Đánh giá bố trí giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án trên địa bàn phường phú hậu, thành phố huế, tỉnh thừa thiên huế

Sau khi luật đất đai năm 2003 ra đời và có hiệu lực Ủy ban Nhân dânphường Phú Hậu đã thực hiện nghị quyết của hôi đồng nhân dân phường chỉđạo cán bộ địa chính phường, quản lý chặt chẽ đấ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ KHOA TÀI NGUYÊN ĐẤT VÀ MÔI TRƯỜNG NÔNG NGHIỆP

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

TÊN ĐỀ TÀI:

Đánh giá bố trí giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái đỊnh cư của một số dự án trên địa bàn phường Phú Hậu, thành phố Huế, Tỉnh Thừa Thiên Huế

Sinh viên thực hiện : Nguyễn Nhật Hoàng Lớp : K2 Quản lý đất đai Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Văn Bình Bộ môn : Trắc Địa Bản Đồ

NĂM 2015

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ KHOA TÀI NGUYÊN ĐẤT VÀ MÔI TRƯỜNG NÔNG NGHIỆP

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

TÊN ĐỀ TÀI:

Đánh giá bố trí giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái đỊnh cư của một số dự án trên địa bàn phường Phú Hậu, thành phố Huế, Tỉnh Thừa Thiên Huế

Sinh viên thực hiện : Nguyễn Nhật Hoàng Lớp : K2 Quản lý đất đai Địa điểm thực tập : Phường Phú Hậu, thành phố Huế Thời gian thực tập : 01/04/2015 – 15/08/2015

Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Văn Bình Bộ môn : Trắc Địa Bản Đồ

NĂM 2015

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại Trường Đại

học Nông Lâm Huế và thời gian nghiên cứu, hoàn thành khoá

luận tốt nghiệp tại phường hú Hậu, thành phố Huế, em xin trân

trọng cám ơn:

Ban giám hiệu; Phòng Đào tạo Đại học Trường Đ Nông Lâm Huế; Ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên đất & Môi

trường nông nghiệp và quí Thầy Cô giáo đã giúp đỡ, hướng dẫn

tận tình và truyền đạt nhiều kiến thức kinh nghiệm làm nền

tảng để em hoàn thành tốt đề tài tốt nghiệp của mình.

Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ths Nguyễn Văn Bình người đã luôn hướng dẫn tận tình và chỉ bảo cho em trong

-suốt thời gian học tập cũng như thời gian hoàn thành báo cáo

này.

Trân trọng cảm ơn sự hợp tác, giúp đỡ và chia s cán bộ phường Phú Hậu trong thời gian qua.

Xin được gửi lời cám ơn đến gia đình; bạn bè và những

người thân đã động viên; giúp đỡ em trong suốt thời gian học

tập và hoàn thành khóa luận này.

Kính chúc thầy cô, các anh chị, toàn thể bạn bè s

và luôn thành công trong công việc, học tập và nghiên cứu.

Huế, tháng 8 năm 2015

Sinh viên Nguyễn Nhật Hoàng

CNH-HĐH: Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

TN&MT: Tài nguyên và Môi trường

MỤC LỤC

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích và yêu cầu của đề tài 2

1.2.1 Mục đích 2

1.2.2 Yêu cầu 2

PHẦN 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

2.1 Cơ sở lý luận 3

2.1.1 Các khái niệm 3

2.1.2 Bản chất của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 5

2.1.3 Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 6

2.2 Cơ sở thực tiễn 7

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 7

2.2.2 Chính sách giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư qua các thời kỳ 9

2.2.3 Tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư ở nước ta 12

2.2.4 Ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đến kinh tế - xã hội 13

2.2.5 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở phường Phú Hậu 14

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16

3.1 Đối tượng nghiên cứu 16

3.2 Phạm vi nghiên cứu 16

3.2.1 Phạm vi không gian 16

3.2.2 Phạm vi thời gian 16

3.3 Nội dung nghiên cứu 16

3.4 Phương pháp nghiên cứu 17

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 17

3.4.2 Phương pháp kế thừa 17

3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu 17

3.4.4 Phương pháp điều tra, phỏng vấn hộ 17

3.4.5 Phương pháp chuyên gia 17

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 18

4.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 18

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 18

4.1.2 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Phú Hậu 21

4.2 Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn phường Phú Hậu 22

4.2.1 Công tác quản lý Nhà nước về đất đai 22

4.2.2 Tình hình sử dụng đất 25

4.3 Khái quát về dự ángiải tỏa mở rộng nâng cấp xây dựng đường Nguyễn Gia Thiều, phường Phú Hậu, thành phố Huế 28

4.3.1 Căn cứ pháp lý 28

4.3.2 Nội dung của dự án 29

4.4 Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư của các dự án 30

4.4.1 Trình tự tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư 30

4.4.2 Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ 32

4.4.3 Xác định giá trị bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất 43

4.4.4 Xác định các chính sách hỗ trợ và tái định cư 46

4.4.5 Đánh giá chung của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đến đời sống kinh tế - xã hội của các hộ thuộc diện thu hồi đất 49

4.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư trên địa bàn phường Phú Hậu 50

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51

5.1 Kết luận 51

5.2 Kiến nghị 52

TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1.Cơ cấu, diện tích các loại đất của Phường Phú Hậu tính đến ngày31/12/2014 26Bảng 4.2.Biến động các loại đất của Phường Phú Hậu giai đoạn 2010 - 2014 27Bảng 4.3.Tổng hợp các hộ gia đình, cá nhân được bồi thường và không được bồithường của dự án giải tỏa, mở rộng và nâng cấp xây dựng đường Nguyễn GiaThiều thuộc phường Phú Hậu, thành phố Huế 40Bảng 4.4 Tổng hợp diện tích đất được bồi thường và không được bồi thườngcủa dự án 42Bảng 4.5.Tổng hợp kết quả điều tra về xác định đất và tài sản của dự án nghiêncứu 42Bảng 4.6.Tổng hợp đơn giá về đất được bồi thường của dự án giải tỏa, mở rộng

và nâng cấp xây dựng đường Nguyễn Gia Thiều thuộc phường Phú Hậu, thànhphố Huế 43Bảng 4.7.Tổng hợp ý kiến của người dân về giá bồi thường đất của dự án giảitỏa, mở rộng và nâng cấp xây dựng đường Nguyễn Gia Thiều thuộc phườngPhú Hậu, thành phố Huế 44Bảng 4.8.Tổng giá trị bồi thường dự án giải tỏa, mở rộng và nâng cấp xây dựngđường Nguyễn Gia Thiều thuộc phường Phú Hậu, thành phố Huế 45Bảng 4.9.Tổng hợp ý kiến của người dân về giá bồi thường tài sản của dự ángiải tỏa, mở rộng và nâng cấp xây dựng đường Nguyễn Gia Thiều thuộc phườngPhú Hậu, thành phố Huế 45Bảng 4.10 Tổng hợp các loại hình hỗ trợ của dự án giải tỏa, mở rộng và nâng cấpxây dựng đường Nguyễn Gia Thiều thuộc phường Phú Hậu, thành phố Huế 46Bảng 4.11.Tổng hợp quan điểm của người dân tại dự án sau khi bị giải toả 49

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của nhân loại, là cơ sở để sản xuất racủa cải vật chất Đất đai là hàng hóa đặc biệt có tính cố định về vị trí và khôngthay đổi về số lượng, là yếu tố quan trọng có tác động mạnh mẽ đến đời sốngcủa con người

Trong tình hình đất nước ta hiện nay thì công tác bồi thường giải phóng mặtbằng là một trong những thành phần cần thiết gắn liền với tiến trình đi lên giàumạnh của đất nước Công tác này giải quyết các vấn đề về quỹ đất để phục vụcho phát triển các ngành kinh tế, an ninh, quốc phòng, giao thông, công trìnhphúc lợi, khu dân cư…, để đất nước không những giàu mạnh mà an ninh chínhtrị còn được giữ vững, góp phần đưa Việt Nam hội nhập với thế giới

Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí táiđịnh cư là mang tính nhạy cảm, đa dạng và phức tạp Trong khi hệ thống phápluật chính sách về đất đai nhà ở hiện nay chưa thật sự hoàn thiện vẫn còn nhữngvấn đề bất cập cần sửa đổi, bổ sung cộng với công tác quản lý còn yếu kém gây

ra tình trạng kiện cáo, khiếu nại kéo dài

Luật đất đai 2003, Nhà nước ta khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước thống nhất quản lý”

Sau khi luật đất đai năm 2003 ra đời và có hiệu lực Ủy ban Nhân dânphường Phú Hậu đã thực hiện nghị quyết của hôi đồng nhân dân phường chỉđạo cán bộ địa chính phường, quản lý chặt chẽ đất đai theo nội dung quản lý đấtđai của nhà nước và đặc biệt chú ý đến công tác giải phóng mặt bằng, bồithường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn phường, phối hợp với nhân dân, giảiquyết các trường hợp liên quan đến bồi thường, hỗ trợ khiếu nại đất đai khi giảiphóng mặt bằng của phường Do vậy trong những năm qua công tác giải phóngmặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đạt kết quả đáng khích lệ Bên cạnhnhững kết quả đạt được thì vẫn còn tồn tại một số vướng mắt làm chậm tiến độnhư tranh chấp, khiếu nại đất đao liên quan đến ranh giới đất đai không rõ ràngViệc phát triển kinh tế trên địa bàn Phường đang được tiến hành khẩntrương và nhanh chóng Hàng loạt khu tái định cư mới được xây dựng lên, nhiều

dự án đang được triển khai và thực hiện Chính vì vậy công tác giải phóng mặtbằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là rất quan trọng và cần được chú ý hơnbao giờ hết

Rất nhiều dự án lớn đã và đang được tiến hành trên địa bàn Phường, với kinhphí hàng tỷ đồng đã được đầu tư phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng, điều

đó càng khẳng định thêm đây là một công việc rất quan trọng trong công cuộcphát triển của Phường Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá công tác giải phóng mặtbằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là việc làm cần thiết nhằm tìm ra nhữnghướng đi phù hợp với thực trạng sử dụng đất và đưa ra các giải pháp khắc phụcnhững khuyết điểm trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư trên địa bàn Phường Phú Hậu, cũng như toàn thành phố Huế

Từ lý do đó, được sự phân công của Khoa Tài nguyên đất và Môi trườngnông nghiệp trường Đại học Nông Lâm Huế và sự hướng dẫn của thầy giáo

ThS Nguyễn Văn Bình, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá bố trí giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án tại địa bàn phường Phú Hậu,thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế’’.

1.2 Mục đích và yêu cầu của đề tài

và bố trí tái định cư liên quan đến quản lý đất đai

Nắm vững kiến thức cơ sở, chuyên ngành và kiến thức bổ trợ có liên quanđến đề tài

Các số liệu điều tra, thu thập để phục vụ cho đề tài phải mang tính kháchquan, chính xác, trung thực và đầy đủ

Tổng hợp, phân tích, đánh giá được số liệu đã thu thập và điều tra chính xác.Các đề nghị, kiến nghị phải có tính khả thi

PHẦN 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Các khái niệm

2.1.1.1 Bất động sản

Theo quy định của điều 174 Bộ luật dân sự năm 2005

Bất động sản là tài sản không thể di dời được, bao gồm [4]:

+ Đất đai

+ Các tài sản khác gắn liền với đất đai

+ Các tài sản khác do pháp luật quy định

+ Nhà ở, công trình xây dựng gắn liền đất đai, kể cả các tài sản gắn liềnnhà ở và công trình xây dựng đó

Bất động sản không chỉ là đất đai, của cải trong lòng đất mà còn là loạihàng hoá đặc biệt, tất cả những gì được tạo từ sức lao động của con người màgắn liền với đất đai như công trình xây dựng, mùa màng, cây trồng…Tuy nókhông thể di chuyển được nhưng có thể đem lại lợi ích cho chủ sở hữu Do đó,bất động sản có tầm quan trọng đối với hoạt động KT - XH Vì thế, việc định giábất động sản để áp giá bồi thường cần quy định rõ ràng, cụ thể để công tácBTHT và TĐC được đẩy nhanh tiến độ

2.1.1.2 Giá đất

Giá đất được xác định là cầu nối các mối quan hệ về đất đai thị trường

-sự quản lý của Nhà nước Hay nói cách khác, giá đất là công cụ kinh tế để ngườiquản lý và người sử dụng đất tiếp cận với cơ chế thị trường đồng thời cũng làcăn cứ để đánh giá sự công bằng trong phân phối đất đai để người sử dụng thựchiện theo nghĩa vụ của mình và Nhà nước điều chỉnh các quan hệ đất đai theoquy hoạch sử dụng đất và pháp luật

Giá cả được xác định trên thị trường thể hiện bằng tiền và chính sự không

ổn định của đồng tiền dẫn đến giá cả không ổn định nên thường định giá theothời gian và giá cũng có giá trị theo thời gian

Giá đất là phương tiện thể hiện nội dung kinh tế của các quan hệ chủquyền sử dụng đất và là căn cứ tính toán giá trị thu tiền khi giao đất hoặc cho

thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi

và tính thuế đất[8]

Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thờiđiểm có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố vào ngày 01 tháng 01hàng năm theo quy định của Chính phủ; không bồi thường theo giá đất sẽ đượcchuyển mục đích sử dụng [1]

Theo Giáo Sư Đặng Hùng Võ - Nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên vàMôi trường cho biết mức giá này thường thấp hơn nhiều so với giá thị trường.Mức giá cao nhất mà người bị thu hồi đất được trả chỉ bằng khoảng 70 - 80% giáthực tế

Trong thực tế thì luôn luôn tồn tại hai loại giá: Giá đất do Nhà nước quyđịnh và giá thị trường Giá thị trường thì luôn cao hơn giá Nhà nước, mức độchênh lệch giữa hai loại giá này xa hơn nếu đó là ở khu vực đô thị - nơi mà thịtrường bất động sản phát triển Như vậy, giá đất do Nhà nước quy định để tínhgiá đất, bồi thường thiệt hại mà càng sát so với giá chuyển nhượng quyền sửdụng đất ở thực tế địa phương thì công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗtrợ và bố trí tái định cư sẽ nhanh gọn và hiệu quả hơn

2.1.1.3 Định giá đất

Định giá đất không những là một nghệ thuật mà còn mang tính khoa học

và được hiểu là sự ước tính, đánh giá về giá trị của quyền sử dụng đất bằng hìnhthái tiền tệ phù hợp với thị trường cho một mục đích sử dụng đất đã được xácđịnh tại một địa điểm, thời điểm xác định

Định giá đất giúp cho Nhà nước có điều kiện nắm chắc để quản lý và điềutiết thị trường bất động sản, hướng thị trường bất động sản hoạt động tích cựclành mạnh Ngoài ra còn tăng thu ngân sách cho Nhà nước có điều kiện để thựchiện công bằng, hợp lý về quyền và nghĩa vụ đối với mọi người sử dụng đất Vìvậy, việc xây dựng một hệ thống giá đất thống nhất, đồng bộ và sát với giá thực

tế hơn là điều rất cần thiết cho công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng

và bố trí tái định cư [8]

2.1.1.4 Giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện việc di dời vật kiếntrúc, tài sản, cây cối gắn liền với đất trên diện tích đất bị thu hồi để bàn giao lạimặt bằng cho chủ đầu tư thực hiện dự án

Công tác giải phóng mặt bằng tiến hành nhanh hay chậm phụ thuộc vàochính sách bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư, công tác quản lý Nhà nước vềđất đai của địa phương, kinh phí đầu tư dự án, thời tiết và sự đồng tình ủng hộcủa người bị thu hồi đất GPMB cũng đồng nghĩa với việc ảnh hưởng trực tiếp

và có tính quyết định tới sự thành công hay thất bại của dự án

2.1.1.5 Bồi thường thiệt hại

Bồi thường thiệt hại có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị và công lao chomột chủ thể nào đó bị thiệt hại về một hành vi của một chủ thể khác

Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sởhữu Vì vậy, bồi thường khi thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị QSDĐđối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [7]

Có 2 loại bồi thường: Bồi thường về đất và bồi thường về tài sản

Bồi thường về đất là bồi thường đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nướcthu hồi theo nguyên tắc diện tích đất bị thu hồi bao nhiêu thì bồi thường bấynhiêu Diện tích đất bồi thường là diện tích đất hợp pháp được xác định lại trênthực địa, thực tế đo đạc diện tích thu hồi của từng chủ sử dụng đất

Bồi thường về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vàođất bị Nhà nước thu hồi gồm: Nhà, các công trình, vật kiến trúc, cây cối hoamàu, mồ mã, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất đai bị thu hồi

2.1.1.6 Tái định cư

Tái định cư là quá trình thiết lập lại cuộc sống cho người bị thu hồi đấtphải di chuyển chỗ ở đến nơi ở mới ổn định cả về mặt vật chất lẫn tinh thần.Khu TĐC là địa bàn được quy hoạch để bố trí các điểm TĐC, hệ thống cơ sở hạtầng, công trình công cộng và khu vực sản xuất.Trong khu TĐC có ít nhất mộtđiểm TĐC [14]

Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật

mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau:

+ Bồi thường bằng nhà ở

+ Bồi thường bằng giao đất ở mới

+ Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới

2.1.2 Bản chất của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện từ khi thành lập hộiđồng giải phóng mặt bằng cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư Về mặt

hành chính giải phóng mặt bằng là quá trình không tự nguyện, người bị thu hồiđất ngoài mất mát về mặt vật chất thì nhiều trường hợp còn bị ảnh hưởng đến mặttinh thần là khi tái định cư hoặc có mộ người thân bị di chuyển…

Đất nước ta đang trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì công tácgiải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một phần không thểxem nhẹ của nội dung phát triển, bởi vì nó là điều kiện tiên quyết để triển khaicác dự án trong tiến trình chỉnh trang đô thị xây dựng đất nước Tuy nhiên, đểthực hiện tốt công việc này đòi hỏi phải tổ chức công tác giải phóng mặt bằng,bồi thường một cách chặt chẽ, hợp lý, khoa học nhằm đảm bảo được tính côngbằng, hợp lý, hài hoà giữa lợi ích của Nhà nước và người bị thu hồi đất, tạo mọiđiều kiện cho người bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống sinh hoạt và sản xuất tạinơi ở mới Với quan điểm chung và về đạo lý thì cần phải xây dựng khu tái định

cư có điều kiện sống ít nhất là bằng hoặc cao hơn so với điều kiện sống trướckhi di dời Ngoài ra còn phải quan tâm đến tập quán sản xuất, phong tục xã hộitừng nhóm người, quan hệ họ hàng, cộng đồng Chỉ khi ấy mới hạn chế đượckhiếu kiện của người dân, đặc biệt là khiếu kiện kéo dài, điều này giúp cho côngtác giải phóng mặt bằng được dễ dàng hơn và đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án

2.1.3 Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là mangtính nhạy cảm, đa dạng, phức tạp và ảnh hưởng nhiều mặt đến đời sống, kinh tế,

xã hội của người dân cũng như toàn bộ xã hội

- Tính nhạy cảm: Khi các quy luật sản xuất hàng hoá thay đổi ( đất đai,vật liệu xây dựng, các hàng hoá khác) thì đòi hỏi các văn bản pháp luật về đấtđai có liên quan đến công tác giải toả, bồi thường phải thay đổi theo để phù hợphơn so với thực tế

- Tính đa dạng: Đất đai có tính đa dạng, mỗi địa phương có điều kiện tựnhiên - kinh tế xã hội nhất định Tùy theo từng vùng, từng địa phương mà khunggiá do Nhà nước ban hành phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng, bồithường, hỗ trợ, tái định cư là khác nhau và tuỳ theo từng dự án mà chính sáchnày cũng rất khác nhau Tất cả các đặc điểm trên làm cho công tác giải phóngmặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư mang tính đa dạng

- Tính phức tạp: Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, đất đai trở nên

“đắt đỏ” và luôn biến động theo từng ngày Công tác giải phóng mặt bằng, bồithường, hỗ trợ và tái định cư trở nên phức tạp do các đặc điểm sau:

Thứ nhất, trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư phải áp dụng nhiều văn bản pháp luật, phải thôngqua nhiều cấp, ban ngành để kiểm tra, thẩm định, phê duyệt.

Thứ hai, khó khăn phức tạp trong việc xác định đối tượng, điều kiện đượcbồi thường vì nguồn gốc hình thành đất đai khác nhau và giấy tờ về nguồn gốc

sử dụng đất còn thiếu, chưa chính xác

Thứ ba, quá trình phát triển của nền kinh tế làm cho giá đất ngày càngtăng, giá cả trên thị trường không ngừng biến động và giá bồi thường ở mỗi thờiđiểm là khác nhau.Điều này làm cho công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư gặp nhiều khó khăn

Thứ tư, dân số ngày càng tăng nên nhu cầu về đất cần cho sự phát triển cơ

sở hạ tầng kinh tế xã hội, đường sá tăng lên, buộc Nhà nước phải thu hồi đất đểthực hiện các dự án phát triển Trong khi đó, trình độ dân trí của người dân ởmột số vùng còn thấp nên quá trình giải phóng mặt bằng ở những vùng đó rấtphức tạp.Mặt khác, cây trồng và vật nuôi cũng đa dạng không tập trung thốngnhất một loại cây trồng, vật nuôi nhất định nên rất khó khăn cho công tác địnhgiá bồi thường cho người dân

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Mức bồi thường cho GPMB được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo chongười dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý GPMB đượcgiao cho các Cục quản lý Tài nguyên đất đai ở địa phương đảm nhiệm Để giảiquyết nhà ở cho người dân khi GPMB, phương thức chủ yếu của Trung Quốc làtrả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một là, giá cả xây dựng lại; Hai

là,giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồithường về nhà ở

Việc bồi thường nhà cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường chodân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị vànông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, Nhà nước bồi thường bằngtiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chứctrung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, Nhà nước thựchiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ cócách bồi thường khác nhau: Tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường

về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể

2.2.1.2 Thái Lan

Tại Thái Lan, cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á,quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chếthị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc bồithường được tiến hành theo trình tự: Tổ chức nghe ý kiến người dân; định giábồi thường

Giá bồi thường phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự ánmang tính chiến lược quốc gia thì nhà nước bồi thường với giá rất cao so với giáthị trường Nhìn chung, khi tiến hành lấy đất của người dân, Nhà nước hoặc cánhân đầu tư đều bồi thường với mức cao hơn giá thị trường [13]

2.2.1.3 Hàn Quốc

Ở Hàn Quốc, vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân

ồ ạt từ các vùng nông thôn vào đô thị, thành phố Seoul đã phải đối mặt vớitình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố Để giải quyết nhà ởcho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nôngdân vùng phụ cận Việc bồi thường được thực hiện thông qua các công cụchính sách như: Hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý

và chính sách TĐC

Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản

lý, được xây tại khu đất được thu hồi có bán kính cách Seoul khoảng 5 km Vàonhững năm 70 của thế kỷ trước, khi thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết các

hộ có quyền mua căn hộ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá caohơn nhiều lần so với giá gốc

2.2.1.4 Nhật Bản

Theo phân tích môi trường thì giải phóng mặt bằng được phân làm 2 cấpđộ: Dự án và quốc gia

Ở cấp độ dự án thì việc thực hiện tuyên truyền thông báo công khai Sau

đó lấy ý kiến của người ảnh hưởng ngay từ đầu, có kế hoạch khôi phục cuộcsống và trình bày rõ ràng cho họ hiểu Tạo điều kiện cho những người bị di dờiđưa ý kiến vào kế hoạch.Có cơ chế giải quyết các vấn đề với sự tham gia của cácbên trong suốt thời gian thực hiện dự án

Ở cấp độ quốc gia thì ban hành khuôn khổ pháp lý cung cấp một cáchthống nhất hướng dẫn cho từng dự án.Vai trò của cơ quan tái định cư, đặc biệt làchính quyền địa phương rất quan trọng

2.2.2 Chính sách giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư qua các thời kỳ

2.2.2.1 Trước khi có Luật Đất đai 2003

Trong quá trình thi hành pháp luật về đất đai, một trong những vấn đề tồnđọng còn nổi cộm lên là vấn đề BTHT và TĐC khi thu hồi đất

Luật Đất đai đầu tiên của Việt Nam được ban hành vào năm 1987 Chínhsách đất đai được vận hành trên nguyên tắc Nhà nước bao cấp về đất đai, đất đaikhông có giá, không được giao dịch trên thị trường, việc chuyển QSDĐ đều phải

có quyết định hành chính của cơ quan Nhà nước Lúc này, giá trị của đất chưađược người dân coi trọng

Để phục vụ cho mục đích CNH - HĐH, phát triển KT - XH, Nhà nước ta

đã tiến hành thu hồi có bồi thường một số tài sản của cá nhân, tổ chức, trong đó

có đất đai Việc thu hồi này dựa trên cơ sở pháp lý cao nhất là quy định tại Điều

23 của Hiến pháp năm 1992 về trưng mua, trưng dụng tài sản hợp pháp của cánhân, tổ chức [5] Từ đây, công tác BTHT và TĐC được quan tâm nhiều hơntrước Do đó, việc hoàn thiện chính sách đất đai cho phù hợp luôn luôn được đặtlên hàng đầu

Luật Đất đai lần thứ hai được Quốc hội thông qua vào năm 1993, trong đónội dung đổi mới quan trọng nhất bao gồm: đất đai có giá và giá đất do Nhànước quy định; hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có 5 quyền: Chuyển đổi,chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp đối với đất đai [6].Theo đó, việcchuyển đổi đất đai để thực hiện các dự án đầu tư vẫn được tiếp tục áp dụng chỉmột cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc, tức là Nhà nước ban hành quyết địnhhành chính để thu hồi đất của người đang sử dụng đất và giao đất cho các nhàđầu tư thực hiện các dự án, nhà đầu tư nộp tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đấtcho Nhà nước và trả tiền bồi thường đối với đất bị thu hồi, tiền TĐC cho người

bị thu hồi đất ở theo giá đất do Nhà nước quy định Song, việc bồi thường khi

thu hồi đất chưa được thực hiện đồng bộ, có sự áp dụng khác nhau ở các tỉnh,thành và chủ yếu là hoán đổi đất khi thu hồi.

Từ khi có Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ vềviệc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đíchquốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, các nguyên tắc củaHiến pháp năm 1992 và Luật Đất đai năm 1993 ( được sửa đổi, bổ sung năm1998) mới được chi tiết hóa trong việc thi hành Tuy nhiên, vấn đề xác định giátrị bất động sản để bồi thường và giá cả của QSDĐ vẫn còn chưa thống nhất trênthực tế

Ngày 29/06/2001, Quốc hội tiếp tục thông qua luật sửa đổi, bổ sung một

số điều của Luật Đất đai 2003 quy định cụ thể hơn về việc BTHT và TĐC nhằmkhắc phục những hạn chế trước đó giúp cho công tác BTHT và TĐC được tiếnhành nhanh hơn

2.2.2.2 Sau khi có Luật Đất đai 2003

Hiện nay, với sự ra đời của Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định 197/2004/NĐ-CP, các vấn đề về thị trường bất động sản, giá trị của QSDĐ mới được nhìnnhận tương đối ổn định, cũng như việc bắt đầu phân định rõ việc thu hồi đất chomục đích công ( lý do quốc phòng, an ninh và lợi ích quốc gia, ngoài ra có thêmlợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế) và mục đích kinh doanh thuầntúy Tuy nhiên, do chưa có thể nhận thức về thu hồi đất rõ ràng, rành mạch nêncách thức, thủ tục tiến hành thu hồi đất và họp dân vẫn còn chưa thống nhất tạicác tỉnh, thành Ở một số nơi, chính sách bồi thường, giải tỏa được thiết lập tốt vàtạo sự nhất trí, đồng tình trong nhân dân Trái lại, ở nhiều nơi khác, thủ tục địaphương còn phức tạp, phiền hà, việc áp dụng chính sách bồi thường thiệt hại chưađồng bộ, tình trạng các dự án phải “giậm chân tại chỗ” vì không “giải quyết đượcvấn đề GPMB” còn phổ biến, quy hoạch “treo” còn nhiều

Quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi đất, sau khi Luật Đất đainăm 2003 ra đời, các Nghị định, Thông tư được ban hành nhằm cụ thể hoá cácđiều luật về BTHT và TĐC như:

+ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ hướngdẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003

+ Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ vềphương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

+ Nghị định số 197/ 2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chínhphủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

+ Thông tư 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài Chính thay thế thông tư số145/1998/TT-BTC ngày 04 tháng 11 năm 1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thihành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ vềviệc đền bù thiệt hại khi nhà nước thi hồi đất để sử dụng vào mục đích quốcphòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

+ Nghị định 17/2006/NÐ-CP ngày 27 tháng 1 năm 2006 của Chính phủ

về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành LuậtĐất đai

+ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chínhphủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy CNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền

sử dụng đất, trình tự, thủ tục BTHT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giảiquyết khiếu nại về đất đai

+ Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2008 của Chínhphủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tàinguyên và Môi trường

+ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chínhphủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư

+ Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của BộTài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vàtrình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

+ Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chínhphủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất

Điều đó đã thể hiện được tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bảnpháp luật Nhờ những cải thiện về quy định pháp luật, về phương pháp tổ chức,

về năng lực cán bộ thực thi GPMB, tiến độ GPMB trong các dự án đầu tư gầnđây đã được rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêucực đối với người dân cũng như đối với dự án Việc thực hiện chính sách BTHT

và TĐC đã giúp cho đất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạtầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự ántrọng điểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn

định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi Tuy nhiên, giá đất do UBNDcấp tỉnh quy định mới chỉ đạt từ 70% đến 80% giá thị trường.Dù Nghị định số17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 bổ sung, sửa đổi đã cho phép UBND cấp tỉnh

có thể linh hoạt điều chỉnh mức giá để phù hợp với giá thực tế trên thị trường,nhưng nó vẫn thực sự không phát huy được hiệu quả như mong muốn Nhữngkhiếm khuyết đó đã gây ra sự khó khăn trong GPMB và bồi thường khi Nhànước thu hồi đất

2.2.3 Tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư ở nước ta

Luật Đất đai ra đời đã kịp thời khắc phục được những hạn chế mà cácLuật Đất đai trước đây mắc phải đồng thời thực hiện được nhiều vấn đề bất cậpliên quan đến việc quản lý và sử dụng đất hiện nay Ở nước ta, các quy định củapháp luật về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày càng phù hợp hơnvới yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế Vì thế côngtác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thời gian qua đã đạt được các kết quảkhả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau đây:

- Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày càng được xácđịnh đầy đủ và chính xác, phù hợp với tình hình thực tế, giúp cho công tác quản

lý đất đai của Nhà nước được nâng cao, người được bồi thường cũng thấy thỏađáng

- Mức bồi thường, hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bịthu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ đã được

bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng vàNhà nước nhằm giúp người dân ổn định về đời sống và vật chất

- Việc bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tư vớingười sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trongviệc thu hồi đất

- Các địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định của Luật Đất đainăm 2003, các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật, đã dựa trên sự định hướngchính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hànhcác văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồithường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn

- Nhận thức về tầm quan trọng, ý nhĩa nhân văn cũng như tính chất phứctạp của vấn đề thu hồi đất, tái định cư của các nhà quản lý, hoạch định chính

sách của chính quyền địa phương được nâng lên Chính phủ đã có nhiều nỗ lực

để tạo điều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có năng lực

và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo, sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễncủa công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư giữa các bộ ban ngành ngày càngđược mở rộng và có hiệu quả

Nhờ những cải thiện về quy định pháp luật về phương pháp tổ chức, vềnăng lực của cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng, tiến độ giải phóng mặtbằng trong các dự án gần đây đã được rút ngắn hơn so với các dự án cũ Việcthực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã giúp xây dựng cơ sởvật chất, phát triển kết cấu hạ tầng Từ đó góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế,làm cho đất nước ngày càng phát triển

2.2.4 Ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đến kinh tế - xã hội

Bên cạnh những thành công đó chúng ta vẫn còn gặp phải những tồn tại

và vướng mắc khi tiến hành công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Trong quá trình thực hiện Nghị quyết, Nghị định của các cấp, các ngành,

cơ quan, đoàn thể có lúc còn chưa triển khai sâu rộng và triệt để Nguyên tắc dânchủ, công khai, công bằng, đúng pháp luật đôi khi thực hiện còn thiếu nghiêmtúc, mang tính hình thức tạo nên bức xúc đối với người bị thu hồi đất

Các cơ chế chính sách sau khi thực hiện công tác GPMB được triển khaivẫn chưa đồng bộ, thiếu tính khả thi, chưa đáp ứng được yêu cầu của người dânsau khi bị thu hồi đất Bên cạnh đó vẫn có một số dự án đã thực hiện công tácGPMB, và đã bàn giao lại cho chủ đầu tư nhưng chậm trễ vốn đầu tư nên dự án

đó vẫn chưa đi vào hoạt động, dẫn đến hậu quả đó là để đất hoang hóa kéo dàigây lãng phí và bức xúc trong người dân

Việc kê khai tài sản trên đất để bồi thường cho người bị thu hồi đất chưachính xác, chưa đầy đủ so với thực tế, một số nơi giá bồi thường còn thấp, chênhlệch nhiều so với giá thị trường dẫn đến người dân không đồng tình, không chấpnhận với giá được bồi thường

Công tác quản lý đất đai còn chưa chặt chẽ, gây khó khăn trong việc xácđịnh nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp làm cơ sở cho việc lập phương án bồithường, hỗ trợ, GPMB và chi trả tiền bồi thường cho các hộ dân Tại một số địaphương, mặc dù đã nhận được thông báo về chủ trương thu hồi đất và đã đượcyêu cầu giữ nguyên hiện trạng đất nằm trong chỉ giới GPMB, nhưng một số hộ

dân vẫn tự ý trồng thêm cây cối, cơi nới các công trình khiến việc kiểm kê, phục

vụ công tác bồi thường GPMB gặp không ít khó khăn

2.2.5 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở phường Phú Hậu

Trong thời gian qua, công tác BTHT và TĐC trên địa bàn phường PhúHậu đã thu được những kết quả như sau

2.2.5.1 Những mặt đạt được

Thứ nhất, đối tượng được BTHT và TĐC ngày càng được xác định đầy đủ,chính xác, phù hợp với tình hình thực tế Phường, giúp cho công tác quản lý đấtđai của Nhà nước được nâng cao, người nhận bồi thường, hỗ trợ cũng thấy thỏađáng hơn

Thứ hai,mức bồi thường, hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân

bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ đãđược bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng

và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất

Thứ ba, trình tự thủ tục tiến hành BTHT và TĐC đã giải quyết được nhiềukhúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan Nhà nước có thẩm quyềnthực hiện công tác BTHT và TĐC đạt hiệu quả

Thứ tư, UBNDPhường bên cạnh việc thực hiện tốt các quy định Luật Đấtđai năm 2003, các Nghị định hướng dẫn thi hành, đã dựa trên sự định hướngchính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hànhcác văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác BTHT vàTĐC được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn

Thứ năm,nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tínhchất phức tạp của vấn đề thu hồi đất, TĐC của các nhà quản lý, hoạch địnhchính sách, của chính quyền địa phương được nâng lên

Thứ hai, nhà đầu tư dự án, công trình thực hiện việc bồi thường, GPMBcòn chậm trễ chưa đúng với tiến độ công viêc

Thứ ba, thu hồi đất không ưu tiên trả bằng đất mà thường trả bằng tiền,những trường hợp phải TĐC cho người bị thu hồi đất ở đối với các dự án lớnchưa được giải quyết thỏa đáng, điều kiện khu TĐC không bằng khu dân cư cóđất bị thu hồi

Thứ tư, không bảo đảm công bằng cho những người sử dụng đất xungquanh dự án, công trình đang triển khai, có người đang sử dụng đất ở vị trí thuậnlợi, giáp mặt đường, nay bị thu hồi toàn bộ đất phải TĐC ở nơi khác, có ngườiđang sử dụng đất ở vị trí không thuận lợi nay ngẫu nhiên được ở vị trí thuận lợi

và đương nhiên nhận được giá trị tăng

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự

án tại phường Phú Hậu

- Các chính sách, nghị định, công văn cùng các văn bản có liên quan đếnviệc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án tại địa bànphường Phú Hậu

- Thời gian sử dụng số liệu của dự án từ 2010 đến 2015

3.3 Nội dung nghiên cứu

- Tìm hiểu, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đếncông tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn phường Phú Hậu

- Khái quát về dự án có công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhànước thu hồi đất tại phường Phú Hậu

- Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cưcủa các dự án

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giảiphóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu

* Số liệu thứ cấp

Tiến hành thu thập các số liệu thứ cấp tại các cơ quan và ban ngànhchuyên môn để phục vụ đề tài, các số liệu bao gồm:

- Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của khu vực nghiên cứu

- Số liệu tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất, diện tích đất của các

hộ trước và sau khi bị thu hồi đất

* Số liệu sơ cấp

Điều tra bằng phỏng vấn bán cấu trúc thông qua bảng câu hỏi điều trathực địa nhằm thu thập thông tin đồng nhất từ những người được phỏng vấnkhác nhau Những câu hỏi này chú trọng đến các vấn đề về đời sống của ngườidân nằm trong vùng bị ảnh hưởng của việc thu hồi đất trong quá trình ĐTH

3.4.2 Phương pháp kế thừa

Tham khảo, vận dụng có chọn lọc các tài liệu có sẵn liên quan nhằm bổsung dữ liệu cho hoạt động nghiên cứu

3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu

Tiến hành xử lý số liệu thu thập và phân tích bằng phần mềm Excelnhằm xác định sự biến động của các chỉ tiêu để phân tích, tính toán và đánhgiá vấn đề

3.4.4 Phương pháp điều tra, phỏng vấn hộ

Đề tài tiến hành phỏng vấn các hộ dân sống trong vùng dự án bằng phiếuphỏng vấn được thiết kế sẵn để thu thập các thông tin cần thiết, phục vụ cho việcđánh giá những ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống người dân Tổng sốphiếu điều tra: 30 phiếu Trong đó:

- 30 phiếu dành cho các hộ thuộc phường Phú Hậu, thành phố Huế

3.4.5 Phương pháp chuyên gia

Phỏng vấn ý kiến và kinh nghiệm của các cán bộ trong phường Phú Hậu

về công tác đo đất và kiểm kê tài sản của người dân…

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Hình 4.1 Bản đồ vị trí phường Phú Hậu

Phường Phú Hậu nằm ở phía Đông Bắc hạ lưu sông Hương được hìnhthành sau khi chia tách từ phường Phú Hiệp tháng 2 năm 1996, có địa giới hànhchính:

- Phía Bắc giáp xã Phú Mậu, huyện Phú Vang;

- Phía Đông giáp xã Phú Thượng, huyện Phú Vang;

- Phía Nam giáp phường Phú Hiệp, thành phố Huế;

- Phía Tây giáp phường Phú Bình, thành phố Huế

- Cốt cao độ lớn nhất : 3,0 m;

- Cốt ngập lụt : 2,9 m

Thường xuyên bị ảnh hưởng xấu do địa bàn ở khu vực thấp, nhưngphường Phú Hậu có địa hình bằng phẳng, ít bị chia cắt rất thuận lợi cho các hoạtđộng sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội

Cơ sở hạ tầng:

Với sự đầu tư của Nhà nước và của tỉnh, trong những năm gần đây,phường đã có những thay đổi đáng kể về bộ mặt kiến trúc, cơ sở hạ tầng, phầnnào đã đáp ứng được nhu cầu của người dân địa phương và các cơ sở sản xuấtkinh doanh trong điều kiện phát triển hiện nay Cụ thể:

- Hệ thống giao thông: Hiện tại giao thông chính của phường Phú Hậu làtrục đường Nguyễn Gia Thiều chạy xuyên qua địa bàn phường đã được nâng cấp

và đã giải tỏa để mở rộng con đường Nguyễn Gia Thiều với bề rộng 36m và làm

bó vỉa từ cầu Bãi Dâu đến cầu Chợ Dinh; đường Chi Lăng nối dài mới được sửachữa nâng cấp hiện vẫn còn tốt và đường Nguyễn Chí Thanh, còn lại chủ yếu làđường bê tông hóa lưu thông nội bộ

- Công trình công cộng:

+ Công ty khai thác khoáng sản: Diện tích: 12.711 m2;+ Công ty TTHH Thuỷ sản: Diện tích: 17.760 m2;+ Cảng Bãi Dâu - kho: Diện tích: 9.277 m2; + Xí nghiệp tàu thuyền: Diện tích: 16.090 m2;+ Chợ Dinh: Diện tích: 400 m2

- Công trình tôn giáo và tín ngưỡng:

+ Nhà thờ: Diện tích: 4085 m2;+ Dòng con Đức mẹ đi viếng : Diện tích: 14.340 m2;+ Chùa Phú Hậu: Diện tích: 1.200 m2;+ Chùa Trường Xuân: Diện tích: 2.400 m2;+ Đình làng Phú Mỹ: Diện tích: 600 m2;+ Đình Phú Hậu: Diện tích: 1.500 m2;+ Đình làng Xuân Dương: Diện tích: 600 m2;+ Miếu am Bà khai canh : Diện tích: 140m2

4.1.1.3 Dân số, lao động và việc làm

+ Dân số

Dân số là một vấn đề quan trong trong quá trình đô thị hóa, là một nguồnlực quan trọng trong quá trình phát triển đô thị, những năm gần đây dân số tăngnhanh về cả mặt tự nhiên và cơ học, đã gây một sức ép rất lớn về đất đai, về nhucầu nhà ở Tính đến năm 2014, dân số của phường là 11.394 khẩu, trong đó số

nữ là 5.537 người Năm 2014 là thời điểm diễn ra nhiều sự kiện chính trị quantrọng của đất nước Tình hình giá cả biến động tăng cao ảnh hưởng đến cuộcsống của nhân dân, bên cạnh đó phường tiếp tục nhận dân tái định cư từ phườngPhú Cát, Phú Hiệp chuyển về địa phương nên tỷ lệ tăng dân số là 1,24%; tăng0,24% so với kế hoạch đề ra

Các chỉ tiêu về dân số năm 2014:

Lao động là một nguồn lực rất quan trọng, để thúc đẩy sự phát triển kinh

tế cũng như đẩy nhanh quá trình đô thị hóa Năm 2014, tại phường Phú Hậutổng dân số của phường là 11.394 người (trong độ tuổi lao động là 7.723 ngườichiếm 68%) Trong đó, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp tập trung vào cáclĩnh vực: Công nghiệp xây dựng, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Đây cũng làđiều phản ánh quá trình ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa kéo theo sự chuyểndịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ

Nhìn chung, phường Phú Hậu là địa bàn có lực lượng lao động dồi dào,trong những năm qua công tác giải quyết công ăn việc làm cho người lao độngluôn được lãnh đạo phường và thành phố chú ý quan tâm, song lao động vẫn còn

dư thừa và lãng phí chưa tận dụng hết tiềm năng về lao động của địa bànphường Vì vậy, để khắc phục được tình trạng này, phường và các cấp liên quancần có các chính sách phát triển các ngành nghề mới, tổ chức các lớp đào tạongành nghề nâng cao trình độ tay nghề cũng như chất lượng lao động

4.1.2 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Phú Hậu

4.1.2.1 Thuận lợi

Kinh tế ngày càng phát triển, cơ sở vật chất, hạ tầng ngày càng được đầu

tư hoàn thiện, cán bộ được đào tạo chuyên sâu hơn

Phường Phú Hậu là khu vực phía Bắc của Thành phố Huế, thuộc thànhphố đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh nên trình độ dân trí người dân ở đây tương đốiđồng đều

Có cơ sở hạ tầng thuận lợi, đặc biệt là giao thông góp phần giao lưu vậnchuyển hàng hóa trong phường Phú Hậu và các vùng khác

Có lực lượng lao động dồi dào, trình độ văn hóa cao là nòng cốt cho sựphát triển kinh tế xã hội nói chung và khả năng khai thác sử dụng đất trên địabàn nói riêng, vì vậy hầu hết người dân chấp hành nghiêm chỉnh các quy địnhpháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, do đó vấn đề tranh chấp,khiếu nại sau khi cấp giấy ít xảy ra tại địa phương Cơ cấu kinh tế thay đổi theohướng tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, công nghiệp và dịch vụ phù hợp với xuthế chung của tỉnh nhà và cả nước Qua đó làm thay đổi cơ cấu lao động và tậpquán sản xuất của người dân

4.1.2.2 Khó khăn

Bên cạnh những thành tựu đạt được, tình hình kinh tế - xã hội Phường vẫncòn nhiều yếu kém Sản xuất, kinh doanh vẫn gặp nhiều khó khăn do tình trạngsuy thoái kinh tế, nhiều doanh nghiệp giải thể, nợ bảo hiểm xã hội của một sốdoanh nghiệp ngày càng tăng, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tuy đã tăngdần trong các tháng gần đây nhưng vẫn đạt mức thấp Sản phẩm du lịch nhất làsản phẩm truyền thống còn đơn điệu, nghèo nàn, chậm đổi mới Công tác quản

lý đô thị vẫn còn một số bất cập, ý thức của người dân trong việc xây dựng vàthực hiện nếp sống văn minh đô thị chưa cao; hệ thống hạ tầng vẫn chưa thật sựđáp ứng yêu cầu Công tác xã hội hoá trong các lĩnh vực còn yếu, chưa huy độngđược các nguồn lực để đầu tư phát triển nhất là trong lĩnh vực giáo dục, môitrường Cải cách hành chính vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra

4.2 Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn phường Phú Hậu

4.2.1 Công tác quản lý Nhà nước về đất đai

4.2.1.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

và tổ chức thực hiện văn bản đó

Trong những năm qua, mặc dù còn nhiều biến động phức tạp nhưng phầnlớn đất đai đã được đưa vào sử dụng có hiệu quả, đã làm tăng giá trị của đất Cácchính sách pháp luật về đất đai được sửa đổi, bổ sung ngày càng hoàn thiện hơn,đồng thời được tuyên truyền một cách rộng rãi và đã dần dần đi vào cuộc sống,nhờ đó ý thức của người dân có phần được nâng cao hơn Do vậy, tình hìnhquản lý đất đai đã dần đi vào nề nếp Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đaitừng bước được làm tốt, làm cơ sở cho công tác GPMB được tiến hành thuậnlợi, nhanh chóng

4.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Địa giới hành chính giữa phường Phú Hậu và các phường lân cận đã đượcxác định rõ ràng, không có tranh chấp Điều này đã giúp cho việc quản lý đất đai

và công tác đăng kí đất trên địa bàn phường được thực hiện tốt hơn

Bên cạnh đó hồ sơ địa giới hành chính cũng được lập lưu trữ và quản lý

sử dụng theo đúng quy định của pháp luật Đó là điều kiện thuận lợi cho côngtác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư trên địa phường

4.2.1.3 Khảo sát đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Đây là nội dung rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đaigiúp cho Phường đánh giá được điểm hợp lý hay chưa hợp lý trong hiện trạng

sử dụng đất, từ đó đưa ra những giải pháp để khai thác tiềm năng đất đai

Công tác này thực hiện không những làm tăng tính khoa học về thực trạngquản lý mà còn tiết kiệm được ngân sách cho công tác quản lý Nhà nước về đấtđai Đặc biệt giúp cho công việc xây dựng các phương án về bồi thường cho các

hộ một cách chính xác, công bằng và giúp cho tiến độ của dự án nhanh hơn

Trên địa bàn phường Phú Hậu công tác này được tiến hành nhiều lầnthông qua các cuộc điều tra về đất chưa sử dụng Đây là cơ sở cho các đợt thống

kê, kiểm kê đất đai Công tác này có tác động trực tiếp đến công tác bồi thường,giải phóng mặt bằng và tái định cư của dự án và giúp cho cơ quan quản lý có

đầy đủ thông tin liên quan đến từng thửa đất.

4.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một biện pháp kinh tế, kỹ thuật, đểphân bố đất đai cho các mục tiêu kinh tế - xã hội là bước để xác định thời gian sửdụng đất và nhằm ổn định tình hình sản xuất Nếu nội dung này không được thựchiện tốt sẽ gây lộn xộn, phức tạp, kém hiệu quả trong sản xuất dễ nảy sinh tranhchấp đất đai Điều này ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

Phường Phú Hậu hiện đẩy nhanh công tác lập và điều chỉnh các quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn Phường: Hoàn thành dự án giải phóngmặt bàn Chợ đầu mối Bãi Dâu

4.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Công tác giao đất, thu hồi đất được thực hiện kịp thời, đáp ứng được nhucầu về sử dụng đất của các chủ sử dụng đất, các ngành sản xuất Việc bồithường, hỗ trợ, thu thuế chuyển QSDĐ được thực hiện đầy đủ, hợp lý, đảm bảocông bằng làm cho tiến độ thu hồi đất trên địa bàn diễn ra nhanh hơn

4.2.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSDĐ đượccấp trên quan tâm chỉ đạo, giúp đỡ về chuyên môn, nghiệp vụ nên đã thực hiệnkhá tốt, góp phần hạn chế tiêu cực và sai phạm xảy ra Điều này đã mang đếncho người dân niềm tin rất lớn khi bị thu hồi đất sẽ được bồi thường thoả đáng

4.2.1.7 Thống kê, kiểm kê đất đai

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được làm kịp thời, góp phần hạn chếviệc sử dụng đất không đúng mục đích và hạn chế được tình trạng tranh chấp đấtđai, đồng thời hoàn thiện hệ thống số liệu làm cơ sở cho công tác bồi thường, hỗtrợ minh bạch hơn

4.2.1.8 Quản lý tài chính về đất đai

Công tác quản lý tài chính về đất đai tốt góp phần tăng ngân sách cho Nhànước Hiện Phường đang thực hiện tốt công tác này, góp phần tăng nguồn thu từtiền giao đất có thu tiền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất từ đất đượcNhà nước không thu tiền sử dụng đất sang đất được Nhà nước giao có thu tiền