SỰ THAM GIA của NGƯỜI dân TRONG GIẢI PHÓNG mặt BẰNG và tái ĐỊNH cư của dự án đầu tư, cải tạo, NÂNG cấp QUỐC lộ một (1) ở HUYỆN đức PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC VÕ TẤN KHOA SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ, CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ MỘT (1) Ở HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG MÃ SỐ: 60 85 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN XN BÌNH PGS.TS TƠN THẤT PHÁP Thừa Thiên Huế, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Học viên Võ Tấn Khoa LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Khoa học – Đại học Huế toàn thể quý thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Xuân Bình - người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn tập thể lớp Cao học Quản lý Tài nguyên Môi trường Quảng Ngãi, Trường Đại học Khoa học – Đại học Huế, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy cơ, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ, gợi mở thêm để đề tài hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Võ Tấn Khoa MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC BẢNG i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .6 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT .9 1.1 Khái niệm cần thiết việc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Sự cần thiết việc thu hồi đất 12 1.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 13 1.2.1 Khái niệm bồi thường 13 1.2.2 Khái niệm hỗ trợ 17 1.2.3 Khái niệm tái định cư 18 1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.3.1 Khái niệm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.3.2 Đặc điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 20 1.3.2.1 Chủ thể tham gia thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .20 1.3.2.2 Khách thể 21 1.3.2.3 Hình thức thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư 22 1.3.2.4 Cơ chế thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .24 1.3.3 Vai trò thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 27 1.4 Một số điều kiện đảm bảo thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 29 1.4.1 Điều kiện pháp lý 29 1.4.2 Điều kiện đảm bảo phù hợp trị 31 1.4.3 Điều kiện đảm bảo cân lợi ích hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 31 1.4.4 Điều kiện tổ chức máy; lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước 32 1.5 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 33 1.5.1 Kinh nghiệm quốc tế 33 1.5.1.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 33 1.5.1.2 Kinh nghiệm Singapore 35 1.5.2 Kinh nghiệm nước 37 1.5.2.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng 37 1.5.2.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh .39 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ, VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: ĐẦU TƯ CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 1, ĐOẠN QUA 02 XÃ: PHỔ KHÁNH VÀ PHỔ THẠNH, HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 42 2.1 Khái quát chung huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi .42 2.2 Khái quát dự án Quốc Lộ qua Đức Phổ Quảng Ngãi 44 2.2.1 Vài nét dự án 45 2.2.2 Tình hình khảo sát điểm nghiên cứu .45 2.3 Đánh giá thực trạng tham gia người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt dự án: Đầu tư cải tạo, nâng cấp quốc lộ 1, đoạn qua huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 47 2.3.1 Bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiêpp 47 2.3.2 Bồi thường nhà nước thu hồi đất 51 2.3.3 Giải khiếu nại nhà nước thu hồi đất .55 2.4 Hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt dự án: Đầu tư cải tạo, nâng cấp quốc lộ 1, đoạn qua huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 57 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ, VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: ĐẦU TƯ CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 1, ĐOẠN QUA HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 62 3.1 Các giải pháp hồn thiện sách pháp luật 62 3.1.1 Pháp luật cần quy định thu hep quyền thu hồi Nhà nước .62 3.1.2 Hoàn chỉnh quy định pháp luật định giá đất bất động sản phục vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 64 3.1.3 Hình thành chế pháp lý chia sẽ lợi ích cho đối tượng bị ảnh hương bơi thu hồi đất 67 3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm tham gia người dân vào trình thu hồi đất 69 3.1.5 Hoàn thiện quy định pháp luật đào tạo, chuyển đổi nghề nghiêp tạo việc làm cho người bị thu hồi đất 70 3.1.6 Hoàn thiện quy định pháp luật tái định cư 71 3.1.7 Hoàn thiện quy định giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .73 3.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật 75 3.2.1 Tăng cường biên pháp kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực thi pháp luật thu hồi hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 75 3.2.2 Nâng cao lưc bô máy quản lý nhà nướ c đất đai nhân p thức nhân dân pháp luât liên quan đến thu hồi đất , bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 76 3.2.3 Đối với việc đảm bảo tham vấn thực trình thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 77 3.2.4 Đối với công tác tổ chức đào tạo nghề tạo việc làm 77 3.2.5 Đối với công tác giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 78 PHẦN KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Tình hình hộ điều tra sau thu hồi đất 46 Bảng 2.2 Diện tích đất nơng nghiệp bình qn nhóm hộ .48 Bảng 2.3 Tổng hợp đơn giá đền bù 49 Bảng 2.4 Tổng hợp nhận xét người bị thu hồi đất giá bồi thường đất tài sản đất (254 ý kiến) 53 Bảng 2.5 Tình hình khiếu tố, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đức Phổ giai đoạn 2003-2011 55 Bảng 2.6 Nội dung vấn đề khiếu nại điểm nghiên cứu .56 Bảng 2.7 Những khó khăn mà người dân găp phải khiếu nại (256 người trả lời) 59 i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS HĐND GCN NĐ-CP QSDĐ QĐ TT-BTC TT-BTN UBND XHCN : : : Bộ luật dân Hội đồng nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu : : : : : : : nhà tài sản gắn liền với đất Nghị định - Chính phủ Quyền sử dụng đất Quyết định Thơng tư Bộ Tài Thơng tư Bộ Tài nguyên Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề lớn tỉnh Quãng Ngãi nói chung, huyện Đức Phổ nói riêng Thực tốt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tiêu chí quan trọng mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn thu hút nhà đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cùng với phát triển kinh tế - xã hội quyền người quan tâm Đặc biệt người dân dự án thu hồi đất địa bàn tỉnh Quãng Ngãi, có Dự án nâng cấp, mở rộng quốc lộ 1A đoạn qua huyện Đức Phổ, tỉnh Quãng Ngãi Bởi quan hệ xã hội, Nhà nước xem chủ thể, trước pháp luật, Nhà nước bình đẳng với cá nhân, tổ chức khác sở tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp bên Nhà nước pháp quyền phải chịu trách nhiệm hoạt động mình, Nhà nước thu hồi đất, gây thiệt hại cho người dân phải chịu trách nhiệm thiệt hại Trách nhiệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất người dân không trách nhiệm pháp lý mà trách nhiệm xã hội Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hay quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất ghi nhận Hiến pháp năm 2013 khoản Điều 54, theo đó: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật” [40] Để quy định vào sống, Nhà nước ban hành văn Hiến pháp với quy định cụ thể Chẳng hạn, sở quy định ghi nhận Chương VI Luật Đất đai năm 2013, ngày 15-5-2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐCP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cũng quyền địa phương khác phạm vi nước với xu hướng nâng cao việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất ràng buộc trách nhiệm bồi thường Nhà nước, đồng thời qua nâng cao chất lượng công việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ngày 05-3-2015, UBND tỉnh Quãng Ngãi ban hành Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực địa bàn tỉnh Quãng Ngãi (nay thay Quyết định số 48/2017/QĐ-UBND ngày 18/8/2017) Như vậy, quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Quãng Ngãi xây dựng tạo điều kiện thuận lợi để địa phương tỉnh triển khai áp dụng phù hợp với quy định trung ương để bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể bị thu hồi đất Mặc dù công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quãng Ngãi năm gần có nhiều tiến bộ, với cố gắng, nỗ lực cấp ủy Đảng, quyền địa phương người dân, phục vụ giải phóng mặt để đầu tư, thực cơng trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Nhiều diện tích đất giải phóng để thực cho dự án chỉnh trang, xây dựng hạ tầng kỹ thuật, phát triển đô