Tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ (trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh hà tĩnh)

Tái hoà nhập cộng đồng cho phụ nữ phạm tội sau khi chấp hành xong hình phạt tù là một công tác gắn liền với việc thực thi các biện pháp hoà nhập xã hội cho phụ nữ, sau khi được trở về vớ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ BÍNH

TáI HòA NHậP CộNG ĐồNG CHO NGƯờI CHấP HàNH XONG HìNH PHạT Tù Là PHụ Nữ

(Trên cơ sở thực tiễn địa bàn Hà Tĩnh)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ BÍNH

TáI HòA NHậP CộNG ĐồNG CHO NGƯờI CHấP HàNH XONG HìNH PHạT Tù Là PHụ Nữ

(Trên cơ sở thực tiễn địa bàn Hà Tĩnh)

Chuyờn ngành: Luật hỡnh sự và tố tụng hỡnh sự

Mó số: 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG QUANG PHƯƠNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi

có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Bính

ĐỒNG CHO NGƯỜI CHẤP HÀNH XONG HÌNH PHẠT

TÙ LÀ PHỤ NỮ 7 1.1 Khái niệm tái hoà nhập cộng đồng cho người chấp hành xong

CỘNG ĐỒNG CHO CHẤP HÀNH XONG HÌNH PHẠT TÙ

LÀ PHỤ NỮ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 30 2.1 Quy định của pháp luật về tái hòa nhập cộng đồng cho người

chấp hành xong hình phạt tù 30

2.1.1 Quy định của pháp luật hình sự áp dụng đối với phụ nữ phạm tội 32

2.1.2 Quy định của pháp luật về tái hòa nhập cộng đồng cho chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ 34

2.2 Thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ trên địa bàn Hà Tĩnh 41

2.2.1 Kết quả tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ 42

2.2.2 Những tồn tại, hạn chế trong công tác tái hòa nhập cộng đồng cho chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ 53

2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế trong công tác tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ 64

Kết luận chương 2 73

Chương 3: CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG CHO NGƯỜI CHẤP HÀNH XONG HÌNH PHẠT TÙ LÀ PHỤ NỮ 75

3.1 Các yêu cầu bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ có hiệu quả 75

3.2 Các giải pháp bảo đảm hiệu quả tái hòa nhập cộng đồng cho ngườ chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ 77

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 77

3.2.2 Các chính sách bảo đảm áp dụng 80

3.2.3 Một số giải pháp khác 82

Kết luận chương 3 87

KẾT LUẬN 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Thống kê số vụ án hình sự đã xét xử trên địa bàn tỉnh Hà

Tĩnh từ năm 2012- 2016, trong đó hình phạt tù được áp dụng 44 Bảng 2.2: Thống kê số người chấp hành xong hình phạt tù từ năm

Bảng 2.3: Thống kê về tình trạng việc làm của người phụ nữ chấp

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác giúp đỡ, tạo điều kiện cho người chấp hành xong hình phạt

tù, đặc biệt khi người phạm tội là phụ nữ trở về với cuộc sống lương thiện tại cộng đồng mang một ý nghĩa hết sức quan trọng trong chính sách pháp luật của Việt Nam Tái hoà nhập cộng đồng cho phụ nữ phạm tội sau khi chấp hành xong hình phạt tù là một công tác gắn liền với việc thực thi các biện pháp hoà nhập xã hội cho phụ nữ, sau khi được trở về với cộng đồng từ

cơ sở giam giữ Giúp đỡ và tạo điều kiện cho những phụ nữ đã chấp hành xong án phạt tù xây dựng một cuộc sống bình thường đồng thời giáo dục họ trở thành những công dân có ích cho xã hội, hạn chế tối đa những trường hợp tái phạm không chỉ là mục tiêu chung mà còn được thể hiện rất rõ theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành Trung ương Đảng

khoá VII đã nhấn mạnh: “Đối xử nhân đạo với người bị phạt tù Có chương

trình dạy nghề cho phạm nhân và giới thiệu việc làm cho họ sau khi ra tù, giúp họ nhanh chóng tái hoà nhập cộng đồng” [17] Bên cạnh đó, công tác

tái hoà nhập cộng đồng đối với phụ nữ phạm tội được thực hiện dựa trên nguyên tắc của Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966

mà Việt Nam đã tham gia ký kết năm 1982, theo đó: “Chế độ giam giữ, thi

hành án phải nhằm mục đích chính yếu trong việc đối xử với tù nhân là cải tạo và đưa họ trở lại xã hội” [45]; Công ước Cedaw xóa bỏ mọi hình thức

phân biệt đối xử với phụ nữ Việt Nam tham gia ký kết năm 1980 nêu rõ:

Tất cả các hình thức phân biệt đối xử đều bị lên án và các quốc gia thành viên phải áp dụng mọi biện pháp thích hợp, bao gồm cả biện pháp pháp luật, nhằm bảo đảm cho phụ nữ được thực hiện và hưởng thụ đầy đủ quyền con người và tự do trên cơ sở bình đẳng với nam giới [16]

Thực tiễn đã cho thấy tình hình tội phạm ngày càng phức tạp, số lượng người phạm tội mãn hạn tù hàng năm có chiều hướng gia tăng; do đó, việc tái hoà nhập cộng đồng cho các đối tượng này cần được quan tâm một cách đúng đắn Việc tiếp nhận số lượng các đối tượng đã bị cách ly với xã hội trong một thời gian dài là một thách thức không nhỏ trong công tác tái hoà nhập cộng đồng Tái hoà nhập cộng đồng đối với phụ nữ phạm tội sau khi chấp hành xong hình phạt tù là một hoạt động có liên quan đến nhiều cơ quan, ban ngành

và toàn xã hội Luật Thi Hành án Hình sự năm 2010 quy định:

Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, chính quyền địa phương,

cơ quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện để được hưởng sự khoan hồng của Nhà nước;

hỗ trợ các hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hoà nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong án phạt tù [30, Điều 39, Khoản 2]

Tuy nhiên, cũng cần nhận thức một cách đầy đủ rằng đây vừa là quyền vừa là trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền nhằm góp phần đưa người phạm tội trở lại cuộc sống lương thiện, góp phần ổn định an ninh, trật tự tại địa phương Thực tế hiện nay cho thấy, các quy định về việc tái hoà nhập cộng đồng đối với người phạm tội nói chung và phụ nữ nói riêng bị phân tán

ở các văn bản pháp luật khác nhau như luật hình sự, luật thi hành án phạt tù hoặc trong các văn bản chỉ thị, nghị quyết của Chính phủ và ngành Công an như Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm, chương trình phòng chống

và kiểm soát ma tuý Ngoài ra công tác tái hoà nhập cộng đồng cho phụ nữ phạm tội chưa thực sự được quan tâm đúng mức cũng là nguyên nhân làm cho công tác tái hoà nhập cộng đồng chưa thực sự phát huy hết vai trò của nó trong quá trình giáo dục, cảm hoá người phạm tội để khi mãn hạn tù họ trở

thành những người có ích cho xã hội Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, phụ nữ phạm tội mãn hạn tù trong những năm qua mặc dù đã được quan tâm của các cấp, ban, ngành, tổ chức xã hội nhưng vẫn còn những trường hợp tái phạm, chưa nhận được sự quan tâm đúng mực của gia đình, xã hội khiến cho họ khó khăn trong việc hòa nhập với nơi mình sinh sống

Từ những phân tích trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ (Trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh)” làm luận văn thạc sỹ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Cho đến nay có nhiều công trình khoa học, sách báo pháp lý chuyên ngành trong nước nghiên cứu ở mức độ và bình diện khác nhau về tái hòa

nhập cộng đồng như: Phan Xuân Sơn, Xây dựng môi trường giáo dục phạm

nhân trong các trại giam - Cơ sở lý luận, thực trạng, giải pháp, Đề tài khoa

học cấp cơ sở, Hà Nội, năm 2000; Dương Thanh Mai, Nguyễn Hữu Duyện, Ngô Văn Thâu, Nguyễn Hoàng Hà, Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn Quang

Hưng Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tái hòa nhập cộng đồng của

công dân sau thời gian cải tạo, giam giữ Thông tin khoa học pháp lý Viện

nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ tư pháp Tháng 4/2001; Vụ pháp luật hình

sự hành chính, Bộ tư pháp - Rà soát, đánh giá pháp luật, chính sách và thực

tiễn tái hoà nhập cộng đồng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật ở Việt Nam, năm 2007; Phạm Văn Lợi - Thực trạng pháp luật thi hành

án phạt tù và hướng hoàn thiện, năm 2006, Tạp chí Nhà nước và pháp luật,

số 2; Hồ Sĩ Sơn (2009), "Hình phạt tù và vấn đề tái hòa nhập cộng đồng ở

Việt Nam hiện nay", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập cộng đồng của những người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy,

Viện Nhà nước và Pháp luật và Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11; Trần Thị Quang Vinh (2009),

"Phòng ngừa tái phạm tội đối với người bị kết án tù của, Đại học Luật thành

phố Hồ Chí Minh", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập cộng đồng của những người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy,

Viện Nhà nước và Pháp luật và Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11; Đinh Thị Hường (2014), luận

văn thạc sỹ luật học “ Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành

phố Hải Phòng”, Đại học quốc gia Hà Nội.Tuy nhiên vấn đề tái hoà nhập

cộng đồng cho phụ nữ phạm tội chưa đáp ứng hết những đòi hỏi trong thực tiễn, pháp luật điều chỉnh về lĩnh vực này còn nhiều vấn đề phải đi sâu nghiên cứu và làm rõ Do đó, tác giả cho rằng việc nghiên cứu, tìm hiểu về vấn đề này là cần thiết và hữu ích

