Tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù là phụ nữ (trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh hà tĩnh)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ BNH TáI HòA NHậP CộNG ĐồNG CHO NGƯờI CHấP HàNH XONG HìNH PHạT Tù Là PHụ Nữ (Trên sở thực tiễn địa bàn Hà Tĩnh) LUN VN THC S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH BNH TáI HòA NHậP CộNG ĐồNG CHO NGƯờI CHấP HàNH XONG HìNH PHạT Tù Là PHụ Nữ (Trên sở thực tiễn địa bàn Hµ TÜnh) Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG QUANG PHƢƠNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Bính MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG CHO NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG HÌNH PHẠT TÙ LÀ PHỤ NỮ 1.1 Khái niệm tái hoà nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ 1.1.1 Khái niệm tái hoà nhập cộng đồng người phạm tội 1.1.2 Khái niệm tái hoà nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ 10 1.2 Yêu cầu tái hoà nhập cộng đồng ngƣời phạm tội phụ nữ 13 1.2.1 Yêu cầu chung 13 1.2.2 Yêu cầu tái hoà nhập cộng đồng cho người phạm tội phụ nữ 15 1.3 Những yêu cầu quốc tế tái hoà nhập cộng đồng cho ngƣời phạm tội 23 1.3.1 Những yêu cầu chung quốc tế tái hoà nhập cộng đồng 23 1.3.2 Những yêu cầu quốc tế tái hoà nhập cộng đồng cho người phạm tội phụ nữ 25 Kết luận chƣơng 28 Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG CHO CHẤP HÀNH XONG HÌNH PHẠT TÙ LÀ PHỤ NỮ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 30 2.1 Quy định pháp luật tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù 30 2.1.1 Quy định pháp luật hình áp dụng phụ nữ phạm tội 32 2.1.2 Quy định pháp luật tái hòa nhập cộng đồng cho chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ 34 2.2 Thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ địa bàn Hà Tĩnh 41 2.2.1 Kết tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ 42 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế cơng tác tái hòa nhập cộng đồng cho chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ 53 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế cơng tác tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ 64 Kết luận chƣơng 73 Chƣơng 3: CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG CHO NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG HÌNH PHẠT TÙ LÀ PHỤ NỮ 75 3.1 Các yêu cầu bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ có hiệu 75 3.2 Các giải pháp bảo đảm hiệu tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣờ chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ 77 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 77 3.2.2 Các sách bảo đảm áp dụng 80 3.2.3 Một số giải pháp khác 82 Kết luận chƣơng 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Thống kê số vụ án hình xét xử địa bàn tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2012- 2016, hình phạt tù áp dụng 44 Bảng 2.2: Thống kê số người chấp hành xong hình phạt tù từ năm 2012 – 2016 48 Bảng 2.3: Thống kê tình trạng việc làm người phụ nữ chấp hành xong hình phạt tù từ 2012-2016 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác giúp đỡ, tạo điều kiện cho người chấp hành xong hình phạt tù, đặc biệt người phạm tội phụ nữ trở với sống lương thiện cộng đồng mang ý nghĩa quan trọng sách pháp luật Việt Nam Tái hoà nhập cộng đồng cho phụ nữ phạm tội sau chấp hành xong hình phạt tù công tác gắn liền với việc thực thi biện pháp hoà nhập xã hội cho phụ nữ, sau trở với cộng đồng từ sở giam giữ Giúp đỡ tạo điều kiện cho phụ nữ chấp hành xong án phạt tù xây dựng sống bình thường đồng thời giáo dục họ trở thành cơng dân có ích cho xã hội, hạn chế tối đa trường hợp tái phạm khơng mục tiêu chung mà thể rõ theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII nhấn mạnh: “Đối xử nhân đạo với người bị phạt tù Có chương trình dạy nghề cho phạm nhân giới thiệu việc làm cho họ sau tù, giúp họ nhanh chóng tái hồ nhập cộng đồng” [17] Bên cạnh đó, cơng tác tái hồ nhập cộng đồng phụ nữ phạm tội thực dựa nguyên tắc Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 mà Việt Nam tham gia ký kết năm 1982, theo đó: “Chế độ giam giữ, thi hành án phải nhằm mục đích yếu việc đối xử với tù nhân cải tạo đưa họ trở lại xã hội” [45]; Cơng ước Cedaw xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Việt Nam tham gia ký kết năm 1980 nêu rõ: Tất hình thức phân biệt đối xử bị lên án quốc gia thành viên phải áp dụng biện pháp thích hợp, bao gồm biện pháp pháp luật, nhằm bảo đảm cho phụ nữ thực hưởng thụ đầy đủ quyền người tự sở bình đẳng với nam giới [16] Thực tiễn cho thấy tình hình tội phạm ngày phức tạp, số lượng người phạm tội mãn hạn tù hàng năm có chiều hướng gia tăng; đó, việc tái hồ nhập cộng đồng cho đối tượng cần quan tâm cách đắn Việc tiếp nhận số lượng đối tượng bị cách ly với xã hội thời gian dài thách thức không nhỏ công tác tái hoà nhập cộng đồng Tái hoà nhập cộng đồng phụ nữ phạm tội sau chấp hành xong hình phạt tù hoạt động có liên quan đến nhiều quan, ban ngành toàn xã hội Luật Thi Hành án Hình năm 2010 quy định: Trại giam, trại tạm giam, quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, quyền địa phương, quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện để hưởng khoan hồng Nhà nước; hỗ trợ hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân chuẩn bị điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hoà nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù [30, Điều 39, Khoản 2] Tuy nhiên, cần nhận thức cách đầy đủ vừa quyền vừa trách nhiệm quan có thẩm quyền nhằm góp phần đưa người phạm tội trở lại sống lương thiện, góp phần ổn định an ninh, trật tự địa phương Thực tế cho thấy, quy định việc tái hồ nhập cộng đồng người phạm tội nói chung phụ nữ nói riêng bị phân tán văn pháp luật khác luật hình sự, luật thi hành án phạt tù văn thị, nghị Chính phủ ngành Cơng an Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm, chương trình phòng chống kiểm sốt ma t Ngồi cơng tác tái hồ nhập cộng đồng cho phụ nữ phạm tội chưa thực quan tâm mức nguyên nhân làm cho công tác tái hoà nhập cộng đồng chưa thực phát huy hết vai trò q trình giáo dục, cảm hoá người phạm tội để mãn hạn tù họ trở thành người có ích cho xã hội Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, phụ nữ phạm tội mãn hạn tù năm qua quan tâm cấp, ban, ngành, tổ chức xã hội trường hợp tái phạm, chưa nhận quan tâm mực gia đình, xã hội khiến cho họ khó khăn việc hòa nhập với nơi sinh sống Từ phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài “Tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh)” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Cho đến có nhiều cơng trình khoa học, sách báo pháp lý chuyên ngành nước nghiên cứu mức độ bình diện khác tái hòa nhập cộng đồng như: Phan Xuân Sơn, Xây dựng môi trường giáo dục phạm nhân trại giam - Cơ sở lý luận, thực trạng, giải pháp, Đề tài khoa học cấp sở, Hà Nội, năm 2000; Dương Thanh Mai, Nguyễn Hữu Duyện, Ngô Văn Thâu, Nguyễn Hoàng Hà, Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn Quang Hưng Một số vấn đề lý luận thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng công dân sau thời gian cải tạo, giam giữ Thông tin khoa học pháp lý Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ tư pháp Tháng 4/2001; Vụ pháp luật hình hành chính, Bộ tư pháp - Rà sốt, đánh giá pháp luật, sách thực tiễn tái hoà nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật Việt Nam, năm 2007; Phạm Văn Lợi - Thực trạng pháp luật thi hành án phạt tù hướng hoàn