thị phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tham gia người dân công tác địa bàn tỉnh Quãng Ngãi nói chung, huyện Đức Phổ nói riêng thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án đầu tư, ảnh hưởng lớn đến đời sống quyền lợi thiết thực người dân Do việc thực pháp luật luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không tuân thủ quy định pháp luật nên dẫn đến việc kiến nghị, khiếu nại liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xảy nhiều Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan Thêm vào đó, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ trung ương đến địa phương vừa chồng chéo, vừa không rõ ràng, vừa thiếu quy định thống Ví dụ cần có thống quy định thành lập, hoạt động Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; cần có quy chế phối hợp chủ thể trình thực trình tự bồi thường; nhiều trường hợp xúc, người dân thường có hành vi cản trở q trình thu hồi đất, khơng chịu bàn giao mặt có định thu hồi đất, chí cản trở tiến độ thi cơng cơng trình, không nhận tiền bồi thường, không chịu di dời đến nơi ; ngồi nhiều phát sinh thực tiễn cần hướng dẫn điều chỉnh kịp thời Vì thế, việc nghiên cứu cách tồn diện, sở khoa học thực tiễn tham gia người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; bảo đảm cho quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực pháp luật cấp thiết, có ý nghĩa khoa học, có tính thực tiễn có tính thời Xuất phát từ thực tiễn tác giả chọn đề tài “Sự tham gia người dân giải phóng mặt tái định cư dự án đầu tư, cải tạo, nâng cấp quốc lộ (1) huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sỹ luật ngành quản lý tài ngun mơi trường Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhiều cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu vấn đề khía cạnh lý luận thực tiễn Tiêu biểu có số cơng trình nghiên cứu tác sau: Nhóm đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu sinh: - Đề tài nghiên cứu khoa học (năm 2013) TS Nguyễn Thị Nga về: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện” Tác giả đưa vụ việc phát sinh thực tế, nêu vướng mắc, câu hỏi mà thân pháp luật hành chưa có lời giải Các kinh nghiệm thực tiễn trình tổ chức thực thi pháp luật phân tích, làm sáng tỏ đề tài - Luận án tiến sỹ: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Phạm Thu Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2014 Tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Việt Nam, mà không nghiên cứu vấn đề tái định cư Nhóm đề tài Luận văn thạc sỹ: - Thứ nhất, vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất, đưa công tác đào tạo nghề trước bước so với tiến độ thu hồi đất Kế hoạch phải trình quan có thẩm quyền phê duyệt triển khai trước định thu hồi đất, chậm phải trình đồng thời với việc trình phương án bồi thường, giải phóng mặt tái định cư nhằm tạo điều kiện người dân bị thu hồi đất nhanh chóng có nghề để tìm việc làm mới, ổn định sống - Thứ hai, để tạo việc làm cách bền vững phát triển mạnh, Nhà nuớc cần có quy định cụ thể trách nhiệm doanh nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng đất việc tuyển dụng, sử dụng lao động hộ dân bị thu hồi đất Quy định thời gian sử dụng lao động doanh nghiệp, khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức Thời gian lao động lao động hộ bị thu hồi đất nông nghiệp phải từ năm trở lên Đến thời hạn doanh nghiệp có quyền sa thải lao động, người lao động muốn sang làm lĩnh vực khác di chuyển - Thứ ba, cần quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nơng dân đóng góp Đồng thời, có chế hỗ trợ cho trung tâm dạy nghề địa phương để đào tạo nghề có địa uy tín chất lượng cao 3.1.6 Hoàn thiện quy định pháp luật tái định cư Quan điểm Nhà nước ta giải tỏa phải cho sống người bị thu hồi đất tốt trước, đặc biệt vấn đề tái định cư Nhưng thực tế, việc thu hồi giải tỏa bị hiểu cách lệch lạc việc mua bán đất quy thành tiền, mà quên yếu tố dân sinh Người dân bàn giao đất, nhận tiền bồi thường ngồi chờ xây dựng khu tái định cư hoàn thành để di dời đến nơi tượng gặp Ví dụ việc thu hồi đất dự án Nhà máy nhiệt điện Quảng Trạch tiến hành từ cuối năm 2011 đến hạng mục khu tái định cư chưa xây dựng xong Các cấp quyền q tập trung cơng tác giả tỏa nhằm có mặt “sạch” bàn giao chủ đầu tư thời gian khởi công dự án mà chưa kịp thời xây dựng 71 khu tái định cư Những yếu công tác tái định