LUẬT NUÔI CON NUÔI – THỰC TIỄN THI HÀNH và GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

Ví dụ: các quy định về thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi phức tạp hơn, hồ sơ nuôi con nuôi cần nhiều loại giấy tờ hơn; quy định về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi chưa đầy đủ,

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG

LUẬT NUÔI CON NUÔI – THỰC TIỄN THI HÀNH

VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

DANH SÁCH THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI

Luật Hà Nội

- Chủ nhiệm đề tài;

- Tác giả chuyên đề 1;

- Tác giả chuyên đề 4;

- Báo cáo tổng thuật đề tài;

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

Trang

Phần thứ nhất: Tổng quan về đề tài nghiên cứu 1

Phần thứ hai: Báo cáo tổng hợp đề tài

Phần thứ ba: Các chuyên đề nghiên cứu

DANH MỤC CHUYÊN ĐỀ Chuyên đề 1: Một số vấn đề lý luận chung về pháp luật nuôi con

nuôi

TS Nguyễn Phương Lan – Đại học Luật Hà Nội

Chuyên đề 2: Điều kiện nuôi con nuôi, thực tiễn thi hành và những

vướng mắc cần khắc phục

PGS.TS Nguyễn Thị Lan – Đại học Luật Hà Nội

Chuyên đề 3: Thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước

ngoài – Thực tiễn thực hiện, những vướng mắc, bất cập và hướng

hoàn thiện

Ths Phạm Kim Anh – Cục Con nuôi – Bộ Tư pháp

Chuyên đề 4: Hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi – những

vướng mắc, bất cập và hướng hoàn thiện

TS Nguyễn Phương Lan – Đại học Luật Hà Nội

Chuyên đề 5: Chấm dứt việc nuôi con nuôi và thực tiễn thực hiện

TS Bùi Minh Hồng – Đại học Luật Hà Nội

Chuyên đề 6: Tình hình thực hiện Luật Nuôi con nuôi và một số

kiến nghị hoàn thiện

Ths Đào Thị Hà – Cục Con nuôi – Bộ Tư pháp

1

PHẦN THỨ NHẤT TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

2

1 Tính cấp thiết của đề tài

Luật Nuôi con nuôi được Quốc hội khóa XII thông qua ngày 17/6/2010 và có hiệu lực từ ngày 1/1/2011 Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực thi hành đã được gần 7 năm Luật Nuôi con nuôi được xây dựng là tiền đề pháp lý để Việt Nam gia nhập Công ước La Hay số 33 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc

tế (viết tắt là Công ước La Hay) Công ước La Hay có hiệu lực thi hành ở nước ta từ ngày 1/2/2012

Luật Nuôi con nuôi lần đầu tiên được ban hành đã điều chỉnh việc nuôi con nuôi một cách toàn diện, tạo cơ sở pháp lý giải quyết các vấn đề phát sinh trong lĩnh vực nuôi con nuôi Luật Nuôi con nuôi điều chỉnh việc nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong sự liên kết với nhau một cách thống nhất và chặt chẽ Luật Nuôi con nuôi quy định khá rõ ràng về thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi; trình tự tìm gia đình thay thế cho trẻ em ở trong nước trước khi giải quyết cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài; nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi; lệ phí và chi phí giải quyết việc nuôi con nuôi; hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi; chấm dứt nuôi con nuôi; giải quyết vấn đề nuôi con nuôi thực tế…

Tuy nhiên qua gần 7 năm thực hiện, Luật Nuôi con nuôi cũng bộc lộ những vấn

đề vướng mắc, bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, hoặc có những quy định chưa đầy

đủ, chưa rõ ràng cần có sự sửa đổi, bổ sung Ví dụ: các quy định về thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi phức tạp hơn, hồ sơ nuôi con nuôi cần nhiều loại giấy tờ hơn; quy định về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng, chưa có sự tương thích với quy định của các ngành luật khác có liên quan, đặc biệt là hệ quả pháp

lý của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài còn chưa được quy định; quy định về nuôi con nuôi thực tế có yếu tố nước ngoài chưa được điều chỉnh nên không có cơ sở giải quyết các trường hợp phát sinh trong thực tiễn; các điều kiện của việc con nuôi chưa chặt chẽ, dẫn đến việc nhận thức và áp dụng trong thực tế thiếu thống nhất v.v…

Về thực tiễn thực hiện cũng phát sinh nhiều vướng mắc khó khăn cần có sự tháo

gỡ để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự, đặc biệt là của trẻ em được nhận nuôi Việc tìm gia đình nuôi dưỡng trẻ em ở trong nước chưa được quan tâm và thực hiện đầy đủ; xác định điều kiện của con nuôi, của người nhận nuôi còn khó khăn, lúng túng; việc xác định và lấy ý kiến của cha mẹ đẻ, người giám hộ của trẻ cho làm con nuôi còn khó khăn; hồ sơ của trẻ để giới thiệu làm con nuôi chưa đầy đủ, thiếu các thông tin về tình trạng sức khỏe của trẻ; việc phối hợp giữa các cơ quan trong việc giới thiệu trẻ em còn chậm; cơ chế giám sát thực hiện việc nuôi con nuôi chưa được quan tâm, thực hiện đầy đủ; thực hiện việc thu chi, phân bố nguồn thu từ phí, lệ phí trong việc giải quyết nuôi con nuôi còn nhiều vướng mắc, tắc nghẽn, gây ảnh hưởng đến việc chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em ở các cơ sở bảo trợ xã hội… Vấn đề nuôi con

3

nuôi thực tế còn tồn đọng số lượng khá lớn chưa được đăng ký dù có đủ điều kiện (3264 trường hợp)1 trong khi thời gian đăng ký việc nuôi con nuôi đã hết Xuất hiện việc nuôi con nuôi nhà chùa…

Việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã có những thay đổi căn bản về nguyên tắc, thủ tục giải quyết, sự phối hợp giữa các nước có liên quan theo quy định của Luật Nuôi con nuôi và Công ước La Hay Tuy nhiên trong thực tiễn thực hiện vẫn gặp nhiều vướng mắc, khó khăn về thủ tục, về áp dụng pháp luật giải quyết hệ quả pháp lý Luật Nuôi con nuôi không hề có quy định nào dẫn chiếu tới việc áp dụng pháp luật của các nước có liên quan trong việc xác định hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Đây là một lỗ hổng pháp lý lớn cần sớm được khắc phục nhằm tạo cơ sở pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của trẻ em Việt Nam làm con nuôi nước ngoài

Trước những vấn đề còn tồn tại đó, với nhu cầu về nuôi con nuôi trong nước và

có yếu tố nước ngoài hiện nay, việc nghiên cứu tình hình thực thi Luật Nuôi con nuôi, làm rõ những vướng mắc, bất cập, trên cơ sở đó chỉ ra những điểm cần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi và đề xuất các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả các hoạt động trong quá trình giải quyết, thực hiện việc nuôi con nuôi, nhằm đảm bảo lợi ích tốt nhất của trẻ em được nhận nuôi là một yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa lý luận, khoa học và thực tiễn

Vì vậy việc nghiên cứu đề tài: “Luật Nuôi con nuôi – thực tiễn thi hành và giải pháp hoàn thiện” trong bối cảnh hiện nay có ý nghĩa thiết thực về mặt lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Vấn đề nuôi con nuôi đã được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Từ khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực đến nay cũng đã có một số công trình, bài viết, khóa luận tốt nghiệp đại học, luận văn thạc sĩ bàn về một số khía cạnh, nội dung riêng lẻ của Luật Nuôi con nuôi nhưng chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào đề cập một cách toàn diện các quy định của Luật Nuôi con nuôi từ góc độ lý luận cũng như thực tiễn thi hành

* Các luận văn thạc sĩ liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi theo Luật Nuôi con

nuôi có thể kể đến là:

- “Nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam” của tác giả Bùi Thị Hương, luận văn thạc sĩ luật học tại khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011 Luận văn phân tích quá trình phát triển của pháp luật nuôi con nuôi, những kết quả đã đạt được,

1 Cục Con nuôi, “Công tác đăng ký nuôi con nuôi thực tế” - Chuyên đề 2 – Hội nghị Sơ kết 3 năm thực hiện Luật Nuôi con nuôi và 2 năm thi hành Công ước La Hay về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế - Hội nghị do Bộ Tư pháp – Unicef Việt Nam tổ chức,

Hà Nội tháng 4/2014, tr.48

- “Pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài của Việt Nam trong mối tương quan với Công ước La Hay” của Vũ Kim Dung, luận văn thạc sĩ luật học tại Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2013 Luận văn đã khái quát các quy định của pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, đánh giá những điểm tích cực và hạn chế, những điểm tương đồng và khác biệt giữa Luật Nuôi con nuôi với Công ước La Hay

- “Nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi theo Luật Nuôi con nuôi” của Nguyễn Thị Phương Thu, luận văn thạc sĩ luật học năm 2014, Trường Đại học Luật

Hà Nội Tác giả đã phân tích các nguyên tắc của việc nuôi con nuôi theo quy định của Luật Nuôi con nuôi và đánh giá thực tiễn áp dụng các nguyên tắc này

- Tác giả Nguyễn Thúy Hằng có luận văn thạc sĩ luật học với đề tài: “Điều kiện nuôi con nuôi – một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, năm 2014, Trường Đại học Luật

Hà Nội Luận văn chỉ phân tích về điều kiện nuôi con nuôi theo Luật Nuôi con nuôi

và một vài nét về thực tiễn thực hiện các điều kiện nuôi con nuôi

- Tác giả Kiều Thị Huyền Trang viết luận văn thạc sĩ luật học tại khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014, với đề tài: “Quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi theo pháp luật Việt Nam” Luận văn đã phân tích một số nội dung về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi qua mối quan hệ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi, giữa con nuôi với các thành viên khác của gia đình cha mẹ nuôi, giữa con đã làm con nuôi với cha

mẹ đẻ và qua đó chỉ ra một số điểm còn hạn chế trong các quy định của pháp luật về nuôi con nuôi

- Luật văn thạc sĩ luật học của tác giả Vũ Thanh Vân tại Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2016, với đề tài: “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nuôi con nuôi thực

tế trong pháp luật hôn nhân và gia đình” Luận văn đã bàn đến một số khía cạnh lý luận của việc nuôi con nuôi thực tế, pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi thực tế, thực tiễn giải quyết vấn đề nuôi con nuôi thực tế theo Luật Nuôi con nuôi, chỉ ra những vướng mắc và đề xuất hướng giải quyết vấn đề này

* Bài viết trên tạp chí chuyên ngành

Từ khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực, một số công trình khoa học có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn liên quan đến Luật Nuôi con nuôi đã được công bố như sau:

5

- Tạp chí Dân chủ và Pháp luật – Bộ Tư pháp có số chuyên đề “Pháp luật về nuôi con nuôi” năm 2011 sau khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực Số chuyên đề bao gồm các bài viết về một số nội dung của Luật Nuôi con nuôi như mục đích, nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi, các nội dung có liên quan về điều kiện nuôi con nuôi, hồ sơ, thủ tục, thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi, đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế,

hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi… Tuy nhiên các bài viết trong Số tạp chí chuyên đề này chủ yếu mang tính chất thông tin về Luật Nuôi con nuôi sau khi được ban hành và mới có hiệu lực

- Tác giả Nguyễn Phương Lan với bài viết: “Hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi theo Luật nuôi con nuôi”, số tháng 10/2011 Tạp chí Luật học; “Hệ quả pháp lý

của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo Luật Nuôi con nuôi”, số tháng

5/2012 Tạp chí Luật học Trong các công trình này, tác giả đã bàn đến quy định của Luật Nuôi con nuôi về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, nêu những điểm vướng mắc, bất cấp và kiến nghị sửa đổi

bổ sung một số quy định của pháp luật về vấn đề này

* Hội thảo khoa học

- Sau khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực, tháng 11/2011, Khoa pháp luật Quốc

tế - Trường Đại học Luật Hà Nội đã chủ trì tổ chức Hội thảo khoa học cấp trường với

đề tài “Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo Luật Nuôi con nuôi năm 2010” Hội thảo đã bàn đến các vấn đề có liên quan về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo quy định của Luật Nuôi con nuôi trong bối cảnh nước ta gia nhập Công ước La Hay,

từ đó đề xuất, chỉ ra những vấn đề còn tồn tại trong quy định của pháp luật cũng như những khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết việc cho - nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài Tuy nhiên, đề tài Hội thảo mới chỉ tập trung bàn thảo về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, còn vấn đề nuôi con nuôi trong nước chưa được

đề cập tới

- Tháng 4/2014 Bộ Tư pháp đã phối hợp với Unicef Việt Nam tổ chức Hội nghị

Sơ kết 3 năm thực hiện Luật Nuôi con nuôi và 2 năm thi hành Công ước La Hay về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế Hội nghị đã tiến hành tổng kết công tác thi hành Luật Nuôi con nuôi và Công ước La Hay trong thời gian vừa qua, chỉ ra những khó khăn vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật Nuôi con nuôi qua các báo cáo chuyên đề của một số Sở Tư pháp địa phương, Cục Con nuôi, cơ quan khác có liên quan Trên cơ sở đó, Hội nghị đã có những kiến nghị về sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi và các biện pháp thực hiện Với ý nghĩa là Hội nghị tổng kết công tác thi hành pháp luật, các vấn đề thực tiễn thi hành luật Nuôi con nuôi được đề cập khá đa dạng, song những vấn đề lý luận chưa được nghiên cứu,

- Tháng 11/2016, Bộ Tư pháp đã phối hợp với Unicef Việt Nam tổ chức Hội nghị đánh giá tình hình thực hiện Công ước La Hay số 33 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế và Hội nghị đánh giá tình hình thực hiện Luật Nuôi con nuôi và Nghị định số 19/2011/NĐ-CP giai đoạn 2011-2016 Hội nghị tổng kết tình hình thực hiện Luật Nuôi con nuôi, nêu lên những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực thi Luật Nuôi con nuôi và Công ước La Hay từ các địa phương trong cả nước Một số vấn đề hạn chế của luật thực định cũng được đề cập nhưng không sâu và chưa có định hướng về sửa đổi Luật Nuôi con nuôi

Qua các nghiên cứu được công bố cho thấy kể từ khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực chưa có một công trình nào nghiên cứu đầy đủ, toàn diện, hệ thống các vấn đề về

lý luận cũng như thực tế liên quan đến các quy định của Luật Nuôi con nuôi Do đó, việc nghiên cứu, đánh giá các quy định của Luật Nuôi con nuôi một cách tổng thể, toàn diện từ phương diện lý luận đến thực tiễn thực hiện là thiết thực, cần thiết, có ý nghĩa khoa học sâu sắc và là một đề tài nghiên cứu hoàn toàn mới, không có sự trùng lặp với các công trình đã được công bố

3 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu các quy định của Luật Nuôi con nuôi và thực tiễn thi hành, từ đó phát hiện, chỉ ra những điểm vướng mắc, bất cập trong các quy định của Luật Nuôi con nuôi và đề xuất những kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Luật nuôi con nuôi

và pháp luật về nuôi con nuôi nói chung, đồng thời đề xuất các biện pháp nhằm đảm

bảo hiệu quả thi hành Luật Nuôi con nuôi trên thực tế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu một số vấn đề lý luận về pháp luật

nuôi con nuôi, cơ sở lý luận của sự điều chỉnh pháp luật về nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi, điều kiện nuôi con nuôi, hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi… trong sự so sánh với pháp luật quốc tế và pháp luật các nước

7

có liên quan, để thấy được sự hài hòa, tương thích cũng như sự khác biệt giữa pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế và pháp luật một số nước khác điều chỉnh việc nuôi con nuôi

Đề tài cũng nghiên cứu thực tiễn thực hiện, áp dụng Luật nuôi con nuôi từ khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực

* Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu các quy định về nuôi con nuôi theo

Luật Nuôi con nuôi, Công ước La Hay và các văn bản pháp luật khác có liên quan, có

sự so sánh với các quy định trước đây về nuôi con nuôi và pháp luật của một số nước

về nuôi con nuôi

Đề tài tập trung nghiên cứu những quy định của Luật Nuôi con nuôi điều chỉnh các nội dung có liên quan đến việc xác lập quan hệ nuôi con nuôi, quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ nuôi con nuôi đối với việc nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Các nội dung về phí, lệ phí giải quyết việc nuôi con nuôi, tổ chức con nuôi nước ngoài không đặt ra nghiên cứu trong phạm vi đề tài này

Đề tài nghiên cứu việc thực hiện, áp dụng các quy định của Luật Nuôi con nuôi trên thực tiễn trong thời gian qua kể từ khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, về chăm sóc, bảo vệ, giáo dục trẻ em Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở gắn liền

lý luận với thực tiễn, sử dụng các kết quả từ thực tiễn để soi xét lại lý luận, nhằm làm cho lý luận có cơ sở khoa học sâu sắc hơn, có tính thực tiễn hơn, đồng thời áp dụng lý luận một cách chính xác hơn trong thực tiễn

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, thống kê

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng để phân tích đánh giá các nội dung có liên quan của vấn đề nghiên cứu, đặc biệt là phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật về nuôi con nuôi, trên cơ sở đó có sự tổng hợp, xác định các vấn đề còn tồn tại, vướng mắc Phương pháp phân tích, tổng hợp làm cho đề tài được nghiên cứu

có chiều sâu, bản chất và toàn diện

- Phương pháp so sánh được sử dụng nhằm làm sáng tỏ sự khác biệt hay tương đồng giữa pháp luật quốc tế và pháp luật của một số nước với pháp luật Việt Nam điều chỉnh các nội dung cơ bản về nuôi con nuôi, cũng như các quan điểm khác nhau của các nhà nghiên cứu, để từ đó thấy được sự cần thiết trong việc tiếp thu có chọn lọc

về nội dung và kỹ thuật lập pháp khi sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Luật Nuôi con nuôi

trong thời gian tới

8

- Phương pháp lịch sử: giúp xem xét các vấn đề có liên quan trong mối quan hệ biện chứng, gắn liền với hoàn cảnh lịch sử cụ thể, nhằm đảm bảo sự kế thừa, phát triển những quy định hợp lý về nuôi con nuôi trong các văn bản pháp luật trước đây, đồng thời loại bỏ, sửa đổi các quy định không hợp lý, thiếu tính khả thi, thiếu thống

nhất hoặc bổ sung các quy định cần thiết trong pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi

- Phương pháp thống kê giúp hệ thống hóa các số liệu, phản ánh tình hình giải quyết việc nuôi con nuôi, qua đó thấy được diễn biến, thay đổi của việc nuôi con nuôi trước và sau khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực, từ đó có cơ sở để rút ra những kết

luận, nhận định chính xác và khoa học

6 Nội dung nghiên cứu của đề tài

Đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung cơ bản của Luật Nuôi con nuôi, việc áp dụng các quy định đó trong thực tiễn thi hành, phát hiện những vướng mắc, bất cập, những quy định còn mâu thuẫn, thiếu thống nhất, hoặc những nội dung chưa được quy định, để đề xuất các kiến nghị hoàn thiện Luật Nuôi con nuôi, đáp ứng nhu cầu của thực tiễn và bảo đảm tốt hơn lợi ích của trẻ em được nhận nuôi Đề tài nghiên cứu những nội dung cụ thể sau:

- Những vấn đề lý luận luận chung về pháp luật nuôi con nuôi trong mối tương quan với pháp luật quốc tế và pháp luật của một số nước trong xu hướng hội nhập hiện nay Nội dung và ý nghĩa của các nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi trong bối cảnh hiện nay

- Các quy định về điều kiện nuôi con nuôi, trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài và những vướng mắc, bất cập;

- Những vấn đề về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi theo quy định của Luật Nuôi con nuôi trong sự so sánh, liên hệ với các luật khác có liên quan, với Công ước

La Hay và pháp luật của một số nước;

- Vấn đề chấm dứt việc nuôi con nuôi và những tồn tại của pháp luật về vấn đề này;

- Thực trạng thực hiện Luật nuôi con nuôi trong hơn 6 năm qua và những vấn đề còn tồn tại cần khắc phục;

- Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn thực hiện Luật Nuôi con nuôi, đề tài đã chỉ ra những điểm vướng mắc, bất cập, những khiếm khuyết của Luật Nuôi con nuôi và đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật và các biện pháp bảo đảm thi hành có hiệu quả Luật Nuôi con nuôi trong thực tế

9

PHẦN THỨ HAI BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI

10

MỤC LỤC BÁO CÁO TỔNG HỢP

1 KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI

1.1 Khái niệm pháp luật nuôi con nuôi và đặc điểm của pháp

luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi

1.1.1 Khái niệm pháp luật nuôi con nuôi

1.1.2 Đặc điểm pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi

1.1.3 Sự cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật việc nuôi con

nuôi

1.2 Sự phát triển của pháp luật nuôi con nuôi Việt Nam và

vai trò của Luật Nuôi con nuôi trong điều kiện kinh tế xã hội hiện

nay

1.2.1 Khái quát quá trình phát triển của pháp luật nuôi con nuôi

ở Việt Nam

1.2.2 Vai trò của Luật Nuôi con nuôi trong bối cảnh kinh tế - xã

hội hiện nay

1.3 Các văn bản pháp luật quốc tế và mối liên hệ với pháp

luật nuôi con nuôi Việt Nam

1.3.1 Tuyên bố 1986

1.3.2 Công ước quốc tế về quyền trẻ em (CRC)

1.3.3 Công ước La Hay

1.4 Các nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi và ý nghĩa

1.4.1 Các nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi

1.4.2 Ý nghĩa của các nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi

2 THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT NUÔI CON NUÔI VÀ

NHỮNG VẤN ĐỀ VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP

2.1 Tình hình nhận nuôi con nuôi khi Luật nuôi con nuôi có

hiệu lực

2.1.1 Việc nuôi con nuôi trong nước

2.1.2 Việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

2.2 Thực tiễn thực hiện các điều kiện nuôi con nuôi

2.2.1 Về điều kiện của người được nhận làm con nuôi

2.2.2 Vướng mắc khi áp dụng điều kiện đối với người nhận nuôi

11

trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

2.3.1 Những khó khăn, vướng mắc khi thực hiện các thủ tục giải

quyết việc nuôi con nuôi trong nước

2.3.2 Những vướng mắc khi thực hiện các thủ tục giải quyết việc

nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

2.3.3 Vấn đề đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế

2.3.4 Vấn đề con nuôi nhà chùa

2.4 Thực trạng pháp luật về hệ quả pháp lý của việc nuôi con

nuôi

2.4.1 Cơ sở lý luận của sự điều chỉnh pháp luật về hệ quả pháp

lý của việc nuôi con nuôi

2.4.2 Những vấn đề còn tồn tại về hệ quả pháp lý của việc nuôi

con nuôi trong nước

2.4.3 Những vấn đề còn tồn tại về hệ quả pháp lý của việc nuôi

con nuôi có yếu tố nước ngoài

2.5 Thực tiễn giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi

3 YÊU CẦU SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT NUÔI CON NUÔI

VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VỀ NUÔI CON NUÔI

3.1 Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung luật Nuôi con nuôi

3.2 Các yêu cầu đối với việc sửa đổi, bổ sung Luật nuôi con

nuôi trong điều kiện hiện nay

3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi và một

số biện pháp nhằm đảm bảo hiệu quả thực hiện pháp luật nuôi

con nuôi

3.3.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi

3.3.2 Một số biện pháp nhằm đảm bảo hiệu quả việc thực hiện

pháp luật về nuôi con nuôi

12

1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI

1.1 Khái niệm pháp luật nuôi con nuôi và đặc điểm của pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi

1.1.1 Khái niệm pháp luật nuôi con nuôi

Nuôi con nuôi là một hiện tượng xã hội phát sinh một cách tự nhiên trong đời sống xã hội, nhằm đáp ứng nhu cầu tình cảm của con người, đồng thời hướng tới việc chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em không nơi nương tựa, không có gia đình chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục Việc nuôi con nuôi hiểu một cách đơn giản và cụ thể nhất là việc một người (hoặc hai người là vợ chồng) nhận một đứa trẻ không do mình sinh ra để chăm sóc, nuôi dưỡng, yêu thương, coi nó như con đẻ, nhằm xác lập quan hệ cha mẹ

và con với đứa trẻ, giúp cho trẻ được sống trong môi trường gia đình

Trong mỗi giai đoạn lịch sử, việc nuôi con nuôi nói chung đều hướng tới việc chăm sóc, nuôi dưỡng, thể hiện tình thương yêu đối với trẻ em được nhận nuôi, nhưng đồng thời chịu ảnh hưởng của đạo đức, văn hóa, phong tục tập quán, tín ngưỡng, tôn giáo của mỗi quốc gia trong từng hoàn cảnh lịch sử

Việc cho trẻ làm con nuôi nhằm thiết lập quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi và trẻ được nhận nuôi, hình thành một gia đình cho trẻ, đảm bảo cho trẻ được chăm sóc, nuôi dưỡng trong môi trường gia đình Quan hệ nuôi con nuôi luôn tồn tại

ba bên chủ thể có quan hệ mật thiết với nhau, đó là cha mẹ đẻ (hoặc người giám hộ của trẻ em được cho làm con nuôi), bản thân trẻ em được nhận nuôi và người nhận nuôi Các quan hệ này tồn tại một cách tự nhiên trong việc thiết lập quan hệ cho – nhận con nuôi, nhằm hướng tới mục đích xác lập một quan hệ cha mẹ và con mới thay thế cho quan hệ cha mẹ và con về mặt sinh học Để điều chỉnh việc nuôi con nuôi nhằm những mục đích nhất định phù hợp với lợi ích chung của nhà nước, của xã hội

và gia đình, giai cấp thống trị đã sử dụng pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi, thiết lập một khuôn khổ pháp lý nhất định trong việc xác lập quan hệ nuôi con nuôi cũng như việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của các bên phát sinh từ quan hệ đó Việc nuôi con nuôi dù với động cơ, mục đích gì cũng hướng tới việc hình thành một gia đình, nên pháp luật luôn quan tâm điều chỉnh, nhằm định hướng cho sự phát triển các mối quan hệ gia đình ổn định, bền vững, đảm bảo sự gắn kết giữa các thành viên gia đình

Khi xã hội phát triển, các giá trị tiến bộ của nhân loại ngày càng được cộng đồng quốc tế thừa nhận thì pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi cũng phát triển theo xu hướng tiến bộ hơn, quan tâm tới lợi ích của trẻ em làm con nuôi chứ không chỉ hướng tới lợi ích của người nhận nuôi Những giá trị tiến bộ của nhân loại về nuôi con nuôi được cộng đồng quốc tế công nhận đòi hỏi pháp luật của các quốc gia cũng phải có sự điều chỉnh tương ứng Sự điều chỉnh của pháp luật về nuôi con nuôi ngày càng đầy

13

đủ, hoàn thiện, toàn diện phù hợp hơn với thực tế khách quan của quan hệ nuôi con nuôi, đồng thời phản ánh được xu hướng tiến bộ chung của nhân loại trong việc nhìn nhận, đánh giá việc nuôi con nuôi

Trong xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, việc nuôi con nuôi ngày nay không chỉ giới hạn trong mỗi quốc gia mà còn vượt ra khỏi biên giới quốc gia, đòi hỏi pháp luật nuôi con nuôi của mỗi nước phải có sự điều chỉnh phù hợp, tương thích với pháp luật quốc tế và pháp luật của các nước có liên quan Trong trường hợp trẻ em một nước này được nhận làm con nuôi ở nước khác càng đòi hỏi pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi phải chặt chẽ, thiết lập sự hợp tác giữa các nước nhằm ngăn chặn mọi hành vi dẫn tới việc bắt cóc, buôn bán trẻ em dưới danh nghĩa nuôi con nuôi

Như vậy, pháp luật về nuôi con nuôi là tổng thể các quy phạm pháp luật thể hiện dưới hình thức các văn bản quy phạm pháp luật, quy định mục đích, nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi, điều kiện, trình tự, thủ tục xác lập quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi con nuôi với người được nhận làm con nuôi, hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi, chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi, cơ chế hợp tác giữa các cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong giải quyết việc nuôi con nuôi, bảo vệ trẻ em được làm con nuôi cũng như xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực nuôi con nuôi và các nội dung khác có liên quan trong việc nuôi con nuôi tại một quốc gia hoặc và giữa các quốc gia với nhau

1.1.2 Đặc điểm pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi

Pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi phải xuất phát từ thực tế khách quan của các mối quan hệ trong việc cho – nhận con nuôi và phù hợp với bản chất của việc nuôi con nuôi Nuôi con nuôi làm hình thành quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi

và người được nhận nuôi như quan hệ giữa cha mẹ đẻ và con đẻ, nhưng có thể không làm chấm dứt quan hệ giữa cha mẹ đẻ và con Trong quan hệ nuôi con nuôi luôn tồn tại ba phía chủ thể là cha mẹ nuôi, con nuôi, cha mẹ đẻ Các chủ thể này có mối tác động, ảnh hưởng lẫn nhau với những mức độ nhất định trong các giai đoạn khác nhau của việc nuôi con nuôi: từ lúc bắt đầu xác lập quan hệ nuôi con nuôi đến thực hiện việc nuôi con nuôi và (có thể) chấm dứt việc nuôi con nuôi Do đó, điều chỉnh việc nuôi con nuôi chỉ đầy đủ và toàn diện khi pháp luật quy định đầy đủ các mối quan hệ trên qua các giai đoạn tiến triển khác nhau của việc nuôi con nuôi

Mặt khác, quan hệ nuôi con nuôi là một loại quan hệ pháp luật hôn nhân gia đình, xuất phát từ sự tự nguyện và do yếu tố tình cảm của chủ thể quyết định việc xác lập, thực hiện hay chấm dứt Do đó, pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi bị chi phối bởi đặc điểm của các quan hệ nuôi con nuôi và mang những đặc điểm của cách thức điều chỉnh của pháp luật hôn nhân và gia đình Cách thức điều chỉnh của pháp

xử lý, thái độ của người nhận nuôi trong việc nhận trẻ em làm con nuôi… Mặc dù xuất phát trên cơ sở tự nguyện, phù hợp với tình cảm thực sự của các chủ thể, nhưng các chủ thể không thể thực hiện một cách tùy tiện mà phải tuân thủ quy định của pháp luật nhằm đảm bảo việc cho – nhận con nuôi thực sự vì lợi ích của trẻ em, đồng thời ngăn chặn mọi hành vi, sử xự tiêu cực nhằm trục lợi, hoặc xúc phạm đến nhân phẩm của trẻ em, như lợi dụng việc nuôi con nuôi để mua bán trẻ em, bóc lột sức lao động của trẻ em

- Do xuất phát từ sự tự nguyện và yếu tố tình cảm chi phối nên các quyền và nghĩa vụ trong việc nuôi con nuôi được thực hiện trên cơ sở tự nguyện, tự giác của các chủ thể

- Pháp luật tôn trọng sự tự nguyện, tự định đoạt, sự thỏa thuận của các chủ thể trong việc nuôi con nuôi trong chừng mực nhất định khi không làm ảnh hưởng và biến dạng bản chất của việc nuôi con nuôi Ngoài những điều mà pháp luật cho phép các đương sự được tự nguyện thỏa thuận, các bên chủ thể không được tự ý thỏa thuận thay đổi các quyền và nghĩa vụ mà pháp luật đã quy định

- Hành vi sử xự của các chủ thể cũng như mọi hành động của cá nhân, cơ quan,

tổ chức khi thực hiện các quyền và nghĩa vụ trong lĩnh vực nuôi con nuôi phải đảm bảo các quyền cơ bản của trẻ em được nhận nuôi và vì lợi ích tốt nhất của trẻ em làm con nuôi Lợi ích tốt nhất cho trẻ em được nhận nuôi luôn được ưu tiên áp dụng khi

xử lý những vấn đề phát sinh trong việc nuôi con nuôi Đây là một nguyên tắc cơ bản của pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi

- Nuôi con nuôi liên quan mật thiết đến số phận của trẻ em, do đó mọi hành vi xâm phạm đến các quyền cơ bản và lợi ích tốt nhất của trẻ em phải được xử lý nghiêm khắc, triệt để

1.1.3 Sự cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật việc nuôi con nuôi

Bất cứ ở đâu và lúc nào, khi đã xuất hiện Nhà nước thì Nhà nước luôn sử dụng pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong cuộc sống sao cho phù hợp

15

với lợi ích của giai cấp cầm quyền, với lợi ích chung của xã hội nhằm đảm bảo trật tự

xã hội, củng cố quyền lực của giai cấp thống trị

Việc nuôi con nuôi là cơ sở để xác lập các mối quan hệ trong gia đình, góp phần hình thành, mở rộng và củng cố gia đình, thiết lập một thiết chế xã hội cơ bản trong mọi chế độ xã hội, do đó pháp luật các nước luôn có sự điều chỉnh các mối quan hệ nảy sinh từ việc nuôi con nuôi Đó là yêu cầu tất yếu, khách quan của sự điều chỉnh pháp luật về nuôi con nuôi bởi những lý so sau:

- Pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi trước hết nhằm đảm bảo quyền, lợi ích tốt nhất cho trẻ em được làm con nuôi, vì đối tượng của việc nuôi con nuôi là trẻ em - những người chưa có khả năng để tự bảo vệ mình do còn non nớt về thể chất và trí tuệ Lĩnh vực nuôi con nuôi là lĩnh vực rất nhạy cảm vì liên quan đến số phận của trẻ

em, đến sự di chuyển các em từ gia đình này sang gia đình khác, từ nước này sang nước khác… nên đòi hỏi pháp luật phải quy định một cách chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng các thủ tục, trình tự giải quyết, cũng như thẩm quyền, trách nhiệm của các cá nhân, cơ quan, tổ chức có chức năng nhằm bảo vệ trẻ em trước nguy cơ bị xâm hại có thể xảy ra

- Việc nuôi con nuôi thiết lập quan hệ cha mẹ và con với trẻ em được nhận nuôi

là quan hệ cha mẹ và con không phát sinh một cách tự nhiên gắn với huyết thống sinh học và sự kiện sinh đẻ, nên sự ràng buộc giữa các chủ thể cũng không mang tính tự nhiên, mà tùy thuộc vào ý chí, tình cảm của các chủ thể Do đó, sự điều chỉnh của pháp luật là cần thiết, giúp các bên hiểu, nhận thức rõ ràng về các quyền, nghĩa vụ pháp lý, lường trước những vấn đề có thể phát sinh và xác định ý thức trách nhiệm đầy đủ, cách thức xử lý, giải quyết đúng đúng đắn, hợp lý các vấn đề phát sinh trong việc cho - nhận con nuôi nhằm đảm bảo được lợi ích tốt nhất của trẻ em

- Việc nhận nuôi con nuôi đem đến cho trẻ một gia đình, góp phần thiết lập, củng

cố gia đình trong những mối liên hệ mới mà không gắn với huyết thống sinh học Do

đó sự điều chỉnh của pháp luật nhằm đảm bảo xác lập môi trường gia đình an toàn, lành mạnh cho sự phát triển về thể chất, nhân cách của trẻ được nhận nuôi, tạo sự gắn kết chặt chẽ các mối liên hệ giữa con nuôi với các thành viên khác của gia đình cha

mẹ nuôi, tạo dựng môi trường gia đình bền vững cho trẻ cũng như đảm bảo trật tự xã hội, phù hợp với mô hình gia đình mà nhà nước mong muốn xác lập

- Vì quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi và người được nhận nuôi không phát sinh một cách tự nhiên trên cơ sở huyết thống sinh học nên pháp luật cần quy định các điều kiện cần thiết đối với các bên chủ thể là người nhận nuôi, người được nhận nuôi nhằm đảm bảo môi trường an toàn và tốt nhất cho lợi ích của trẻ được nhận nuôi Quy định các điều kiện đối với các bên chủ thể là cơ sở để nhà nước kiểm

- Trong xu thế hội nhập hiện nay, vấn đề nuôi con nuôi không chỉ diễn ra trong phạm vi mỗi quốc gia riêng biệt mà còn có thể vượt ra khỏi biên giới quốc gia, trở thành vấn đề nuôi con nuôi quốc tế Điều đó là cần thiết và phù hợp với thực tế việc chăm sóc, bảo vệ và bảo đảm những điều kiện sống tốt nhất cho trẻ em khi không thể tìm được gia đình thay thế nuôi dưỡng trẻ em trong nước Đây cũng là điều đã được thừa nhận trong các điều ước quốc tế đa phương về trẻ em Do đó, việc điều chỉnh pháp luật về nuôi con nuôi trong mỗi quốc gia phải có sự hài hòa và tương thích với pháp luật quốc tế về nuôi con nuôi, nhằm thiết lập cơ chế hợp tác, bảo vệ trẻ em và các quyền của trẻ em trong việc nuôi con nuôi giữa các nước một cách hiệu quả nhất

- Các quy phạm pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi là cơ sở pháp lý để các

cơ quan có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp, các vấn đề phát sinh trong các giai đoạn khác nhau của việc nuôi con nuôi một cách khách quan, chính xác, nhằm đảm bảo được quyền, lợi ích của trẻ được nhận nuôi cũng như của các chủ thể khác có liên quan Đó là cơ sở pháp lý để xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực nuôi con nuôi, nhằm đảm bảo quyền, lợi ích của trẻ em được nhận nuôi cũng như trật tự, kỷ cương, mục đích tốt đẹp của việc nuôi con nuôi

1.2 Sự phát triển của pháp luật nuôi con nuôi Việt Nam và vai trò của Luật Nuôi con nuôi trong điều kiện kinh tế xã hội hiện nay

1.2.1 Khái quát quá trình phát triển của pháp luật nuôi con nuôi ở Việt Nam

* Pháp luật nuôi con nuôi thời kỳ phong kiến

Việc nuôi con nuôi đã được quy định từ lâu trong lịch sử lập pháp ở nước ta Những quy định về nuôi con nuôi đã được thể hiện trong các văn bản pháp luật thời

kỳ phong kiến mà tiêu biểu nhất là trong Quốc triều hình luật (hay còn gọi là Bộ luật Hồng Đức) và bộ luật Gia long (còn gọi là Hoàng Việt luật lệ) Mặc dù những quy

Pháp luật phong kiến phân biệt khá rõ việc nuôi con nuôi lập tự với việc nuôi con nuôi thông thường (nghĩa dưỡng) Việc nuôi con nuôi thông thường hay với mục đích lập tự sẽ quyết định đến các điều kiện, thủ tục và hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi

Việc nuôi con nuôi thông thường có thể xuất phát từ nhiều mục đích khác nhau, rất đa dạng như: muốn để phúc lộc lâu dài cho con cháu; vì sự từ tâm thương người;

vì muốn khuếch trương quyền thế của gia đình hoặc vì lợi lộc, mê tín dị đoan…Việc nuôi con nuôi thông thường không đòi hỏi các điều kiện chặt chẽ Con nuôi có thể là con trai hoặc con gái, có thể cùng họ hay khác họ với người đứng nuôi, nhưng phải là con thứ chứ không cho nuôi con trưởng, là trẻ từ ba tuổi trở lên, bảy tuổi trở xuống hoặc là trẻ bị bỏ rơi2

Việc nuôi con nuôi lập tự nhằm tìm kiếm một người để thừa kế tài sản hương hỏa, có người thờ cúng tổ tiên khi gia đình người nhận nuôi không có con Vì vậy, việc nuôi con nuôi lập tự phải tuân theo các điều kiện chặt chẽ của pháp luật: chỉ được nuôi người trong họ mà không được nuôi người khác họ Điều 256 Hồng Đức Thiện Chính thư quy định: “Ai không có con mà muốn lập người kế tự có thể nuôi người con trong họ, chứ không được nuôi con trong họ khác” Điều 76 Bộ luật Gia Long quy định về việc lập đích tử vi pháp: “Xin con khác họ làm con nuôi (đã cải họ) để nối dõi, ấy là làm loạn tông tộc, phạt 60 trượng Nếu lấy con hay người khác họ làm con nối dõi cũng là làm loạn tông tộc, nên tội cũng như trên, đứa nhỏ phải trở về bổn tộc của nó”3

Thủ tục nhận nuôi con nuôi được thể hiện dưới dạng một văn tự Văn tự đó được xác lập giữa cha mẹ đứng nuôi (dưỡng phụ, dưỡng mẫu) với cha mẹ bản sinh ra đứa trẻ Văn tự đó phải có thị thực của người có chức sắc tại làng xã người đứng nuôi Tên của người con nuôi được ghi trong sổ hộ tịch theo làng hay giáp của người cha nuôi4 Trong văn tự phải ghi rõ mục đích của việc nuôi con nuôi là có nuôi con nuôi lập tự hay không

2 Hồng Đức Thiện Chính thư (1959), Đại – học – viện Sài Gòn, Trường Luật –Khoa Đại –Học, Nxb Nam Hà Ấn quán, Sài Gòn, tr.51

3 Nguyễn Văn Thành – Vũ Trinh – Trần Hựu, Hoàng Việt luật lệ (Luật Gia Long, Tập I), Nxb Văn hóa – Thông tin, tr.279

4 Xem Đoạn 270 Hồng Đức Thiện Chính thư, s.đ.d

18

Hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi là làm phát sinh quan hệ cha mẹ và con giữa người đứng nuôi và người được nhận nuôi Giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có tất

cả các quyền, nghĩa vụ của cha mẹ và con Đó là các quyền, nghĩa vụ cơ bản như: cha

mẹ nuôi có nghĩa vụ nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi như con đẻ; con nuôi có nghĩa vụ phụng dưỡng cha mẹ nuôi như con đẻ, phải giữ tròn đạo hiếu, để tang cha mẹ nuôi…5Con nuôi và cha mẹ nuôi được thừa kế tài sản của nhau Điều 380 Bộ luật Hồng Đức quy định: Nếu cha mẹ nuôi có con đẻ làm đích tử thì phần tài sản của con nuôi được hưởng bằng một nửa của con đẻ; nếu cha mẹ nuôi không có con đẻ mà con nuôi ở cùng với cha mẹ nuôi từ thuở bé thì người con nuôi được hưởng toàn bộ tài sản của cha mẹ nuôi; nếu thuở bé không ở cùng thì con nuôi được hai phần, người thừa tự được một phần6

Trong Bộ luật Gia Long không quy định rõ ràng về cách chia di sản thừa kế Theo quy định tại các lệ của Điều 76 Luật Gia Long, người con nuôi có quyền thừa kế như sau: Nếu là con nuôi lập tự, mà cha mẹ nuôi trước và sau khi nhận nuôi không sinh được con nào khác, thì người con lập tự được hưởng toàn bộ tài sản Sau khi lập con nối dõi mà sinh được con thì gia sản vẫn để cho con đã lập tự kia và chia đều Nếu làm con nuôi thông thường (nghĩa dưỡng), được nuôi từ dưới 3 tuổi có thể được chia một phần tài sản với điều kiện không được trở về bổn tông Nếu con nuôi khác

họ muốn trở về nhà mình thì không được đem theo của cải đã thu nhận được7

Quan hệ giữa con nuôi với cha mẹ đẻ: Cả hai bộ luật Hồng Đức và Gia Long đều quy định: việc nuôi con nuôi không làm chấm dứt hoàn toàn mối quan hệ giữa đứa trẻ được cho làm con nuôi với gia đình cha mẹ đẻ của mình Theo Điều 381 Bộ luật Hồng Đức, nếu gia đình cha mẹ đẻ tuyệt tự (không có con nối dõi), thì người con đã cho làm con nuôi được hưởng phần gia sản bằng một nửa của người thừa tự Nếu người con nuôi không được cha mẹ nuôi chia điền sản cho thì không áp dụng điều luật này Điều

110 Hồng Đức Thiện chính thư cũng cho phép người con nuôi được trở về gia đình

nhà mình khi “con trai trưởng, con trai thứ nhà người con nuôi đều chết mất cả,

không có ai nối dõi cho hai thân sinh ra mình, thì người con nuôi ấy được trình bày tình đó với cha mẹ nuôi, chọn người khác làm con trưởng rồi bản thân người con nuôi mới được về chịu tang báo hiếu cho cha mẹ sinh ra mình Trường hợp này thì người con nuôi nói trên vẫn lui xuống làm con thứ của cha mẹ nuôi, để báo đền cái công nuôi nấng từ trước Nếu không có mạng lịnh của cha mẹ nuôi, mà tự tiện bỏ nhà ấy về nhà mình, thì sẽ bị khép vào tội bất hiếu” Tương tự, Điều 76 Bộ luật Gia Long quy

định: “cha mẹ nuôi kia có con, mà cha đẻ không có con nữa, nay muốn trở về cho phép”8

5 Xem các đoạn 43, 146, 158, 257 Hồng Đức Thiện Chính thư

6 Quốc Triều Hình luật (Luật Hình Triều Lê), Viện Sử học Việt Nam – Nxb Pháp lý; Hà Nội 1991, tr.141

7 Hoàng việt luật lệ, s.đ.d, Tập I, Quyển 6: Hộ luật, tr.280-281

8 Hoàng việt luật lệ, s.đ.d, Tập I, Quyển 6: Hộ luật, tr.278

19

Như vậy, tuy còn ít và tản mạn nhưng pháp luật phong kiến Việt Nam đã có những quy định điều chỉnh một số nội dung cơ bản về nuôi con nuôi, tạo tiền đề thực hiện việc nuôi con nuôi trong thực tế và góp phần nhất định bảo vệ quyền lợi của người con nuôi, đặc biệt là xác lập mối quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi

và đứa trẻ được nhận nuôi

* Pháp luật nuôi con nuôi thời kỳ Pháp thuộc

Thời kỳ Pháp thuộc, pháp luật nuôi con nuôi được điều chỉnh trong ba bộ luật:

Bộ Dân luật Giản yếu áp dụng ở Nam kỳ, Bộ luật Dân sự Bắc kỳ áp dụng ở Bắc kỳ và Hoàng Việt Trung kỳ hộ luật áp dụng ở các tỉnh miền Trung Tuy nhiên, ảnh hưởng của Bộ Dân luật Giản yếu rất hạn chế vì không phù hợp với phong tục tập quán Việt Nam, không phản ánh đúng thực trạng xã hội Việt Nam lúc bấy giờ Bộ luật Dân sự Bắc kỳ và Hoàng Việt Trung kỳ hộ luật về cơ bản không có gì khác nhau Về chế định nuôi con nuôi, các bộ luật này quy định những nội dung sau:

- Điều kiện nhận nuôi con nuôi bao gồm điều kiện đối với người nhận nuôi và người được nhận nuôi Cả ba bộ luật đều quy định về việc nuôi con nuôi thông thường hay con nuôi lập tự Con nuôi phải là vị thành niên Con nuôi thông thường có thể là con trai hoặc con gái, nhưng con nuôi lập tự phải là con trai và cùng họ với người đứng nuôi Các bộ luật này đều quy định tuổi của người nhận nuôi Bộ Dân luật Giản yếu không cho phép người độc thân được nuôi con nuôi lập tự