thiện, năm 2006, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2; Hồ Sĩ Sơn (2009), "Hình phạt tù vấn đề tái hòa nhập cộng đồng Việt Nam nay", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng người mãn hạn tù Việt Nam Na Uy, Viện Nhà nước Pháp luật Norwegian Center for Human Rights tổ chức Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11; Trần Thị Quang Vinh (2009), "Phòng ngừa tái phạm tội người bị kết án tù của, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng người mãn hạn tù Việt Nam Na Uy, Viện Nhà nước Pháp luật Norwegian Center for Human Rights tổ chức Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11; Đinh Thị Hường (2014), luận văn thạc sỹ luật học “ Tái hòa nhập xã hội người phạm tội thành phố Hải Phòng”, Đại học quốc gia Hà Nội.Tuy nhiên vấn đề tái hoà nhập cộng đồng cho phụ nữ phạm tội chưa đáp ứng hết đòi hỏi thực tiễn, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực nhiều vấn đề phải sâu nghiên cứu làm rõ Do đó, tác giả cho việc nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề cần thiết hữu ích Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quy định pháp luật Việt Nam tái hoà nhập cộng đồng người phạm tội phụ nữ Thơng qua việc phân tích tình hình tái hồ nhập cộng đồng nói chung sâu phân tích cơng tác tái hồ nhập cộng đồng người phạm tội phụ nữ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 – 2016 nhằm vận dụng có hiệu vào cơng tác tái hồ nhập cộng đồng nói chung phụ nữ nói riêng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, đồng thời tạo sở lý luận thực tiễn để đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nước ta vấn đề 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận, quan điểm tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội; nội hàm tái hòa nhập cộng đồng góc độ chun ngành luật Hình Tố tụng hình sự; Nghiên cứu thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội phụ nữ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; Từ bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền làm công tác giáo dục phạm nhân nữ trại giam, trại tạm giam Đặc biệt cần đáp ứng đủ cán nữ thực nhiệm vụ giáo dục phạm nhân nữ cần mở lớp đào tạo riêng cán làm công tác giáo dục phạm nhân nữ, bồi dưỡng nội dung liên quan Luật bình đẳng giới, Luật nhân gia đình, Luật giáo dục chăm sóc trẻ em… để thực có hiệu nhiệm vụ giáo dục phạm nhân nữ Ngồi việc bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, đội ngũ cán làm cơng tác tái hòa nhập phải đào tạo cách toàn diện phẩm chất đạo đức, lòng bao dung, lòng u nghề, cơng việc để họ nhận thức vai trò, trách nhiệm việc giáo dục, cảm hóa phạm nhân đặc thù hoạt động tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù hoạt động phức tạp, khó khăn liên quan đến nhiều lĩnh vực kiến thức pháp luật, tâm lý, trị, xã hội, văn hóa Đồng thời, nên xây dựng đội ngũ tình nguyện viên hoạt động tái hòa nhập người chấp hành xong hình phạt tù, đội ngũ gồm người am hiểu pháp luật, nhà tâm lý, nhà quản lý, doanh nhân, người có kinh nghiệm, kỹ nghề nghiệp để tư vấn, giúp đỡ, hướng nghiệp dạy nghề giới thiệu việc làm cho người chấp hành xong hình phạt tù Quan tâm đầu tư xây dựng sở vật chất trại giam, trại tạm giam đáp ứng yêu cầu, giám sát cải tạo người phạm tội Chú trọng chăm lo đời sống điều kiện sinh hoạt cần thiết cho cán trại giam để khuyến khích, động viên họ n tâm cơng tác tránh tiêu cực thi hành nhiệm vụ Cơ sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật đại hệ thống camera quan sát, để hạn chế nạn "đầu gấu, đại bàng" sở giam giữ địa bàn tỉnh Đầu tư trang thiết bị hỗ trợ giáo dục, học tập, lao động sản xuất, dạy nghề cho phạm nhân theo nhu cầu lao động thực tế 81 địa phương Cải tạo, nâng cấp khu giam giữ đảm bảo đủ ánh sáng, đảm bảo điều kiện tối thiểu theo quy định từ Điều đến Điều 15 Nghị định số 117/2011/NĐ- CP ngày 15/12/2011 Chính Phủ chế độ ăn, mặc, sinh hoạt chăm sóc y tế phạm nhân Các sách ưu đãi nguồn vốn, thuế, mặt sản xuất động viên, khuyến khích tham gia tích cực doanh nghiệp, sở sản xuất giúp đỡ người chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Tiếp tục trì, mở rộng phát triển Quỹ hòa nhập cộng đồng nhằm hỗ trợ đào tạo nghề cho vay vốn làm kinh tế để giúp đỡ cho người chấp hành xong hình phạt tù sớm ổn định sống, nhanh chóng hòa nhập vào cộng đồng Thực tốt việc xã hội hóa giáo dục, hướng nghiệp, dạy nghề, giải việc làm, xố đói giảm nghèo, hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo giúp người chấp hành xong hình phạt tù ổn định sống, tái hồ nhập cộng đồng, xây dựng trung tâm tư vấn, hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng 3.2.3 Một số giải pháp khác Thứ nhất, cần kịp thời ban hành văn đạo thống việc áp dụng quy định pháp luật tái hòa nhập cộng đồng cho phụ nữ chấp hành xong hình phạt tù Trên sở hợp nhất, phát triển văn pháp luật có quy định cơng tác tái hòa nhập cộng đồng đối tượng mãn hạn tù Chính phủ cần ban hành văn quy định chung hướng dẫn, áp dụng thực văn công tác tái hòa nhập cộng đồng người phạm tội kể từ chấp hành án sau chấp hành xong án phạt tù để thuận tiện cho quan việc áp dụng quy định pháp luật; đồng thời quy định chế thực thi trách nhiệm, nhiệm vụ chế tài trường hợp vi phạm để cấp, ngành toàn xã hội nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác Song song với đó, pháp luật cần có quy định cụ 82 thể việc tái hoà nhập cộng đồng cho đối tượng khác như: phụ nữ, người chưa thành niên, người cao tuổi, người tàn tật, người dân tộc sống vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn v.v Cần quy định quan đầu mối chịu trách nhiệm việc tổ chức giúp đỡ người chấp hành xong hình phạt tù trở tái hòa nhập cộng đồng Trong giai đoạn chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng trại giam đóng vai trò yếu Giai đoạn tái hòa nhập cộng đồng cộng đồng phải dựa vào phối hợp quan Nhà nước với gia đình, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân cộng đồng dân cư Trong mối quan hệ phối hợp đó, tác giả cho cần quy định Bộ lao động thương binh xã hội quan đầu mối chịu trách nhiệm tổ chức phối hợp đó, xây dựng đề án đào tạo hỗ trợ việc làm cho đối tượng Cơ sở đề xuất xuất phát từ tính chất đặc thù hoạt động tổ chức tái hòa nhập cộng đồng nhiệm vụ chuyên môn quan Thực tế địa phương ngành lao động thương binh xã hội với chức quản lý nhà nước giải chế độ sách, chương trình an sinh xã hội, chương trình quốc gia giảm nghèo bền vững, quản lý nhà nước cơng tác bình đẳng giới… Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phân công tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý, giáo dục giúp đỡ người chấp hành xong hình phạt tù, kiểm tra, đôn đốc việc thực vận động nhân dân khu vực dân cư phối hợp chặt chẽ với gia đình có người chấp hành xong án phạt tù Làm thủ tục đề nghị Tồ án có thẩm quyền xem xét, định xố án tích trường hợp đặc biệt cho người chấp hành xong hình phạt tù có tiến rõ rệt lập cơng người đảm bảo đươc phần ba thời gian quy định; vận động tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, sở, tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh địa phương tiếp nhận, giúp đỡ tạo việc làm cho người chấp hành xong hình phạt tù 83 Thứ hai Hồn thiện cơng tác dạy nghề cho phạm nhân Luật thi hành án hình năm 2010 quy định "Phạm nhân tổ chức lao động phủ hợp với độ tuổi, sức khỏe đáp ứng yêu cầu quản lý, giáo dục, hòa nhập cộng đồng [30, Điều 29] Như vậy, lao động hình thức bắt buộc tất phạm nhân trình chấp hành án phạt tù sở giam giữ Nhưng việc tổ chức giáo dục nghề nghiệp cho phạm nhân để nâng cao hiệu vừa mang tính giáo dục vừa đảm bảo cơng tác quản lý tạo tiền đề cho công tác tái hòa nhập cộng đồng cần phải tiếp tục hồn thiện số vấn đề sau: Về nhận thức: Phải đặt mục đích giáo dục nghề cho phạm nhân lên mục đích kinh tế, phải giúp cho phạm nhân nhận thức lao động cải tạo trại giam vừa nghĩa vụ vừa quyền lợi họ Để họ trả tự khỏi sở giam giữ có hội tự tin tìm kiếm tạo việc làm từ hoạt động dạy nghề trở hòa nhập với cộng đồng với sống mưu sinh đời thường Về tổ chức thực hiện: cần trọng công tác định hướng nghề cho phù hợp sở thích nguyện vọng phạm nhân đáp ứng với nhu cầu địa phương, giúp họ nhận thức giá trị nghề gắn bó với nghề, tạo điều kiện để họ phát triển lực thân, giúp họ giải khó khăn trước mắt sống dần nâng cao thu nhập cho thân, gia đình; Tạo điều kiện, giúp đỡ họ có việc làm ổn định để nhanh chóng tái hồ nhập vào cộng đồng Thứ ba Tăng cường mối liên hệ phạm nhân với thân nhân gia đình phạm nhân cộng đồng Mục đích hình phạt khơng trừng trị người phạm tội mà giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật 84 quy tắc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội Việc giáo dục cảm hóa người phạm tội khơng thể thiếu tham gia gia đình phạm nhân Chính gần gũi, quan tâm, động viên gia đình yếu tố quan trọng, trực tiếp tác động đến ý thức tâm cải tạo phạm nhân để thành người lương thiện có ích cho thân, gia đình xã hội Thực tiễn cho thấy, gia đình điểm tựa vững nhất, yên ổn trước biến cố họ, ảnh hưởng lớn việc cải tạo, giáo dục, cảm hóa giúp họ nhanh chóng tái hòa nhập cộng đồng sau mãn hạn tù Theo khảo sát, kết nghiên cứu cho thấy: số người bị kết án phạt tù ly hôn thời gian chấp hành án tỷ lệ phạm tội 24%, số người bị kết án phạt tù mà giữ mối quan hệ bình thường với gia đình tỷ lệ phạm tội có 7% [36, tr.6] Chính vậy, cần phải tăng cường thường xuyên giữ mối liên hệ phạm nhân với gia đình phạm nhân cách nghiêm túc pháp luật để cơng tác giáo dục cảm hóa phạm nhân đạt kết tốt hạn chế tình trạng tái phạm tội Gia đình người thân đóng vai trò quan trọng việc tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù nói chung phụ nữ nói riêng Gia đình, người thân có vai trò cảm hóa, giáo dục, động viên tinh thần cho người có khứ làm lỗi, phạm tơi, giúp họ xóa mặc cảm, tích cực rèn luyện thân giai đoạn chấp hành hình phạt tù sau tù Vì thuận lợi cho việc tái hòa nhập thành viên gia đình cảm thông bao dung, độ lượng khứ lầm lỗi người phụ nữ gia đình Và ngược lại, người phụ nữ chấp hành xong hình phạt tù khó vượt qua khó khăn ban đầu thiếu giúp đỡ, cảm thông, chia người thân, gia đình Cộng đồng dân cư vừa mơi trường để phụ nữ chấp hành xong hình 85 phạt tù trở tái hòa nhập với sống bình thường xã hội vừa mơi trường để họ xây dựng lại mối quan hệ xã hội như: Hàng xóm, bạn bè, quyền địa phương, tổ chức đoàn thể xã hội, tổ chức kinh tế… Để thiết lập mối quan hệ tốt thân thiện tin cậy trước hết chị em cần phải thích nghi với mơi trường chủ động thực hành vi ứng xử cho phù hợp với chuẩn mực đạo đức, quy định pháp luật Tuy nhiên cố gắng người chấp hành xong hình phạt tù đem lại két tốt họ thực nhận cảm thông, độ lượng giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần cộng động Thực tốt quy chế phối hợp Công an với UBMTTQ tổ chức thành viên, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật cho tầng lớp nhân dân, hướng trọng tâm thực sở khu dân cư Đẩy mạnh phong trào tồn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, tố giác tội phạm gắn với xây dựng gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa Thực tốt cơng tác cảm hóa, giáo dục, cải tạo người phạm tội gia đình cộng đồng dân cư Góp phần thực có hiệu phong trào "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa, chung sức xây dựng Nông thôn mới" 86 Kết luận chƣơng Pháp luật hành quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng cho phụ nữ chấp hành xong hình phạt tù trách nhiệm nhiều quan, tổ chức, cá nhân việc thực biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng, trách nhiệm quan, tổ chức đến đâu; chế phối hợp quan, tổ chức, cá nhân sao; khơng thực chế tài xử lý vấn đề chưa pháp luật quy định rõ Đồng thời pháp luật chưa quy định quan đầu mối chịu trách nhiệm việc tổ chức phối hợp quan nên chưa tạo hành lang pháp lý để thực thống phạm vi nước Thực tế cho thấy, mức độ thành công hoạt động tùy thuộc nhiều vào khả quan đầu mối có đủ tầm lực kết nối phát huy nguồn lực xã hội Vì cần quy định quan đầu mối chịu trách nhiệm việc tổ chức phối hợp quy định chế tài xử lý chủ thể khơng thực vai trò, trách nhiệm Hoạt động tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù trình liền mạch, xuyên suốt sở giam giữ (đầu vào) đến mãn hạn tù trở địa phương (đầu ra) tái hòa nhập vào cộng đồng Do đó, cần quy định rõ trách nhiệm quan Nhà nước chuyên trách chế phối hợp quan, tổ chức, gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư giai đoạn người chấp hành xong hình phạt tù trở tái hòa nhập vào cộng đồng để tạo hành lang pháp lý việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho người chấp hành xong hình phạt tù sớm ổn định sống, nhanh chóng hòa nhập vào cộng đồng Ngoài việc hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tái hòa nhập cộng đồng nỗ lực thân “ liều thuốc” giúp phụ nữ 87 phạm tội tái hòa nhập cộng đồng giúp đỡ, quan tâm gia đình, tổ chức xã hội quan tâm cần có kết hợp chương trình quốc gia phòng chống tội phạm với chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo, giải việc làm… biện pháp hữu hiệu, cần thiết hạn chế thấp phụ nữ tái phạm tội 88 KẾT LUẬN Tái hòa nhập vào cộng đồng cho phụ nữ chấp hành xong hình phạt tù đòi hỏi quan tâm cấp, ngành toàn xã hội Thực tiễn sinh động phong phú cơng tác tái hồ nhập cộng đồng kế thừa, phát huy truyền thống bao dung, nhân đạo dân tộc ta mà thể chất tốt đẹp chế độ xã hội ta, đồng thời góp phần tích cực phòng ngừa ngăn chặn đấu tranh có hiệu với loại tội phạm, giữ gìn an ninh trị, an tồn xã hội Hoạt động tái hòa nhập cộng đồng cho phụ nữ chấp hành xong hình phạt tù hoạt động mang tính đặc thù, có ý nghĩa nhân văn sâu sắc Mỗi quốc gia cho dù khác biệt chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội vấn đề tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong hĩnh phạt tù vấn việc vấn đề bảo đảm quyền người - người phạm tội xem gánh nặng cho xã hội Nếu làm tốt hoạt động tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù nguồn lực khơng nhỏ góp phần cho phát triển xã hội đa số người bị án phạt tù độ tuổi lao động, làm khơng tốt hoạt động đối tượng có nguy tái phạm tội cao từ gây an ninh trị trật tự an toàn xã hội Trong điều kiện nước ta nay, phòng ngừa tình hình tội phạm, phòng ngừa tái phạm tội người chấp hành xong hình phạt tù đòi hỏi nhiều nỗ lực từ phía Nhà nước toàn xã hội Một nội dung khơng phần quan trọng phòng ngừa tội phạm ngăn chặn nguy tái phạm tội người chấp hành xong hình phạt tù Dưới góc độ kinh tế, kinh phí phục vụ cho cơng tác phòng ngừa tái phạm tội người chấp hành xong hình phạt tù nhỏ nhiều so với thiệt hại vật chất 89 việc tái phạm tội gây mặt xã hội, phòng ngừa tốt tình hình tái phạm tội đói với người bị kết án tù góp phần tích cực tạo nên ổn định xã hội, tạo môi trường lành mạnh cho phát triển xã hội dân chủ văn minh [50, tr 54] Để hoạt động tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ đạt hiệu quả, phải huy động tham gia toàn xã hội chung tay, giúp sức để người mãn hạn tù có thêm nghị lực, có thêm tâm để rèn luyện, phấn đấu trở thành người lương thiện có ích cho gia đình xã hội Với mục đích nghiên nghiên cứu sâu vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá toàn diện, đầy đủ thực trạng tổ chức thực hiện, tìm nguyên nhân hạn chế, khảo sát thực tế quy định pháp luật tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn từ năm 2012 đến 2016 Từ đưa giải pháp mang tính chất định hướng để hoạt động tái hòa nhập cộng đồng đạt hiệu tốt thực tế Nhưng phạm vi, thời gian nghiên cứu trình độ nhận thức tác giả hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Rất mong nhận giúp đỡ tận tình Giáo viên hướng dẫn, đóng góp phê bình chân thành q Thầy, Cơ, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp bạn đọc 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2011), Thông tư số 46 /2011/TT- ngày 30/6/2011 quy định chế độ thăm gặp thân nhân, nhận, gửi thư, nhận tiền, nhận quà liên lạc điện thoại với người thân, Hà Nội Bộ công an- TANDTC- VKSNDTC- Bộ Y tế- Bộ Quốc phòng (2013), Thơng tư liên tịch số: 03/2013/TTLT-BCA-TANDTC-VKSNDTC-BQPBYT, ngày 15/5 hướng dẫn thi hành quy định tạm đình án phạt tù phạm nhân, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh xã hội (2016), Thông tư số: 44/2016/TTBLĐTBXH, ngày 28/12/2016, Hướng dẫn sách đào tạo nghề nghiệp, tạo việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù, Hà Nội Bộ quy tắc Bangkok, Những quy tắc LHQ việc đối xử tù nhân nữ biện pháp không giam giữ nữ tội phạm Nguyễn Văn Cảnh (2009), "Bài học thực tiễn q trình hòa nhập xã hội từ trại giam đến nơi trú người mãn hạn tù", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng người mãn hạn tù Việt Nam Na Uy, Viện Nhà nước Pháp luật Norwegian Center for Human Rights tổ chức Hạ Long Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11 Chính phủ (1998), Nghị số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998 tăng cường cơng tác phòng chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội Chính phủ (1998), Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1988 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9 quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù, Hà Nội 91 Chính phủ (2012), Quyết định số 1217/QĐ-TTg ngày 06/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia phòng chống tội phạm giai đoạn 2012 - 2015, Hà Nội 10 Phạm Đức Chuẩn (2009), "Chương trình giáo dục cải tạo phạm nhân trại giam - bước chuẩn bị cho q trình tái hòa nhập cộng đồng", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng người mãn hạn tù Việt Nam Na Uy, Viện Nhà nước Pháp luật Norwegian Center for Human Rights tổ chức Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11 11 Công An Hà Tĩnh (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, Hà Tĩnh 12 Công an Hà Tĩnh (2016), Báo cáo kết công tác quản lý giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù năm 2016, Hà Tĩnh 13 Công an tỉnh Hà Tĩnh (2013), Báo cáo sơ kết triển khai thực Nghị định 80/2011/NĐ-CP, Hà Tĩnh 14 Công an tỉnh Hà Tĩnh (2013), Báo cáo tình hình, kết khảo sát người chấp hành xong án phạt tù trở địa phương từ 2002 - 2012; 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Tĩnh 15 Công an tỉnh Hà Tĩnh (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm công tác xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ giai đoạn 2006- 2016, Hà Tĩnh 16 Cơng ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (1979), Việt Nam tham gia ký kết năm 1980 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53/CT-TW ngày 21/3/2000 số công việc cấp bách quan tư pháp cấn thực năm 2000 Hà Nội 92 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 22 Dương Thanh Mai, Nguyễn Hữu Duyện, Ngơ Văn Thâu, Nguyễn Hồng Hà, Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn Quang Hưng (2001), "Một số vấn đề lý luận thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng công dân sau thời gian cải tạo, giam giữ", Thông tin khoa học pháp lý, (chuyên đề) 23 Nguyễn Quốc Nhật, Phạm Trung Hòa, Trần Hải Âu (2001), Giáo dục, giúp đỡ người tù tha tái hòa nhập cộng đồng Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Võ Thị Kim Oanh, Nguyễn Quang Vũ (2013), “Một số vấn đề giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù phạm nhân”, Tạp chí khoa học 25 Phụ nữ Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tổng kết thực nghị liên tịch 01/2002 Hội LHPN Việt Nam - Bộ Công an “quản lý giáo dục em, người thân gia đình khơng phạm tội, tệ nạn xã hội”giai đoạn 2012- 2016, Hà Tĩnh 26 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 28 Quốc Hội (2006), Luật bình đẳng giới, Hà Nội 29 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 30 Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 93 32 Quốc Hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 35 Quốc Hội (2015), Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, Hà Nội 36 Hồ Sĩ Sơn (2009), "Hình phạt tù vấn đề tái hòa nhập cộng đồng Việt Nam nay", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng người mãn hạn tù Việt Nam Na Uy, Viện Nhà nước Pháp luật Norwegian Center for Human Rights tổ chức Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11 37 TAND huyện Thạch Hà (2014), Bản án số 27/2014/HSST, Thạch Hà 38 TAND huyện Thạch Hà (2015), Quyết định số 02/ QĐ-CA Hoãn chấp hành hình phạt tù Thạch Hà 39 TAND huyện Thạch Hà (2015), Quyết định số 04/ QĐ-CA Hoãn chấp hành hình phạt tù, Thạch Hà 40 TAND tỉnh Hà Tĩnh (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo thống kê xử lý giải vụ án hình sơ thẩm (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Hà Tĩnh 41 TAND tỉnh Hà Tĩnh (2013), QĐ số 12/2013- định thi hành án phạt tù, Hà Tĩnh 42 Tạp chí Cảnh sát nhân dân (2016), Một số nội dung cần trọng công tác giáo dục phạm nhân nữ trại giam thuộc Bộ Công an khu vực tỉnh phía Bắc, Hà Nội 43 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Bộ luật Hình thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội 94 44 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ năm "thi hành án định Tòa án" Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 45 Trung tâm nghiên cứu quyền người - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Tuyên ngôn giới hai Công ước quyền người, Hà Nội 46 Trung ương Hội LHPN Việt Nam – Bộ Công an (2002), Số 01/2012/NQLT ngày 08 /5/ 2002 Nghị liên tịch Hội LHPN Việt Nam Bộ Công an “quản lý giáo dục em gia đình khơng phạm tội tệ nạn xã hội”, Hà Nội 47 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), KH 295/KH-UBND triển khai thực định 80/2011/NĐ-CP, Hà Tĩnh 48 Chu Thị Trang Vân (2002), Bảo vệ quyền phụ nữ pháp luật hình tố tụng hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 49 Trịnh Tiến Việt (2016), Kiểm soát xã hội tội phạm, Nxb Tư pháp, Hà Nội 50 Trần Thị Quang Vinh (2005), “Phòng ngừa tái phạm người chấp hành án phạt tù”, Tạp chí khoa học, (4) 51 Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (2006), Sách chuyên khảo pháp luật thi hành án hình Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 95 ... chung tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ Chƣơng 2: Quy định pháp luật tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù phụ nữ thực tiễn địa bàn tỉnh Hà. .. định tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG CHO NGƢỜI CHẤP HÀNH XONG HÌNH PHẠT TÙ LÀ PHỤ NỮ 1.1 Khái niệm tái. .. Nam tái hoà nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ Đồng thời với phương pháp khác nhau, đề tài làm rõ tình hình tái hồ nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù phụ nữ