cư ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền có nơi thích đáng gián tiếp tác động tiêu cực đến quyền người khác Nguyên nhân bắt nguồn từ bất cập quy định pháp luật lẫn yếu tố tổ chức thực quyền địa phương Về mặt pháp luật, nhận thấy số quy định sau chưa đảm bảo cho việc thụ hưởng quyền người cần phải nghiên cứu sửa đổi: Thứ nhất, Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định trước bố trí đất cho hộ gia đình, cá nhân khu tái định cư phải xây dựng sở hạ tầng đồng đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt nơi cũ.Hoặc Nghị định 84/2006/NĐ-CP quy định đền bù giải tỏa tái định cư tách rời Các quy định nêu nặng tính ngun tắc mà khơng có chế kiểm soát hữu hiệu trách nhiệm chủ đầu tư Từ phân tích trên, chúng tơi đề nghị nên có quy định pháp lý chặt chẽ giai đoạn phê duyệt hạng mục dự án, có việc giải tái định cư theo hướng khu tái định cư phải xây dựng hoàn tất trước thu hồi đất Đồng thời, phải có quy định tiêu chuẩn khu tái định cư để ràng buộc trách nhiệm chủ đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền Thứ hai, Khoản Điều 42 Luật Đất đai 2003 Nghị định 197/2004/NĐ-CP giao trách nhiệm cho UBND cấp tỉnh quy hoạch khu tái định cư chung cho nhiều dự án địa bàn Dưới góc độ bảo đảm quyền người, Quy định rõ ràng hạn chế Đầu tiên khái niệm địa bàn không giới hạn rõ khơng giải thích từ góc độ văn hóa dẫn đến khu tái định cư quy hoạch không phù hợp với tập quán sinh sống, sản xuất đời sống tinh thần của cộng đồng người bị thu hồi đất cụ thể Trên thực tế, địa bàn xã đời sống dân cư khác Thứ ba, theo sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Đức Phổ ban hành kèm theo Quyết định số 02/2010/NĐ-CP ngày UBND tỉnh, trường hợp hộ gia đình bị thu hồi hết đất mà hộ thời điểm thu hồi đất có gia đình sống xen ghép (tức cặp vợ chồng ông bà, cha, mẹ, đẻ, nuôi người bị thu hồi đất) chung sống có nhu cầu tách hộ tuỳ điều kiện cụ thể quỹ đất địa phương, giao cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt 72 lập phương án trình cấp có thẩm quyền giải giao đất khu tái định cư theo quy định hành giao đất cho hộ gia đình, cá nhân phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định Quy định đánh giá thiệt hại người bị thu hồi đất góc độ số học, với thiệt hại chưa thể tính tốn trước mắt liệu nhà nước hay chủ đầu tư có bồi thường cho họ hay khơng Do vậy, với quan điểm bảo đảm sống người dân sau thu hồi đất tốt nơi cũ, đề nghị không nên buộc đối tượng phải nộp tiền sử dụng đất đối tượng giao đất thông thường khác mà phải có quy định mang tính bù đắp họ phải gánh chịu nhiều thiệt thòi thu hồi đất 3.1.7 Hoàn thiện quy định giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thứ nhất, cần xác lập chế bảo đảm tính khách quan, độc lập quan giải khiếu nại hành nói chung khiếu nại thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt nói riêng Theo đó, phải thành lập quan chuyên trách giải khiếu nại hành với mơ hình quan tài phán hành Về vấn đề này, nghiên cứu kinh nghiệm số nước tiên tiến giới Anh, Mỹ số nước khác theo mơ hình Anh, Mỹ Về nguyên tắc, tương tự Việt Nam, nước có hệ thống Tồ án có thẩm quyền giải tranh chấp, có tranh chấp hành Tuy nhiên, nhu cầu giải tranh chấp hành ngày nhiều tính đặc thù tranh chấp hành thể chỗ bên bị kiện quan công quyền nước có xu hướng thiết lập quan giải tranh chấp hệ thống hành pháp Các quan gọi Cơ quan tài phán hành để phân biệt với Tồ án tư pháp xét xử hành Cơ quan độc lập với quan ban hành định hành thực hành vi hành Hơn nữa, người thực nhiệm vụ tài phán quan này, ngồi kiến thức luật pháp cần thiết, phải có nhiều kinh nghiệm, kiến thức quản lý để giải vụ việc đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý định hay hành vi bị khiếu kiện, bảo đảm cân lợi ích cơng dân lợi ích chung cộng đồng theo nhu cầu quản lý Xuất phát từ 73 ưu mơ hình này, hoạt động quan tài phán hành hiệu quả, việc giải quan tài phán hành nhanh gọn, khơng q phức tạp, rườm rà Vì thế, phần lớn tranh chấp hành giải quan tài phán hành chính, số tiếp tục bị khởi kiện Toà án tư pháp kể bị kiện Tồ án xem xét lại việc áp dụng pháp luật không xem xét lại toàn vụ việc, Toà án phán lần mang tính chất án giám đốc thẩm Khi có quan tài phán hành chính, việc giải khiếu nại quan hành nhà nước thường coi giai đoạn tự xem xét lại định, hành vi bị khiếu nại khơng khác nhiều so với thủ tục hành thơng thường Giải khiếu nại hành nói chung khiếu nại thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt nói riêng thực quan tài phán hành bảo đảm cho việc giải thực quan chuyên trách, độc lập với quan hành có định, hành vi hành Việc giải khiếu nại mang tính chuyên nghiệp, với thủ tục giải khiếu nại nhanh gọn, công khai, minh bạch, khách quan, dân chủ, phù hợp với đặc thù hành chính, đảm bảo bình đẳng bên, tham gia luật sư trình giải Vì thế, tổng thể cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước cần phải nghiên cứu, xây dựng chế thành lập quan tài phán hành có chức giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân định hành chính, hành vi hành quan hành chính, cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước, có định hành chính, hành vi hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thứ hai, cần nghiên cứu xây dựng pháp luật bảo đảm quyền khiếu nại tổ chức, công dân văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bàng nói riêng Bởi lẻ văn quy phạm pháp luật gốc định hành chính, hành vi hành sai lầm, vi phạm quyền người Nếu khơng có chế để loại bỏ sai phạm từ gốc quyền người bị ảnh hưởng bỏi thu hồi đất không bảo đảm thực chất 74 Thứ ba, xây dựng trình tự, thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước đảm bảo tính kịp thời, dân chủ, tạo chế tranh tụng bình đẳng trình giải quyết, đặc biệt chưa bảo đảm sư tham gia cụ a ̉ công đồng bị thu p̣ hồi đất, sư tḥ am gia tổ chƣ ́c đoàn thể Thứ tư, loại bỏ sư chồng chéo giải khiếu nại theo quy đinh pháp luật khiếu nại pháp luât đất đai theo hướng tôn trọng giá trị pháp lý p̣ luật chuyên ngành (khiếu nại) nhằm bảo đảm việc áp dụng thống nhất, nâng cao khả bảo vệ quyền người bị thu hồi đất 3.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật 3.2.1 Tăng cường biên pháp kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực thi pháp luật thu hồi hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Các quyền người không bảo đảm q trình thu hồi đất vừa có ngun nhân từ hạn chế hệ thống pháp luật nêu phần trên, vừa có nguyên nhân từ vi phạm q trình tổ chức Do đó, công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm yếu tố quan trọng cần phải tăng cường Pháp luật hành đất đai Việt Nam nói chung huyện Đức Phổ nói riêng có quy định cụ thể trách nhiệm kiểm tra việc thực thi pháp luật quan hành quan trực thuộc Vấn đề lại triển khai việc kiểm tra cách xử lý kỷ luật hành cán bộ, quan hành khơng hồn thành trách nhiệm kiểm tra mình, để xẩy vi phạm pháp luật cấp Từ nghiên cứu thực tiễn huyện Đức Phổ, đề xuất biện pháp kiểm tra, giám sát cần tăng cường sau: - UBND huyện Đức Phổ có trách nhiệm lập kế hoạch triển khai kiểm tra định kỳ, đột xuất việc thực thi pháp luật UBND cấp huyện, đồng thời đạo UBND cấp huyện tiến hành công tác kiểm tra cấp trực thuộc Đặc biệt, cần tổ chức “đường dây nóng” để tiếp nhận ý kiến người dân phát tượng vi phạm pháp luật trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp cán nghiệp vụ, cán quản lý, quan quản lý có hành vi vi phạm pháp luật không thực 75 trách nhiệm mình, có hành vi quan liêu tư lợi trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đối với giám sát từ bên ngồi quan hành chính, cần tăng cường công tác giám sát Hội đồng Nhân dân, Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên, vai trò giám sát xã hội tổ chức truyền thông người dân việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng Việc giám sát giúp quan có thẩm quyền nhanh chóng có thơng tin khách quan vi phạm pháp luật trình thu hồi đất, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân chức trách, nhiệm vụ giao 3.2.2 Nâng cao lưc bô máy quản lý nhà nướ c đất đai nhân thức nhân dân pháp luât liên quan đến thu hồi đất , bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Đối với máy quản lý đất đai, cần phải thực biện pháp tổng thể nâng cao lực quản lý, có việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai Cụ thể: - UBND huyện Đức Phổ UBND huyện, thành phố địa bàn tỉnh tổ chức hội nghị phổ biến văn quy phạm pháp luật đất đai nói chung cơng tác bồi thường giải phóng mặt nói riêng - Tổ chức thường xuyên lớp đào tạo ngắn hạn nâng cao nghiệp vụ quản lý cấp quản lý, cấp tổ chức đào tạo cho cấp theo chương trình thống - Tổ chức trang thơng tin điện tử hướng dẫn nghiệp vụ quản lý; phổ biến kinh nghiệm quản lý, pháp luật, quy hoạch; mở diễn đàn trao đổi kinh nghiệm quản lý toàn ngành quản lý đất đai.