(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hiện một số dự án thu hồi đất để quản lý theo quy hoạch tại thành phố yên bái, tỉnh yên bái​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN LONG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT ĐỂ QUẢN LÝ THEO QUY HOẠCH TẠI THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN ĐÌNH BINH Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin can đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Phan Long Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu Thầy, cô Khoa Quản lý tài ngun Phịng đào tạo, trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Yên Bái anh, chị em, bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phan Long Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Tổng quan cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Đất đai 1.2.2 Thu hồi đất 1.2.3 Bồi thường 11 1.2.4 Hỗ trợ 15 1.2.5 Tái định cư 26 1.2.6 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 30 1.3 Đặc điểm yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 31 1.4 Tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giới Việt Nam 32 1.4.1 Kinh nghiệm thu hồi đất; sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 32 1.4.2 Tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 34 1.5 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài 36 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn iv CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 41 2.2 Nội dung nghiên cứu 41 2.3 Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 42 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin sơ cấp 42 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 42 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 43 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Yên Bái 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 48 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Yên Bái 52 3.2 Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu sách có liên quan 54 3.2.1 Dự án thu hồi đất để quản lý theo quy hoạch Tổ 52, 55, 56, phường Đồng Tâm thôn Thanh Hùng 2, xã Tân Thịnh, thành phố Yên Bái (Dự án 1) 54 3.2.2 Dự án thu hồi đất quản lý theo quy hoạch hai bên đường cầu Bách Lẫm xã Giới Phiên, thành phố Yên Bái (Dự án 2) 55 3.2.3 Các Văn pháp lý có liên quan đến hai dự án 55 3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án nghiên cứu 58 3.3.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 58 3.3.2 Kết bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 59 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.3 Ý kiến người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án 64 3.3.4 Nhận xét chung 64 3.4 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân cách thức người dân sử dụng tiền bồi thường nhận 66 3.4.1 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua ý kiến người dân 66 3.4.2 Cách thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 69 3.4.3.Tác động tài bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến tài sản sở hữu hộ dân bị thu hồi đất 70 3.4.4 Tác động đến tình hình ổn định sống hộ gia đình 71 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Yên Bái 72 3.5.1 Hồn thiện sách pháp luật 72 3.5.2 Giải pháp bồi thường thiệt hại đất 73 3.5.3 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi 74 3.5.4 Giải pháp hỗ trợ ổn định sống 74 3.5.5 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 74 3.5.6 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Đề xuất, kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Yên Bái năm 2018 53 Bảng 3.2: Kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường dự án 58 Bảng 3.3: Giá trị bồi thường đất dự án 59 Bảng 3.4: Giá trị bồi thường thiệt hại tài sản đất dự án 61 Bảng 3.5: Các khoản hỗ trợ thực dự án 63 Bảng 3.6: Quan điểm người có đất bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án 64 Bảng 3.7: Kết điều tra ý kiến người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 66 Bảng 3.8: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án nghiên cứu ………………… 68 Bảng 3.9: Cách thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án 69 Bảng 3.10: Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn dự án trước sau thu hồi đất 70 Bảng 3.11: Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường người dân sau bị thu hồi đất sản xuất 71 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tài sản Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hố đặc biệt, tính chất cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng mà cịn tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cư tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế, trị - xã hội phạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, không xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Ngày đất nước ta tiến hành công đổi kinh tế, cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Chúng ta triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần quỹ đất Sự phát triển đô thị, khu dân cư, an ninh quốc phòng, sở sản xuất cần có qũy đất Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất diễn nơi song gặp nhiều khó khăn cơng tác bồi thường, tái định cư làm ảnh hưởng đến tiến độ thời gian thi cơng cơng trình, gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định nhà nước như: Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Thơng tư số 37/2014/TT Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Vì lý nêu trên, để nhìn nhận đầy đủ công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư thành phố Yên Bái, phân công khoa Quản lý đất đai, hướng dẫn thầy giáo - PGS.TS Phan Đình Binh, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực số dự án thu hồi đất để quản lý theo quy hoạh thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái”, nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm nguyên nhân gây cản trở, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Mục tiêu đề tài - Khái quát hai dự án nghiên cứu văn pháp lý có liên quan: + Dự án thu hồi đất để quản lý theo quy hoạch Tổ 52, 55, 56, phường Đồng Tâm thôn Thanh Hùng 2, xã Tân Thịnh, thành phố Yên Bái; + Dự án thu hồi đất quản lý theo quy hoạch hai bên đường cầu Bách Lẫm xã Giới Phiên, thành phố Yên Bái - Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án nghiên cứu: Đánh giá việc thực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Nhận xét ưu điểm tồn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Phân tích ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân kế hoạch sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ nhận - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Yên Bái Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa lý luận đề tài có ý nghĩa mặt lý luận hệ thống hóa hệ thống sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đó, đề tài dựa vào hệ thống sở lý luận để phân tích thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái, định cư địa bàn thành phố Yên Bái, từ thành công hạn chế thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Ý nghĩa thực tiễn kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho quyền thành phố Yên Bái áp dụng thực tế thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn.Bên cạnh đó, nguồn tham khảo cho người quan tâm nghiên cứu thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cụ thể Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn ... Thịnh, thành phố Yên Bái; + Dự án thu hồi đất quản lý theo quy hoạch hai bên đường cầu Bách Lẫm xã Giới Phiên, thành phố Yên Bái - Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai... hai dự án nghiên cứu: Đánh giá việc thực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Nhận xét ưu điểm tồn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Phân tích ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống... công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 31 1.4 Tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giới Việt Nam 32 1.4.1 Kinh nghiệm thu hồi đất; sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước