Tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù từ thực tiễn huyện bến lức, tỉnh long an (tt)

Hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và từng bước được thể chế hóa trong các văn bản pháp luật liên quan đến công t

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HỒNG THÚY KIỀU

TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG CỦA

NGƯỜI CHẤP HÀNH XONG HÌNH PHẠT TÙ

TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BẾN LỨC, TỈNH LONG AN

Chuyên ngành: Luật hình sự và tố tụng hình sự

Mã số: 60 38 01 04

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2017

Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Thanh Thế

Phản biện 1: PGS.TS Trần Đình Nhã

Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Thị Minh Sơn

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ họp tại Học viện khoa học xã hội: 15 giờ 10 ngày 10 tháng 10 năm

2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Pháp luật hình sự là công cụ sắc bén của Nhà nước dùng đấu tranh và phòng chống tội phạm, góp phần bảo vệ độc lập chủ quyền đất nước, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước, của công dân, đảm bảo thành quả cách mạng, duy trì ổn định trật tự xã hội, bảo vệ các quyền cơ bản của con người Hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và từng bước được thể chế hóa trong các văn bản pháp luật liên quan đến công tác tái hòa nhập cộng đồng như Bộ luật Hình sự; Bộ luật Tố tụng hình sự; Luật Đặc xá; Luật Thi hành án hình sự; Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chính phủ quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù

Do đó, dưới cả hai góc độ pháp luật và thực tiễn, hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của người đã chấp hành xong hình phạt tù nói chung và người chưa thành niên nói riêng cần được nghiên cứu và bảo đảm thực hiện nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Vì vậy, tái hòa nhập cộng đồng được xem là khâu cuối cùng để thực hiện một cách trọn vẹn và có ý nghĩa của một bản án hình sự nhằm mục đích cải tạo, giáo dục phạm nhân trở thành người có ích cho xã hội, phòng ngừa họ phạm tội mới, góp phần ổn định an ninh và phòng chống tội phạm

Với những lý do trên nên tôi chọn đề tài “Tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù từ thực tiễn huyện Bến Lức, tỉnh Long An” làm luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho đến nay có nhiều công trình khoa học, sách giáo khoa, báo pháp lý chuyên ngành trong nước nghiên cứu ở mức độ và bình diện khác nhau về tái hòa nhập cộng đồng Tuy nhiên, trên địa bàn huyện Bến Lức, tỉnh Long An cho đến ngày nay chưa có bài viết, công trình nào nghiên cứu một cách chuyên sâu, đặc thù khi tình hình tội phạm diễn ra ngày càng nhiều, phức tạp, số người chấp hành án phạt tù cao cũng như chưa có những đóng góp thiết thực nâng cao hiệu quả áp dụng và hoàn thiện pháp luật về hoạt động tái hòa nhập cộng đồng tại huyện Bến Lức

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

Tiếp tục nghiên cứu để làm rõ khái niệm, đặc trưng và ý nghĩa của hoạt động tái hòa nhập cộng đồng cũng như ý nghĩa và bản chất pháp lý của hoạt động này Đánh giá thực trạng của hoạt động tái hòa nhập cộng đồng trên địa bàn huyện Bến Lức trong giai đoạn

từ năm 2012 đến 2016 nhằm làm rõ những hiệu quả thực hiện, những tồn tại - hạn chế của hoạt động này Đề xuất những giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động tái hòa nhập cộng

đồng và hướng hoàn thiện pháp luật hình sự Việt Nam

Luận văn nghiên cứu hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù trên cơ sở các thông tin thu nhập

từ những hoạt động tái hòa nhập cộng đồng được tổ chức tại trại giam, trại tạm giam, các nhà tạm giữ cho những người đang chấp hành án phạt tù và những hoạt động tái hòa nhập cộng đồng được tổ chức tại cộng đồng trên địa bàn huyện Bến Lức về số trường hợp mãn hạn tù, đặc xá trở về với cộng đồng được tổng hợp từ năm 2012 đến 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp duy vật lịch sử, dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mac - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Luận văn sử dụng một số phương pháp tiếp cận là các phương pháp nghiên cứu lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu lý luận và thực tiễn, luận văn

đã đề xuất các định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật thực định và nâng cao hiệu quả công tác tái hòa nhập xã hội đối với người mãn hạn tù trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền và cải cách tư pháp hiện nay

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương

Chương 1 Những vấn đề lý luận và pháp lý về tái hòa

nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù

Chương 2 Thực trạng về tái hòa nhập cộng đồng của

người chấp hành xong hình phạt tù tại huyện Bến Lức giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động tái

hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG CỦA NGƯỜI CHẤP HÀNH XONG

HÌNH PHẠT TÙ 1.1 Khái niệm, đặc trưng, ý nghĩa của tái hòa nhập cộng đồng

1.1.1 Khái niệm tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù

Tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù là quá trình tác động tích cực hai chiều giữa các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư và gia đình đối với người chấp hành xong hình phạt tù nhằm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để người chấp hành xong hình phạt tù sớm ổn định cuộc sống, hòa nhập với cộng đồng và trở thành người lương thiện có ích cho gia đình và xã hội

1.1.2 Đặc trưng của tái hòa nhập cộng đồng

Tái hòa nhập cộng đồng là một quá trình hai chiều, là sự kết

hợp biện chứng giữa nỗ lực của cá nhân và sự tác động tích cực có định hướng của xã hội để giúp cho cá nhân đó nhanh chóng hòa nhập với cộng đồng Nói cách khác đây là quá trình “hồi sinh” của cá nhân người chấp hành xong hình phạt tù trở về với gia đình, cộng đồng xã hội và sự tác động tích cực của gia đình để giúp cho cá nhân đó nhanh chóng hòa nhập với cộng đồng

Tái hòa nhập cộng đồng là một quá trình liên tục được hình thành từ các giai đoạn nối tiếp nhau, bắt đầu từ việc chuẩn bị cho

người phạm tội đang chấp hành hình phạt tù về nhận thức, tâm lý và đào tạo một số kỹ năng lao động nghề nghiệp ngay trong quá trình giáo dục, cải tạo tại nơi giam giữ và kết thúc khi họ được hỗ trợ các điều kiện cần thiết để tạo lập một cuộc sống bình thường trong xã hội

Tái hòa nhập cộng đồng là sự kết hợp tổng thể của các biện pháp quản lý hành chính – tư pháp, sự tác động về tâm lý, tư tưởng,

hướng nghiệp, giáo dục văn hóa pháp luật với những mức độ, hình thức và biện pháp khác nhau

1.1.3 Ý nghĩa của tái hòa nhập cộng đồng

Tái hòa nhập cộng đồng giúp người chấp hành xong hình phạt tù tăng cường năng lực thích ứng với xã hội góp phần rút ngắn thời gian hòa nhập vào cộng đồng

Tái hòa nhập cộng đồng là phương thức hữu hiệu trong công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm và ngăn ngừa tình trạng tái phạm

1.2 Chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về tái hòa nhập cộng đồng

1.2.1 Chủ trương, chính sách của Đảng về tái hòa nhập cộng đồng

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành Trung ương

Đảng khóa VII: “Đối xử nhân đạo với người bị phạt tù Có chương

trình dạy nghề cho phạm nhân và giới thiệu việc làm cho họ sau khi

ra tù, giúp họ nhanh chóng tái hòa nhập cộng đồng”

Hiện nay, cả nước ta đang thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống tội phạm, trong đó có nhiều nội dung liên quan đến công tác tái hòa nhập cộng đồng như: tăng cường công tác quản lý, giáo dục đối tượng lầm lỗi, đề cao vai trò của gia đình và các

tổ chức, đoàn thể xã hội thực hiện tốt công tác cảm hóa, giáo dục cải tạo người phạm tội tại gia đình và cộng đồng dân cư

1.2.2 Quy định của pháp luật về tái hòa nhập cộng đồng

Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật đặc xá năm 2007, Luật Thi hành án hình

sự năm 2010, Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù; Nghị định 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 quy định về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân

1.3 Mô hình của một số nước về tái hòa nhập cộng đồng

Mô hình tái hòa nhập cộng đồng của Singapore

Mô hình tái hòa nhập cộng đồng của Úc

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Kết quả nghiên cứu ở chương 1 là cơ sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù đồng thời tìm ra nguyên nhân của hạn chế, tồn tại trong công tác thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng, đề xuất một

số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù, ngăn ngừa tình trạng tái phạm Luật Thi hành án hình sự được ban hành năm 2010, đặc biệt ngày 16/9/2011 Thủ tướng Chính Phủ đã ban hành Nghị định số 80/2011/NĐ-CP quy định về các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập đối với người chấp hành xong án phạt tù và những Nghị định, Thông tư liên tịch khác quy định về hoạt động tái hòa nhập cộng đồng cho thấy chính sách pháp luật của nước ta đã quy định một cách tương đối có hệ thống đối với những vấn đề liên quan đến hoạt động tái hòa nhập cộng đồng

Chương 2 THỰC TRẠNG TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐÔNG CỦA NGƯỜI CHẤP HÀNH XONG HÌNH PHẠT TÙ TẠI HUYỆN BẾN LỨC

GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012 -2016 2.1 Đánh giá về tình hình chính trị, kinh tế, xã hội tại huyện Bến Lức liên quan đến hoạt động tái hòa nhập cộng đồng

Từ thực tiễn trên, các cấp chính quyền huyện Bến Lức cần xác định đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng có ý nghĩa trong việc ổn định an ninh trật tự địa phương và phòng, chống tội phạm

Tuy nhiên, vẫn còn một vài địa phương còn thiếu sự quan tâm giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện cho người mãn hạn tù trở về đồng thời gia đình và người thân cũng không nhận thức được vai trò của mình trong việc giáo dục, uốn nắn người mãn hạn tù trở về do cuộc sống gia đình còn quá khó khăn nên dẫn đến tình trạng tái phạm tội, điều đáng tiếc là kéo theo người thân trong gia đình là đồng phạm

2.2 Thực trạng hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng tại trại giam Thạnh Hòa (Phân trại số 03) cho người đang chấp hành hình phạt tù trên địa bàn Bến Lức giai đoạn từ năm

2012 đến năm 2016

Trại giam Thạnh Hòa (Phân trại số 03) thuộc Tổng Cục VIII – Bộ Công an đóng trên địa bàn xã Lương Hòa có 1.435 phạm

nhân; Khu sản xuất: 11 phạm nhân Mức án cao nhất chung thân: 21 phạm nhân; Từ trên 15 năm đến 30 năm: 164 phạm nhân; Từ 7 năm đến dưới 15 năm: 460 phạm nhân; Từ trên 3 đến dưới 7 năm: 510 phạm nhân; từ 3 năm trở xuống: 269 phạm nhân

2.2.1 Đặc điểm của người chấp hành hình phạt tù tại trại giam trên địa bàn huyện Bến Lức

Tội phạm tăng nhanh ở các nhóm xâm phạm sở hữu, tính mạng, sức khỏe, danh dự nhân phẩm con người, tội phạm về ma túy, tội phạm về an toàn giao thông

2.2.2 Hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng tại trại giam Thạnh Hòa trên địa bàn huyện Bến Lức

Hàng năm đều có tổ chức Hội nghị gia đình phạm nhân, thông qua đó góp phần cùng với thân nhân của phạm nhân cảm hóa, giáo dục cải tạo phạm nhân giúp cho phạm nhân có tư tưởng an tâm

và tích cực học tập, cải tạo đồng thời giúp họ tự tin tái hòa nhập cộng đồng Xây dựng và triển khai kế hoạch phạm nhân viết thư với chủ

đề “Gửi lời xin lỗi” theo Kế hoạch số 319/KH-C81-C86 ngày 06/03/2014 của Tổng cục VIII – Bộ công an từ đó giúp cho phạm nhân nhận thức rõ những sai lầm của mình, khơi dậy lòng hướng thiện, sự ăn năn hối hận của mỗi phạm nhân giúp họ gạt bỏ cảm giác

bị dày vò, ray rứt lương tâm Từ đó quyết tâm học tập, lao động, cải tạo tiến bộ để hướng thiện, vươn lên làm lại cuộc đời, khắc phục khó khăn trong cuộc sống, biết từ chối sự rủ rê, lôi kéo của các đối tượng

2.3 Hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù tại cộng đồng trên địa bàn huyện Bến Lức

Hoạt động tái hòa nhập gia đình là điều kiện đầu tiên quyết định việc tái hòa nhập vào cộng đồng dân cư của họ

2.3.1 Các biện pháp quản lý, giáo dục mang tính nghiệp

vụ đối với người chấp hành xong hình phạt tù trở về tái hòa nhập cộng đồng

Việc họ đến trình diện tại chính quyền địa phương là bước quan trọng trong quá trình phục hồi tư cách và các quyền công dân

2.3.2 Các biện pháp tạo điều kiện cho người chấp hành xong hình phạt tù trở về tái hòa nhập cộng đồng của chính quyền địa phương, công an, các ban ngành, đoàn thể trên địa bàn

Những giúp đỡ, hỗ trợ ban đầu của chính quyền địa phương, của cộng đồng xã hội là giai đoạn quan trọng trong quá trình tái hòa nhập cộng đồng

2.4 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của hoạt động tái hòa nhập cộng đồng

2.4.1 Những hạn chế của hoạt động tái hòa nhập cộng đồng

Điều quan trọng là chưa có cơ chế, chính sách hợp lý để thu hút sự tham gia của đông đảo các tầng lớp nhân dân, các đoàn thể

và các tổ chức xã hội tham gia vào hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của phạm nhân ngay trong thời gian chấp hành án tại trại giam, tại cộng đồng dân cư

Tạo công ăn việc làm cho người chấp hành xong hình phạt

tù là nhu cầu cấp thiết của người chấp hành xong hình phạt tù trở về tái hòa nhập cộng đồng

2.4.2 Nguyên nhân của những hạn chế của hoạt động tái hòa nhập cộng đồng

Nghị định số 80/NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chính phủ quy định các biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong hình phạt tù Tuy nhiên, do người chấp hành xong hình phạt tù có hoàn cảnh khác nhau nên hoạt động này đòi hỏi phải linh hoạt, sáng tạo tùy theo từng đối tượng mà áp dụng các biện pháp khác nhau

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

Hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù là vấn đề quan trọng xuyên suốt toàn bộ quá trình tái hòa nhập cộng đồng khi chấp hành án và tái hòa nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong hình phạt tù.Thực tiễn của hoạt động tái hòa nhập cộng đồng tại huyện Bến Lức cũng đạt được những kết quả đáng trân trọng, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội tại địa phương nói riêng và cả nước nói chung Bên

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

HOẠT ĐỘNG TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG CỦA NGƯỜI CHẤP HÀNH XONG HÌNH PHẠT TÙ TẠI HUYỆN BẾN LỨC

3.1 Dự báo tình hình tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong hình phạt tù

Đề án hòa nhập cộng đồng và Chương trình khung giáo dục cải tạo phạm nhân là hai văn bản quan trọng nhằm chuẩn hóa nội dung, biện pháp, hình thức giáo dục cải tạo phạm nhân trong các cơ

sở giam giữ và nâng cao hiệu quả thực hiện các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù quy định tại Nghị định 80/2011/NĐ-CP của Chính phủ

Đối với những người mới chấp hành xong án phạt tù trở về thường có một tâm lý là tự ti, mặc cảm với xã hội, việc tiếp nhận, giáo dục, xuống trực tiếp với cơ sở, phối hợp với Công an địa phương để hướng dẫn, tạo điều kiện cho những con người này không tái phạm

Việc thực hiện chính sách cho người tái hòa nhập cộng đồng theo quy định của pháp luật còn gặp nhiều vướng mắc, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người chấp hành xong án phạt tù Bên cạnh đó, các ngành, Ủy ban nhân dân huyện quan tâm hỗ trợ vốn sản xuất, tạo việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù về cư trú trên địa bàn