Đồng thời, đề nghị trợ giúp hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực từ bộ, ngành trung ương Đối với việc nâng cao nhận thức người dân địa bàn tỉnh, chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai cần nghiên cứu triển khai Thực nội dung cần tập trung vào biện pháp sau: 76 - Tổ chức tốt hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ người dân cần tìm hiểu pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhóm cộng đồng dân cư khác nhau, nhóm dân tộc khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân - Hợp tác với quan thông tấn, báo chí để phổ biến pháp luật theo nhóm vấn đề, tổ chức trang thơng tin điện tử phổ biến pháp luật thu hồi đấtvà kết hợp với tuyên truyền, giải thích pháp luật trực tiếp cho người dân 3.2.3 Đối với việc đảm bảo tham vấn thực trình thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Trước hết, tham vấn ban hành định thu hồi đất, quan nhà nước có thẩm quyền cần tổ chức biện pháp thích hợp để lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực đầy đủ việc điều tra xã hội học trước thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt phải cử cán thường trực thời gian niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở UBND xã nơi có đất thu hồi để tiếp nhận, tổng hợp báo cáo kết lấy ý kiến người thu hồi đất nội dung phương án Báo cáo phải trình cho quan có thẩm quyền phê duyệt phương án 3.2.4 Đối với công tác tổ chức đào tạo nghề tạo việc làm Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi, UBND tỉnh cần tổ chức theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: - Đối với lao động trẻ tuổi (từ 35 tuổi trở xuống, chiếm 52,66%) hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, UBND tỉnh phải yêu cầu chủ đầu tư ghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, cơng khai để người dân biết giám sát trình thực - Đối với lao động 35 tuổi trở lên với trình độ học vấn thấp, họ chiếm 34,04%lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi 03 địa điểm nghiên cứu Nhóm đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp truyền thống, bị 77 thu hồi khó thích nghi với mơi trường thị trường lao động, khơng đủ trình độ văn hoá để tham gia khoá đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì vậy, UBND tỉnh cần tổ chức phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực - UBND tỉnh cần có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người bị thu hồi đất để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nơng, ứng dụng cơng nghệ miễn phí - Thường xun tổ chức công tác hướng nghiệp, trọng tâm chủ trương cuả tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu biết nắm bắt hội nghề nghiệp phù hợp với điều kiện thực tế thân 3.2.5 Đối với công tác giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Như phân tích, thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt có tác động phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng tiềm ẩn vấn đề phức tạp ảnh hưởng đến việc thụ hưởng quyền người cộng đồng định Nhưng UBND xã, huyện huyện Đức Phổ tổ chức thẩm tra, xác minh giải vụ việc bình thường khác.Ở cấp huyện thường giao Thanh tra huyện Phòng Tài ngun-Mơi trường tiến hành thẩm tra, xác minh, tham mưu giải Ở cấp xã, nhiệm vụ giao cho cán địa Ban Thanh tra nhân dân với lực lượng mỏng, trình độ nghiệp vụ hạn chế Tình trạng dẫn đến không động viên tham gia phối hợp liên ngành, chất lượng giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt hiệu Do vậy, chưa có thay đổi chế giải khiếu nại, cần thành lập tổ thẩm tra, xác minh thường trực dự án cụ thể để tham mưu xử lý, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân bị ảnh hưởng thu hồi đất Thành phần tổ bao gồm cán ngành có kinh nghiệm cơng tác, trình độ chun môn giỏi Đồng thời với công tác tổ chức, cần tổ chức tập huấn nghiệp vụ thẩm tra xác minh, giải khiếu nại cho cán giao nhiệm 78 vụ, cán cấp xã.Trong q trình giải quyết, người có thẩm quyền giải khiếu nại cần trực tiếp tổ chức đối thoại với người khiếu nại, không nên giao nhiệm vụ cho tổ thẩm tra xác minh tình trạng UBND cấp huyện tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại pháp luật tố tụng hành để thay đổi nhận thức nhân dân vai trò Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 79 PHẦN KẾT LUẬN Đất đai có vai trò vơ quan trọng để thực hóa quyền người sống phẩm giá Vì vậy, việc nhà nước thu hồi đất định hành mang tính áp đặt ảnh hưởng tiêu cực đến khả thụ hưởng quyền người bản, quyền có nhà thích đáng, quyền làm việc, quyền sở hữu tài sản đặc biệt quyền nhóm dễ bị tổn thương Ngày nay, nhu cầu chuyển dịch đất đai ngày lớn, việc bảo đảm quyền người nhà nước thu hồi đất cấp bách Với quan điểm coi thu hồi đất phần q trình phát triển, góc độ lý luận, tác giả đưa biện pháp hay nội dung cần phải thực để bảo đảm quyền người thu hồi đất Đó là: thứ nhất, người bị thu hồi đất phải bồi thường mơt cách thích đáng cơng bằng; thứ hai, phải có tham vấn thực chất hay minh bạch trình thu hồi đất; thứ ba , phải giải hài hòa lợi ích gữa bên quan hệ thu hồi đất; thứ tư, phải bảo đảm tồn chế giải khách quan, kịp thời hiệu khiếu nại liên quan đến thu hồi đất Các biện pháp hay nội dung thuộc trách nhiệm trước hết nhà nước qua việc hình thành, tổ chức thực giám sát chế trình thu hồi đất Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy biện pháp tổ chức thực cách đắn hiệu Nghiên cứu thực tiễn thu hồi đất huyện Đức Phổ thông qua số dự án địa bàn cho thấy chưa có tham vấn thực người bị ảnh hưởng Quyết định thu hồi đất ban hành cách đơn phương sở việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền thực Quá trình lập phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có cơng khai để dân biết chưa có hình thức tổ chức thích hợp để tiếp nhận ý kiến góp người bị thu hồi đất người bị ảnh hưởng Mặc dù UBND huyện Đức Phổ có quy định tỷ lệ 80% người ảnh hưởng trí với phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phê duyệt, quy định nằm giấy mà khơng có chế giám sát việc thực Do vậy, nội dung phương án q trình tổ chức thực phương án có nhiều vấn đề ảnh hưởng đến quyền lợi 80 người bị thu hồi đất mà trực tiếp quyền có nơi thích đáng, quyền làm việc, quyền nhóm dễ bị tổn thương Những hạn chế bộc lộ cụ thể là: việc bồi thường mang tính tiền tệ hóa thiệt hại trước mắt mà khơng quan tâm đến lợi ích lâu dài; giá bồi thường hỗ trợ thấp, không phù hợp giá thị trường; việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm khôi phục thu nhập không triển khai, hỗ trợ tiền mà thiếu quan tâm đến việc hướng nghiệp đào tạo nghề; trình tái định cư người bị thu hồi đất chưa đáp ứng tiêu chí “bằng tốt nơi cũ” Từ thực tiễn sinh động huyện Đức Phổ, sở nghiên cứu tiêu chuẩn pháp lý quan điểm quốc tế quyền người, đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật yếu công tác tổ chức thực pháp luật nhằm hướng tới bảo đảm tốt quyền người thu hồi đất huyện Đức Phổ nói riêng nước nói chung Đó là: - Các giải pháp hoàn thiện pháp luật, bao gồm thu hẹp quyền thu hồi đất Nhà nước; hoàn thiện quy định pháp luật định giá đất bất động sản phục vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hoàn thiện quy đinh pháp luât bảo đảm tham p̣ gia người dân vào trình thu hồi đất ; hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm tham gia người dân vào trình thu hồi đất; hoàn thiên quy đinh p̣ pháp luật đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người bị thu hồi p̣ đất; hoàn thiện quy định pháp luật tái định cư; hoàn thiện quy định giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; hình thành chế pháp lý chia lợi ích chi ảnh hưởng thu hồi đất - Các giải pháp tổ chức thực pháp luật, bao gồm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm; nâng cao lực máy quản lý nhà nước đất đai nhân thức nhân dân pháp luât liên quan đến thu hồi đấṭ, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; giải pháp cụ thể tổ chức thực quy định pháp luật tham vấn q trình thu hồi đất, cơng tác tổ chức đào tạo nghề tạo việc làm, công tác giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 81 Từ nhìn nhận chủ quan, tác giả cho nghiên cứu việc bảo đảm quyền người từ thực tiễn địa phương Việt Nam công tác thu hồi đất cơng việc khó khăn mẻ Với hạn chế khách quan chủ quan, phạm vi luận văn thạc sỹ, chắn nội dung nghiên cứu chưa thật toàn diện chất vấn đề đòi hỏi Tác giả mong muốn nhận góp ý thầy cơ, hội đồng chấm luận văn bạn đọc để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nội dung đề tài 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Lê Việt Anh (2008), Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Nghi