Quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông trong bối cảnh hiện nay

Chất lượng của hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trong nhà trường phổ thông phụ thuộc trực tiếp vào các yếu tố quản lý của các cấp quản lý trong và ngoài nhà trường, kể cả quản l

VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM

VŨ THỊ THU THỦY

QUẢN LÝ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO HỌC SINH

CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG

TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

HÀ NỘI - 2018

VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM

VŨ THỊ THU THỦY

QUẢN LÝ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO HỌC SINH

CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG

TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận án “Quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các

trường trung học phổ thông trong bối cảnh hiện nay” là công trình nghiên cứu

của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu và các số liệu trong luận án là trung thực,

có xuất xứ rõ ràng, chƣa đƣợc công bố trong một công trình nào khác

Hà Nội, tháng 8 năm 2018

Tác giả luận án

Vũ Thị Thu Thủy

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Người hướng dẫn khoa học:

GS.TS Phan Văn Kha và PGS.TS Nguyễn Xuân Thức đã tận tình hướng

dẫn và giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận án

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Viện Khoa học giáo dục Việt Nam, Trung tâm Đào tạo - Bồi dưỡng thuộc Viện, các nhà khoa học đã tạo điều kiện mọi mặt để tác giả hoàn thành luận án

Xin trân trọng cảm ơn tới Bộ Giáo dục Đào tạo, Đảng ủy, Ban Giám đốc, các Phòng Ban văn phòng Sở Giáo dục và Đào tạo, các trường trung học phổ thông trên địa bàn các tỉnh, thành phố: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Lâm Đồng, Lào Cai nơi NCS tổ chức nghiên cứu đã tạo mọi điều kiện

về vật chất, tinh thần để tác giả thực hiện luận án

Xin chân thành cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo, các nhà khoa học, gia đình, đồng nghiệp và tập thể lớp Nghiên cứu sinh K2012, Viện Khoa học giáo dục Việt Nam đã quan tâm giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu, cổ vũ và động viên tác giả hoàn thành luận án

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, tháng 8 năm 2018

Tác giả luận án

Vũ Thị Thu Thủy

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CBQL : Cán bộ quản lý GD&ĐT : Giáo dục và Đào tạo GDCD : Giáo dục công dân GDPL : Giáo dục pháp luật GDTX : Giáo dục thường xuyên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC BẢNG SỐ x

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ xii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3

4 Giả thuyết khoa học 4

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

6 Phạm vi nghiên cứu 4

7 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

8 Nơi thực hiện đề tài nghiên cứu 8

9 Các luận điểm bảo vệ 8

10 Đóng góp mới của luận án 9

11 Cấu trúc của luận án 9

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO HỌC SINH CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 10

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 10

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về giáo dục pháp luật 10

1.1.2 Các công trình nghiên cứu về quản lý giáo dục pháp luật 14

1.1.3 Nhận xét các công trình nghiên cứu và xác định các vấn đề cần giải quyết trong luận án 17

1.2 Giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 18 1.2.1 Pháp luật 18 1.2.2 Giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 23 1.2.3 Trường trung học phổ thông trong hệ thống giáo dục quốc dân và đặc điểm lứa tuổi học sinh trung học phổ thông 32 1.3 Bối cảnh hiện nay và công tác giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 42 1.3.1 Bối cảnh hiện nay của công tác giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật 42 1.3.2 Yêu cầu đặt ra đối với công tác giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 47 1.4 Phân cấp quản lý trong công tác giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 48 1.4.1 Phân cấp quản lý nhà nước đối với giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 48 1.4.2 Phân cấp quản lý trong nhà trường trung học phổ thông về giáo dục pháp luật cho học sinh 55 1.5 Quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh của hiệu trưởng trường trung học phổ thông 57 1.5.1 Lập kế hoạch giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 57 1.5.2 Tổ chức bộ máy giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 59 1.5.3 Chỉ đạo, điều khiển hoạt động giáo dục giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 61 1.5.4 Kiểm tra hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 62 1.5.5 Quản lý cơ sở vật chất phục vụ hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 64

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh

trung học phổ thông 65

1.6.1 Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 65

1.6.2 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 67

Kết luận chương 1 69

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO HỌC SINH CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 70

2.1 Tổ chức khảo sát thực trạng quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông 70

2.1.1 Mục đích khảo sát 70

2.1.2 Nội dung khảo sát 70

2.1.3 Phương pháp khảo sát 71

2.1.4 Tiêu chí và thang đánh giá 73

2.1.5 Địa bàn nghiên cứu và mẫu khảo sát thực trạng 74

2.2 Thực trạng giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông 75

2.2.1 Thực trạng mức độ đạt được mục tiêu giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 80

2.2.2 Thực trạng mức độ thực hiện các nội dung giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 82

2.2.3 Thực trạng các hình thức giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 84

2.2.4 Thực trạng mức độ thực hiện các phương pháp giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 86

2.2.5 Thực trạng cơ sở vật chất phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho

học sinh trung học phổ thông 88

2.2.6 Thuận lợi và khó khăn trong công tác giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông 89

2.3 Thực trạng quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông 93

2.3.1 Lập kế hoạch giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông93 2.3.2 Tổ chức bộ máy nhân sự thực hiện hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 95

2.3.3 Tổ chức và chỉ đạo các hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 97

2.3.4 Kiểm tra việc thực hiện kế hoạch giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 99

2.3.5 Quản lý cơ sở vật chất phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 101

2.4 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 105

2.4.1 Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 105

2.4.2 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 108

2.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 110

2.5.1 Thành công 110

2.5.2 Hạn chế 111

2.5.3 Nguyên nhân 112

Kết luận chương 2 114

Chương 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO HỌC SINH TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRONG BỐI CẢNH HIỆN

NAY 115

3.1 Nguyên tắc đề xuất các biện pháp 115

3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn và khả thi 115

3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa 115

3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ 116

3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả 116

3.1.5 Nguyên tắc đảm bảo tính bền vững 117

3.2 Biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông 117

3.2.1 Tổ chức nâng cao nhận thức cho cán bộ quản lý, giáo viên về giáo dục pháp luật cho học sinh 117

3.2.2 Lập kế hoạch giáo dục pháp luật theo chủ điểm giáo dục phù hợp với học sinh trung học phổ thông 120

3.2.3 Tổ chức bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng giáo dục pháp luật cho giáo viên và cộng tác viên 123

3.2.4 Chỉ đạo thực hiện giáo dục pháp luật cho học sinh theo yêu cầu của chương trình giáo dục pháp luật thông qua môn học 126

3.2.5 Chỉ đạo đa dạng hóa các hoạt động ngoài giờ lên lớp theo các chủ điểm giáo dục pháp luật 129

3.2.6 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 131

3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 134

3.4 Khảo nghiệm về tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 136

3.4.1 Mục đích khảo sát 136

3.4.2 Mẫu và địa bàn khảo sát 136

3.4.3 Phương pháp khảo sát, tiêu chí và thang đánh giá khảo sát 137

3.5 Tổ chức thực nghiệm biện pháp quản lý hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 143

3.5.1 Mục đích thực nghiệm 144

3.5.2 Giả thuyết thực nghiệm 144

3.5.3 Tiến trình thực nghiệm 145

3.5.4 Mẫu thực nghiệm 145

3.5.5 Kế hoạch và phương pháp tiến hành thực nghiệm 147

3.5.6 Thực nghiệm thăm dò 149

3.5.7 Thực nghiệm tác động 153

3.6 Xử lý chung kết quản thực nghiệm 156

3.6.1 Tổng hợp kết quả thực nghiệm 156

3.6.2 Đánh giá kết quả thực nghiệm 163

Kết luận chương 3 164

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 165

1 Kết luận 165

2 Khuyến nghị 167

2.2 Đối với Sở Giáo dục và Đào tạo 167

2.3 Đối với các trường trung học phổ thông 167

2.4 Đối với các cơ quan liên quan đến giáo dục pháp luật 168 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ

PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG SỐ

Bảng 2.1 Mẫu khảo sát và địa bàn khảo sát 74 Bảng 2.2 Biểu hiện hành vi vi phạm pháp luật của học sinh THPT 75 Bảng 2.3 Thực trạng mức độ đạt được mục tiêu của giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 80 Bảng 2.4 Đánh giá thực trạng mức độ thực hiện các nội dung giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 82 Bảng 2.5 Đánh giá mức độ thực hiện hình thức giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 84 Bảng 2.6 Đánh giá mức độ thực hiện các phương pháp giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 86 Bảng 2.7 Đánh giá thực trạng cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 88 Bảng 2.8 Thuận lợi trong việc thực hiện công tác giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 89 Bảng 2.9 Khó khăn trong thực hiện công tác giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 91 Bảng 2.10 Lập kế hoạch quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 93 Bảng 2.11 Tổ chức bộ máy nhân sự thực hiện hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 95 Bảng 2.12 Tổ chức và chỉ đạo công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 97 Bảng 2.13 Kiểm tra việc thực hiện kế hoạch giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 99 Bảng 2.14 Quản lý cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 101 Bảng 2.15 Bảng tổng hợp thực trạng các biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 104