- Thủ tục nhận nuôi con nuôi: cả ba bộ luật đều quy định việc nuôi con nuôi phải được lập thành văn tự trước mặt hộ lại với sự ưng thuận của những người có liên quan Dân luật Giản yếu đòi hỏi văn tự đó phải được Tòa án phê chuẩn mới có hiệu lực Điều 203 Hoàng Việt Trung kỳ hộ luật quy định khế ước về việc nuôi con nuôi bị

vô hiệu khi chứa đựng những yếu tố giả dối, như làm khế ước nuôi con nuôi nhằm đem bán con Những khế ước có việc bán con, cầm cố con hoặc gán nợ con đều vô hiệu (Điều 208 Dân luật Bắc kỳ)

Hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi: Việc nuôi con nuôi có hiệu lực làm phát sinh quan hệ giữa cha mẹ nuôi với con nuôi như giữa cha mẹ đẻ và con đẻ “Người đứng nuôi phải trông nom cấp dưỡng cho con nuôi Con nuôi đã thuộc về nhà mình thì phải đối đãi như con đẻ” (Điều 193 Dân luật Bắc kỳ, Điều 192 Dân luật Trung kỳ) Con nuôi có nghĩa vụ và phận sự đối với cha mẹ nuôi như con đẻ, nhưng không bắt buộc phải phụng tự cha mẹ nuôi cùng tổ tiên cha mẹ nuôi, trừ con lập tự (Điều 192 Dân luật Bắc kỳ, Điều 191 Dân luật Trung kỳ) Con nuôi không được lập tự thì không

có quyền lợi gì về tài sản thừa kế của cha mẹ nuôi Cha mẹ nuôi có thể làm chúc thư cho con nuôi một phần tài sản của mình Nếu không có chúc thư, thì khi phân chia di sản, hội đồng gia tộc có thể chia cho con nuôi một phần gia sản nhưng không quá một nửa của con chính (Điều 196 Dân luật Bắc kỳ, Điều 195 Dân luật Trung kỳ) Người

20

con nuôi được lập làm thừa tự mà sau đó cha mẹ nuôi sinh được con trai thì người con nuôi đó không đứng thừa tự nữa nhưng vẫn được chia một phần gia sản của cha mẹ nuôi như con đẻ (Điều 199 Dân luật Bắc kỳ, 198 Dân luật Trung kỳ) Đối với cha mẹ

đẻ, người con nuôi vẫn có nghĩa vụ như không đi làm con nuôi, nhưng trước hết phải phục tùng cha mẹ nuôi (Điều 197 Dân luật Bắc kỳ, Điều 198 Dân luật Trung kỳ) Con nuôi vẫn được giữ nguyên quyền thừa kế gia sản của cha mẹ đẻ (Điều 198 Dân luật Bắc kỳ, Điều 197 Dân luật Trung kỳ) Hai bộ luật này cũng quy định về việc chấm dứt nuôi con nuôi do lỗi của con nuôi9 hoặc lỗi của cha mẹ nuôi10

Những quy định của các bộ luật này về nuôi con nuôi có tính hệ thống, rõ ràng hơn và cũng đầy đủ hơn, đồng thời cũng có sự phù hợp nhất định với đời sống xã hội lúc bấy giờ

* Pháp luật nuôi con nuôi từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến nay

Từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, Nhà nước đã ban hành những văn bản pháp luật quan trọng, tạo cơ sở pháp lý cho nhà nước dân chủ Những vấn đề về nuôi con nuôi được điều chỉnh trong các văn bản Luật HN&GĐ, thủ tục, trình tự, thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi được điều chỉnh theo pháp luật về

hộ tịch Các văn bản này đã điều chỉnh về điều kiện nuôi con nuôi, thủ tục, thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi, hệ quả pháp lý và chấm dứt việc nuôi con nuôi Các quy định về nuôi con nuôi luôn mang tính kế thừa, ngày càng được hoàn thiện, đầy đủ và toàn diện hơn trong các Luật HN&GĐ và hướng đến bảo vệ quyền, lợi ích của trẻ em được nhận nuôi

Nếu như tại Luật HN&GĐ năm 1959, vấn đề nuôi con nuôi chỉ được quy định duy nhất tại Điều 24 thì đến Luật HN&GĐ năm 1986 việc nuôi con nuôi đã được quy định thành một chương riêng với tư cách là một chế định độc lập gồm 6 điều, quy định về mục đích, điều kiện nuôi con nuôi, thủ tục đăng ký, hệ quả pháp lý và chấm dứt việc nuôi con nuôi Tuy chưa đầy đủ, cụ thể nhưng những quy định này đã thể hiện những nội dung cần điều chỉnh về việc nuôi con nuôi Vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được điều chỉnh bằng các văn bản riêng biệt11

Luật HN&GĐ năm 2000 đã quy định khá đầy đủ và cụ thể hơn về việc nuôi con nuôi (Điều 68), các điều kiện nuôi con nuôi tại các Điều 68, 69,70, 71 (bao gồm điều kiện đối với người được nhận nuôi, điều kiện đối với người nhận nuôi, ý chỉ của các bên chủ thể), đăng ký việc nuôi con nuôi (Điều 72, 73) Hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi cũng được quy định cụ thể hơn (từ Điều 74 đến Điều 78) Tuy nhiên, các quy định về nuôi con nuôi trong nước chưa có sự liên kết với

9 Xem Điều 195 Dân luật Bắc kỳ Điều 194 Dân luật Trung kỳ

10 Xem Điều 201 Dân luật Bắc kỳ, Điều 200 Dân luật Trung kỳ

11 Trong giai đoạn này, việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được điều chỉnh bằng Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài ngày 2/12/1993, Nghị định 184/CP ngày 30/11/1994 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài 1993

21

việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được quy định với một điều luật riêng (Điều 105) trong chương quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài Điều 105 Luật HN&GĐ năm 2000 đã quy định hai nội dung cơ bản: i) điều kiện của người nước ngoài nhận nuôi con nuôi là trẻ em Việt Nam hoặc trẻ em nước ngoài thường trú tại Việt Nam phải tuân theo pháp luật Việt

Nam và pháp luật của nước mà người đó là công dân về điều kiện nuôi con nuôi Đây

là quy định chưa có sự tương thích với Công ước La Hay và các Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi; ii) quy định về hệ quả pháp lý và pháp luật được áp dụng để giải quyết quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi trong việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Theo đó, trong trường hợp việc nuôi con nuôi được thực hiện tại Việt Nam thì pháp luật để giải quyết được áp dụng theo Luật HN&GĐ năm 2000 Trong trường hợp việc nuôi con nuôi được thực hiện tại nước ngoài thì áp dụng pháp luật nước nơi thường trú của con nuôi Đây là quy định rất hợp lý, phù hợp với thực tế thực hiện việc nuôi con nuôi, tương thích với pháp luật các nước và các điều ước quốc

tế đa phương về nuôi con nuôi, đồng thời xác định rõ ràng quy phạm xung đột thống nhất để giải quyết các vấn đề phát sinh Chính vì vậy, đây là điều cần được kế thừa

và quy định rõ trong pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài hiện hành

Thẩm quyền, thủ tục, trình tự giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được điều chỉnh cụ thể trong Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài (viết tắt là Nghị định số 68/2002/NĐ-CP) và được sửa đổi bổ sung bằng Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 sửa đổi bổ sung một

số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP (viết tắt là Nghị định số 69/2006/NĐ-CP) Trên cơ sở hai Nghị định trên, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 08/2006/TT-BTP ngày 8/12/2006 hướng dẫn thực hiện một số quy định về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài (viết tắt làThông tư số 08/2006/TT-BTP) Việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài còn được điều chỉnh qua các Hiệp định tương trợ tư pháp và pháp lý (HĐTTTP)

và Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi giữa nước ta với các nước

Các văn bản pháp luật trên thể hiện sự điều chỉnh khá toàn diện, đầy đủ về quan

hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Tuy nhiên, vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài được điều chỉnh tách rời việc nuôi con nuôi trong nước Nói cách khác, pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi thể hiện sự tách rời giữa việc nuôi con nuôi trong nước với việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài từ điều kiện nuôi con nuôi, thủ tục giải quyết, hệ quả pháp lý… Với các quy định đó đã tạo ra sự thiên lệch trong nhận thức và giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài so với nuôi con nuôi trong nước Cách thức điều chỉnh như vậy chưa tương thích và phù hợp với yêu cầu của

22

Công ước La Hay là ưu tiên việc trẻ em được sống trong gia đình gốc của mình và chỉ giải quyết cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài khi không thể tìm được một gia đình nhận nuôi trẻ em ở trong nước

Trong bối cảnh việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ngày càng diễn ra với số lượng lớn12, có diễn biến phức tạp, việc nuôi con nuôi trong nước chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến không đảm bảo được các quyền cơ bản và lợi ích tốt nhất của trẻ em được nhận nuôi Các quy định về nuôi con nuôi còn tản mạn, thiếu các quy phạm thực chất, quy phạm thủ tục, quy phạm xung đột điều chỉnh việc nuôi con nuôi trong nước cũng như nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Vì vậy, việc xây dựng, ban hành Luật Nuôi con nuôi là cần thiết, nhằm tạo cơ sở pháp lý giải quyết các quyền cơ bản của trẻ em, đảm bảo tốt nhất lợi ích của trẻ được nhận nuôi cũng như tạo tiền đề cho việc gia nhập Công ước La Hay – công ước quốc tế đa phương về nuôi con nuôi

1.2.2 Vai trò của Luật Nuôi con nuôi trong bối cảnh kinh tế - xã hội hiện nay

Luật Nuôi con nuôi được ban hành và có hiệu lực từ ngày 01/01/2011 có vai trò quan trọng khi nước ta chuẩn bị các điều kiện cần thiết để gia nhập Công ước La Hay

và thiết lập một khuôn khổ pháp luật thống nhất, toàn diện điều chỉnh các vấn đề về nuôi con nuôi Trong hoàn cảnh đất nước còn nhiều khó khăn, hàng ngàn trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, bị khuyết tật, hoặc mắc các bệnh hiểm nghèo, bị nhiễm chất độc da cam mà nhà nước chưa có đủ điều kiện, năng lực tài chính, nhân lực để chăm sóc, nuôi dưỡng, chữa bệnh cho trẻ em, thì việc giải quyết cho các em làm con nuôi là hình thức chăm sóc có hiệu quả và tốt nhất đối với trẻ Việc giải quyết cho trẻ em trong những hoàn cảnh đặc biệt được làm con nuôi, kể cả làm con nuôi ở nước ngoài, nhằm đảm bảo các quyền cơ bản và lợi ích tốt nhất cho trẻ em Luật Nuôi con nuôi là

cơ sở pháp lý đảm bảo giải quyết việc cho – nhận con nuôi có hiệu quả, đảm bảo được lợi ích của trẻ đồng thời ngăn chặn những hành vi xâm phạm đến trẻ như bắt cóc, mua bán, bóc lột sức lao động, xâm phạm tình dục trẻ em hoặc nhằm mục đích trục lợi khác trong việc nuôi con nuôi

Trong bối cảnh đó, Luật Nuôi con nuôi đã thể hiện vai trò qua những khía cạnh sau:

- Thiết lập khung pháp lý thống nhất điều chỉnh việc nuôi con nuôi, từ nuôi con nuôi trong nước đến nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, tạo thành một chỉnh thể pháp luật đồng bộ điều chỉnh việc nuôi con nuôi

- Xác lập những nguyên tắc cơ bản giải quyết việc nuôi con nuôi phù hợp với yêu cầu của Công ước La Hay, trên cơ sở đó thiết lập cơ chế giải quyết việc nuôi con

12 Theo báo cáo của các Sở Tư pháp , từ năm 2003 đến tháng 6/2008, số lượng trẻ em Việt Nam được cho làm con nuôi ở nước ngoài là 5.876 em (trong đó chưa bao gồm những trẻ em được xin làm con nuôi theo diện ngoại lệ đối với những nước chưa ký Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi với Việt Nam, kể cả trẻ em có quan hệ họ hàng thân thích với người nhận nuôi), Tài liệu cho phiên họp thứ nhất ban soạn thảo dự án Luật Nuôi con nuôi (ngày 14/01/2009) do Bộ Tư Pháp – Cục Con nuôi tổ chức, tr.53-54