Xuân-tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, ĐH Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội [2] Trần Thị Minh Châu (2012), “Quan hệ lợi ích chủ thể kinh tế Luật Đất đai Việt Nam”, Thi hành pháp luật đất đai Việt Nam nayThực trạng giải pháp hoàn thiện (kỷ yếu hội thảo), Nhà xuất ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội, tr 191-206 [3] Đào Trung Chính (2010),“Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam”,Tạp chí Tài nguyên Mơi trường, (23,110) [4] Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai [5] Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [6] Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất [7] Chính phủ (2004), Nghị định số 17/2004/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành Cơng ty cổ phần [8] Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [9] Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư [10] Cục Thống kê tỉnh Quảng Ngãi, Niên giám thống kê năm 2005, 2010 [11] Nguyễn Thị Dung (2009), “Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, số 11 (179), tr14-19 83 [12] Nguyễn Đăng Dung (2011), Vai trò nội dung Hiến pháp nhà nước pháp quyền dân chủ, Hiến pháp:những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất ĐH Quốc gia Hà Nội, tr 63-72 [13] Trần Quang Huy (2012), “Phương án giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất nhà đầu tư dự án thu hồi đất để phát triển kinh tế”, Thi hành pháp luật đất đai Việt Nam nay-Thực trạng giải pháp hoàn thiện (kỷ yếu hội thảo), Nhà xuất ĐH Kinh tế quốc dân, Hà nội, tr 253-275 [14] Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2010), Tập tài liệu chuyên đề Liên Hợp Quốc quyền người, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội [15] Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người-Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung ủy ban công ước Liên Hợp quốc, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội [16] Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2010), Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, Nhà xuất Lao động-Xã hội, Hà Nội [17] Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2010), Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948: Mục tiêu chung nhân loại, Nhà xuất Lao động-Xã hội, Hà Nội [18] Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận pháp luật vầ quyền người, Nhà xuất ĐH Quốc gia, Hà Nội [19] Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2012), Giới thiệu Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (ICESCR,1966), Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội [20] Nguyễn Thị Nhàn (2010), Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, ĐH Quốc gia Hà Nội [21] Ngân hàng phát triển Châu Á (1995), Cẩm nang tái định cư-hướng dẫn thực hành, www.adb.org/documents/handbook-resettlement-guide-good-practice-vi [22] Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2011), Báo cáo đề xuất hoàn thiện sách nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội 84 [23] Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2011), Báo cáo nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam, Hà Nội [24] Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2011), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam, Hà Nội [25] Phạm Mai Ngọc (2010),“Thu hồi đất - kinh nghiệm số nước thực tiễn Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, số 11 (203) [26] Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992 [27] Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003 [28] Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo [29] Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 85 ... huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 57 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ, VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: ĐẦU TƯ CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC... SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ, VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: ĐẦU TƯ CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 1, ĐOẠN QUA 02 XÃ: PHỔ KHÁNH VÀ PHỔ THẠNH, HUYỆN ĐỨC PHỔ,... .45 2.3 Đánh giá thực trạng tham gia người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt dự án: Đầu tư cải tạo, nâng cấp quốc lộ 1, đoạn qua huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi