góp cá nhân, tổ chức cá nhân, tổ chức chia lợi nhuận phân phối phần chênh lệch tổng số thu tổng số chi đơn vị năm tài sau hồn thành nghĩa vụ nộp ngân sách cho nhà nước, bổ sung nguồn vốn, chi tăng cường sở vật chất, giảm mức thu phí…20 nên khó khẳng định cá nhân, tổ chức vơ tư với thu nhập đến mức không gây nên sức ép hoạt động sở mà họ góp vốn; - Giáo dục - đào tạo tạo sản phẩm phi vật thể, tri thức, kĩ sống, kĩ làm việc người giáo dục - đào tạo Tuy nhiên, 20 Nghị định 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, Nghị 05/CP ngày 21/8/1997 đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao 37 thực tế, chất lượng giáo dục - đào tạo đánh giá dựa dấu hiệu mang tính hình thức điểm số q trình học hay chứng chỉ, cấp nhận sau chương trình học Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến nguy thương mại hóa giáo dục - đào tạo nhận định ông Mel Blunt cố vấn trưởng kĩ thuật thuộc Dự án Hỗ trợ cải cách hành Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) “Việc cung cấp dịch vụ nhà nước thường trọng đến chất lượng, lại có q lựa chọn Còn việc cung cấp dịch vụ theo chế thị trường lại quan tâm đến chất lượng, mà trọng đến lợi nhuận thu được”.21 Thứ hai, xu hướng nêu nhiều nhà cung cấp dịch vụ chạy theo nhu cầu xã hội mà xa rời mục tiêu chân giáo dục - đào tạo Nếu nhà nước khơng có cách quản lí thích hợp xã hội hóa cung ứng dịch vụ giáo dục - đào tạo khó tránh khỏi trường hợp bị lệch lạc đáp ứng nhu cầu khơng đáng Thứ ba, thực xã hội hóa giáo dục - đào tạo việc kiểm soát chất lượng giáo dục - đào tạo khó khăn Do mối quan hệ trường ngồi cơng lập với quan quản lí nhà nước giáo dục - đào tạo khác so với mối quan hệ quan với trường cơng lập nên làm để kiểm soát chất lượng giáo dục - đào tạo mà không tạo phân biệt đối xử, bất bình đẳng sở giáo dục - đào tạo cơng lập sở giáo dục, đào tạo ngồi công lập vấn đề không dễ dàng Thứ tư, xã hội hóa giáo dục làm sâu sắc thêm phân hóa thụ hưởng dịch vụ cơng giáo dục - đào tạo Trên thực tế, giá dịch vụ hệ thống trường ngồi cơng lập cao so với trường cơng lập có chênh lệch đáng kể trường ngồi cơng lập với Thơng thường, chất lượng dịch vụ cao giá dịch vụ cao, người có thu nhập cao có nhiều hội thụ hưởng dịch vụ có chất lượng cao 21 http://www.caicachhanhchinh.gov.vn/Vietnam//CommentsPress/869200603131646000 38 người có thu nhập thấp có khả lựa chọn dịch vụ cho Đồng thời, giáo dục - đào tạo tạo nguồn nhân lực cho tương lai nên hạn chế lựa chọn dịch vụ phận lớn dân cư không thiệt thòi họ mà tổn thất cho xã hội Hướng hồn thiện sách pháp luật xã hội hóa giáo dục đào tạo nước ta Những khó khăn bất cập xã hội giáo dục - đào tạo nước ta xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có ngun nhân pháp luật xã hội hóa, giáo dục đào tạo, cụ thể là: Thứ nhất, giáo dục - đào tạo có nhiều điểm khác với lĩnh vực hoạt động xã hội khác điều quan trọng giáo dục - đào tạo xây dựng nguồn nhân lực cho xã hội, tính liên tục thụ hưởng dịch vụ, thống cao cung cấp dịch vụ toàn ngành giáo dục - đào tạo Việc cung ứng dịch vụ lĩnh vực nhằm truyền lại kiến thức hệ trước tích lũy cho hệ sau, trang bị kiến thức, kĩ sống cần thiết cho thành viên xã hội nên xã hội hóa cung ứng dịch vụ giáo dục - đào tạo phải bảo đảm cho người dân tiếp cận thuận lợi thụ hưởng dịch vụ cách công Tuy nhiên văn pháp luật xã hội hóa giáo dục đào tạo Nghị 90/CP, Nghị định 73/1999/NĐ-CP, Nghị 05/2005/NQ-CP, Nghị định 69/2008/NĐ-CP chưa thể rõ nét đặc thù cung ứng dịch vụ công giáo dục - đào tạo so với lĩnh vực khác y tế, văn hóa, thể thao Thứ hai, sách, pháp luật xã hội hóa giáo dục đào tạo chưa thực quan tâm đến người thụ hưởng dịch vụ, chưa đặt người dân vào trung tâm sách, thiếu quy định bảo đảm biện pháp quản lý, kiểm soát chặt chẽ chất lượng, nội dung chương trình học giá dịch vụ Chính sách quy định pháp luật khuyến khích xã hội hóa giáo dục - đào tạo có xu hướng chạy theo số lượng mà coi nhẹ chất lượng thiếu ý đến việc đảm bảo hội bình đẳng học tập người dân xã hội 39 Thứ ba, sách, pháp luật xã hội hóa giáo dục - đào tạo nước ta thiếu nội dung mang tính chiến lược lâu dài, nhiều nội dung manh mún, chắp vá, khơng đồng với nhiều sách xã hội khác, không đáp ứng yêu cầu xã hội Để đảm bảo xã hội hóa giáo dục hiệu quả, thực vận động tổ chức tham gia rộng rãi nhân dân, toàn xã hội vào phát triển nghiệp giáo dục nhằm bước nâng cao mức hưởng thụ giáo dục nhân dân điều kiện nay, sách pháp luật xã hội hóa giáo dục - đào tạo cần xây dựng hoàn thiện theo hướng phải phản ánh đặc trưng việc cung ứng loại hình dịch vụ cơng đặc biệt Cụ thể là: - Cần xem xét, rà soát bổ sung quy định pháp luật liên quan đến điều kiện, tiêu chuẩn, chất lượng tổ chức cung ứng dịch vụ nhằm bảo đảm cho giáo duc, đào tạo phát triển phù hợp với mục tiêu, chiến lược mà Đảng Nhà nước đề ra, không để thả cho quy luật thị trường điều tiết Những quy định phải đủ để tạo sở pháp lý cần thiết nhằm thực biện pháp quản lý nhà nước chặt chẽ việc thành lập đưa vào hoạt động sở cung ứng dịch vụ giáo dục - đào tạo ngồi cơng lập xử lý sai phạm lĩnh vực này; - Chính sách pháp luật liên quan đến xã hội hóa giáo duc, đào tạo phải đảm bảo quyền học tập người dân cơng xã hội, đặc biệt phải lưu ý đến quy định liên quan đến học phí, kiểm sốt chế độ học phí, thu chi tài nhằm bảo đảm khả tiếp cận dịch vụ giáo dục - đào tạo có chất lượng người dân xã hội Bên cạnh vấn đề học phí thu chi tài chính, hệ thống trường ngồi cơng lập, nhà nước khơng nên dừng lại việc khuyến khích thành lập, ưu đãi thuê đất, thuê sở vật chất, thuế mà cần có quy định hỗ trợ tài chính, giảm áp lực tài sở này, ngăn ngừa bớt nguy thương mại hóa giáo dục - đào tạo có tác dụng hạ thấp giá dịch vụ để nhiều tầng lớp nhân dân tiếp cận dịch vụ họ; 40 - Chính sách pháp luật xã hội hóa giáo dục - đào tạo cần phải tạo mền dẻo, linh hoạt để bảo đảm cân cách hợp lí nhu cầu quản lý nhà nước, lợi ích người cung ứng người thụ hưởng dịch vụ; - Việc hồn thiện sách, pháp luật xã hội hóa giáo dục - đào tạo cần thực đồng với nhiều sách xã hội khác phải lưu ý đến việc bảo đảm chống phân biệt đối xử các sở giáo dục - đào tạo ngồi cơng lập với sở giáo dục - đào tạo công lập Đặc biệt quy định liên quan đến việc bồi dưỡng nguồn nhân lực sở giáo dục - đào tạo ngồi cơng lập hay quy định liên quan đến việc tuyển dụng lao động học sinh, sinh viên tốt nghiệp sở giáo dục - đào tạo ngồi cơng lập II Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực y tế nước ta Thực trạng cung ứng xã hội công lĩnh vực y tế nước ta Xã hội hố dịch vụ cơng đòi hỏi khách quan xã hội đại mà nhà nước khơng phải lực lượng đáp ứng yêu cầu dịch vụ xã hội Nhận thức vấn đề này, Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành trung ương Đảng Khoá VII (họp từ ngày 04 đến ngày 14 tháng 01 năm 1993) vấn đề cấp bách nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân đưa quan điểm “Thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, đa dạng hố hình thức tổ chức chăm sóc sức khoẻ, tận dụng tiềm nước mở rộng hợp tác quốc tế” Đây tư tưởng quan trọng đặt tảng cho cơng tác xã hội hố cung ứng dịch vụ cơng nói chung xã hội hố dịch vụ y tế nói riêng Từ sau Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành trung ương Đảng Khố VII, Đảng Nhà nước có nhiều văn quan trọng định hướng tạo hành lang pháp lí cho cơng tác xã hội hố y tế, Nghị số 46-NQ/TW ngày 23/02/2005 Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình mới, Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy 41 mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao…và gần Nghị số 18/2008/NQ-QH12 ngày 03/06/2008 Quốc hội đẩy mạnh thực sách, pháp luật xã hội hố để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực y tế nước ta tập trung vào nội dung đây: * Huy động nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước đầu tư cho sở y tế công lập Theo Báo cáo số 65/BC-CP ngày 05 tháng 05 năm 2008 Chính phủ tình hình thực sách, pháp luật cơng tác xã hội hố chăm sóc sức khoẻ nhân dân (Báo cáo số 65), sở Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, tính đến thời điểm tháng năm 2008 “các bệnh viện công huy động khoảng 3.000 tỉ đồng để triển khai kĩ thuật cao, bệnh viện trực thuộc Bộ Y tế 500 tỉ đồng, đơn vị thuộc TP Hồ Chí Minh huy động vay quĩ kích cầu gần 1.000 tỉ đồng; đơn vị thuộc Hà Nội huy động 100 tỉ đồng, Quảng Ninh gần 50 tỉ đồng ” * Phát triển hình thức cung ứng dịch vụ y tế ngồi cơng lập Thực chủ trương xã hội hoá dịch vụ y tế Đảng sách ưu tiên, khuyến khích Nhà nước, tính đến tháng 05 năm 2008, nước có 30.000 phòng khám tư; 21.600 quầy thuốc, 450 sở sản xuất thuốc y học cổ truyền với 2.000 chế phẩm đơng nam dược Có 66 bệnh viện ngồi cơng lập với 4.456 giường bệnh; 22 bệnh viện cấp phép tiến hành xây dựng (theo Báo cáo số 65) Nhìn chung sở y tế ngồi cơng lập có qui mơ nhỏ, chủ yếu thực dịch vụ khám, chữa bệnh thông thường đa số điều trị ngoại trú Tỉ lệ gường bệnh tư nhân thấp (3% so với tổng số giường bệnh) chủ yếu phục vụ cho đối tượng có thu nhập cao xã hội, đủ khả chi trả cho dịch vụ buồng 42 bệnh chất lượng cao Do có số bệnh viện hoạt động theo mơ hình “bệnh viện khách sạn”, Bệnh viện Phụ sản Quốc tế Bệnh viện đa khoa quốc tế Vũ Anh TP Hồ Chí Minh * Ban hành thực sách khuyến khích sở y tế ngồi cơng lập Các sách quy định văn pháp luật mà nội dung thể ba vấn đề lớn: sách ưu đãi trụ sở làm việc tài sản đất; sách ưu đãi tài chính, tín dụng sách ưu đãi nhân lực Xã hội hóa cung ứng dịch công lĩnh vực y tế nước ta đạt thành tựu đáng khích lệ Các sở y tế công lập kiện tồn phát triển khơng dựa vào nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp Các sở y tế ngồi cơng lập thành lập hoạt động hiệu nhiều địa phương, đặc biệt thành phố lớn góp phần quan trọng khám, chữa bệnh, cung ứng thuốc thiết bị y tế cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tiếp cận với thiết bị, kĩ thuật y tế tiên tiến giới sử dụng dịch vụ y tế với chất lượng ngày cao Chính điều tạo động lực “cạnh tranh” chất lượng tinh thần phục vụ nhân dân sở y tế công lập ngồi cơng lập nhân dân người thụ hưởng thành mà xã hội hóa cung ứng dịch công lĩnh vực y tế mang lại Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng lĩnh vực y tế nhiều bất cập cần giải quyết, cụ thể là: - Quản lí nhà nước lĩnh vực y tế nhiều bất cập, chậm đổi mới, sách khuyến khích phát triển sở y tế ngồi cơng lập thiếu cụ thể Các sách qui định chung sở ngồi cơng lập hoạt động lĩnh vực: giáo dục - đào tạo; y tế; văn hoá; thể dục thể thao; khoa học công nghệ; môi trường; dân số, gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em mà chưa có quy định riêng phù hợp với đặc thù 43 lĩnh vực y tế Chính sách viện phí ban hành từ năm 1994, đến 14 năm chưa sửa đổi cho phù hợp 22 - Việc quản lí hoạt động khám, chữa bệnh hành nghề y dược tư nhân chưa chặt chẽ Các qui định pháp luật chưa đầy đủ để khuyến khích định hướng phát triển thị trường lao động cung ứng dịch vụ y tế - Việc phân bổ sử dụng nguồn ngân sách nhà nước chi cho dịch vụ y tế chưa hợp lí, hiệu khơng bảo đảm cơng sở y tế cơng lập ngồi cơng lập Việc đầu tư ngân sách nhà nước chưa trực tiếp cho người dân sử dụng dịch vụ y tế làm giảm tốc độ xã hội hoá lĩnh vực - Chế độ tốn chi phí dịch vụ y tế qua hình thức bảo hiểm y tế nhiều bất cập gây phiền hà cho người dân sở y tế sở y tế ngồi cơng lập Chưa có giải pháp hữu hiệu để mở rộng phạm vi đối tượng mua bảo hiểm y tế, loại bảo hiểm y tế tự nguyện - Đội ngũ cán y tế thiếu số lượng, yếu chuyên môn Một số cán y tế có biểu vi phạm đạo đức nghề nghiệp; chế độ đãi ngộ Nhà nước chưa tương xứng với tính chất đặc thù nghề y Hướng hồn thiện sách pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực y tế Để khắc phục bất cập xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực y tế nêu phần trên, cần phải thực đồng nhiều giải pháp có việc hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề có liên quan Các sách qui định pháp luật phải cụ thể phù hợp với đặc thù hoạt động cung ứng dịch vụ y tế Đây loại hình dịch vụ có tính nhân đạo cao, đòi hỏi người cung ứng dịch vụ phải đề cao đạo đức nghề nghiệp với phương châm chữa bệnh, cứu người khơng phân biệt giầu nghèo Vì vậy, vai trò điều tiết, giám sát việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực y 22 Theo số liệu Báo cáo số 65 44 tế cần đặc biệt trọng Mặt khác, sách, qui định pháp luật lĩnh vực phải bảo đảm quyền lợi đáng sở y tế đặc biệt sở y tế ngồi cơng lập phù hợp với qui luật kinh tế thị trường, bảo đảm qui chế pháp lí bình đẳng sở y tế cơng lập ngồi cơng lập Nhà nước cần có sách khuyến khích đặc biệt sở y tế ngồi cơng lập hoạt động vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn khó khăn khác Để làm điều việc rà soát lại quy định văn pháp luật có liên quan đến vấn đề tổ chức cung ứng dịch vụ công lĩnh vực y tế sở y tế công lập điều cần thiết nhằm: - Loại bỏ quy định lỗi thời, không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tại, không khuyến khích đơn vị ngồi cơng lập tham gia cung ứng dịch vụ y tế; - Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến việc quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ y tế đơn vị ngồi cơng lập mà lý tưởng cho đời Luật hành nghề y dược tư nhân với quy định pháp luật đầy đủ, toàn diện thay cho Pháp lệnh hành vấn đề Việc quản lý cần thực theo phương châm đa dạng hóa đơn vị cung ứng dịch công lĩnh vực y tế bảo đảm chất lượng cung ứng dịch vụ Chính phủ, Bộ, ngành địa phương cần kịp thời có văn hướng dẫn thi hành Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2009) nhằm khuyến khích sở y tế ngồi cơng lập tham gia kí hợp đồng khám bệnh, chữa bệnh với tổ chức bảo hiểm y tế; đơn giản hoá thủ tục liên quan đến việc khám, chữa bệnh, chuyển tuyến điều trị tốn chi phí khám, chữa bệnh người tham gia bảo hiểm y tế; khắc phục tình trạng cân đối khối lượng, tính chất cơng việc đối tượng phục vụ sở y tế cơng lập ngồi cơng lập; bảo đảm quyền lựa chọn sở cung ứng dịch vụ y tế người dân; xây dựng triển 45 khai tốt lộ trình tiến tới Bảo hiểm y tế tồn dân vào năm 2010 Những quy định sách nội dung quan trọng để tạo niềm tin, uy tín người dân với sở dịch vụ y tế ngồi cơng lập III Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao nước ta Thực trạng xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao nước ta Cùng với loại hình dịch vụ nghiệp công y tế, giáo dục, dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao lĩnh vực dịch vụ quan tâm xã hội hóa từ sớm Kể từ ban hành Nghị 90/CP ngày 21 tháng năm 1997 Chính phủ phương hướng chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa đến nay, đặc biệt sau có Nghị số 05/2005/NQ ngày 18 tháng năm 2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao Đề án quy hoạch phát triển xã hội hoá hoạt động văn hoá, thể dục, thể thao đến năm 2010 phê duyệt triển khai thực hiện, tình hình cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao có bước tiến vượt bậc, bước đầu đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao nước ta tập trung vào nội dung sau đây: * Xã hội hóa nguồn vốn đầu tư cho hoạt động văn hóa, thể dục thể thao Việc xã hội hóa nguồn vốn đầu tư cho hoạt động văn hóa, thể dục thể thao nước ta thực nhiều hình thức phong phú đa đạng như: - Việc tự nguyện đóng góp kinh phí, tài trợ tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế để đầu tư cho hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao Theo thống kê, để thực mục tiêu chống xuống cấp di tích lịch sử văn hóa, khoảng thời gian 2001 đến 2005 số kinh phí đóng góp nhân dân mục đích lên đến 500 tỉ đồng; riêng 46 địa bàn Hà Nội, từ năm 2002 đến năm 2008, 900 di tích lịch sử Hà Nội nhận khoảng 449 tỉ đồng kinh phí đóng góp cộng đồng.23 Tương tự nhu vậy, lĩnh vực thể dục, thể thao việc tài trợ các doanh nghiệp, hiệp hội cho giải thi đấu thể dục, thể thao, cho câu lạc bóng đá, bóng chuyền… đóng góp phần kinh phí quan trọng cho thành cơng phong trào thể dục, thể thao diễn nhiều địa phương nước;24 - Sự phối hợp đơn vị, tổ chức hoạt động lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao với tổ chức, cá nhân thuộc khu vực tư nhân việc góp vốn để đầu tư cho hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao; - Cho phép tổ chức, cá nhân với tư cách doanh nghiệp trực tiếp bỏ vốn đầu tư để thành lập đơn vị hoạt động lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao hoạt động theo quy định pháp luật đặt quản lý quan nhà nước có thẩm quyền * Đa dạng hóa tổ chức cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao ngồi cơng lập Theo Đề án Quy hoạch phát triển xã hội hóa hoạt động văn hóa đến năm 2010 Bộ Văn hóa - Thơng tin (nay Bộ Văn hóa, Du lịch Thể thao), vào thời điểm năm 2010, sở công lập lực lượng tham gia xã hội hóa phải đảm nhiệm 40% đến 60% nhu cầu dịch vụ văn hóa huy động vốn từ xã hội chiếm đến 49/%.25 Trong lĩnh vực văn hóa, đơn vị phải kể đến công ty phát hành sách, hãng phim tư nhân, đơn vị biểu diễn nghệ thuật tư nhân, phòng tranh tư nhân, trung tâm sản xuất băng, đĩa nhạc ngồi cơng lập, rạp hát tư nhân, rạp chiếu phim tư nhân, câu lạc văn hóa văn nghệ tư nhân quản lý… Trong lĩnh vực thể dục, thể thao có xuất nhiều sở thể thao tư nhân doanh nghiệp 23 Xem Hoàng Tuấn Anh, Xã hội hóa hoạt động văn hóa – Những thành tựu giải pháp, Tạp chí cộng sản số 810 (4-2010) 24 Xem trang web xã hội hóa hoạt động thể dục, thể thao Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch http://www.tdtt.gov.vn/tabid/92/Default.aspx 25 Xem Bộ Văn hóa – Thông tin, Đề án Quy hoạch phát triển xã hội hóa hoạt động văn hóa đến năm 2010 47 thể thao trực tiếp thực công việc tổ chức giải thi đấu thể thao cấp quốc gia quốc tế, tham gia vào trình đào tạo vận động viên, xây dựng tổ chức khai thác hạ tầng thể dục, thể thao… * Xây dựng thực sách khuyến khích sở ngồi cơng lập cung ứng dịch vụ công lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao Các sách khuyến khích sở ngồi cơng lập cung ứng dịch vụ lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao bao gồm: - Ưu đãi việc giao đất, cho thuê đất làm mặt để xây dựng sở hạ tầng thực hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao: Nhà nước có ưu đãi sách đất đai để sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao có hội giao đất, thuê đất với điều kiện ưu tiên phục vụ cho việc xây dựng trụ sở nhũng sở hạ tầng khác phục vụ cho hoạt động mình; - Ưu đãi sách thuế, tài - tín dụng: Các sở ưu tiên áp dụng sách miễn, giảm thuế, vay vốn với lãi suất ưu đãi, huy động vốn để thực hoạt động cung ứng dịch vụ mình; - Ưu đãi nhân lực: pháp luật hành bảo đảm cho người lao động làm việc sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập hưởng đầy đủ chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cách bình đẳng sở cung ứng dịch vụ công lập khác * Khuyến khích xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao đặt tương quan với tăng cường trách nhiệm Nhà nước Do đặc thù, lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao nhiều loại hình hoạt động khó thu hút việc đầu tư, xã hội hóa đơn vị ngồi cơng lập Để gìn giữ giá trị tinh thần cho xã hội mà loại hình hoạt động mang lại Nhà nước phải chủ động đầu tư tìm kiếm nguồn lực xã hội thúc đẩy loại hình hoạt động phát triển Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao 48 đồng nghĩa với việc phải tăng cường hoạt động quản lý nhà nước, đẩy mạnh việc kiểm tra, tra, giám sát nhằm đảm bảo hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao phát triển theo định hướng Đảng Nhà nước ta Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao nước ta thời gian vừa qua có đạt thành cơng đáng khích lệ: - Xã hội hóa hoạt động văn hóa đóng góp đáng kể việc thực mục tiêu xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; - Xã hội hóa hoạt động văn hóa đóng góp tích cực việc phát triển mơ hình hoạt động văn hóa mơ hình văn hóa gia đình, mơ văn hóa cộng đồng (xây dựng cụm dân cư văn hóa, khu phố văn hóa…), mơ hình văn hóa tập thể (lễ hội truyền thống, câu lạc văn hóa – văn nghệ…) xây dựng thiết chế văn hóa sở (nhà văn hóa, điểm bưu điện văn hóa xã, thư viện sở…); - Xã hội hóa hoạt động văn hóa khuyến khích tham gia tổ chức, cá nhân thuộc khu vực tư nhân vào việc tổ chức triển khai thực hoạt động văn hóa chuyên ngành xuất phát hành sách, điện ảnh, sân khấu, hoạt động biểu diễn nghệ thuật, bảo tàng, thư viện mang lại luồng sinh khí vào đời sống văn hóa nước nhà, góp phần đáng kể đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa người dân, đóng góp tích cực vào việc nâng cao đời sống tinh thần tồn thể xã hội - Xã hội hóa hoạt động thể dục, thể thao làm phong phú, đa dạng hoạt động thể dục thể thao, thúc đẩy phong trào tập luyện thi đấu thể thao tầng lớp xã hội; - Xã hội hóa hoạt động thể dục, thể thao đóng góp tích cực cho việc nâng cao chất lượng thi đấu thể thao Việt Nam đặc biệt môn thể thao có thành tích cao, đưa thành tích thể thao Việt Nam hội nhập với thành tích khu vực giới; 49 - Xã