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và những quy định của pháp luật Việt Nam về tái hoà nhập cộng đồng đối với người phạm tội là phụ nữ Thông qua việc phân tích tình hình tái hoà nhập cộng đồng nói chung và đi sâu phân tích công tác tái hoà nhập cộng đồng đối với người phạm tội là phụ nữ trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2012 –

2016 nhằm vận dụng có hiệu quả vào công tác tái hoà nhập cộng đồng nói chung và phụ nữ nói riêng trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, đồng thời tạo cơ sở về lý luận và thực tiễn để đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nước

ta về vấn đề này

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận, các quan điểm về tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội; nội hàm của tái hòa nhập cộng đồng dưới góc độ chuyên ngành luật Hình sự và Tố tụng hình sự; Nghiên cứu thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội là phụ nữ trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; Từ

kết quả nghiên cứu về lý luận và thực tiễn đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội là phụ nữ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Một là, các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác tái hoà nhập cộng đồng; Khái niệm tái hoà nhập cộng đồng đối với người phạm tội là phụ nữ; các quy định của pháp luật hình sự, tố tụng hình sự; thi hành án hình sự và các luật

có liên quan về tái hoà nhập cộng đồng đối với người mãn hạn tù là phụ nữ

Hai là, đánh giá đúng thực trạng công tác tái hoà nhập cộng đồng của tỉnh Hà Tĩnh trong những năm gần đây để tìm ra những thiếu sót, tồn tại và

nguyên nhân của thực trạng trên, từ đó xác định đúng bản chất của vấn đề

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Công tác tái hoà nhập đối với người phạm tội được thực hiện ở nhiều giai đoạn khác nhau với những đối tượng khác nhau, nhưng đều được gọi chung là người phạm tội Phạm vi đề tài này tác giả tập trung nghiên cứu các quy định về tái hoà nhập cộng cho người chấp hành xong hình phạt tù là phụ

nữ dưới góc độ chuyên ngành luật hình sự và tố tụng hình sự; thực trạng thực thi trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2012-2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp duy vật lịch sử, quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp luật, quan điểm của Đảng nhà nước về công tác đấu tranh phòng chống tội phạm

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp biện chứng khoa học kết hợp với một số phương pháp thống kê, tổng hợp; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp phân tích, lựa chọn; phương pháp đối chiếu,

so sánh; phương pháp khảo sát thực tiễn; phương pháp hệ thống hình sự

6 Ý nghĩa của luận văn

a) Ý nghĩa về lý luận: luận văn làm rõ một số vấn đề lý luận về tái hoà nhập cộng đồng đối với người mãn hạn cho người chấp hành xong hình phạt

tù là phụ nữ Như vậy những vấn đề sẽ được làm rõ sẽ liên quan đến khái niệm về tái hoà nhập cộng đồng, những yêu cầu quốc tế về tái hoà nhập cộng đồng và những yêu cầu hỗ trợ tái hoà nhập cộng đồng

b) Ý nghĩa về thực tiễn: luận văn sẽ làm rõ thực trạng pháp luật Việt Nam

về tái hoà nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ Đồng thời với những phương pháp khác nhau, đề tài sẽ làm rõ tình hình tái hoà nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ ở Hà Tĩnh hiện nay và những nguyên nhân làm giảm hiệu quả của công tác này

c) Ý nghĩa về lập pháp: trên cơ sở những nghiên cứu về lý luận và thực tiễn, đề tài cung cấp những cơ sở để các cơ quan có thẩm quyền tham khảo hoàn thiện pháp luật Việt Nam trong công tác tái hoà nhập cộng đồng đối với người mãn hạn tù nói chung và phụ nữ nói riêng

Chương 2: Quy định của pháp luật về tái hòa nhập cộng đồng cho người

chấp hành xong án phạt tù là phụ nữ và thực tiễn trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

Chương 3: Các yêu cầu và giải pháp bảo đảm áp dụng các quy định về

tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG CHO NGƯỜI CHẤP HÀNH XONG HÌNH PHẠT TÙ LÀ PHỤ NỮ

1.1 Khái niệm tái hoà nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ

1.1.1 Khái niệm tái hoà nhập cộng đồng đối với người phạm tội

Tái hòa nhập cộng đồng là quá trình hòa nhập về mặt xã hội và tâm lý với môi trường xã hội của một con người Tuy nhiên, trong lĩnh vực tư pháp hình sự, nó thường được đề cập cụ thể hơn tới những hình thức hỗ trợ khác nhau cho những người phạm tội với nỗ lực nhằm ngăn cản họ tham gia vào hành vi phạm tội (phòng ngừa) hoặc làm giảm khả năng tái phạm của họ (phục hồi) [49] Những người này phải thi hành các bản án, quyết định xử lý

vi phạm hành chính nên trong một thời gian nhất định không được tham gia vào các quan hệ cộng đồng vì vậy, họ không tránh khỏi khỏi sự bở ngỡ, không biết xử sự sao cho đúng chuẩn mực cộng đồng Mặt khác do thời gian cách ly khỏi khỏi xã hội kéo dài (thậm chí kéo dài trên hàng chục năm) nên họ không thể thích ứng một cách dễ dàng với những thay đổi sâu sắc và nhanh chóng của xã hội [22, tr.8] Sau khi chấp hành xong hình phạt tù việc trở về sống với gia đình, với cộng đồng xã hội là một giai đoạn rất khó khăn nhưng không phải không làm được nếu họ quyết tâm làm lại cuộc đời, biết chuẩn bị tâm lý, hành trang để hòa nhập cộng đồng, đồng thời cộng đồng xã hội cũng sẵn sàng tạo điều kiện giúp đỡ họ Đây là một quá trình rất khó khăn, phức tạp đòi hỏi sự nỗ lực phấn đấu của bản thân người chấp hành xong hình phạt tù và

sự chung tay giúp sức của gia đình, xã hội và cộng đồng dân cư

Hiện nay có rất nhiều quan điểm khác nhau về “tái hòa nhập cộng đồng” và “tái hòa nhập xã hội” đối với người phạm tội Một số quan điểm cho

rằng tái hòa nhập cộng đồng là "tái hoàn lương" trở lại đối với cuộc sống đời thường mà những người vi phạm, những người lầm lỗi đã mất đi Cũng có ý kiến cho rằng tái hòa nhập cộng đồng thực chất là các biện pháp quản lý của cộng đồng đối với những người phạm tội Bên cạnh đó đa phần các quan điểm đều cho rằng tái hòa nhập cộng đồng là "quay lại lần thứ hai" hòa nhập với cộng đồng xã hội đối với những người có quá khứ tội lỗi sau một thời gian bị cách ly khỏi xã hội, cộng đồng dân cư Đây cũng khái niệm về “tái hoà nhập

xã hội” được sử dụng rộng rãi ở Việt Nam Vấn đề “tái hoà nhập xã hội” được đặt ra đối với những người phạm tội phải chịu hình phạt bị tước tự do Tuy nhiên theo quan điểm của tác giả, nếu sử dụng thuật ngữ “tái hòa nhập cộng đồng” vấn đề tái hoà nhập hướng đến các yếu tố khách quan bên ngoài người phạm tội như gia đình, cộng đồng dân cư để đưa người phạm tội trở lại với cộng đồng, tái hoàn lương Ngược lại, khi sử dụng thuật ngữ “tái hoà nhập xã hội”, cái nhìn về tái hoà nhập đối với người phạm tội sẽ được mở ra, bao gồm

cả hai yếu tố bên trong và bên ngoài Yếu tố bên trong là chính nhận thức, suy nghĩ của người phạm tội về những hành đồng của mình đã đi ngược lại với những quy tắc chung, chuẩn mực chung của xã hội dẫn đến việc vi phạm pháp luật hình sự và phải chịu hình phạt Yếu tố bên ngoài chính là các yếu tố tác động đến việc người phạm tội có thể tái hoà nhập thành công hay không: sự cảm thông, cái nhìn về sự thay đổi của người phạm tội, những cơ hội, điều kiện được nhà nước và xã hội cung cấp giúp người phạm tội hoà nhập trở lại được với cuộc sống Góc nhìn này sẽ toàn diện và chính xác hơn

Vấn đề tái hoà nhập cộng đồng được đặt ra đối với những người phạm tội phải chịu hình phạt bị tước tự do Tuy nhiên có thể hiểu tái hòa nhập cộng đồng như sau: Tái hòa nhập cộng đồng là xóa đi những quá khứ tội lỗi và mặc cảm của người phạm tội, tạo cơ hội, bình thường hóa các mối quan hệ để họ hòa nhập cộng đồng nơi họ cư trú với tư cách là một công dân, một thành viên

của gia đình, cộng đồng xã hội [23, tr 24] Đây là những biện pháp tác động tích cực giúp đỡ những người lẫm lỡ, những người có quá khứ phạm tội xóa

bỏ đi mọi mặc cảm của bản thân họ đối với cộng đồng, gia đình và xã hội để

họ có thể trở về là người dân lương thiện theo đúng nghĩa của nó Như vậy có thể hiểu tái hóa nhập cộng đồng đối với người phạm tội được xét ở hai khía cạnh: Với cá nhân đối tượng thì tái hòa nhập cộng đồng chính là quá tự bản thân họ tự nhận thức điều chỉnh tư duy và hành vi cho phù hợp với quy định

và chuẩn mực của cộng đồng, đồng thời thông qua lao động giao tiếp, họ dần thích nghi với các sinh hoạt chung của cộng đồng; Bên cạnh đó các chủ thể là nhà nước và xã hội, thông qua các hoạt động hỗ trợ cụ thể, tạo điều kiện cần

và đủ cho đối tượng tạo lập cuộc sống bình thường trong cộng đồng và bao gồm nhiều giai đoạn khác nhau để chuẩn bị cho người phạm tội những điều kiện cần thiết và tâm lý, kỹ năng sống khi họ trở về với xã hội sau một thời gian bị cách ly [23, tr 23 - 25]

Hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù dù được xét ở góc độ nào thì cũng nhằm hướng đến bảo đảm quyền con người Hoạt động này phải bảo đảm xuyên suốt từ trại giam đến gia đình

và cộng đồng Trong thời gian chấp hành hình phạt tù học được học tập, giáo dục về văn hóa, pháp luật và những chuẩn mực đạo đức, các kỹ năng nghề nghiệp…Thông qua lao động và giao tiếp họ dần thích nghi với các sinh hoạt chung của cộng đồng Đồng thời xã hội thông qua các hoạt động cụ thể, tạo điều kiện cần đủ cho các đối tượng tạo lập cuộc sống bình thường trong cộng đồng [22, tr 9]

Tái hòa nhập cộng đồng bao gồm nhiều giai đoạn bắt đầu từ việc chuẩn

bị cho phạm nhân bị cách ly ra khỏi xã hội những điều kiện cần thiết về nhận thức, tâm lý và một số kỹ năng nghề nghiệp ngay trong quá trình giáo dục, cải tạo tại nơi giam giữ để chuẩn bị cho tái hòa nhập cộng đồng Giai đoạn phạm

nhân được trả tự do trở về tái hòa nhập cộng đồng và kết thúc khi họ được hỗ trợ các điều kiện cần thiết để tạo lập một cuộc sống bình thường trong xã hội Lúc này là quá trình khẳng định vị trí của đối tượng tại cộng đồng, quá trình này thể hiện rõ sự nỗ lực thực sự của họ trong việc xây dựng một cuộc sống lương thiện, từng bước hoàn thiện nhận cách, nâng cao kiến thức văn hóa và năng lực, trách nhiệm trong lao động

Từ sự phân tích trên tác giả đưa ra khái niệm tái hoà nhập cộng đồng

đối với người chấp hành xong án phạt tù là quá trình tác động tích cực hai

chiều giữa cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư, gia đình cũng như người chấp hành xong hình phạt tù nhằm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để người chấp hành xong hình phạt tù xóa bỏ đi mọi mặc cảm của bản thân họ đối với cộng đồng, gia đình và xã hội để họ có thể trở về là người dân lương thiện có ích cho gia đình và xã hội

1.1.2 Khái niệm tái hoà nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả sẽ đi sâu nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn trong tái hoà nhập cộng đồng đối với những đối tượng là những người phụ nữ bị kết án tù có thời hạn, tù chung thân và tính từ khi còn là bị can, bị cáo cho đến khi mãn hạn tù hay là các đối tượng

tù tha và trở về địa phương Theo tác giả có thể hiểu tái hoà nhập cộng đồng

đối với người phạm tội là phụ nữ trong phạm vi luận văn là “các biện pháp tái hòa nhập cộng đồng được thiết kế riêng biệt ngay từ khi ở trong cơ sở giam giữ và sau khi được phóng thích để giúp người phạm tội là phụ nữ được trả tự do sau thời gian giam giữ có thể đối mặt với những thách thức liên quan đến việc trở về với cộng đồng” Ngoài những biện pháp được áp dụng

chung với người phạm tội, người phạm tội là phụ nữ cần được xem xét là một đối tượng người phạm tội đặc biệt So với số tù nhân nam, số nữ tù nhân có

phần chiếm tỉ lệ nhỏ Thực tế này dẫn đến một hệ quả là hầu hết các hệ thống nhà tù và các chương trình tái hoà nhập có xu hướng được lên kế hoạch và thiết kế cho những người phạm tội là nam nam giới, để lại những lỗ hổng cho nhu cầu cụ thể của phụ nữ Phụ nữ trong tù thường có khả năng tiền sử bị lạm dụng tình dục và thể chất nhiều hơn so với nam giới Họ bị bệnh về tâm thần

ở mức cao hơn nam giới và tiền sử lạm dụng thuốc của họ có khuynh hướng khác với những tù nhân nam giới Phần lớn phụ nữ ở trong tù do bản chất tội phạm mà họ đã phạm phải có thể bị giam giữ dưới mức an ninh ít nghiêm ngặt so với nam giới

Tái hòa nhập cộng đồng cho phụ nữ phạm tội không có nghĩa chỉ là việc đưa đối tượng từ các cơ sở tập trung trở về nơi cư trú cũ, về với gia đình

họ và cộng đồng dân cư nơi họ sống trước đây mà cần được hiểu ở mức độ và phạm vi rộng hơn, đây thực chất là quá trình giáo dục, giúp đỡ, tạo điều kiện

để những người phụ nữ vi phạm sau một thời gian cách ly trở về với cuộc sống của cộng đồng, là người công dân lương thiện được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của công dân cũng như thực hiện thiên chức làm vợ, làm

mẹ của người phụ nữ Mục đích của nó là giúp người đó tái hòa nhập cộng đồng thành công sau khi chấp hành bản án

Đối với các đối tượng này, thông thường có hai loại chương trình phục vụ công tác tái hoà nhập cộng đồng, tái hòa nhập xã hội: (1) các chương trình hỗ trợ ngay trong các cơ sở giam giữ, trước khi phóng thích của người phạm tội, nhằm giúp người phạm tội giải quyết các vấn đề, xử lý các yếu tố nguy cơ liên quan đến hành vi phạm tội của họ, trang bị các kỹ năng cần thiết để thực hiện tốt các chức năng xã hội của mình và chuẩn bị tái tham gia vào cộng đồng; và (2) những chương trình dựa trên cộng đồng, thường được gọi là chương trình "hậu chăm sóc" nhằm tạo thuận lợi cho hòa nhập cộng đồng của người phạm tội sau khi thả họ từ các cơ sở giam giữ

Rất nhiều các chương trình sau này bao gồm cả một số hình thức giám sát cũng như hỗ trợ tại cộng đồng [49, tr 355]

Từ những phân tích trên cho phép rút ra những đặc trưng tái hoà nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù là phụ nữ là:

Thứ nhất, tái hoà nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án

phạt tù là phụ nữ là một quá trình hai chiều giữa sự “hồi sinh” của cá nhân người đó hướng về cộng đồng và sự tác động tích cực của xã hội để giúp cá nhân đó nhanh chóng hoà nhập với cộng đồng

Thứ hai, Tái hoà nhập cộng đồng là một quá trình tác động đến đối

tượng trong môi trường và thời gian rất khác nhau Thông thường có thể phân chia thành hai giai đoạn cơ bản: giai đoạn chuẩn bị cho người chấp hành xong

án phạt tù các điều kiện cần thiết về tâm lí, nghề nghiệp và văn hoá tại các cơ

sở giam giữ và giai đoạn đưa người chấp hành xong hình phạt tù tái hoà nhập với gia đình và xã hội

Thứ ba, công tác tái hoà nhập cộng đồng là sự kết hợp tổng thể giữ các

biện pháp: quản lí hành chính – tư pháp, tác động vê tâm lí, tư tưởng; hướng nghiệp; giáo dục văn hoá pháp luật

Thứ tư, tái hoà nhập cộng đồng đối với chấp hành xong án phạt tù là

phụ nữ là một quá trình cần có sự phối hợp tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức mà vai trò quan trọng nhất thuộc về gia đình, chính quyền cơ sở và trại giam để giúp người phạm tội nhìn nhận lại bản thân, tạo động lực, niềm tin cho người phạm tội làm lại cuộc đời

Thứ năm, tái hoà nhập cộng đồng là hoạt động mang tính xã hội hoá

cao Bởi lẽ, nếu công việc này chỉ được thực hiện bởi các nhân viên nhà nước thì tính khả thi sẽ không cao do tính chất của công việc này Các biện pháp tác động của xã hội thông qua các tổ chức cá nhân của mình sẽ phù hợp hơn với trạng thái tâm lí của người phạm tội hơn là các nhân viên, tổ chức công quyền Đây cũng là xu hướng của rất nhiều các quốc gia phát triển trên thế

giới Tại Việt Nam, mô hình này đã được áp dụng tuy nhiên chưa rộng rãi và hiệu quả còn chưa được như mong muốn

1.2 Yêu cầu tái hoà nhập cộng đồng đối với người phạm tội là phụ nữ

1.2.1 Yêu cầu chung

Trong việc thiết kế và thực thi những can thiệp nhằm giúp cho việc tái hòa nhập người phạm tội về với cộng đồng thành công và giúp họ tránh những liên quan đến tội phạm về sau, có rất nhiều điều cần lưu ý Những người sau khi được giải phóng khỏi nhà tù, họ có thể lại phải đối mặt với vô

số những thách thức có thể khiến họ lại tái phạm Nhiều người phạm tội có hàng loạt những nhu cầu và vấn đề cần được giải quyết một cách toàn diện, bao gồm kĩ năng hạn chế, sự lạm dụng thuốc và thiếu vắng sự hỗ trợ từ phía gia đình và cộng đồng Chính vì vậy các yêu cầu tái hoà nhập cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong việc đưa người phạm tội trở về với cuộc sống, ngăn

họ không tái phạm và xây dựng một cuộc sống mới tốt đẹp Những yêu cầu này đang ngày càng hiệu quả khi các nhà nghiên cứu tập trung vào phân tích

và đánh giá người phạm tội, trong từng giai đoạn cụ thể bao gồm giai đoạn ngay từ khi còn bị giam giữ và giai đoạn sau khi được phóng thích