23

nuôi trong sự liên kết chặt chẽ giữa nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài, nhằm đảm bảo các quyền cơ bản và lợi ích tốt nhất của trẻ em làm con nuôi

- Xác lập khung pháp lý quan trọng trong hợp tác quốc tế về nuôi con nuôi giữa các nước, nhằm tạo ra cơ chế bảo vệ tốt nhất, hiệu quả nhất đối với trẻ em được cho làm con nuôi ở nước ngoài trong xu thế hội nhập hiện nay

- Pháp điển hóa pháp luật về nuôi con nuôi, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ,

hệ thống, dễ tiếp cận, thuận lợi trong việc áp dụng và tăng hiệu quả của pháp luật điều chỉnh việc nuôi con nuôi

- Thiết lập cơ sở pháp lý nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về nuôi con nuôi, có sự phân cấp, phân quyền rõ ràng giữa các cơ quan trong quản lý nhà nước về nuôi con nuôi Trên cơ sở đó thực hiện thống nhất công tác quản lý nhà nước về nuôi con nuôi, cả nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, với sự tập trung vào một đầu mối là cơ quan Trung ương về nuôi con nuôi theo tinh thần của Công ước La Hay, đó là Cục Con nuôi – Bộ Tư pháp

- Thể hiện sự tôn trọng, thực hiện các cam kết quốc tế của Nhà nước ta khi gia nhập Công ước quyền trẻ em và phù hợp với tinh thần của Công ước La Hay về việc bảo đảm thực hiện các quyền cơ bản của trẻ em và lợi ích tốt nhất của trẻ em

1.3 Các văn bản pháp luật quốc tế và mối liên hệ với pháp luật nuôi con nuôi Việt Nam

Việc nuôi con nuôi không chỉ giới hạn trong phạm vi mỗi quốc gia Đặc biệt đối với những nước chịu ảnh hưởng của chiến tranh, của nội chiến, thiên tai… làm cho nhiều trẻ em bị mất cha mẹ, mất nhà cửa, không còn người thân thích chăm sóc, nuôi dưỡng thì việc tìm cho trẻ em một mái ấm gia đình là cách thức thiết thực và hiệu quả nhất đảm bảo quyền sống còn và được chăm sóc trong gia đình của trẻ em Trong những trường hợp trẻ em không thể tìm được gia đình thay thế ở trong nước thì việc thu xếp cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài là biện pháp được xem xét và ưu tiên giải quyết hơn là để trẻ em sống tập trung ở các cơ sở nuôi dưỡng trong nước Vì vậy, vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ngày càng trở nên có ý nghĩa thiết thực, đòi hỏi phải có sự điều chỉnh chung thể hiện sự thống nhất về nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi giữa các nước, nhằm đảm bảo lợi ích của trẻ em, ngăn chặn hành

vi lợi dụng việc nuôi con nuôi để buôn bán trẻ em hoặc trục lợi tài chính từ việc nuôi con nuôi

Các văn bản pháp luật quốc tế có ý nghĩa quan trọng và là cơ sở pháp lý để các nước thiết lập quan hệ hợp tác và bảo vệ trẻ em trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế Việt Nam đã trở thành thành viên của hai văn bản pháp lý quốc tế quan trọng nhất liên quan đến việc nuôi con nuôi, đó là Công ước quốc tế về quyền trẻ em và Công ước La

1.3.1 Tuyên bố 1986

Tuyên bố 1986 đã xác định rõ lợi ích tốt nhất của trẻ em phải là sự quan tâm trước tiên trong mọi trường hợp liên quan đến cho và nhận con nuôi, đặc biệt là tình thương yêu, quyền được an toàn và tiếp tục được chăm sóc đối với trẻ (Điều 5) Mục đích cùa việc nhận nuôi con nuôi là đem lại cho đứa trẻ, không thể được bố mẹ chăm sóc, có được một gia đình thường xuyên (Điều 13) Quy định này đã xóa bỏ tư tưởng nuôi con nuôi là tìm một đứa trẻ cho gia đình, vì lợi ích của gia đình Cần có chính sách và luật lệ cần thiết để nghiêm cấm việc bắt cóc trẻ em hay bất kỳ một một hành

vi bất hợp pháp nào khác vì mục đích cho con nuôi (Điều 19) Tuyên bố 1986 đã nêu lên những đảm bảo pháp lý cần thực hiện trong việc nuôi con nuôi ở một nước khác, với sự chấp thuận của nhà chức trách có thẩm quyền về việc trẻ em sẽ được xuất cảnh, được bố mẹ nuôi nhận và được mang quốc tịch của bố mẹ nuôi (Điều 22)13

1.3.2 Công ước quốc tế về quyền trẻ em (CRC)

Công ước quốc tế về quyền trẻ em là công ước xác lập, điều chỉnh một cách “cơ bản và toàn diện nhất” về quyền trẻ em Trong Công ước, quyền trẻ em được tiếp cận trên cơ sở trẻ em là “chủ thể của các quyền và của quá trình phát triển chứ không phải

là đối tượng được hưởng sự quan tâm, thương hại hay lòng từ thiện thuần túy”14 Đồng thời trẻ em là nhóm xã hội dễ bị tổn thương, có nhu cầu đặc biệt, có quyền được hưởng sự chăm sóc, bảo vệ đặc biệt

Trong trường hợp trẻ em tạm thời hoặc vĩnh viễn bị tước mất môi trường gia đình thì phải đảm bảo cho trẻ em được hưởng sự chăm sóc thay thế, trong đó có việc nhận nuôi con nuôi Điều 21 CRC đã xác định chế độ nuôi con nuôi phải đảm bảo vì lợi ích tốt nhất của trẻ em, tuân thủ đúng pháp luật và được nhà chức trách có thẩm quyền cho phép Công ước thừa nhận rằng việc nhận trẻ em ở nước khác làm con nuôi

là một biện pháp thay thế để chăm sóc trẻ em, nếu trẻ em không thể được một gia đình nhận làm con nuôi hoặc được chăm sóc thích hợp tại nước gốc Công ước đòi hỏi việc

25

trẻ em làm con nuôi ở nước khác cũng được hưởng sự bảo vệ và điều kiện tương đương với những quy định hiện hành đối với chế độ nuôi con nuôi trong nước Việc nuôi con nuôi không dẫn đến sự trục lợi không chính đáng về tài chính của những người có liên quan (Điều 21)

Như vậy, Công ước đã xác định những yêu cầu cơ bản, là cơ sở pháp lý mà các quốc gia thành viên phải tuân thủ trong lĩnh vực nuôi con nuôi Khi Việt Nam là thành viên của CRC, những quy định này phải được “nội luật hóa” trong pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi

1.3.3 Công ước La Hay

Công ước La Hay được đại diện của 64 nước, trong đó có Việt Nam, tham gia khóa họp thứ 17 Hội nghị La Hay về Tư pháp quốc tế thông qua ngày 29/5/1993 Công ước “đã pháp điển hóa một bước thực tiễn quốc tế, thống nhất cao những khác biệt trong pháp luật của các nước về nuôi con nuôi, dung hòa tối đa lợi ích của các nước trong việc cho và nhận con nuôi quốc tế”15 Tính đến tháng 3/2017, Công ước

La Hay đã có 98 nước thành viên16

Công ước La Hay là một trong những điều ước quốc tế đa phương quan trọng trong lĩnh vực tư pháp quốc tế Công ước La Hay đã thiết lập hệ thống các quy định khung mang tính chất nền tảng trong việc cho – nhận con nuôi quốc tế Công ước La Hay gồm 7 chương với 48 điều, quy định về những nội dung cơ bản là: phạm vi áp dụng, những nguyên tắc cơ bản; Yêu cầu đối với việc nuôi con nuôi quốc tế; cơ quan trung ương và các tổ chức được chỉ định; những yêu cầu về thủ tục đối với việc nuôi con nuôi quốc tế; công nhận và hệ quả của việc nuôi con nuôi Công ước La Hay nhằm mục đích thiết lập những bảo đảm để việc nuôi con nuôi quốc tế được thực hiện

vì lợi ích tốt nhất của trẻ em và tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em; thiết lập một

hệ thống hợp tác giữa các nước ký kết nhằm ngăn chặn việc bắt cóc, bán hoặc buôn bán trẻ em (Điều 1 Công ước La Hay) Công ước La Hay chỉ áp dụng đối với việc nuôi con nuôi tạo ra mối quan hệ cha mẹ và con lâu dài, trong đó cha mẹ nuôi và con nuôi thường trú ở hai nước ký kết khác nhau Công ước La Hay quy định nguyên tắc

cơ bản: “ưu tiên tiến hành các biện pháp thích hợp để trẻ em có thể được chăm sóc trong gia đình gốc của mình”, tuy nhiên việc nuôi con nuôi nước ngoài “có thể có lợi thế là đem lại một gia đình lâu dài cho trẻ em không tìm được một gia đình thích hợp tại nước gốc của mình”17 Việc gia nhập Công ước La Hay tạo ra những cơ hội cho trẻ

em Việt Nam làm con nuôi ở nước ngoài khi không thể tìm được gia đình nhận nuôi trong nước, tạo ra cơ chế pháp lý bảo vệ trẻ em trong suốt quá trình giải quyết cho –

15 Bộ Tư pháp – Cục Con nuôi quốc tế, Tìm hiểu Công ước La Hay về nuôi con nuôi (Sổ tay nghiệp vụ) – Nxb Tư pháp, Hà Nội – 2007, tr 7

16 https://www.hcch.net/en/instruments/conventions/status-table/?cid=69 (truy cập ngày 24/8/2017)

17 Lời nói đầu Công ước La Hay

26

nhận con nuôi cũng như đảm bảo quyền, lợi ích tốt nhất cho trẻ em Việt Nam khi sống

ở nước ngoài cùng cha mẹ nuôi

Luật Nuôi con nuôi được xây dựng trên cơ sở tương thích, tiệm cận với Công ước La Hay nên đã đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn nuôi con nuôi trong thời kỳ hội nhập, đồng thời chuẩn bị những tiền đề pháp lý cho việc ký kết, phê chuẩn Công ước La Hay

Công ước La Hay có hiệu lực tại Việt Nam từ ngày 01/02/2012, và “được áp dụng trực tiếp nhằm điều chỉnh việc cho nhận con nuôi quốc tế tại Việt Nam, không qua giai đoạn chuyển tiếp”18

Việc ký kết, phê chuẩn Công ước La Hay đã làm thay đổi căn bản pháp luật về nuôi con nuôi của Việt Nam, tạo khuôn khổ pháp lý thống nhất, đồng bộ, có sự liên kết chặt chẽ điều chỉnh các vấn đề về nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, nhằm bảo vệ lợi ích tốt nhất của trẻ em được nhận nuôi

Công ước La Hay có hiệu lực thi hành tại Việt Nam đòi hỏi phải hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về nuôi con nuôi Nhiều quy định có tính nguyên tắc của Công ước La Hay; yêu cầu đảm bảo sự liên thông, gắn kết chặt chẽ giữa việc nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; đòi hỏi sự tách bạch giữa hỗ trợ nhân đạo với việc cho nhận con nuôi giữa các nước; sự hợp tác, trao đổi thông tin giữa các nước trong quá trình giải quyết việc nuôi con nuôi… đã được thể hiện với mức độ nhất định trong Luật Nuôi con nuôi và các văn bản có liên quan Bên cạnh đó, còn nhiều vấn đề Luật Nuôi con nuôi chưa quy định đầy đủ, thiếu cụ thể, thiếu các quy phạm thực chất cũng như các quy phạm xung đột cho phép lựa chọn pháp luật điều chỉnh các nội dung quan trọng về nuôi con nuôi… đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật Nuôi con nuôi cũng như các văn bản pháp luật có liên quan, nhằm thực thi tốt hơn Công ước La Hay

1.4 Các nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi và ý nghĩa

1.4.1 Các nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi

Lần đầu tiên, Luật Nuôi con nuôi đã quy định rõ ràng về nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi tại Điều 4 Các nguyên tắc này là sự cụ thể hóa các yêu cầu cơ bản của Công ước La Hay, có giá trị bắt buộc, ràng buộc chung đối với tất cả các quốc gia thành viên

Các nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi là những quy phạm pháp luật thể hiện ý chí, quan điểm của nhà nước trong việc điều chỉnh, chỉ đạo mọi hoạt động của các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong lĩnh vực nuôi con nuôi, chi phối các quy phạm

18 Bộ Tư pháp, Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện Công ước La Hay số 33 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế ở Việt Nam giai đoạn 2012 -2016, Tài lệu Hội nghị đánh giá tình hình thực hiện Công ước La Hay số 33 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế, do Bộ Tư pháp và Unicef Việt Nam tổ chức, Hà Nội, tháng 11/2016, tr.1

Trên cơ sở quy định tại Điều 21 Công ước quốc tế về quyền trẻ em (CRC) và Điều 1, 2, 4, 5 Công ước La Hay, Điều 4 Luật Nuôi con nuôi đã quy định các nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi, bao gồm các nguyên tắc sau:

1.4.1.1 Tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc khi giải quyết việc nuôi con nuôi

Trẻ em sinh ra và lớn lên trong gia đình Gia đình là môi trường tự nhiên đồng thời là môi trường xã hội đầu tiên của đứa trẻ Công ước La Hay đã khẳng định rõ:

“Công nhận rằng để phát triển hài hòa và toàn diện nhân cách của mình, trẻ em cần

phải được lớn lên trong môi trường gia đình, trong bầu không khí hạnh phúc, yêu thương và thông cảm” và do đó, “mỗi nước cần phải ưu tiên tiến hành các biện pháp thích hợp để trẻ em có thể được chăm sóc trong gia đình gốc của mình”19 Trẻ em trước hết phải được sống trong gia đình, được cha mẹ đẻ chăm sóc Chỉ khi trẻ em không thể được cha mẹ đẻ chăm sóc, nuôi dưỡng do cha mẹ đã chết, không có năng lực hành vi dân sự, bị phạt tù, bị ốm đau, không có tài sản, không có khả năng lao động… thì trẻ em cần được chăm sóc trong gia đình thay thế Gia đình thay thế chăm sóc trẻ trước hết phải là gia đình của những người thân thích ruột thịt của trẻ Chỉ khi những người trong gia đình huyết thống của trẻ không thể hoặc không nhận nuôi trẻ thì lúc đó trẻ em mới được xem xét giải quyết cho làm con nuôi ngoài gia đình huyết thống Việc đảm bảo cho trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc hạn chế tối

đa những thay đổi bất lợi đối với trẻ em khi không thể được cha mẹ đẻ chăm sóc, nuôi dưỡng Điều đó còn góp phần củng cố, gắn kết những mối liên hệ huyết thống, ruột thịt đối với trẻ, để trẻ không cảm thấy cô đơn, xa lạ trong môi trường sống mới và do

đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nhân cách của trẻ Mặt khác, việc tạo điều

kiện cho trẻ em được chăm sóc trong gia đình gốc thể hiện sự “tôn trọng quyền của

trẻ em được giữ gìn bản sắc của mình, kể cả quốc tịch, họ tên và các quan hệ gia đình…”20 Với quy định trên, khái niệm bản sắc của trẻ em được hiểu thông qua quốc tịch, họ tên, quan hệ gia đình… rộng hơn với những gì thuộc về phong tục tập quán của một dân tộc Chúng tôi hoàn toàn tán thành ý kiến cho rằng, “bản sắc của trẻ em

19 Xem Lời nói đầu Công ước La Hay

20 Xem Điều 8 Công ước của Liên Hợp quốc về quyền trẻ em

28

là tổng hợp của những yếu tố thuộc về bản sắc dân tộc và những đặc thù của gia đình (truyền thống, vị thế, hoàn cảnh…) cũng như của cá nhân (thể hình, tính cách, họ tên, năng lực…) của trẻ em21 Vì vậy, khi giải quyết cho trẻ em làm con nuôi cần phải chú

ý đến những yếu tố này của trẻ em

Để thực hiện nguyên tắc này, Luật Nuôi con nuôi đã quy định thứ tự ưu tiên lựa chọn gia đinh thay thế khi trẻ em cần được chăm sóc thay thế Theo đó, trẻ em trước tiên được ưu tiên cho cha dượng, mẹ kế nhận làm con nuôi hoặc cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu ruột làm con nuôi (khoản 1 điểm a Điều 5 Luật Nuôi con nuôi) Chỉ khi những người này không nhận trẻ em làm con nuôi hoặc không có điều kiện chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ thì mới giải quyết cho trẻ em làm con nuôi người khác ngoài gia đình huyết thống

Có thể nói đây là nguyên tắc cơ bản, nền tảng chi phối đến các nguyên tắc khác trong giải quyết việc nuôi con nuôi

1.4.1.2 Nguyên tắc thứ hai: Việc nuôi con nuôi phải bảo đảm quyền, lợi ích hợp

pháp của người được nhận làm con nuôi và người nhận con nuôi, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật và đạo đức xã hội

Việc nuôi con nuôi phải đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên trong quan

hệ nuôi con nuôi, nhưng trước tiên là của người được nhận làm con nuôi Việc nuôi con nuôi xác lập trên cơ sở sự tự nguyện, bình đẳng của các bên chủ thể Điều đó có nghĩa là việc thể hiện ý chí cho trẻ làm con nuôi của cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ của trẻ xuất phát từ ý chí của chính bản thân họ, mà không bị tác động, dụ dỗ, hứa hẹn bởi bất cứ lợi ích vật chất nào, không bị lừa dối, cưỡng ép Việc cho nhận con nuôi không gắn liền và kèm theo bất cứ mục đích vụ lợi nào

Để đảm bảo bình đẳng giới, Luật quy định việc nuôi con nuôi “không phân biệt nam nữ” trong việc cho – nhận con nuôi Điều đó thể hiện ở cả hai khía cạnh: việc nhận nuôi trẻ em không xuất phát từ tư tưởng trọng nam khinh nữ, hoặc lựa chọn giới tính của trẻ em; việc cho trẻ làm con nuôi không nhằm mục đích để sinh con trai có người nối dõi

Trong thời gian qua, phát sinh những trường hợp cha mẹ đẻ cho con làm con nuôi của thương binh, người có công với cách mạng… để được hưởng các chế độ chính sách ưu tiên của nhà nước đối với các đối tượng này, nhưng con nuôi vẫn sống cùng cha mẹ đẻ, quan hệ cha mẹ và con không được thiết lập giữa người nhận nuôi và người được nhận nuôi trên thực tế mà chỉ tồn tại về mặt pháp lý Các bên cũng không thực hiện bất cứ quyền và nghĩa vụ nào của cha mẹ và con đối với nhau Đây là những trường hợp lợi dụng chính sách của nhà nước để trục lợi mà không nhằm mục đích

21 Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, s.đ.d, tr.346

để xử lý các hành vi tương tự xảy ra trong thực tế, đồng thời thể hiện sự tiếp tục kế thừa những quy định hợp lý trước đây trong pháp luật nuôi con nuôi.22

1.4.1.3 Nguyên tắc thứ ba: Chỉ cho trẻ em làm con nuôi người ở nước ngoài khi

không thể tìm được gia đình thay thế ở trong nước

Nguyên tắc này được xác lập trên cơ sở quy định của Công ước La Hay Công

ước La Hay công nhận rằng: “Vấn đề con nuôi quốc tế có thể có lợi thế là đem lại một

gia đình lâu dài cho trẻ em không tìm được một gia đình thích hợp tại Nước gốc của mình”.23 Việc cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài sẽ mang lại một gia đình cho trẻ khi trẻ không có người nhận nuôi trong nước Điều đó giúp cho trẻ em được chăm sóc, yêu thương, nuôi dưỡng một cách riêng biệt, đặc thù trong gia đình, phù hợp với những đặc điểm về thể chất, tâm lý của trẻ, trẻ không phải sống tập trung trong các cơ

sở bảo trợ xã hội Môi trường gia đình có điều kiện chăm sóc trẻ một cách cá thể, riêng biệt, khác với việc sống có tính chất tập trung trong các cơ sở bảo trợ xã hội Trong môi trường gia đình, trẻ được chữa bệnh, phục hồi chức năng kịp thời, đồng thời được thể hiện, phát huy năng khiếu, năng lực, tư chất của bản thân… Vì vậy việc tìm cho trẻ em một gia đình ở nước ngoài là giải pháp tốt nhất đối với trẻ, khi trẻ không thể có được gia đình nhận nuôi trong nước Tuy nhiên, Công ước La Hay cũng

quy định rõ: trẻ chỉ được giải quyết làm con nuôi ở nước ngoài khi Nước gốc đã “xác

nhận việc nuôi con nuôi quốc tế là vì lợi ích tốt nhất của trẻ em sau khi đã xem xét kỹ lưỡng các khả năng chăm sóc các em tại Nước gốc”24

Nguyên tắc này lần đầu tiên được quy định một cách rõ ràng đã làm thay đổi hẳn quan niệm, cách thức giải quyết việc nuôi con nuôi so với trước khi Luật Nuôi con nuôi được ban hành Trước khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực, việc giải quyết cho trẻ

22 Tinh thần của nguyên tắc này đã được ghi nhận trong Thông tư số 08/ 2006/TT-BTP của Bộ Tư pháp ngày 8 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn thực hiện một số quy định về nuôi con nôi có yếu tố nước ngoài (sau đây gọi tắt là Thông tư số 08/2006/TT-BTP), đã quy định rõ: Trường hợp người có quan hệ họ hàng là ông , bà xin nhận cháu hoặc anh, chị em xin nhận nhau làm con nuôi thì không giải quyết

23 Xem Lời nói đầu Công ước La Hay

24 Xem Điều 4 Công ước La Hay

Các nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi có mối liên hệ chặt chẽ, tác động, ràng buộc lẫn nhau, tạo thành những tư tưởng cốt lõi, cơ bản chỉ đạo toàn bộ quá trình giải quyết, thực hiện việc nuôi con nuôi trong nước cũng như nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, đồng thời là nền tảng pháp lý để xây dựng, sửa đổi, bổ sung pháp luật nuôi con nuôi

1.4.2 Ý nghĩa của các nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi

Các nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi đã xác lập một khung pháp lý cơ bản, tạo nên khuôn khổ pháp lý vững chắc, minh bạch trong giải quyết việc nuôi con nuôi, đảm bảo tốt nhất quyền, lợi ích của trẻ em, đồng thời tương thích với pháp luật của cộng đồng quốc tế về nuôi con nuôi trong xu thế hội nhập hiện nay

- Các nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi đã làm thay đổi quan niệm, cách thức giải quyết việc nuôi con nuôi so với trước khi Luật Nuôi con nuôi được ban hành Việc nuôi con nuôi trong nước được quan tâm, chú trọng giải quyết, nhằm đảm bảo quyền được sống trong môi trường gia đình gốc của trẻ em, trẻ được sống trên quê hương đất nước ruột thịt của mình - nơi gắn bó, quen thuộc với trẻ về ngôn ngữ, văn hóa, phù hợp với đặc điểm, thói quen, tâm lý của trẻ, do đó giúp trẻ giữ được bản sắc của mình và dễ dàng thích nghi hơn trong gia đình cha mẹ nuôi Với cách thức giải quyết này, số lượng trẻ em được nhận nuôi con nuôi trong nước tăng lên khá nhiều, khác hẳn so với trước khi Luật Nuôi con nuôi được ban hành Trong thời gian thực hiện Luật nuôi con nuôi, từ năm 2011 đến hết năm 2015, theo báo cáo của các địa phương, trong cả nước có 12.768 trẻ em được nhận làm con nuôi trong nước

