Công tác tái hòa nhập cộng đồng với phụ nữ là nạn nhân của đường dây buôn bán người qua nước ngoài để bóc lột tình dục (điển cứu tại trung tâm afesip, quận 3, tp hcm)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BỘ MÔN CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG NĂM 2011 Đề tài: CƠNG TÁC TÁI HỊA NHẬP CỘNG ĐỒNG VỚI PHỤ NỮ LÀ NẠN NHÂN CỦA ĐƯỜNG DÂY BUÔN BÁN NGƯỜI QUA NƯỚC NGỒI ĐỂ BĨC LỘT TÌNH DỤC (Điển cứu Trung tâm Afesip, Quận 3, Tp HCM) Người thực hiện: Phạm Thị Tâm Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2011 LỜI CAM ĐOAN Dưới dẫn dắt, bảo Thầy Cô, động viên, giúp đỡ từ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, tơi cố gắng hồn thành đề tài Kết phân tích đề tài dựa mục tiêu nghiên cứu, nội dung trả lời cho câu hỏi nghiên cứu mà xây dựng từ phần đề cương Do đó, tơi xin cam đoan chịu trách nhiệm kết phân tích đề tài Tp Hồ Chí Minh, ngày… tháng … năm 2011 Người cam đoan Phạm Thị Tâm MỤC LỤC TÓM TẮT BẰNG TIẾNG VIỆT TÓM TẮT BẰNG TIẾNG ANH DẪN LUẬN NỘI DUNG 23 CHƯƠNG 1: SƠ LƯỢC MỘT SỐ NGHIÊN CỨU VỀ CHỦ ĐỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG CHO PHỤ NỮ LÀ NẠN NHÂN CỦA ĐƯỜNG DÂY BN BÁN NGƯỜI QUA NƯỚC NGỒI ĐỂ BĨC LỘT TÌNH DỤC 23 1 Tổng quan số nghiên cứu nước chủ đề 23 Tổng quan số nghiên cứu nước chủ đề 28 CHƯƠNG 2: KẾT QUẢ KHẢO SÁT 36 Tổng quan sở mẫu nghiên cứu 36 Cơng tác tái hịa nhập cộng đồng với phụ nữ nạn nhân đường dây bn bán người qua nước ngồi để bóc lột tình dục 49 Bài học kinh nghiệm khuynh hướng xây dựng chương trình hỗ trợ tái hịa nhập cộng đồng với phụ nữ nạn nhân đường dây buôn bán người 75 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT : Agir Pour Les Femmes En Situation Précaire - Tổ chức Hành động phụ nữ có nguy AIDS : Acquired Immune Deficiency Syndrome - Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải HIV gây BTC : Bộ tài BLĐTBXH : Bộ Lao động Thương binh Xã hội CMND : Chứng minh nhân dân CTQG : Chương trình quốc gia CP : Chính phủ HIV : Human Immuno-deficiency Virus - Vi rút gây suy giảm miễn dịch người LHPN : Liên hiệp phụ nữ PN&TE : Phụ nữ trẻ em PVS : Phỏng vấn sâu TB&XH : Thương binh Xã hội TP : Thành phố TTHC : Thủ tục hành UNIAP : Liên hợp quốc tiểu vùng sông Mêkông UNICEF : United Nations International Children's Emergency Fund – Quỹ Khẩn cấp Nhi đồng Quốc tế Liên Hiệp Quốc Afesip TĨM TẮT BẰNG TIẾNG VIỆT Nạn bn bán phụ nữ trẻ em tượng nhức nhối nước ta nay, hoạt động tội phạm xâm hại quyền người, làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống dân cư Và đối tượng bị tổn thương phụ nữ trẻ em Tệ nạn làm ảnh hưởng trầm trọng đến sức khỏe, phẩm hạnh hội phát triển họ Mặc dù địa phương nỗ lực việc tuyên truyền sâu rộng thủ đoạn bọn buôn bán người, song hoạt động buôn bán phụ nữ, trẻ em diễn biến phức tạp, tính chất, quy mơ thủ đoạn hoạt động phạm tội ngày tinh vi, xảo quyệt, có tổ chức chặt chẽ Một đặc điểm dễ nhận thấy nạn nhân bị bn bán trở tái hịa nhập cộng đồng họ thường gặp nhiều khó khăn, hoảng loạn tâm lý, bệnh tật, đặc biệt khó khăn vốn việc làm để ổn định sống quê hương Trong việc hỗ trợ nạn nhân tái hòa nhập cộng đồng thực nhiều địa phương cịn mang tính hình thức Xuất phát từ thực tế đó, q trình trợ giúp nạn nhân, Trung tâm Afesip bước rút kinh nghiệm tự xây dựng mơ hình hỗ trợ phù hợp Một điều họ day dứt câu hỏi “Tại nạn nhân buôn bán người từ chối hỗ trợ?” Các nhân viên Trung tâm nhận nghèo khó, thất học thiếu hiểu biết nạn buôn bán người lúc yếu tố dễ bị tổn thương Do đó, phải cẩn trọng việc đưa nhận định để tránh cho can thiệp sai hướng Trung tâm Afesip sử dụng phương pháp tiếp cận bước toàn diện nhằm nâng cao hiểu biết nhân tố dễ bị tổn thương Sự lồng ghép công tác xác định yếu tố dễ bị tổn thương vào biện pháp can thiệp nhằm phịng ngừa bn bán người hiệu bao gồm giai đoạn Hai giai đoạn nghiên cứu nối tiếp biện pháp can thiệp phù hợp dựa kết thu từ nghiên cứu Phương pháp giúp cộng đồng công nhân nước phát triển hiểu nhân tố nguy thực (chứ khơng nhận thức) để có thiết kế phong phú biện pháp phịng ngừa bn bán người chương trình giảm thiểu nguy bị tổn thương hiệu TÓM TẮT BẰNG TIẾNG ANH Human trafficking women and children is a disturbing phenomenon in our country today, as criminal activities violating the fundamental rights of human beings, directly affecting people's life The subjects most