hội hóa hoạt động thể dục, thể thao thúc đẩy khai thác có hiệu sở hạ tầng thể thao, tạo thêm việc làm thu nhập cho người lao đông Dù xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao thời gian qua đạt nhiều thách tích đáng ghi nhận, nhiều thách thức đặt lĩnh vực hoạt động mà đặc biệt là: - Nhìn chung việc xã hội hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao diễn chậm so với nhu cầu thực tiễn, tiêu định hướng tiềm xã hội; - Còn có hạn chế quản lý, kiểm sốt Nhà nước xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao điều dẫn đến nhiều tiêu cực tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, chất lượng hoạt động, chi phí dịch vụ việc bám sát mục tiêu, định hướng Nhà nước lĩnh vực điều đáng bàn; - Chưa thực tạo bình đẳng đơn vị cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập với sở nhà nước lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao; - Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch thực xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao bất cập, dẫn đến hiệu xã hội hóa lĩnh vực hoạt động chưa cao Những hạn chế nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác có nguyên nhân mặt pháp luật Sự thiếu đồng mặt nội dung, chậm trễ việc ban hành quy định hướng dẫn thực hiện, quy định thủ tục hành liên quan đến xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao rườm rà, phức tạp, nhiều quy định sách ưu đãi xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao bất cập, khơng phù hợp với u cầu thực tiễn…là ví dụ điển hình hạn chế khung pháp luật liên quan đến xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao Hướng hồn thiện sách pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể thao 50 Về nguyên tắc, mặt, pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu mang tính chất khung chung việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Mặt khác quy định pháp luật lĩnh vực phải thật cụ thể, phù hợp với đặc thù hoạt động cung ứng dịch vụ lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao - hoạt động nhằm mang lại giá trị tinh thần, góp phần bồi dưỡng thẩm mỹ, nhân cách sống, sức khỏe trí tuệ, tinh thần, thể chất thành viên xã hội Chính sách, pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện số nội dung sau đây: - Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến phương thức pháp lý xã hội hóa cung ứng dịch cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao Để thực có hiệu hình thức khác thu hút tổ chức, cá nhân xã hội tham gia cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao, cần hồn thiện chế định hợp đồng hành pháp luật hành nước ta nhằm thu hút tài trợ, góp vốn ủy quyền cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực - Hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao Các quy định quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao cụ thể, phù hợp với đặc thù loại hình hoạt động theo hướng: - Thiết kế tổ chức trực thuộc quan chức chịu trách nhiệm quản lý, theo dõi, đánh giá công tác xã hội cung ứng dịch vụ cơng; - Rà sốt loại bỏ quy định chồng chéo, mâu thuẫn văn theo hướng quy định lĩnh vực chuyên ngành không trái với quy định quản lý chung; 51 - Rà soát xem xét lại quy định liên quan đến trình tự, thủ tục hành liên quan đến việc cấp phép cho đơn vị ngồi cơng lập tham gia cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao; - Quy định cách đồng điều kiện, tiêu chuẩn, quy chế tổ chức cung ứng loại hình dịch vụ cụ thể làm sở cho việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao - Hồn thiện quy định sách khuyến khích xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao Các quy định sách khuyến khích xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng cần hồn thiện theo hướng: - Rà sốt để cụ thể hóa quy định sách ưu đãi sở ngồi cơng lập tham gia cung ứng dịch vụ công lĩnh vực hoạt động liên quan đến văn hóa, thể dục, thể thao; - Các sách ưu đãi cần rà soát thường xuyên để điều chỉnh kịp thời phù hợp với thay đổi đời sống kinh tế - xã hội; - Nghiên cứu, xem xét để giảm bớt thủ tục hành rườm rà, phức tạp đơn vị cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập thực quy định sách ưu đãi; - Phải xác định việc đào tạo, học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ lao động đơn vị cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập với đội ngũ lao động đơn vị cung ứng dịch vụ công lập ưu đãi sách nhân lực; - Các nội dung ưu dãi khơng nên cào mà có tập trung ưu tiên đặc biệt cho loại hình hoạt động, dịch vụ lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao tổ chức, cá nhân quan tâm đầu tư 52 IV Xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật nước ta Thực trạng xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực kết cấu hạ tầng nước ta So với nhiều lĩnh vực hoạt động khác hoạt động cung ứng dịch vụ cơng thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật mang tính xã hội cao loại hình dịch vụ cơng liên quan đến tất người, nơi lúc Khuyến khích dân cư, tổ chức tham gia cung ứng dịch vụ thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật coi hoạt động phần trách nhiệm thành viên xã hội tảng nhu cầu xã hội hóa cung ứng dịch vụ công thuộc lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật Việc xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật đem lại nhiều hiệu thiết thực cho xã hội như: - Khi nguồn lực người vật chất huy động thêm, kết cấu hạ tầng có điều kiện phát triển nhanh hơn, góp phần giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước; tham gia giải số cơng việc bất cập sở mà Nhà nước chưa đủ khả làm tốt; - Khi việc cung ứng dịch vụ hạ tầng xã hội hóa nâng cao hiệu đầu tư xây dựng vận hành kết cấu hạ tầng, hạn chế thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng cải thiện chất lượng dịch vụ… - Tạo động xã hội hoạt động cung ứng dịch vụ hạ tầng kỹ thuật, tăng cường tính tự lực tính chủ động cộng đồng, tự lo toan góp phần giải vấn đề hạ tầng kỹ thuật theo nhu cầu địa phương, bên cạnh tạo thêm cơng ăn việc làm địa phương; - Khi người dân tham gia ý kiến vào định, chủ trương, sách xây dựng, cung ứng dịch vụ hạ tầng kỹ thuật (nhất vấn đề trực tiếp liên quan đến cộng đồng địa phương) giúp cho người định cân nhắc kỹ để có sách phù hợp Mặt khác, điều 53 ... Hoàn thiện khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam A MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HĨA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG VÀ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG Do xã. .. luận dịch vụ công xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Pháp luật quản lý nhà nước xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Các ngun tắc xây dựng khung pháp luật điều chỉnh việc xã hội cung ứng dịch vụ công. .. hóa dịch vụ công Việt Nam không đồng với trình tư nhân hóa; - Thứ hai, xã hội hóa dịch vụ công phải thực đồng từ xã hội hóa đầu tư cho dịch vụ cơng, xã hội hóa thực xã hội hóa hưởng thụ dịch vụ