25 Xem đoạn 2 khoản 1 Điều 36 Luật Nuôi con nuôi

31

(chiếm gần 88%), và 1771 trẻ em được nhận làm con nuôi ở nước ngoài (chiếm hơn

12 %)26 Việc nuôi con nuôi trong nước được nhìn nhận một cách đầy đủ, đúng đắn theo chiều hướng tích cực, góp phần hạn chế, xóa bỏ những biểu hiện tiêu cực trong việc không cho trẻ em làm con nuôi trong nước nhằm giữ trẻ lại cho làm con nuôi người nước ngoài thuộc các tổ chức con nuôi nước ngoài có dự án hỗ trợ nhân đạo cho các cơ sở nuôi dưỡng trẻ em như trước đây.27

- Luật Nuôi con nuôi cũng đã xác định rõ ràng việc giải quyết cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài Việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài được xem xét một cách chặt chẽ, phù hợp với các quy định chung của pháp luật quốc tế Việc giải quyết cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài được tiếp cận trên cơ sở Công ước La Hay 1993: đảm bảo cho trẻ em cơ hội được sống trong gia đình gốc nhưng không loại bỏ khả năng trẻ được nuôi dưỡng trong một gia đình ở nước ngoài khi trẻ không thể được nuôi dưỡng trong một gia đình ở nước gốc Cách giải quyết đó nhằm đem lại một môi trường gia đình tốt nhất cho trẻ em

- Các nguyên tắc này thiết lâp cơ chế giải quyết việc nuôi con nuôi một cách thống nhất, có sự liên kết chặt chẽ giữa việc nuôi con nuôi trong nước với nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, trên cơ sở đảm bảo quyền của trẻ em được sống trong gia đình gốc và chỉ giải quyết cho trẻ làm con nuôi ở nước ngoài khi không thể tìm được một gia đình nuôi dưỡng trẻ trong nước Cơ chế giải quyết này tương thích và phù hợp với tiêu chuẩn của Công ước La Hay và tương ứng với pháp luật của các nước thành viên Công ước La Hay

- Các nguyên tắc này đòi hởi phải thiết lập cơ chế hợp tác chặt chẽ, hiệu quả giữa các cơ quan, tổ chức có chức năng, thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi trong nước, cũng như sự hợp tác giữa cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam với cơ quan có thẩm quyền của các nước liên quan trong giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, nhằm đảm bảo quyền, lợi ích tốt nhất của trẻ em được nhận nuôi, ngăn chặn, phát hiện, xử lý kịp thời những hành vi trục lợi hoặc mua bán, chiếm đoạt, bóc lột trẻ em… dưới danh nghĩa nuôi con nuôi

- Với các nguyên tắc chỉ đạo này, pháp luật nuôi con nuôi được xây dựng một cách hệ thống, có tính toàn diện, đồng bộ, tổng thể, có tính pháp điển cao, tránh được

sự tản mạn, manh mún trước đây Do đó, đảm bảo việc tiếp cận, thực hiện, áp dụng pháp luật nuôi con nuôi dễ dàng hơn, chính xác và hiệu quả hơn

32

2 THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT NUÔI CON NUÔI VÀ NHỮNG VẤN

ĐỀ VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP

2.1 Tình hình nhận nuôi con nuôi khi Luật nuôi con nuôi có hiệu lực

2.1.1 Việc nuôi con nuôi trong nước

* Số liệu nuôi con nuôi trong nước

Theo thống kê chưa đầy đủ, trong giai đoạn từ 2011 – 2016, trong phạm vi toàn quốc đã giải quyết được 15.473 trẻ em được nhận làm con nuôi trong nước28 Số liệu phân bố cụ thể qua các năm được thể hiện qua biểu đồ sau:

Biểu đồ số 1

Qua bảng số liệu trên cho thấy, số trẻ em được nhận làm con nuôi trong nước sau khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực đã tăng hơn so với những năm trước đó Việc giải quyết cho trẻ em làm con nuôi trong nước đã được quan tâm, chú ý hơn, thực hiện đúng nguyên tắc đảm bảo quyền được sống trong môi trường gia đình gốc của trẻ em,

và ưu tiên giải quyết việc nuôi con nuôi trong nước

- Về nguồn gốc của trẻ em được nhận nuôi: khoảng 79% trẻ em được nhận làm

con nuôi trong nước sống trong gia đình, khoảng 4% trẻ sống ở cơ sở trợ giúp xã hội, khoảng 17% trẻ em từ các nơi khác (trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em ở các cơ sở y tế.)

Trẻ em được nhận nuôi trong nước phần lớn sống từ gia đình vì đa số các trường hợp con nuôi trong nước đều được cô, cậu, dì, chú, bác ruột hoặc người thân thích

28 Số liệu do Sở Tư pháp các tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo, Vụ Kế hoạch tài chính, Bộ Tư pháp tổng hợp thành số liệu tổng, Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp tổng hợp và tính tỷ lệ % các chỉ tiêu về nơi cư trú, giới tính, độ tuổi, tình trạng sức khỏe

- Về độ tuổi của trẻ em được nhận làm con nuôi, khoảng 44% trẻ em dưới 01

tuổi được nhận làm con nuôi, 32% trẻ em từ 01 đến dưới 5 tuổi; 24 % trẻ em từ 5 tuổi trở lên Như vậy, việc nhận con nuôi trong nước chủ yếu tập trung ở nhóm trẻ

em có độ tuổi từ 0 – 5 tuổi Điều này xuất phát từ tâm lý của người nhận nuôi, muốn nhận trẻ còn nhỏ để giữ bí mật về việc nuôi con nuôi, đồng thời tạo ra sự gắn bó giữa cha mẹ nuôi, gia đình cha mẹ nuôi với đứa trẻ một cách dễ dàng, thuận lợi hơn

- Về giới tính của trẻ em được nhận làm con nuôi, có sự chênh lệch nhẹ về

giới tính của trẻ em được nhận làm con nuôi, khoảng 52% trẻ em giới tính nam và 48% trẻ em giới tính nữ

- Về sức khỏe của trẻ em được nhận làm con nuôi trong nước: 99% trẻ có

sức khỏe bình thường, chỉ có 1% trẻ có nhu cầu chăm sóc đặc biệt

* Tình hình đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế

Theo quy định tại Điều 50 Luật Nuôi con nuôi, việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau trước ngày Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực mà chưa đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền thì được đăng ký trong thời hạn 5 năm, kế từ ngày Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực, nếu đáp ứng đủ các điều kiện sau: i) các bên có đủ điều kiện về nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật tại thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi; ii) Đến thời điểm Luật này có hiệu lực, quan hệ cha, mẹ và con vẫn đang tồn tại và cả hai bên còn sống; iii) Giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có quan hệ chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục nhau như cha mẹ và con Đây là quy định nhằm đảm bảo quyền, lợi ích chính đáng của các bên trong quan hệ cha mẹ nuôi và con nuôi đã được xác lập trên thực tế nhưng chưa được công nhận bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Thực hiện Điều 50 Luật Nuôi con nuôi, việc đăng ký các trường hợp nuôi con nuôi thực tế được tiến hành từ ngày 01/01/2011 đến ngày 31/12/2015 Các cơ quan có thẩm quyền tại các địa phương đã rà soát, vận động, khuyến khích người dân đi đăng

ký việc nuôi con nuôi thực tế Số liệu đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế trong phạm

vi toàn quốc như sau: Tổng số các trường hợp nuôi con nuôi thực tế được rà soát:

8954 Trong đó, đã đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế: 3567 trường hợp; Không đủ điều kiện đăng ký theo Điều 50 Luật Nuôi con nuôi: 2001 trường hợp; không có đủ

Không đủ điều kiện đăng ký

thiếu giấy tờ không muốn đăng ký

Việc đăng ký nuôi con nuôi thực tế không đạt được tỷ lệ mong muốn vì một số

lý do như sau:

- Một bên cha, mẹ nuôi hoặc con nuôi đã chết, quan hệ nuôi con nuôi không còn tồn tại;

- Không đủ điều kiện về độ tuổi: hai bên không cách nhau đủ 20 tuổi;

- Thiếu các giấy tờ cần thiết như giấy đăng ký khai sinh của con nuôi, không có các giấy tờ chứng minh nguồn gốc nhân thân của con nuôi (không có biên bản trẻ bị

bỏ rơi, hoặc việc xin con nuôi trực tiếp từ bệnh viện hoặc địa phương khác mà không

có giấy tờ chứng minh nhân thân của con nuôi…) nên không tiến hành đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế được

- Nhận thức xã hội và ý chí chủ quan của người dân: trong quan niệm của người dân vẫn muốn giữ bí mật, không muốn để con nuôi biết về việc nuôi con nuôi, nhằm tạo sự yên ổn, tránh mặc cảm cho người con nuôi, cùng với nhận thức pháp luật của người dân còn hạn chế Do đó, người dân không muốn đi đăng ký việc nuôi con nuôi Đây là một rào cản rất lớn ảnh hưởng đến tiến độ, số lượng đăng ký việc nuôi con nuôi thực tế Chính vì tâm lý này, mà một số lượng lớn trường hợp có đủ điều kiện đăng ký nuôi con nuôi thực tế nhưng không đi đăng ký Bên cạnh đó, việc không đăng

ký nuôi con nuôi thực tế còn do sự chi phối của phong tục tập quán, điều kiện địa lý đi

29 Bộ Tư pháp, Báo cáo đánh giá tình hình thi hành Luật Nuôi con nuôi và Nghị định số 19/2011/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Nuôi con nuôi, giai đoạn 2011 – 2016, và Phụ lục 3: Số liệu đăng ký nuôi con nuôi thực tế, Tài liệu Hội nghị đánh giá tình hình thực hiện Luật Nuôi con nuôi và Nghị định số 19/2011/NĐ-CP giai đoạn 2011 – 2016, do Bộ Tư pháp và Unicef Việt Nam tổ chức, Hà Nội, tháng 11/2016, tr.14

2.1.2 Việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

* Việc giải quyết cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi ở nước ngoài

Trong giai đoạn từ 2011 – 2016, theo số liệu của Cục Con nuôi – Bộ Tư pháp, trong phạm vi toàn quốc có 2.322 trẻ em được giải quyết làm con nuôi nước ngoài31 Trẻ em Việt Nam được cho làm con nuôi chủ yếu tại các nước có quan hệ hợp tác về nuôi con nuôi với Việt Nam như Pháp, Tây Ban Nha, Italia, Canada, Đan Mạch, Thụy Sỹ, Ailen, Thụy Điển, Na Uy, Đức,Vương quốc Bỉ nói tiếng Hà Lan và tiếng Pháp, Hoa Kỳ Ngoài ra, công dân của một số nước khác như Trung Quốc (Đài Loan), Hàn Quốc cũng nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi, chủ yếu thuộc diện con riêng, cháu ruột làm con nuôi nhằm đoàn tụ gia đình và một số ít công dân các nước Anh, Úc sinh sống và làm việc ở Việt Nam từ trên 12 tháng trở lên nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi

36

- Về nơi cư trú của trẻ em: khoảng 75% trẻ em được giải quyết làm con nuôi

nước ngoài sống ở các cơ sở nuôi dưỡng được chỉ định, chỉ có 25% trẻ sống ở gia đình được nhận làm con nuôi, chủ yếu thuộc diện con riêng, cháu ruột được nhận làm con nuôi

- Về tình trạng sức khỏe của trẻ làm con nuôi nước ngoài: trong số trẻ em ở cơ

sở nuôi dưỡng được làm con nuôi nước ngoài có khoảng 62% trẻ em bị bệnh hiểm nghèo, khuyết tật được làm con nuôi thuộc Danh sách 2, là trẻ bị các bệnh như viêm gan B, C, liệt nửa người, não ủng thủy, nhiễm HIV/AIDS, bị bệnh tim và các bệnh hiểm nghèo khác; 13% trẻ em có sức khỏe bình thường (thuộc Danh sách 1) Các em thuộc diện con riêng, cháu ruột được nhận làm con nuôi có sức khỏe bình thường

- Về giới tính của trẻ em làm con nuôi nước ngoài: được thể hiện qua bảng số liệu sau:

Biểu đồ số 4 Giới tính của trẻ em làm con nuôi nước ngoài qua các năm

Năm

m