vulnerable are women and children Vices seriously affect the health, dignity and opportunities for their development Although these localities are all efforts in disseminating widely the tricks of trafficking, but trafficking in women and children is complicated by the nature, scale and tricks criminal activities increasingly sophisticated, cunning, a closely held A noticeable feature when trafficked victims back is reintegrate into their communities is often difficult, psychological panic, illness, particularly the shortage of capital and work to stabilize their lives at home While helping victims reintegrate into the community is done in many localities still formal Starting from the fact that, in the process of victim assistance center has gradually Afesip experiences and build support model more appropriate One of the things that tormented them most is the question "Why are victims of trafficking who refuse assistance?" The Center staff recognizes that poverty, illiteracy and lack of understanding of human trafficking is not always an element of vulnerability Therefore, we must be very careful in the least to avoid interventions go wrong Center Afesip used approach and comprehensive steps to improve understanding of the vulnerability factor The integration of the factors that determine vulnerability to interventions to prevent trafficking include three performance stages The two study phase was followed by the appropriate interventions based on key findings from these studies This method also helps the community and workers in developing countries to better understand the real risk factor (rather than cognitive) to get an abundance of design measures to prevent trafficking sales people and programs that reduce the risk of injury more effectively DẪN LUẬN  Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Khách thể nghiên cứu Thời gian nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Các lý thuyết vận dụng đề tài Câu hỏi nghiên cứu 10 Khung lý thuyết 11 Các khái niệm có liên quan 12 Phương pháp kỹ thuật nghiên cứu DẪN LUẬN Đặt vấn đề Ai biết việc buôn bán trẻ em, phụ nữ nhằm mục đích bóc lột tình dục diễn từ xưa tới Chính phủ nước không làm ngơ trước vấn nạn Thế nhưng, thực tế xảy năm gần đây, chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tình hình tội phạm bn bán phụ nữ, trẻ em diễn ngày phức tạp, nghiêm trọng có xu hướng gia tăng Một phận phụ nữ, trẻ em bị buôn bán nước, chủ yếu từ vùng nông thôn, miền núi thành phố, thị xã để làm gái mại dâm Còn lại phần lớn phụ nữ trẻ em bị buôn bán nước ngồi, đến nhiều nước khác với nhiều hình thức mục đích khác Theo thống kê chưa đầy đủ, đến có hàng chục nghìn phụ nữ trẻ em Việt Nam bị buôn bán qua biên giới, chủ yếu qua đường mòn cửa khẩu, tuyến biên giới phía Bắc phía Tây Nam Tại phía Bắc, phụ nữ trẻ em bị bn bán tập trung địa bàn biên giới giáp Việt Nam, sử dụng làm mại dâm sở kinh doanh dịch vụ làm vợ cách bất hợp pháp Tại phía Nam, phụ nữ trẻ em bị buôn bán chủ yếu làm mại dâm thành phố lớn tỉnh giáp biên giới Các nước cịn địa bàn trung chuyển để bn bán phụ nữ trẻ em nước xa khu vực Ngồi ra, tình hình phụ nữ trẻ em bị lừa gạt, dụ dỗ, buôn bán sang Đài Loan qua hình thức mơi giới nhân, trẻ em Việt Nam bị bán nước ngồi qua hình thức cho nhận ni người nước ngồi năm qua vấn đề phức tạp khó kiểm sốt Tệ nạn bn bán phụ nữ trẻ em trở thành vấn đề nóng bỏng nhức nhối, ảnh hưởng xấu đến đời sống sinh hoạt xã hội, phong tục, tập quán, đạo đức người Việt Nam Buôn bán phụ nữ trẻ em diễn bốn tuyến rõ rệt: hai tuyến đầu diễn ỏ khu vực biên giới Việt Nam – Trung Quốc (Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lai Châu Lào Cai, Cao Bằng,… chiếm 70% tổng số vụ toàn quốc) biên giới Việt Nam – Campuchia (An Giang, Tây Ninh, Đồng Tháp, Hậu Giang, Cần Thơ,…), tuyến thứ ba buôn bán quốc tế tới địa điểm Macau, Đài Loan, Hồng Kông, Hàn Quốc tuyến cuối buôn bán đất liền, xuyên qua Campuchia Lào đến Thái Lan Malaysia Khu vực đồng sông Cửu Long có nhiều tỉnh giáp biên giới Campuchia, việc giao thông qua lại hai nước dễ dàng Ngồi việc giao thương hàng hóa vấn đề di cư người dân nơi kéo theo tình trạng buôn bán phụ nữ trẻ em với nhiều mục đích khác phổ biến Nạn nhân bị bán sáng Campuchia, từ tiếp tục bị đưa đến nước khác Thái Lan, Malaysia, … nhiều khu vực