1.2.1.1 Yêu cầu tái hoà nhập khi còn là phạm nhân

Việc tái hòa nhập thành công của người phạm tội phải bắt đầu ngay trong khi họ đang trong cơ sở giam giữ Vì mỗi người phạm tội không giống nhau nên những chương trình và sự can thiệp phải dựa trên kế hoạch riêng cho từng đối tượng phạm tội Để có thể mở rộng khả năng này, các cơ quan nên tìm cách để thiết kế ra những chương trình và sự giúp đỡ đối với những nhu cầu của các cá nhân phạm tội này Chương trình đặc biệt cần luôn được tính đến sự tham gia của các chuyên gia, những người có thể gặp gỡ và làm việc với người phạm tội và giúp họ đưa ra những kế hoạch cho việc tái hòa nhập cộng đồng được thành công Một kế hoạch toàn diện là khi xác định

được những nhu cầu của người phạm tội, sự giúp đỡ, giáo dục hoặc những chương trình việc làm để họ có thể mở rộng cánh cửa cho việc tái hòa nhập cộng đồng được thành công

Như chúng ta đã thấy, chương trình đặc biệt được thiết kế ra nhằm chuẩn bị cho việc tái hòa nhập cộng đồng của người phạm tội có thể bao gồm

giáo dục, chăm sóc sức khỏe tinh thần, cai nghiện, đào tạo nghề, hướng dẫn

và giáo dục Những chương trình này đã được cung cấp trước khi có sự phóng

thích của các cơ quan có nền tảng xã hội để cung cấp cho người phạm tội sự

hỗ trợ kế tiếp sau khi hết hạn tù và theo đó áp dụng đối với những người phạm tội được phóng thích khỏi trại giam

1.2.1.2 Yêu cầu tái hoà nhập sau khi chấp hành xong hình phạt tù

Có một thực tế mà người phạm tội cần đối mặt vào thời điểm họ được phóng thích là việc tìm kiếm một nơi sinh sống phù hợp với tài sản ít ỏi, hòa hợp với gia đình, xoay sở cuộc sống khi có ít hoặc thậm chí không có tài sản tiết kiệm cho đến khi họ kiếm được đồng tiền hợp pháp, là việc cần có những thiết yếu của cuộc sống hàng ngày, của những dịch vụ và sự những nhu cầu riêng của họ

Nhiều quốc gia đã phát triển những chính sách và chương trình để giúp

đỡ người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng sau khi hết hạn tù Sự can thiệp này cũng khác nhau do có thuật ngữ khác nhau như: “hỗ trợ sau khi hết hạn tù”, “hỗ trợ chuyển tiếp”, “sự trở về “ hoặc “ hỗ trợ cho sự trở về”, “tái hòa nhập” hoặc “tái định cư” Một vài sự can thiệp dự kiến có thể bắt đầu trong khi người phạm tội đang bị tù với mục đích là nhằm điều chỉnh một cách thuận lợi hơn chương trình này

Chương trình tái hòa nhập cho người phạm tội thường được dựa trên phương pháp tiếp cận trường hợp quản lý theo ca và bao gồm một loạt các biện pháp can thiệp Những biện pháp này được thiết kế để trợ giúp người

phạm tội trong việc chuẩn bị được thả khỏi trại giam bằng cách giúp họ có được những bộ kỹ năng cần thiết để thành công trong cộng đồng, giải quyết những thách thức cá nhân và các yếu tố liên quan đến hành vi phạm tội, và thiết lập các mối liên hệ cần thiết và các mối quan hệ trong cộng đồng Khá nhiều trong số các chương trình này bao gồm một số hình thức giám sát

Các chương trình này thường được phát triển trên cơ sở sự hiểu biết hiện tại của yếu tố nguy cơ không ngừng thay đổi liên quan đến tái phạm, các nhu cầu đặc trưng của người phạm tội nói chung và phụ nữ nói riêng, và những thách thức mà họ gặp phải khi mãn hạn tù Các chương trình khác nhau tùy theo các yếu tố nguy cơ tái phạm và các loại thách thức hội nhập xã hội mà chúng được thiết kế để giải quyết Nhiều chương trình tập trung vào một hoặc nhiều thách thức cụ thể mà phụ nữ phạm tội phải đối mặt sau khi mãn hạn tù

1.2.2 Yêu cầu tái hoà nhập cộng đồng cho người phạm tội là phụ nữ

Những nghiên cứu về các chương trình tái hoà nhập trong đó vấn đề nhạy cảm giới được chú trọng phần lớn còn thiếu và chưa được chuyên sâu Bởi vậy trên thực tế có rất ít các vấn đề pháp lý được đưa ra liên quan tới các chương trình tái hoà nhập cộng đồng thích hợp dành cho người phạm tội là phụ nữ hoặc nếu có các vấn đề về nhạy cảm giới vẫn chưa được đề cao Cần phải làm nhiều hơn nữa để giải quyết các rủi ro, đáp ứng các nhu cầu và các yếu tố trách nhiệm liên quan đến sự khác biệt về giới Ngoài những khác biệt

về mức độ nguy hiểm và trách nhiệm, người phạm tội là phụ nữ thường khác nam giới ở trạng thái tinh thần, tình cảm và mối quan hệ gia đình Những mối quan hệ xung quanh thường có liên quan mật thiết đến việc lựa chọn hành động phạm tội của phụ nữ Chính từ nguyên do đó, phụ nữ phạm tội và các nữ

tù nhân có xu hướng dễ dàng được cải tạo hơn bằng cách tạo lập mối liên hệ của họ với người khác Sự tự tin cũng như nhận thức về giá trị bản thân của phụ nữ thường trực tiếp và ngay lập tức bị ảnh hưởng bởi những mối quan hệ

mà họ đang duy trì Trong những năm gần đây, một số cách thức đánh giá nhu cầu và rủi ro đáp ứng yêu cầu về giới tính đang được xây dựng Sau quá trình thử nghiệm, người ta thấy rằng phụ nữ thích ứng tốt hơn với các chương trình

“gói gọn” tiến hành nhiều phương thức tái hoà nhập một lúc Các mô hình gói gọi trên được tiến hành kết hợp với nhiều biện pháp can thiệp khác nhau để giải quyết tất cả những thách thức mà người phạm tội đang đối mặt Các chương trình này cần được liên kết, phối hợp với nhau để trở thành một khối tổng thể chứ không đơn thuần là những can thiệp riêng lẻ Cần có sự quan tâm sâu sắc tới vị trí của người phụ nữ trong vai trò người chăm sóc, là con gái, là một người mẹ, người vợ hoặc bạn gái vì những người phụ nữ không thể được trợ giúp một cách hiệu quả nếu tách biệt họ hoàn toàn khỏi xã hội và mối quan hệ mật thiệt của họ

Rất nhiều nữ tù nhân đã phải chịu hình phạt và để lại con cái của họ với chồng, bạn trai hoặc người thân Họ không ngừng lo lắng về hạnh phúc của của chính mình Các chương trình giúp phụ nữ vượt qua những lo lắng và giảm bớt mặc cảm, cô đơn của họ là công cụ hỗ trợ đắc lực cho quá trình cải tạo Việc tạo thuận lợi để người phụ nữ được giao tiếp với con cái và gia đình

là một cách đơn giản và thiết thực để hiện thực hoá các chương trình này Ngoài các yêu cầu chung tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù, thì đối với phụ nữ cần có các yêu cầu cụ thể, đặc thù đó là:

1.2.2.1 Tạo mối liên hệ với bên ngoài

Tạo điều kiện để nữ tù nhân giữ mối liên hệ với bên ngoài là một yếu

tố quan trọng của các chiến lược nhằm giảm thiểu các hậu quả tiêu cực của việc giam giữ và người phạm tội dễ dàng tái hoà nhập cộng đồng Người phạm tội cảm nhận được sự tha thứ của gia đình dành cho mình là yếu tố tiên giúp người phạm tội hoàn lương Hơn nữa, mối liên hệ mật thiết gia đình và sự hỗ trợ vợ hoặc chồng đã được chứng mình là yếu tố then chốt

trong việc tái hòa nhập thành công Các tù nhân được gia đình hoặc bạn bè thường xuyên ghé thăm ít có khả năng tái phạm hơn những người không nhận được sự thăm hỏi này Những nữ tù nhân thường có những vị trí đặc biệt hơn trong việc chăm sóc con cái, gia đình so với tù nhân nam Đó là lý

do tại sao việc tách họ ra khỏi con cái và gia đình, sự cô lập từ hình phạt tù

có tác động đặc biệt bất lợi đối với phụ nữ Chính bởi vậy, điều quan trọng

là phụ nữ cần được tạo điều kiện thuận lợi để được gia đình ghé thăm, đặc biệt là họ được dành thời gian hợp lí, hiệu quả với con cái của mình khi ở trong tù Luật thi án hình sự 2010 quy định:

Phạm nhân được thăm gặp một lần trong 01 tháng, mỗi lần gặp không quá 01 giờ, trường hợp đặc biệt thì được kéo dài thòi gian nhưng không quá 03 giờ Phạm nhân được khen thưởng thì được gặp thân nhân thêm 01 lần trong tháng Phạm nhân chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, quy chế trại giam hoặc lập công thì được gặp vợ hoặc chồng ở phòng riêng không quá 24 giờ [30, Điều 46, Khoản 1]

Tạo điều kiện thuận lợi cho tù nhân được nhận sự thăm hỏi thường xuyên của gia đình, bạn bè không yêu cầu quá nhiều nguồn lực nhưng thường đơn giản gặp phải vấn đề về lên lịch thời gian làm việc của cán bộ trại giam và các hoạt động trong trại giam, thiết lập các biện pháp an ninh cần thiết, xây dựng cơ sỡ dữ liệu về quá trình quản lí thông tin nhằm nắm bắt những người tới thăm phạm nhân và thông tin của họ Phụ nữ cần thường xuyên được cán bộ trại giam hỏi về nhu cầu muốn được gặp ai hay

từ chối gặp ai bởi có thể trước đây họ là nạn nhân của những vụ bạo hành gia đình hoặc lạm dụng tình dục

Tuy nhiên, một số nhà tù hạn chế các cuộc thăm hỏi phạm nhân vì lý

do gây khó khăn cho việc quản lí an ninh cũng như đòi hỏi bổ sung số lượng cán bộ trại giam Đối với nữ tù nhân, điều quan trọng cần quan tâm đó là vì

số lượng tù nhân nữ giới hạn, các tù nhân nữ thường được giam giữ ở các cơ

sở xa nhà và do đó có thể số lượng người thân và bạn bè ghé thăm cũng ít Bởi vậy có thể cân nhắc việc tăng thời gian các cuộc thăm hỏi cho gia đình

và bạn bè khi phải đi một quãng đường dài Các cuộc gặp gỡ giữa mẹ và con cái nên cho phép việc tiếp xúc trực tiếp với trẻ em và thực hiện trong một môi trường thích hợp Ví dụ, ở một số nhà tù, các phòng đặc biệt giống như những ngôi nhà đã được thiết kế để đáp ứng cho những lần gặp gỡ của các gia đình, tạo một bầu không khí riêng tư và sự thân mật hơn Điều này đặc biệt quan trọng đối với những lần ghé thăm của gia đình, đặc biệt là trẻ em Trong những hoàn cảnh bình thường không có mối quan ngại về an ninh, các gia đình có thể ngồi xuống cùng nhau, tiếp xúc trực tiếp mà không có người giám sát Mọi cuộc thăm nom của gia đình nên được diễn ra trong một bầu không khí ấm cúng và thoải mái, đòi hỏi phải có sự đào tạo chuyên nghiệp dành cho các cán bộ trại giam Song song với việc tạo sự tiếp xúc gần gũi giữa cha mẹ và con cái, trại giam cũng nên thiết lập những khu vui chơi nhỏ cho trẻ em để chúng không thấy cảm giác xa lạ, sợ sệt khi đến thăm mẹ, tạo cảm hứng cho các lần ghé thăm tiếp theo Ngoài ra đây cũng là cách để thu hút trẻ em, tạo không gian riêng tư cho cha mẹ và người thân Điều này làm nên chất lượng cho các cuộc thăm nom nữ phạm nhân, là tiền đề tốt cho công tác tái hoà nhập sau này

Ngoài ra cũng áp dụng hình thức gọi điện về gia đình đối với các nữ phạm nhân để họ được nắm bắt tình hình gia đình, đặc biệt là khi họ sống xa hoặc không thể đến thăm Các cán bộ quản lí trại giam, trại tạm giam cũng có thể hợp tác với các cơ quan và tổ chức xã hội để giúp các tù nhân phụ nữ giữ liên lạc với gia đình họ Việc tạo mối liên hệ giới gia đình đã mang lại những hiệu quả thiết thực Ví dụ, Nhà tù nữ Thika ở Kenya đã bắt đầu tổ chức các

"Ngày hội nuôi dạy con từ xa" vào năm 2007 Cán bộ phụ trách nhà tù nói

rằng việc đưa ra ý tưởng này cho cha mẹ và con nhỏ có mục đích đẩy nhanh quá trình cải tạo của tù nhân, những người bị chấn động khi không liên lạc với các gia đình Họ dự định tổ chức sự kiện này hàng tháng Ý tưởng này đã được lấy từ Trung Quốc sau khi các quan chức từ chính quyền nhà tù Kenya tiến hành một chuyến thăm quan học tập tới đất nước này

Một trong những cách quan trọng nhất và hữu ích để duy trì liên kết giữa các tù nhân với thế giới bên ngoài là cho phép cộng đồng tham gia vào các hoạt động hàng ngày của tù nhân nếu có thể thực hiện được Theo cách này, cuộc sống trong tù có thể được gần gũi hơn với cuộc sống bình thường Đối với những tù nhân không có gia đình hoặc người thân, hoặc gia đình và người thân của họ không thể đến thăm, thì liên hệ với các cơ quan cộng đồng

sẽ là phương tiện duy nhất để họ có một số liên lạc cá nhân với thế giới bên ngoài, đây là một phần thiết yếu của việc tái hoà nhập sau này Sự tham gia của cộng đồng vào các hoạt động trại giam cũng là một cách tốt để nâng cao nhận thức của xã hội bên ngoài về nhà tù và khuyến khích sự ủng hộ của mọi người đối với những nỗ lực của các cán bộ nhà tù nhằm nâng cao chất lượng trại giam và các dịch vụ cung cấp cho các tù nhân

1.2.2.2 Có biện pháp cần thiết kịp thời đối với người phụ nữ có tiền sử từng là nạn nhân

Mặc dù việc phụ nữ bị lạm dụng tình dục và ngược đãi về tinh thần xảy

ra cả trong và ngoài nhà tù nhưng những can thiệp cần thiết gần như là chưa

có Ở các nước có nền tư pháp hoàn thiện hơn, phụ nữ có thể được nhận sự giúp đỡ từ các cố vấn về tình trạng khủng hoảng sau khi bị hiếp dâm, đươc đánh giá sức khoẻ tâm thần và theo sau là điều trị hoặc tư vấn y tế, bảo vệ quyền nuôi con hoặc được tập huấn để tự phòng vệ Tuy nhiên, ở nhiều nước khác, những biện pháp như vậy là rất hiếm và phụ nữ thường tự bỏ trốn để tránh phải đối mặt với những tổn thương tinh thần Trong những trường hợp

như vậy, việc phát triển và cung cấp các chương trình chăm sóc sức khoẻ tâm thần, chăm sóc phụ nữ bị lạm dụng tình dục, chất gây nghiện trong cả nhà tù

và ở cộng đồng nên được xem như vấn để ưu tiên hàng đầu

Với tư vấn viên được đào tạo chuyên nghiệp, họ có thể tổ chức các buổi

tư vấn cá nhân hoặc theo nhóm trong nhà tù và thậm chí sau khi mãn hạn tù nhằm nắm bắt tâm tư nguyện vọng của nạn nhân và những kế hoạch kế tiếp trong cuộc sống của họ Bằng cách như vậy, nạn nhân có thể nói ra những suy nghĩ và cảm nhận của mình Từ đó, những phụ nữ có tiền sử là nạn nhân của những vụ bạo hành, lạm dụng tình dục được trang bị những kiến thức, kĩ năng cần thiết cho tương lai và cho họ sức mạnh để vượt qua những tổn thương trong quá khứ

1.2.2.3 Có biện pháp cần thiết kịp thời dành cho phụ nữ có con

Việc bắt giam tạo ra những thách thức đặc biệt cho các bà mẹ, đặc biệt

là nếu họ không thể tiếp tục đảm bảo việc cung cấp tài chính và sự chăm sóc dành cho con cái trong thời gian ở tù Bên cạnh những thách thức khác như tìm việc làm và chỗ ở, thiếu thốn kinh tế, những người phụ nữ còn phải định hình lại vai trò làm mẹ của mình sau khi được thả Mặc dù nhận được sự hỗ trợ của gia đình đã là yếu tố then trong việc tái hoà nhập trở lại cuộc sống của các bà mẹ sau khi bị giam giữ, việc giam giữ dù trong một khoảng thời gian ngắn vẫn có thể là nguyên nhân dẫn đến việc thay đổi trạng thái vốn có của gia đình và làm tăng nguy cơ ly hôn hoặc ly thân Hơn nữa, việc người

mẹ và những đứa trẻ bị chia tách trong thời gian mẹ bị giam giữ có thể có những hậu quả rất nguy hiểm đối với cả những người phụ nữ và con cái Người mẹ bị giam giữ càng lâu càng làm tăng rất nhiều trở ngại mà những đứa trẻ có thể phải trải qua nhưng người mẹ không thể ở bên con trong hoàn cảnh đó Vai trò quan trọng của các bà mẹ đối với con cái có thể đã bị tổn hại do việc giam giữ trong tù Tạo điều kiện để trẻ em và mẹ được gần gũi rõ

ràng là một biện pháp thiết thực để tạo sợi dây gắn kết gia đình và làm tiền

đề cho sự đoàn tụ sau này Tuy nhiên, những can thiệp đối với phụ nữ có con thường là các biện pháp để hỗ trợ một cách toàn điện dành cho những bà mẹ Cách tiếp cận quản lý vụ án có thể là cách hiệu quả để thiết lập một số biện pháp can thiệp nhằm đáp ứng các nhu cầu đa dạng của phụ nữ theo hướng chú trọng vấn đề nhạy cảm giới

Phụ nữ mang thai và phụ nữ có con không nên bị bỏ tù trừ những trường hợp đặc biệt Cần phải đưa ra các văn bản pháp luật phù hợp và các hướng dẫn về hình phạt có nhấn mạnh nguyên tắc này Nếu bị bắt giam, Nhà nước có trách nhiệm chăm sóc đầy đủ cho phụ nữ và con của họ Cần phát triển các chương trình đặc biệt để đáp ứng nhu cầu đặc biệt của phụ nữ mang thai, phụ nữ có con trong tù như chăm sóc sức khoẻ, dinh dưỡng và kỹ năng làm cha mẹ Phụ nữ có thai hoặc cho con bú nên được tư vấn về chế độ ăn uống của họ theo một chương trình được thiết kế và giám sát bởi một bác sĩ

có trình độ phù hợp Phải cung cấp thức ăn phù hợp cho trẻ sơ sinh, trẻ em và các bà mẹ cho con bú miễn phí, bao gồm sữa, các sản phẩm protein cao và đủ lượng trái cây và rau quả tươi Phải có sự sắp xếp để bảo quản các sản phẩm

đó một cách đầy đủ và cẩn thận Các nhu cầu về y tế và dinh dưỡng của phụ

nữ vừa mới sinh dù trẻ sơ sinh không sống cùng mẹ trong tù cũng nên được đưa vào trong chương trình Khi vào tù, số và các chi tiết cá nhân của trẻ em

đi kèm với mẹ phải được ghi lại Trong thời gian họ ở tù, trẻ em cần được cung cấp các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ ban đầu có chất lượng tốt và sự phát triển của trẻ em do nhà tâm lý học và các chuyên gia về phát triển trẻ em theo dõi (ví dụ như thăm khám thường xuyên từ các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cộng đồng) Môi trường dành cho việc nuôi dạy đứa trẻ càng gần gũi với đứa trẻ ở bên ngoài trại giam càng tốt, trẻ em cần được vui chơi và tập thể dục đầy

đủ Các bà mẹ nên được tạo những cơ hội tối đa có thể để dành thời gian với

con cái Việc bố trí các nhà trẻ trong tù cũng rất quan trọng để đảm bảo rằng phụ nữ có con vẫn có thể tham gia vào các hoạt động và các chương trình khác trong trại giam bình đẳng với các tù nhân khác Trại giam nên cộng tác với các phòng khám sức khoẻ để tiêm chủng và khám sức khoẻ định kỳ cho trẻ em để theo dõi sự phát triển thể chất của chúng Có một số điều khoản thích hợp trong bộ Quy tắc Bangkok đề cập một cách rõ ràng đến phụ nữ có con và cách làm thế nào để đáp ứng những nhu cầu của trẻ em ở trong nhà tù với mẹ Đặc biệt là các quy tắc 33 và 48-52 Ví dụ, quy tắc 49 nhấn mạnh:

"trẻ em bị giam giữ cùng với mẹ sẽ không bao giờ bị coi là tù nhân" Chúng không phải chịu hình phạt kỷ luật Về nguyên tắc, trẻ nên được tự do rời khỏi nhà tù và tham gia các hoạt động bên ngoài, với sự đồng ý của mẹ và tuân thủ các quy định về an ninh Cần có cơ chế để bảo vệ trẻ em khỏi mọi hình thức lạm dụng thể chất và tinh thần trong nhà tù [4]

Việc đưa đứa trẻ ra khỏi nhà tù phải được cân nhắc kĩ lưỡng trước khi thực hiện, chỉ sau khi đã có sự đánh giá riêng biệt dành cho đứa trẻ đó và chuẩn bị những điều kiện cần thiết ở bên ngoài Tuổi trung bình của những đứa trẻ bị giam giữ cùng với mẹ khác nhau giữa các quốc gia Nhiều quốc gia

áp đặt một độ tuổi tối đa sau đó đứa trẻ được đưa ra khỏi nhà tù và ở với gia đình, bạn bè hoặc chăm sóc nuôi dưỡng Sau khi trẻ em bị cách ly với người

mẹ và được đưa vào cơ sở giáo dục hay sống cùng với gia đình hoặc người thân, các tù nhân nữ cần được tạo cơ hội tối đa để gặp gỡ con cái, giảm bớt những lo lắng và các vấn đề tâm lí của các bà mẹ cũng như để bảo vệ trẻ em trước những khó khăn khi sống xa mẹ Các sắp xếp tạm thời như việc cho trẻ

em được thăm mẹ qua đêm có thể được xem xét trong khoảng thời gian đầu tiên sau khi cách ly để cho trẻ và mẹ dần dần thích nghi Con cái của những phụ nữ bị giam giữ thường là nhóm trẻ em bị bỏ rơi và dễ bị tổn thương Trong nhiều trường hợp, chúng bị thiếu lương thực, không có sự tương tác

với xã hội và không được tiếp cận các dịch vụ giáo dục, y tế Thông thường, chúng cũng thường bị kì thị vì mẹ của mình phải ngồi tù Bởi vậy cần dành những sự quan tâm đặc biệt cho những đứa trẻ này

Trách nhiệm của Nhà nước đối với việc chăm sóc đứa trẻ không kết thúc bằng việc đặt đứa trẻ vào trại trẻ mồ côi hoặc giao cho người thân của phạm nhân Theo Điều 9 khoản 3 của Công ước về Quyền trẻ em, trách nhiệm của Nhà nước còn được mở rộng hơn bằng việc cho phép trẻ liên hệ thường xuyên với mẹ, đảm bảo rằng những ảnh hưởng bất lợi của sự tách biệt đối không kìm hãm sự phát triển về trí tuệ, cảm xúc của trẻ Nghĩa vụ này được quy định trong Quy tắc 52(3) của bộ Quy tắc Bangkok Các biện pháp thực tiễn để đảm bảo việc liên lạc thường xuyên giữa người mẹ và đứa trẻ bao gồm

hỗ trợ tài chính để trang trải chi phí đi đến nhà tù, giảm thiểu các thủ tục hành chính phức tạp đối với việc thăm nom [4]

Các bà mẹ đã bị lạm dụng chất gây nghiện gặp nhiều khó khăn trong việc duy trì vai trò của người mẹ và việc trở lại gia đình Tuy nhiên, có bằng chứng cho thấy những phụ nữ mong muốn sống với con nhỏ sẽ dễ dàng đồng

ý tham gia chương trình điều trị Một số chương trình nhà trẻ trong tù ở Hoa

Kỳ cho phép phụ nữ bị giam trong tù được sống và chăm sóc cho con của mình xuyên suốt hay một phần thời gian chấp hành hình phạt Điều này đã giúp cho người mẹ gần gũi về cả thể chất lẫn tinh thần với con mình trong một môi trường có nhiều sự hỗ trợ

1.3 Những yêu cầu của quốc tế về tái hoà nhập cộng đồng cho người phạm tội

1.3.1 Những yêu cầu chung của quốc tế về tái hoà nhập cộng đồng

Việc phục hồi của người phạm tội và sự thành công tái hòa nhập của họ

là một trong những nhiệm vụ cơ bản của hệ thống tư pháp hình sự Những điều này cũng đã được thừa nhận trong các tiêu chuẩn về quyền con người

trên toàn thế giới Nguyên tắc 10 trong Những nguyên tắc cơ bản về đối xử

với tù nhân của Liên Hợp Quốc tuyên bố rằng: Với sự tham gia và giúp đỡ

của cộng đồng và các tổ chức xã hội và với sự quan tâm thích đáng tới những lợi ích của người phạm tội, những điều kiện thuận lợi sẽ được tạo ra để việc hòa nhập cộng đồng của những người phạm tội mãn tù được diễn ra trong những điều kiện tốt nhất Điều 8 cũng nói tới sự cần thiết phải giúp đỡ những người phạm tội mãn hạn tù có khả năng được làm những công việc bình thường trong xã hội bởi những công việc này sẽ giúp họ tái hòa nhập vào thị trường lao động của đất nước mình cũng như cho phép họ có được nguồn thu nhập để nuôi sống bản thân cũng như giúp đỡ gia đình họ

Trong những năm gần đây, nhiều cuộc thảo luận liên quan đến việc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội đã xoay quanh vấn đề phát triển các phương thức tốt hơn để giúp người phạm tội trở lại với cộng đồng bằng việc cung cấp một sự kết hợp hiệu quả giữa việc giám sát và việc hỗ trợ và bằng sự

bổ sung lẫn nhau giữa các cơ sở giam giữ, các cơ quan thực thi pháp luật và các cơ sở tại cộng đồng

Tầm quan trọng của việc quan tâm đến người phạm tội sau khoảng thời gian họ hoàn thành án phạt tại trại giam đáng lẽ không nên bị đánh giá thấp Những chuẩn mực quốc tế về tư pháp hình sự tuy không đề cập nhiều về sự cần thiết phải có các dịch vụ hỗ trợ dành cho người phạm tội sau khi mãn hạn

tù cũng như vai trò của cộng đồng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho những người chưa thành niên phạm tội tái hòa nhập cộng đồng, nhưng vẫn có ghi nhận ở một số văn kiện quốc tế

Những Quy tắc cơ bản về đối xử với phạm nhân của Liên Hợp Quốc đã

làm rõ rằng trách nhiệm của xã hội không chỉ kết thúc tại thời điểm các phạm nhân được phóng thích: “Vì thế, nên có những cơ quan của chính phủ hay tổ chức tư nhân có khả năng thuê những người phạm tội mãn hạn tù về làm việc

và việc quan tâm đến họ như vậy sẽ làm giảm những định kiến đối với họ và

thúc đẩy việc tái hòa nhập của họ” (Quy tắc 64) Những nguyên tắc cơ bản về

đối xử với tù nhân của Liên Hợp Quốc cũng nói rõ rằng: “Với sự tham gia và

giúp đỡ của cộng đồng và các tổ chức xã hội, và với sự quan tâm thích đáng tới những lợi ích của các nạn nhân, những điều kiện thuận lợi sẽ được tạo ra

để việc hòa nhập cộng đồng của những cựu phạm nhân được diễn ra trong những điều kiện tốt nhất” (Điều 10)

1.3.2 Những yêu cầu của quốc tế về tái hoà nhập cộng đồng cho người phạm tội là phụ nữ

Bộ Quy tắc của Liên Hợp Quốc về đối xử với phạm nhân nữ và các biện pháp không giam giữ đối với can phạm nữ (Bộ Quy tắc Bangkok) là một cột mốc quan trọng trong hàng loạt các chuẩn mực quốc tế liên quan đến việc

xử lý người phạm tội Bộ quy tắc này công nhận các điều kiện và nhu cầu riêng biệt dành cho các tù nhân phụ nữ và đặt những nhu cầu đó trong mối quan hệ bình đẳng với các nhu cầu của nam giới Mặc dù các tiêu chuẩn và chuẩn mực quốc tế được đề cập ở trên áp dụng như nhau đối với những người phạm tội là nam và nữ, chúng không phải lúc nào cũng được cân nhắc dựa trên nhu cầu và hoàn cảnh cụ thể của phụ nữ - một vấn đề mà bộ Quy tắc Bangkok đề cập và hướng dẫn cụ thể

Liên quan đến việc giam giữ phụ nữ nói chung, lời mở đầu của Nghị quyết 65/229 của Đại hội đồng liên hợp quốc (bộ quy tắc Bangkok có dẫn

chiếu) nhấn mạnh rằng "một số người phạm tội là nữ giới không gây nguy hiểm

cho xã hội và bởi vậy, cũng như đối với tất cả người phạm tội khác, việc bỏ tù

có thể làm cho việc tái hòa nhập cộng đồng của họ trở nên khó khăn hơn" [4]

Các giải pháp thay thế cho việc giam giữ nên được xây dựng cho người phạm tội là nữ giới và các nguồn lực thích hợp nên được phân bổ (quy tắc 60):

để kết hợp các biện pháp không giam giữ với các biện pháp phòng ngừa để giải quyết các vấn đề phổ biến dễ dẫn đến hành vi phạm tội của phụ nữ Các hoạt động này có thể bao gồm các khóa học điều trị và tư vấn cho nạn nhân của bạo lực gia đình

và lạm dụng tình dục; những điều trị thích hợp cho người khuyết tật về tâm thần và các chương trình giáo dục và đào tạo để phát triển cơ hội việc làm Các chương trình như vậy cần xem xét, cân nhắc đến nhu cầu chăm sóc trẻ em và các dịch vụ chuyên biệt dành cho phụ nữ [4]

Có rất nhiều các quy định của bộ Quy tắc Bangkok đều liên quan đến việc tái hòa nhập xã hội của những người phạm tội là nữ giới Một số quy tắc

đề cập đến việc điều trị chuyên biệt dành cho tù nhân nữ Ví dụ, trong mục

"Liên hệ với thế giới bên ngoài", các quy tắc từ 26-28 hướng tới việc tạo điều kiện thuận lợi để tù nhân nữ được gặp người thân, cho phép cuộc gặp riêng danh cho các cặp vợ chồng Những biện pháp này đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra các mối quan hệ gần gũi giữa những người phạm tội là phụ

nữ với gia đình họ, cho phép các bà mẹ duy trì quan hệ gần gũi với con cái Những mối liên lạc như vậy giúp phụ nữ cảm thấy gắn bó với thế giới bên ngoài và gần gũi hơn với con cái, gia đình bởi cảm giác cô lập, cô đơn và bất lực đã được xoá dần

Quy tắc 45 đòi hỏi các cơ quan chức năng áp dụng các giải pháp như: nghỉ phép tại nhà, nhà tù mở, nhà theo dõi phạm nhân mới được thả và các chương trình, hoạt động cộng đồng đến mức tối đa để có thể giúp thu hẹp khoảng cách giữa cuộc sống trong nhà tù và cuộc sống tự do của các tù nhân

nữ Ngoài ra cũng cần thiết lập mối liên hệ với gia đình của họ trong giai đoạn sớm nhất có thể Các quy tắc này cũng yêu cầu phải cung cấp thêm các biện

pháp hỗ trợ tâm lý, y tế, luật pháp và thực tiễn cho tù nhân nữ khi được thả theo nhu cầu (quy tắc 47)

Cuối cùng, các chương trình tha bổng sớm nên được thiết kế sẵn dành cho các tù nhân phụ nữ và khi quyết định việc tha bổng sớm có điều kiện (đặc

xá, đại xá) “cần được công bằng xem xét tính đến trách nhiệm chăm sóc con

cái, gia đình của tù nhân phụ nữ, cũng như nhu cầu tái hoà nhập xã hội cụ thể của họ" (quy tắc 63)

Kết luận chương 1

Phụ nữ phạm tội cũng là những cá nhân của xã hội Họ sinh hoạt trong cộng đồng xã hội và do vi phạm pháp luật hình sự dẫn đến bị kết án tù chung thân hoặc tù có thời hạn, họ bị cách ly ra khỏi xã hội trong một khoảng thời gian theo quy định của pháp luật hình sự Tái hòa nhập cộng đồng từ nơi trại giam đến nơi cư trú của người chấp hành xong hình phạt tù là một công việc cần thiết, tất yếu đối với mọi chế độ nhà nước và xã hội, nhất là trong điều kiện hiện nay khi thế giới và Việt Nam đang rất quan tâm đến vấn đề quyền con người Chúng ta cần thiết phải tiến hành tái hòa nhập cho người phạm tội

vì họ là những người bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nhưng họ cũng là một thành viên trong xã hội do có hành vi vị phạm pháp luật hình sự bị Tòa án kết

án và chấp hành xong hình phạt khi trở về địa phương họ hoàn toàn có quyền được hưởng quyền công dân và bình đẳng với các thành viên khác Tuy nhiên

do nhiều nguyên nhân khác nhau về kinh tế, xã hội, tâm lý và những quan niệm khác nhau của xã hội nên những người phụ nữ phạm tội khi ra tù họ có nhiều tự ti mặc cảm Khoảng thời gian cách ly ra khỏi xã hội là khoảng thời gian họ cần được cảm hóa và giáo dục để khi trở về với cộng đồng họ không

bị bỡ ngỡ và có thể hòa nhập xã hội trở thành người công dân có ích Hầu hết những người phụ nữ phạm tội đều mang mặc cảm tội lỗi, tự ty và cần được giáo dục, hỗ trợ về mặt tâm lý, việc giáo dục này được thực hiện trong các trại giam với chương trình riêng biệt Nếu trong quá trình cải tạo người phạm có những chuyển biến rõ rệt cho thấy rằng không cần thiết cách ly khỏi cộng đồng nữa họ sẽ được xét để trả tự do sớm, việc xét trả tự do sớm được quy định khá chi tiết và cụ thể tại Luật đặc xá năm 2007

Sau khi mãn hạn tù, người phạm tội trở thành công dân bình thường được hướng các quyền lợi, nghĩa vị theo quy định của pháp luật Do vậy công tác giáo dục, giúp đỡ tạo điều kiện người mãn hạn tù sớm tái hòa nhập cộng

đồng là một trong những nhiệm vụ cực kỳ quan trọng, nó thể hiện tính xã hội, tính cộng đồng sâu sắc Trong số những người mãn hạn tù vẫn có những người chưa thực sự cải tạo tốt chưa thực sự hoàn lương vẫn tiếp tục “ Ngựa theo đường cũ” điều đó cho thấy việc thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội thời gian qua vãn còn nhiều bất cập Trước hết các quy đinh của pháp luật nằm rải rác khá nhiều văn bản khác nhau bao gồm cả Bộ luật hình sự, Bộ luật

tố tụng hình sự, Luật thi hành án hình sự, các văn bản hướng dẫn của bộ ngành liên quan, các văn bản chuyên ngành cua Bộ công an, Bộ Quốc phòng… dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng

Để công tác tái hòa nhập cộng đồng đối với phụ nữ phạm tội có hiệu quả trên thực tế, pháp luật về tái hòa nhập cộng đồng cần có một văn bản quy định riêng trong đó quy định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp tái hòa nhập cộng đồng cho những người phạm tội nói chung và phụ nữ nói riêng, trách nhiệm của các cấp các ngành và tổ chức xã hội cũng như mọi công dân, bao gồm cả gia đình, bạn bè, thân nhân và bản thân người phạm tội trong việc quản lý, giáo dục người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG CHO CHẤP HÀNH XONG HÌNH PHẠT TÙ LÀ PHỤ NỮ VÀ THỰC

TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH

2.1 Quy định của pháp luật về tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù

Tái hòa nhập cộng đồng không phải là vấn đề mới, nó luôn tồn tại cùng với các chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, tùy theo từng giai đoạn khác nhau của tiến trình phát triển kinh tế xã hội của nước ta, pháp luật quy đinh về hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong án phạt tù có những thay đổi cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội và ngày càng hoàn thiện hơn để bảo đảm quyền con người Chỉ thị số 53/CT-TW ngày 21-3-2000 của Bộ chính trị nêu rõ:

Cùng với việc chấn chỉnh và thực hiện tốt công tác thi hành

án, cần thực hiện có hiệu quả các biện pháp quản lý, giúp đỡ những phạm nhân được tha tù, nhằm tiếp tục giáo dục họ trở thành người lương thiện, hòa nhập với cuộc sống cộng đồng, có ích cho gia đình

và xã hội, hạn chế tối đa tình trạng tái phạm [18]

Hiến pháp nước cộng hòa xã hội Việt Nam là cơ sở pháp lý quan trọng ghi nhận và quy định các quyền về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, giáo dục, xã hội của con người, của công dân trong đó có cả quyền của người phạm tội Trên cơ sở quy định của hiến pháp, Bộ luật hình sự 1999 đã thể hiện tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt về vấn đề tái hòa nhập cộng đồng đối với

người phạm tội theo đó tại Điều 3 quy định nguyên tắc xử lý như sau:

Đối với người bị phạt tù thì buộc họ phải chấp hành hình phạt trong trại giam, phải lao động, học tập để trở thành người có ích cho

xã hội; nếu họ có nhiều tiến bộ thì xét để giảm chấp hành hình phạt; Người đã chấp hành xong hình phạt được tạo điều kiện làm ăn, sinh sống lương thiện, hòa nhập với cộng đồng khi có đủ điều kiện do luật định thì được xóa án tích [26, Điều 3]

Điều 27 Bộ luật hình sự cũng nhấn mạnh mục đích của hình phạt “Hình

phạt không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới” [26, Điều 27] Bên

cạnh đó các bộ luật, văn quy phạm phạm pháp luật cũng đã quy định trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc tiếp nhận, quản lý, giam giữ, giáo dục, cải tạo phạm nhân cũng như các chế độ sinh hoạt khác như: Bộ luật tố tụng hình sự năm 1999, Bộ luật hình sự năm 2015, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993, Luật đặc xá năm 2007, luật thi hành án hình sự năm 2010, Quy chế tại giam ban hành kèm theo Nghị định số 60/CP ngày 16/9/1993 của chính phủ; Quy chế về cơ sở chữa bệnh ban hành kèm theo nghị đinh số 20/CP của Chính phủ ngày 13/4/1996 của Chính phủ; Quy chế về cơ sở giáo dục ban hành kèm theo Nghị định số 32/CP ngày 14/4/1997 của Chính phủ; Quy chế về trường giáo dưỡng ban hành kèm theo Nghị định số 33/CP ngày 14/4/19, Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 Quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù; Nghị định 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 Quy định về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn mặc, ở sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân; Thông tư liên tịch số 02/2013 ngày 15/5/2013 của Bộ lao động thương binh xã hộ - Bộ công an – Viện kiểm sát nhân dân tối cao – TAND tối cao, hướng dẫn thi hành các quy định về giảm chấp hành hình phạt tù đối với phạm nhân; Thông tư số 39/2013/TTBCA ngày 04/02/2013 của Bộ công an quy định về giáo dục và tư vấn cho phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù…

Các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên là sự thể chế hóa đường lối của Đảng cho thấy hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù là rất quan trọng và cần thiết thể hiện tính nhân đạo nhân văn của pháp luật nước ta

2.1.1 Quy định của pháp luật hình sự áp dụng đối với phụ nữ phạm tội

Trong hệ thống pháp luật của bất kỳ Nhà nước nào cũng dành một phần đáng kể các quy định bảo vệ quyền lợi cho phụ nữ Sự phát triển của ngành luật hình sự nói chung và công cuộc đấu tranh bảo vệ quyền của phụ nữ thông qua các quy định pháp luật hình sự nói riêng luôn gắn với liền với sự phát triển của các điều kiện kinh tế, xã hội, với cuộc cách mạng giải phóng dân tộc, với bản chất ưu việt của xã hội ta hiện nay, nội dung của việc bảo vệ quyền lợi của phụ nữ được thể hiện rõ nét trong Hiến pháp, bộ luật hình sự và tố tụng hình sự, luật thi hành án hình sự và các văn bản hướng dẫn khác

Lần đầu tiên pháp luật hình sự Việt Nam ghi nhận nguyên tắc bình

đẳng trước pháp luật“Mọi người phạm tội đều bình đẳng trước pháp luật,

không phân biệt nam, nữ, dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần, địa vị xã hội”[26, Điều 3, Khoản 2] Điều này thể hiện sự nhìn nhận của Nhà nước ta

về sự bình đẳng, trong đó có bình đẳng giới, dưới góc độ về xử lý hình sự Tuy nhiên phụ nữ, trẻ em gái luôn là đối tượng đặc biệt được Nhà nước bảo

hộ Trong chính sách hình sự, việc bảo hộ quyền của người phụ nữ và thể hiện tư tưởng bình đẳng giới cũng như việc việc đảm bảo quyền phụ nữ trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình được quy định trong luật Bình đẳng giới [28]

Về nguyên tắc khi phụ nữ thực hiện hành vi phạm tội thì phải chịu trách nhiệm hình sự như nam giới phạm tội tuy nhiên trong quá trình truy cứu trách nhiệm hình sự cũng như xử lý về hình sự đối với phụ nữ phạm tội, Nhà nước có cân nhắc đến yếu tố giới và chức năng giới của họ Thể hiện: Trong

các tình tiết tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự trong phần chung của Bộ luật

hình sự cân nhắc khi quyết định hình phạt có tình tiết “Người phạm tội là phụ

nữ có thai” (điểm 1, khoản 1 điều 46 BLHS) Điều đó có nghĩa là Nhà nước

có sự khoan dung, độ lượng đối với trường hợp phụ nữ mang thai phạm tội Đây là thời kỳ người phụ nữ có những thay đổi về mặt tâm, sinh lý và đó cũng

là một trong những điều kiện ảnh hưởng đến hành vi phạm tội của họ [48]

Không được phép áp dụng hình phạt tử hình đối với người chưa thành niên, đối với phụ nữ mang thai hoặc phụ nữ đang nuôi con dưới 36 tháng khi họ phạm tội hoặc khi họ bị xét xử nếu đã tuyên hình phạt tử hình đối với phụ nữ, nhưng tại thời điểm thi hành án họ có thai hoặc đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng thì hình phạt tử hình không được thi hành mà phải chuyển đổi thành hình phạt tù chung thân (Điều 35/BLHS) [26]; khoản 1 Điều 259 Bộ luật TTHS [34]

Trong trường hợp phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi phạm tội bị kết án tù thì được hoãn hoặc tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù cho đến khi con đủ 36 tháng tuổi (Điểm b, Khoản 1, Điều 61 BLHD và Khoản

1 Điều 62 BLHS)

Không chỉ luật hình sự mà luật Tố tụng hình sự cũng ghi nhận những nguyên tắc với mục đích bảo đảm các quyền con người của phụ nữ nói chung

và quyền lợi đặc thù của phụ nữ nói riêng xuất phát từ góc độ giới, mặt khác

Bộ luật Tố tụng hình sự cũng quy định những cơ chế để các tổ chức xã hội (trong đó có Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam) được tham gia các hoạt động tố tụng hình sự Khi xét xử vụ án hình sự cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện

đúng các nguyên tắc đã được pháp luật quy định trên cơ sở “nguyên tắc tôn

trọng và bảo vệ các quyền cơ bản của công dân” [31, Điều 3] đó là các quyền

mà Hiến pháp 2013 đã quy định thể hiện bản chất của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa luôn đề cao và tôn trọng quyền con người Nguyên tắc bảo đảm quyền

bình đẳng của mọi công dân trước pháp luật “tố tụng hình sự tiến hành theo

nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt nam, nữ, dân tộc, tín ngưỡng tôn giáo, thành phần, địa vị xã hội Bất cứ người nào phạm tội đều bị xử lý theo pháp luật” [34, Điều 9]

Khi xét xử vụ án hình sự Tòa án phải chứng minh đầy đủ những vấn đề quy định tại Điều 85 Bộ luật TTHS năm 2015, tuy nhiên khi bị can, bị cáo là phụ nữ, ngoài việc chứng minh các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự nói chung thì việc chứng minh nhân thân, hoàn cảnh của bị can, bị cáo là phụ nữ nói riêng cần được đặc biệt chú ý như cần chứng minh làm rõ hoàn cảnh, tình trạng sức khỏe có thai hay không có thai, đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi hay không

Khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn là bắt bị can, bị cáo là phụ nữ cần tuân thủ các quy định của pháp luật về điều kiện, căn cứ để ra quyết định hình

phạt đúng “Đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới

36 tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà có nơi cư trú và lý lịch rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác, trừ các trường hợp…” [34, Điều 119, Khoản 4]

2.1.2 Quy định của pháp luật về tái hòa nhập cộng đồng cho chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ

Quá trình giáo dục, cải tạo phạm nhân là quá trình kiểm soát, tổ chức

và hướng dẫn các loại hình hoạt động và giao tiếp của người phạm tội được thực hiện một cách có mục đích, có kế hoạch trong những điều kiện cụ thể của trại giam trên cơ sở quy định của pháp luật Theo quy định tại Điều 16 luật thi hành án hình sự về nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của trại giam

Trại giam là cơ quan thi hành án phạt tù, có nhiệm vụ quyền hạn“tiếp nhận tổ

chức quản lý giam giữ giáo dục phạm nhân” [30] Đầu tiên người phạm tội sẽ

được phân loại để quản lý, giáo dục, hướng nghiệp, dạy nghề cho phù hợp với