khác tỉnh đồng sông Cửu Long diễn nóng bỏng vấn đề bn bán phụ nữ hình thức kết hợp tác lao động du lịch mà đường dây tổ chức thường hướng đến nước Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore,… Tình trạng bn bán phụ nữ trẻ em diễn ngày phức tạp trở thành vấn nạn thu hút quan tâm toàn xã hội Vì vậy, việc quan tâm giúp đỡ nạn nhân bị buôn bán trở việc làm thiết thực Vấn đề hồi hương nạn nhân bị bn bán hỗ trợ nạn nhân tái hịa nhập cộng đồng vấn đề đáng quan tâm quốc gia phịng, chống bn bán người Có thể thấy rằng, nạn nhân nạn bn bán người thường phát tình trạng bất lợi gặp nhiều khó khăn, nhiều người phải sống nhà chứa, nơi lao động tồi tệ trại tị nạn, tình trạng khơng có giấy tờ, vi phạm pháp luật xuất nhập cảnh cư trú bất hợp pháp Họ thường khơng có giấy tờ lại giấy tờ tùy thân nên khơng có khả nhập cảnh lại quốc gia gốc Nạn nhân cần nhận giúp đỡ quan hữu quan việc hồi hương tái hòa nhập cộng đồng Hàng năm phủ nước Campuchia, Lào, Myanma, Thái Lan, Trung Quốc Việt Nam tổ chức họp nạn buôn bán người Đây động thái tích cực khơng thể cam kết phủ nước đấu tranh phịng chống tệ nạn mà cịn thể rõ tính minh bạch ngày tăng trước thực tế vốn coi vấn đề nhạy cảm, không thông tin rộng rãi Động thái cho thấy thái độ sẵn sàng gánh vác trách nhiệm phủ nước Ở Việt Nam, trung tâm Afesip – quận 3, thành phố Hồ Chí Minh xây dựng với mục đích trợ giúp tinh thần, vật chất cho đối tượng phụ nữ, trẻ em nạn nhân việc bn bán qua nước ngồi để bóc lột tình dục trở tái hòa nhập cộng đồng Công tác diễn nào? Những khó khăn, trở ngại trợ giúp nạn nhân tái hịa nhập cộng đồng gì? Những hạn chế cơng tác này? Đề tài mong muốn từ góc nhìn cơng tác xã hội để phân tích vấn đề Đó lý tơi chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung : Tìm hiểu thực trạng cơng tác tái hịa nhập cộng đồng với phụ nữ nạn nhân đường dây bn bán người qua nước ngồi để bóc lột tình dục Mục tiêu cụ thể : Tìm hiểu thực trạng công tác tiếp nhận, trị liệu, phục hồi tâm lý cho phụ nữ nạn nhân đường dây buôn bán người qua nước ngồi để bóc lột tình dục Trung tâm Afesip Ngồi ra, đề tài cịn hướng tới tìm hiểu hoạt động cơng tác tái hịa nhập cộng đồng cho phụ nữ, cụ thể công tác hồi gia, hướng nghiệp thông qua việc xác định nguồn vốn xã hội vốn người phụ nữ bị buôn bán trở Trên sở phân tích thực trạng, đề tài khó khăn cách giải nhân viên công tác xã hội làm việc với nhóm đối tượng bị tổn thương Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng công tác tái hòa nhập cộng đồng với phụ nữ nạn nhân đường dây buôn bán người qua nước ngồi để bóc lột tình dục Khách thể nghiên cứu Đề tài hướng đến nhóm khách thể phụ nữ có độ tuổi từ 18 tuổi trở lên Những phụ nữ nạn nhân việc buôn bán người qua biên giới nước Campuchia, Lào, Đài Loan nhằm mục đích bóc lột tình dục Họ trở Việt Nam trung tâm Afesip tiếp nhận, hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng Ngồi ra, đề tài cịn hướng đến nhóm khách thể khác : - Những phụ nữ 18 tuổi, nạn nhân việc buôn bán người, trung tâm Afesip trợ giúp hòa nhập cộng đồng từ tháng 84 Một phương pháp hòa nhập thay khác xem xét phương pháp hòa nhập dựa điểm đến khả thi Những người sống sót sau bị bn bán thích hợp thể chất lẫn tinh thần sống hợp pháp quốc gia/vùng đến nên hưởng hỗ trợ trợ giúp ban đầu để có giấy phép lao động cần thiết tìm cơng việc tử tế khu vực làm việc khơng bị bóc lột Đây đơi lựa chọn thích hợp cho nhiều nạn nhân buôn người, mà lại để đến với công việc giúp họ hướng tới quyền kinh tế hợp pháp nhanh hơn, mô tả phụ nữ Phillipin Sau trốn thoát khỏi bị bóc lột Brunei, khơng muốn trở Phillipin, mà thay vào muốn thử cố gắng lại để cải thiện tình hình tài trước nhà: “Nếu chúng tơi cần có hội làm việc (Brunei) sáu tháng, chúng tơi tiết kiệm tiền Nhưng khơng có kết Khơng phải trở về, chúng tơi cịn có khoản nợ phải trả…” Mặc dù phương pháp hòa nhập dựa điểm đến thách thực trị, nhiều trường hợp hiệu kinh tế Ví dụ, người lao động di cư Nhà máy B bị bóc lột xác định nạn nhân buôn người, sau sàng lọc cung cấp bảo vệ dịch vụ cần thiết, số người đề nghị công việc tử tế Nhà máy A, nơi cần sử dụng người lao động di cư Hình thức hịa nhập dựa điểm đến nên xem xét phương pháp thay cho việc dành thời gian cải để gửi nạn nhân tới nơi tạm, hỗ trợ họ suốt tháng hay năm trước trả tiền để gửi họ quê nhà, nơi mà sau nhiều người lại tái di cư Hướng ngồi điểm nóng/khu vực quay nước cách tích cực giúp nhận biết nạn nhận khơng thức chưa nhận dạng nạn buôn người Đa số nạn nhân buôn người không nhận dạng điểm đến tham gia vào chương trình trở nước tái hịa nhập thức Thay vào đó, họ trở nước lặng lẽ, “người tự quay về” Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa họ khơng cần có hỗ trợ Thường là, họ đơn giản chưa biết hỗ trợ có, họ tự cố gắng để đối mặt với khó khăn nước Trong nghiên 85 cứu Thái Lan Phillipin, số người tự quay Thái Lan phê phán nhà cung cấp dịch vụ không hướng tới người tự quay quảng bá để hỗ trợ họ biết đến rộng rãi Một số người phụ nữ phải cố gắng nhiều năm trời sau trở nước trước có ý tưởng việc họ đủ tư cách để hỗ trợ Một người tự trở Thái Lan phản ánh kinh nghiệm khắc nghiệt thân: “Tất quan phủ nhóm phát triển cần phải tìm kiếm giúp đỡ người phụ nữ vừa trở nhà Bởi vì, phụ nữ khơng có lựa chọn, họ lại bị đại lý dụ dỗ để lần nữa… tơi giúp đỡ lần đầu quay trở lại từ Nhật Bản, tơi có cơng việc để làm (tại quê hương), không quay trở lại Đài Loan hai lần, sau trở quê nhà cố gắng tự vãn…” Cần có nỗ lực nhằm tạo hiểu biết cho người trở về khả hỗ trợ cộng đồng điểm nóng địa phương, hướng tới người trở mà đối mặt với thách thức tái hòa nhập Một ví dụ cần thiết hỗ trợ nạn nhân buôn người tự trở làm rõ q trình thảo luận nhóm tập trung với nạn nhân trở từ làng khác miền Bắc Thái Lan Tất người tham gia đề cập người số họ biết vài nạn nhân tự trở khác chưa hưởng hỗ trợ Trong phác thảo thô khu vực địa phương, người tham gia dự đốn có hàng trăm phụ nữ tự trở lại sau bị buôn bán Điều cho thấy số lượng nạn nhân buôn người xác định thức hưởng hỗ trợ phần tảng băng – giả thuyết đồng thời hỗ trợ thực tế số lượng nạn nhân nhận hỗ trợ trở tái hòa nhập phần nhỏ số lượng nạn nhân dự đoán chung cấp độ toàn cầu Để hướng tới người tự trở về, cần phải xem xét lại chiến lược xác định nạn nhân quy ước áp dụng phương pháp tích cực để hướng tới, ví dụ thông qua việc thành lập mạng lưới theo dõi/hỗ trợ cộng đồng cộng đồng nóng, thông qua việc hướng tới cung cấp dịch vụ xuyên suốt quãng đường điểm trung chuyển nạn nhân tự trở sử dụng (ví dụ kênh trục xuất điểm kiểm soát nhập cư) Một chiến lược liên quan khác xâm nhập vào mạng lưới xã 86 hội người di cư Một điều biết đến rộng rãi người di cư dựa nhiều vào mạng lưới xã hội giai đoạn ngoại di cư, điều sử dụng cho giai đoạn trở Trên thực tế, thành viên có nhóm hỗ trợ giúp truyền bá thơng tin hỗ trợ có khu vực địa phương họ mời nạn nhân trở khác tới hoạt động họp tái hòa nhập, người mà xác định Các nhà cung cấp dịch vụ cần sẵn sàng cung cấp giới thiệu dịch vụ người trở sẵn sàng nhận hỗ trợ Nhiều nạn nhân buôn người trở từ nước ngồi (cả thức khơng thức) từ chối hỗ trợ ban đầu thích tự giải vấn đề Họ cảm thấy bị lấn át ngờ vực hỗ trợ đưa ra, cảm thấy tự tin họ giải thách thức Nhiều phụ nữ Thái Lan trở thức vấn nói họ nhận nhiều thông tin từ cán chống buôn bán người trở về, nhiều để tiếp thu thời điểm trở Một người phụ nữ cho biết sau hàng di chuyển, cô muốn nhà sớm tốt, không ý nhiều tới điều mà cán chống bn người nói với sân bay Một người trở Thái Lan khác cho biết cô nhớ tên cán gặp cô sân bay, hay quan mà cán làm việc, hay nội dung mà họ nói cho Tuy nhiên sau đó, sau vài tháng trở nhà, nhiều người trở nhận khó khăn quay Khoản tiết kiệm (nếu có) sử dụng, vị xã hội gia đình cộng đồng thay đổi, họ nhận họ kiếm đủ số tiền cần cho họ gia đình, họ cảm thấy bị nêu xấu kì thị cộng đồng địa phương Tại thời điểm này, nhiều người muốn bắt đầu tìm kiếm giải pháp thay thế, bao gồm tái di cư thơng qua kênh khơng quy vào nhóm cơng việc (thường khơng thức) mà trước họ bị bóc lột Nói cách khác, họ trở nên dễ bị công nạn tái bn người Tuy nhiên, họ gặp khó khăn bắt đầu xem xét giải pháp thay thế, họ giai đoạn mà họ cởi mở để nhận hộ trợ, chí chủ động tìm kiếm hỗ trợ Ngay người ban đầu 87 từ chối vào thời điểm sẵn sàng có thiện chí việc tham gia vào chương trình tái hòa nhập Để xác định phụ nữ trở mà cần hỗ trợ, hồn tồn có lý cố gắng liên lạc với họ thời điểm trở Tuy nhiên, cần xem xét kiệt quệ tinh thần thể chất họ, dòng chảy mối bận tâm lo lắng mà nhiều nạn nhân trải qua trình trở về, họ chưa chuẩn bị để xem xét loại hỗ trợ đưa lúc tiếp xúc ban đầu Thách thức đặt phải liên lạc với họ theo cách không làm lấn át họ, cho cô ta/anh ta biết cách để nhận hỗ trợ cô/anh ta sẵn sàng để nhận 88 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN Nạn buôn bán phụ nữ trẻ em tượng nhức nhối nước ta nay, hoạt động tội phạm xâm hại quyền người, làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống dân cư Và đối tượng bị tổn thương phụ nữ trẻ em Tệ nạn làm ảnh hưởng trầm trọng đến sức khỏe, phẩm hạnh hội phát triển họ Mặc dù địa phương nỗ lực việc tuyên truyền sâu rộng thủ đoạn bọn buôn bán người, song hoạt động buôn bán phụ nữ, trẻ em diễn biến phức tạp, tính chất, quy mơ thủ đoạn hoạt động phạm tội ngày tinh vi, xảo quyệt, có tổ chức chặt chẽ Qua việc tìm hiểu công tác trợ giúp phụ nữ nạn nhân đường dây bn bán người qua nước ngồi để bóc lột tình dục Trung tâm Afesip cho thấy thủ đoạn lừa gạt bọn tội phạm chủ yếu danh nghĩa giúp tìm việc làm, rủ làm ăn, bn bán, mang vác hàng hóa, du lịch vài năm trở lại hình thức kết với người nước ngồi Những ngun nhân dẫn đến tình trạng phụ nữ bị bn bán xét đến như: Ham lợi ích vật chất, hạn chế nhận thức, đói nghèo, thất học thất nghiệp, thiếu quan tâm, dạy dỗ gia đình, số bộ, ngành nhiều địa phương cịn xem nhẹ, cơng tác tun truyền cịn dàn trải, chưa đủ sức nặng Đặc biệt công tác xác minh, tiếp nhận, hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân bị bn bán từ nước ngồi trở lúng túng Các nạn nhân trở với gia đình, địa phương may mắn lớn họ, song niềm vui vừa qua nỗi lo ập đến Họ làm vượt qua mặc cảm, kỳ thị, làm để sinh sống, để khỏi đói nghèo, lạc hậu Một đặc điểm dễ nhận thấy nạn nhân bị bn bán trở tái hịa nhập cộng đồng họ thường gặp nhiều khó khăn, hoảng loạn tâm lý, bệnh tật, đặc biệt khó khăn vốn việc làm để ổn định sống quê hương Trong việc hỗ trợ nạn 89 nhân tái hòa nhập cộng đồng thực nhiều địa phương cịn mang tính hình thức Các hoạt động hỗ trợ dừng bước đầu dành cho nạn nhân trở thức, vùng, địa phương có dự án quốc tế tài trợ, chưa chủ động lồng ghép chương trình nhằm phát huy nguồn lực hỗ trợ nạn nhân Đặc biệt, cán làm công tác hỗ trợ chưa đào tạo chuyên nghiệp, tiếp xúc với nạn nhân không tạo hợp tác tin tưởng nạn nhân Những nạn nhân bị buôn bán trở không trợ giúp kịp thời, tạo điều kiện cho họ ổn định sống dễ bị lợi dụng, sa vào tệ nạn xã hội Xuất phát từ thực tế đó, q trình trợ giúp nạn nhân, Trung tâm Afesip bước rút kinh nghiệm tự xây dựng mơ hình hỗ trợ phù hợp Một điều họ day dứt câu hỏi “Tại nạn nhân buôn bán người từ chối hỗ trợ?” Các nhân viên Trung tâm nhận nghèo khó, thất học thiếu hiểu biết nạn buôn bán người lúc yếu tố dễ bị tổn thương Do đó, phải cẩn trọng việc đưa nhận định để tránh cho can thiệp sai hướng Rõ ràng dân cư nhiều vùng có đủ hiểu biết nguy nạn bn người cho nhóm có nguy cao; hàng năm có hàng nghìn, chí hàng triệu người số bị bn bán Rõ ràng nhân tố mang tính địa phương phức tạp không dừng lại nguyên nhân nghèo đói hay thiếu hiểu biết có liên hệ rõ ràng với hiệu chương trình xố đói giảm nghèo, học bổng, nâng cao nhận thức, hội nghề nghiệp can thiệp phòng ngừa liên quan Trung tâm Afesip sử dụng phương pháp tiếp cận bước toàn diện nhằm nâng cao hiểu biết nhân tố dễ bị tổn thương Sự lồng ghép công tác xác định yếu tố dễ bị tổn thương vào biện pháp can thiệp nhằm phịng ngừa bn bán người hiệu bao gồm giai đoạn Hai giai đoạn nghiên cứu nối tiếp biện pháp can thiệp phù hợp dựa kết thu từ nghiên cứu Phương pháp giúp cộng đồng công nhân nước phát triển hiểu 90 nhân tố nguy thực (chứ khơng nhận thức) để có thiết kế phong phú biện pháp phòng ngừa bn bán người chương trình giảm thiểu nguy bị tổn thương hiệu Trong vài trường hợp, chương trình tái hịa nhập dẫn tới tác động hạn chế khơng thật tích cực nạn nhân trở về; Trong vài trường hợp xấu nhất, chương trình hỗ trợ thiết kế chưa tốt thật gây tổn hại cho họ giúp đỡ họ Các trường hợp ghi nhận tài liệu cho thấy nạn nhân trở bị ràng buộc chặt chẽ điều kiện khắt khe, điều hạn chế tính tự chủ tự họ cải thiện việc Có vài trường hợp trừng phạt thể xác tinh thần áp dụng nhằm đưa họ vào khuôn khổ, có nhiều ví dụ mà giáo dục kỹ đào tạo áp dụng khơng phù hợp—khiến tiêu phí thời gian họ mà việc phải giúp họ tìm cơng việc phù hợp có sống ổn định Sau nhiều năm triển khai chương trình hỗ trợ nạn nhân trở về, đến lúc cần đánh giá xem chương trình phù hợp, chương trình chưa cách thức để cung cấp hỗ trợ hiệu Những điểm chính: Chương trình (tái) hịa nhập bạn có bao gồm yếu tố sau mà nạn nhân thường cần muốn hay không? Sự hỗ trợ linh hoạt cá thể hóa,Với nạn nhân người trưởng thành có quyền thơng tin lựa chọn – Đây cách tiếp cận dựa vào quyền Sự trao quyền mặt kinh tế , với kỹ đào tạo họ phải có mối liên hệ rõ ràng trực tiếp với khu vực kinh tế tư nhân – đào tạo đào tạo Tái di cư an toàn luật chiến lược sống thay thế: tái hòa nhập khơng thiết có nghia trở nhà; khơng phải hội an tồn khả thi số nạn nhân trở Nạn nhân vụ buôn bán người trở từ vơ số tình khác nhau, tùy thuộc vào cách thức mà họ bị khai thác, tuổi tác họ, giới tính họ, đặc thù văn hóa, cá tính, nhiều yếu tố khác – cá thể đơn giản có phản ứng khác hỗ trợ mà chị nhận Cá thể hóa hỗ trợ nên triển khai từ đầu nạn nhân trở có nhu cầu mối quan tâm cụ thể, họ có mặt 91 mạnh nguồn lực động lực đặc thù Thơng tin cần phải xác định, phân loại để đưa loại hình hỗ trợ cho phù hợp (chứ thu thập liệu thu thập) Các nhà cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu hỗ trợ cá thể hóa cách tốt họ động linh hoạt chuẩn bị để đáp ứng nhu cầu khác tình khác thông qua hệ thống tham chiếu rộng đảm bảo, nghĩa họ phải thiết lập mối liên kết chặt chẽ với nhà cung cấp dịch vụ khác, quan quyền địa phương, khu vực kinh tế tư nhân Tái hòa nhập không thiết phải “về nhà” Nhiều nạn nhân trở sau bị buôn bán di cư lại để làm việc tạo thu nhập cao nước ngồi so với “quê nhà” Một phương pháp hòa nhập thay khác xem xét phương pháp hòa nhập dựa điểm đến khả thi Những người sống sót sau bị bn bán thích hợp thể chất lẫn tinh thần sống hợp pháp quốc gia/vùng đến nên hưởng hỗ trợ trợ giúp ban đầu để có giấy phép lao động cần thiết tìm công việc tử tế khu vực làm việc khơng bị bóc lột Đây đơi lựa chọn thích hợp cho nhiều nạn nhân bn người, mà lại để đến với công việc giúp họ hướng tới quyền kinh tế hợp pháp nhanh Cần có nỗ lực nhằm tạo hiểu biết cho người trở về khả hỗ trợ cộng đồng điểm nóng địa phương, hướng tới người trở mà đối mặt với thách thức tái hòa nhập Các nhà cung cấp dịch vụ cần sẵn sàng cung cấp giới thiệu dịch vụ người trở sẵn sàng nhận hỗ trợ Nhiều nạn nhân buôn người trở từ nước ngồi (cả thức khơng thức) từ chối hỗ trợ ban đầu thích tự giải vấn đề Họ cảm thấy bị lấn át ngờ vực hỗ trợ đưa ra, cảm thấy tự tin họ giải thách thức Tuy nhiên sau đó, sau vài tháng trở nhà, nhiều người trở nhận khó khăn quay Tại thời điểm này, nhiều người muốn bắt đầu tìm kiếm giải pháp thay thế, bao gồm tái di cư thơng qua kênh khơng quy vào nhóm cơng việc (thường khơng thức) mà trước họ bị bóc lột Nói 92 cách khác, họ trở nên dễ bị công nạn tái bn người Tuy nhiên, họ gặp khó khăn bắt đầu xem xét giải pháp thay thế, họ giai đoạn mà họ cởi mở để nhận hộ trợ, chí chủ động tìm kiếm hỗ trợ Ngay người ban đầu từ chối vào thời điểm sẵn sàng có thiện chí việc tham gia vào chương trình tái hòa nhập Để xác định phụ nữ trở mà cần hỗ trợ, hồn tồn có lý cố gắng liên lạc với họ thời điểm trở Tuy nhiên, cần xem xét kiệt quệ tinh thần thể chất họ, dòng chảy mối bận tâm lo lắng mà nhiều nạn nhân trải qua trình trở về, họ chưa chuẩn bị để xem xét loại hỗ trợ đưa lúc tiếp xúc ban đầu Thách thức đặt phải liên lạc với họ theo cách không làm lấn át họ, cho cô ta biết cách để nhận hỗ trợ cô ta sẵn sàng để nhận KHUYẾN NGHỊ Giải pháp theo nhà nghiên cứu việc phân tích xác định mục tiêu, xem tệ nạn xảy đâu nhiều nhất, xác định tỉnh mà tỉnh đâu nơi cộm nhất, nhắm tới khu vực Điều thứ hai khơng nên mập mờ tệ nạn buôn người mại dâm mà phải thật công khai minh bạch, vấn đề có tồn Bản thân nạn nhân kêu gọi công an giới chức khu vực biên giới phải nghiêm khắc hơn, họ cho họ hành động mạnh mẽ tệ nạn buôn bán phụ nữ trẻ em xuyên biên giới không xảy "Điều mà quan ngại liệu cơng an Việt Nam có thực chiến dịch hiệu hay khơng, hay họ lại đường mòn Vấn đề Việt Nam đơi có tình trạng nhận hối lộ cấp Chúng ta biết rõ công an Việt Nam thực thường nhận hối lộ, hy vọng tình trạng ngăn chặn, ngăn chặn tình trạng họ thực thực thi luật” – Phiếu PVS Nhân viên xã hội trung tâm Khi chưa thể tạo thêm nhiều hội việc làm cho công dân nước quê hương, cách tốt mà phủ nước làm để giúp người dân đối phó với sức hấp dẫn công việc giàu sang nơi khác tạo điều kiện cho việc di cư an toàn cách tăng hội di cư lao động hợp pháp bảo vệ 93 người di cư – dù bất hợp pháp – khỏi bị bóc lột Một trong biện pháp trọng tạo khung pháp lý đủ chặt để giảm thiểu đến mức thấp tỷ lệ nạn nhân bị buôn bán Thực tế bọn tội phạm thường lợi dụng để mua bán người qua hình thức kết với nước ngồi, nhận ni ni hay đưa xuất lao động Việc hỗ trợ nạn nhân bị bn bán, ngun tắc nên luật hóa quy định hành hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán Quy chế tiếp nhận hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng Tuy nhiên, đối tượng áp dụng biện pháp hỗ trợ không thu hẹp với nạn nhân bị buôn bán trở từ nước ngoài, mà phải mở rộng nạn nhân bị buôn bán nước quan có thẩm quyền xác minh Luật nên quy định biện pháp hỗ trợ ban đầu nạn nhân như: cung cấp nơi ăn nghỉ tạm thời, tư vấn tâm lý xã hội; cung cấp nơi ăn ở, tư vấn tâm lý xã hội trung tâm, nhà tạm lánh dành cho nạn nhân nạn nhân có hồn cảnh đặc biệt khó khăn; đưa nạn nhân vào sở tiếp nhận nạn nhân có nhu cầu “Để thực biện pháp hỗ trợ cho nạn nhân bị buôn bán, đề xuất thành lập quỹ hỗ trợ nạn nhân Quỹ hỗ trợ nạn nhân thành lập để hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán, hỗ trợ kinh phí cho sở tiếp nhận nạn nhân sở hỗ trợ nạn nhân Quỹ hỗ trợ nạn nhân huy động từ đóng góp tự nguyện, tài trợ quan, tổ chức, ngân sách Nhà nước” – Phiếu PVS nhân viên xã hội trung tâm Ngoài ra, đề xuất thiết thực quan Nhà nước việc phịng chống tệ nạn bn bán người qua nước ngồi cơng tác hỗ trợ tái hịa nhập cộng đồng cho nạn nhân là: - Nâng Chương trình hành động quốc gia phịng, chống bn bán phụ nữ trẻ em theo Quyết định 130/CP lên thành Chương trình mục tiêu quốc gia - Đề nghị ngành chức có liên quan (Cơng an, Biên phịng) thơng báo cụ thể cho Sở Lao động Thương binh Xã hội danh sách nạn nhân trở thông qua tiếp nhận giải cứu để kịp thời hỗ trợ nạn nhân tái hoà nhập cộng đồng 94 - Đề nghị hội, đoàn thể phối hợp với cán Lao động Thương binh Xã hội địa phương sở tiếp cận, an ủi, động viên, tìm hiểu nguyện vọng, giúp nạn nhân ổn định tinh thần, giúp học nghề, học văn hoá, giới thiệu việc làm, hỗ trợ vốn vay… bước giúp đỡ nạn nhân vượt qua khó khăn vật chất lẫn tinh thần, xố bỏ mặc cảm, hoà nhập cộng đồng - Quan tâm nâng cao mức kinh phí hỗ trợ nạn nhân sở tiếp nhận chế độ trợ cấp xã hội y tế ban đầu, trợ cấp khó khăn, học nghề, học văn hoá (mức hỗ trợ 700 000 đ thấp) Đối với người trở địa phương khơng có hỗ trợ từ phía gia đình, người thân, khơng có nguồn thu khác đề nghị hỗ trợ tiền ăn, ở, sinh hoạt, chi phí cá nhân khác khoảng thời gian đầu (6 tháng) - Vận động cộng đồng, gia đình, làng xóm khơng kỳ thị nạn nhân bị bn bán trở về, tạo điều kiện để họ nhanh chóng xố mặc cảm, hoà nhập cộng đồng - Đối với em độ tuổi học cần tham mưu với quyền địa phương hỗ trợ để em tiếp tục tham gia học bổ túc văn hoá, vừa học vừa làm, học nghề phù hợp để có thu nhập ổn định - Hỗ trợ đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, vốn vay lãi suất ưu đãi từ nhiều nguồn để giúp nạn nhân tái hoà nhập cộng đồng - Tăng cường tổ chức hoạt động hỗ trợ làm lại giấy tờ tuỳ thân, nhập lại, chia ruộng đất để canh tác, hỗ trợ dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, khám chữa bệnh, hỗ trợ tư vấn tâm lý cho phụ nữ trở để họ tái hoà nhập cộng đồng - Phối hợp với ngành chức liên quan tham gia bảo vệ quyền lợi ích đáng cho phụ nữ, trẻ em bị buôn bán trở - Đề nghị Nhà nước cần quan tâm hỗ trợ kinh phí cho cấp sở để làm tốt cơng tác phịng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em Đồng thời, cần quan tâm hỗ trợ kinh phí xố đói giảm nghèo, tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần trình độ nhận thức cho chị em phụ nữ, đặc biệt phụ nữ nông thôn, niên nữ nông 95 thôn bị buôn bán, lừa gạt trở địa phương để họ có điều kiện sản xuất, ổn định sống, hoà nhập cộng đồng - Trao quyền cho phụ nữ thông qua tư vấn theo nhóm, cá nhân tập huấn cho họ kỹ sống, tư tưởng lạc quan, xây dựng niềm tin, tính kỷ luật tự giác, khả lãnh đạo Được trao quyền, phụ nữ trở nên ngày tự tin, cởi mở tin tưởng lẫn tin vào sách Nhà nước BàTrần Thị Tân Hương - tiến sĩ xã hội học chia sẻ: “Ngoài nỗ lực thân, giúp đỡ gia đình, hòa nhập cộng đồng phụ nữ cần tổ chức xã hội quan tâm, giúp đỡ Đồng thời cần có kết hợp chương trình quốc gia phịng chống tội phạm với chương trình xóa đói giảm nghèo, giải việc làm biện pháp cần thiết hạn chế thấp phụ nữ tiếp tục trở thành nạn nhân tệ buôn bán người” 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Anh: 1 Children for sex slavery (Phát triển người đắn để chống lại tình trạng bn bán phụ nữ trẻ em làm nơ lệ tình dục) AFESIP International Presentation, 2004, 24tr Handbook on trafficking in persons: Myanmar initiatives (Sổ tay buôn bán người: Sáng kiến Myanma) Yangon, Combating Trafficking an Women and Children, 2002, 106tr Human correct Development to fight against trafficking of Women and Promotion of Gender Equality in Action against Child Labour and Trafficking: A Practical Guide for Organizations (Tăng cường bình đẳng giới hoạt động chống lao động trẻ em buôn bán trẻ em: Tài liệu hướng dẫn cho tổ chức) Hà Nội, ILO, 2003, 68tr Laws relating to preventin and combat commercial sexual exploitaton and trafficking in women and children (Luật pháp liên quan đến ngăn chặn chống bóc lột tình dục, bn bán phụ nữ trẻ em mục đích thương mại) Bangkok, Rureau of Anti-Tracfficking in Women and Children, 2003 106tr Partnership against trafficking (Cùng chống lại nạn buôn bán người) Bangkok, UNIAP, 2003 31tr Prevention of trafficking in women in Việt Nam (Ngăn chặn buôn bán phụ nữ Việt Nam) Hà Nội, Lao động-Xã hội, 2000, 275tr Stock – taking of existing research and data on trafficking in girls and women (Xem xét lại tình hình nghiên cứu số liệu có bn bán phụ nữ trẻ em gái), Jagadamba Press, 2002, 52tr 97 Uprooting people for their own good? Human displacement, resettlement and traffiking in the greater Mekong sub-region (Buộc người dân di chuyển lợi ích họ? Di chuyển, tái định cư người buôn bán người tiểu vùng sông Mêkông) Hà Nội, Khoa học xã hội, 2004, 231tr Tài liệu tiếng Việt: Báo cáo kết nghiên cứu: Khảo sát thực trạng nạn nhân nữ trở buôn bán phụ nữ Tây Ninh, Hà Nội, Trung tâm Xã hội học, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, 2002, 63tr 2 Báo cáo đánh giá hệ thống pháp luật Việt Nam tinh thần nghị định thư Liên hợp quốc Chống buôn bán người di cư trái phép, bổ sung cho Công ước Liên hợp quốc Chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, Hà Nội, Tư pháp, 2004, 157tr Báo cáo khảo sát nhận thức cán người dân vấn đề buôn bán phụ nữ trẻ em đánh giá khả thực chương trình phịng chống bn bán phụ nữ trẻ em tám vùng dự án Tổ chức Tầm nhìn giới, Trung tâm hợp tác phát triển nguồn nhân lực (C&D), 2005, 61tr Chương trình hành động phịng chống nạn bn bán phụ nữ trẻ em Việt Nam 1992-2002, Hà Nội, Phụ nữ, 1999, 27tr Hội thảo trao đổi kinh nghiệm việc ngăn chặn tình trạng bn bán phụ nữ trẻ em tỉnh Vân Nam, Trung quốc: Báo cáo hội nghị, Bangkok, ILO, 2002, 272tr Kỷ yếu hội thảo nâng cao hiệu qủa công tác phịng, chống bn bán phụ nữ trẻ em Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, 2001, 63tr Ngăn chặn nạn buôn bán phụ nữ trẻ em, Hà nội, Trung tâm Hỗ trợ giáo dục nâng cao lực cho phụ nữ, 2004, 56tr 98 Những sáng kiến dựa vào cộng đồng chống lại việc buôn bán trẻ em Việt Nam, Hà Nội, Oxfam Québec, 2002, 25tr Sổ tay hướng dẫn hoạt động truyền thông điều hành sinh hoạt nhóm "Hỗ trợ gia đình cộng đồng phịng chống bn bán phụ nữ trẻ em": Tài liệu dùng cho cán ban thực Dự án cấp xã nhóm trưởng, Hà Nội, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, 2002, 26tr Sổ tay: Nâng cao nhận thức ngăn ngừa buôn bán phụ nữ trẻ em: Dành cho tuyên truyền viên, Hà Nội, CEFACOM, 2005, 37tr 10 Tài liệu tập huấn phịng chống bn bán phụ nữ, trẻ em, Hà Nội, Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em, 2002, 91tr 11 Thế bn bán người? Làm để đấu tranh chống lại tệ nạn này? Hà nội, Oxfam Québec, 2005, 31tr 12 Tổ chức AFESIP dự án khu vực Đông Nam Á: Đấu tranh chống tệ nạn buôn bán phụ nữ trẻ em mục đích nơ lệ tình dục, Ha Nội, AFESIP, 35tr ... nhập cộng đồng với phụ nữ nạn nhân đường dây buôn bán người qua nước ngồi để bóc lột tình dục 2.1 Công tác tiếp nhận, xác minh 2.2 Công tác hỗ trợ 2.3 Cơng tác hỗ trợ tái hịa nhập cộng đồng với phụ. .. cứu, đề tài tìm hiểu cơng tác tái hịa nhập cộng đồng với phụ nữ nạn nhân đường dây buôn bán người qua nước ngồi để bóc lột tình dục hướng tới câu hỏi nghiên cứu sau: - Cơng tác tái hịa nhập cộng. .. nữ nạn nhân đường dây buôn bán người Bài học kinh nghiệm Khuynh hướng xây dựng chương trình tái hịa nhập cộng đồng với phụ nữ nạn nhân đường dây buôn bán người qua nước ngồi để bóc lợt tình dục