Bảng 2.16 Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông (từ phía hiệu trưởng và nhà

trường trung học phổ thông ) 105

Bảng 2.17 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 108

Bảng 3.1 Mẫu khảo sát tính cần thiết và khả thi của biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 137

Bảng 3.2 Khảo nghiệm tính cần thiết của các biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 137

Bảng 3.3 Khảo nghiệm mức độ khả thi của các biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 140

Bảng 3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết và khả thi của các biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 142

Bảng 3.5: Bảng mô tả dữ liệu thực nghiệm 156

Bảng 3.6: Kết quả so sánh điểm số giữa sau thực nghiệm và trước thực nghiệm 158

Bảng 3.7: Bảng so sánh giá trị trung bình điểm số của 159

Bảng 3.8: Bảng thể hiện giá trị phép kiểm chứng P - Test 159

Bảng 3.9: Bảng đánh giá giá trị P 159

Bảng 3.10: Mức độ ảnh hưởng trong nghiên cứu 160

Bảng 3.11 Bảng tính mức độ ảnh hưởng 160

Bảng 3.12: Kết quả đo thái độ của người học 161

Bảng 3.13: Bảng tiêu chí đánh giá phép kiểm chứng bình phương 161

Bảng 3.14: Bảng kết luận mức độ tương quan Hopkins 162

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ quản lý giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo - Sở Giáo dục

và Đào tạo - Trường trung học phổ thông 54

Sơ đồ 1.2 Các chủ thể quản lý tham gia quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trong nhà trường 56 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu mẫu khảo sát của luận án 75 Biểu đồ 2.2: Biểu hiện hành vi vi phạm pháp luật của học sinh THPT 78 Biểu đồ 2.3 Thuận lợi trong việc thực hiện công tác giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 91 Biểu đồ 2.4 Khó khăn trong việc thực hiện công tác giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 92 Biểu đồ 2.5 Lập kế hoạch quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh THPT 95 Biểu đồ 2.6 Tổ chức bộ máy quản lý GDPL cho học sinh trung học phổ thông 97 Biểu đồ 2.7 Tổ chức và chỉ đạo công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 98 Biểu đồ 2.8 Kiểm tra và đánh giá công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 100 Biểu đồ 2.9 Quản lý cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 103 Biểu đồ 2.10 Bảng tổng hợp thực trạng các biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 105 Biểu đồ 2.11 Ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan đến công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 107 Biểu đồ 2.12 Ảnh hưởng của các yếu tố khách quan đến công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 110

Sơ đồ 3.1 Mối quan hệ giữa các biện pháp quản lý giáo dục 136

Biểu đồ 3.1.Mức độ cần thiết của biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho

học sinh trung học phổ thông 139

Biểu đồ 3.2 Mức độ khả thi của biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 141

Biểu đồ 3.3 Mức độ cần thiết và khả thi của các biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông 143

Biểu đồ 3.4: Tần xuất hội tụ điểm số sau thực nghiệm 151

Biểu đồ 3.5: Tần xuất hội tụ tiến điểm số sau thực nghiệm 151

Biểu đồ 3.6 Tần xuất điểm số trước và sau thực nghiệm 155

Biểu đồ 3.7 Tần xuất hội tụ tiến điểm số trước và sau thực nghiệm 155

Biểu đồ 3.8 Mô tả dữ liệu thực nghiệm 157

Biểu đồ 3.9 Biểu đồ tần suất xuât hiện của điểm số 158

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

1.1 Trong bối cảnh xã hội hiện nay, bối cảnh thay đổi mạnh mẽ về

chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội, thời kỳ hội nhập quốc tế với thế giới bên ngoài đã tạo ra sự biến đổi sâu sắc cả về hành vi con người nói chung và hành

vi pháp luật của người dân trong đó có lực lượng học sinh trung học phổ thông đang theo học tại các nhà trường phổ thông Với đặc điểm lứa tuổi đang trong giai đoạn ổn định hình thành nhân cách, các em đã bộc lộ nhiều hành vi pháp luật tích cực và không ít hành vi pháp luật lệch chuẩn cần thiết phải giáo dục và điều chỉnh để một mặt các em phát triển nhân cách toàn diện, đi đúng hướng với mục đích giáo dục của nhà trường, mặt khác giảm thiểu các hành

vi vi phạm pháp luật trong nhà trường và xã hội Điều này thực hiện được nhờ vào vai trò của giáo dục pháp luật của nhà trường trung học phổ thông và môi trường xã hội bên ngoài Tăng cường giáo dục pháp luật cho người dân nói chung và học sinh trung học phổ thông nói riêng đã được thể hiện bằng các nghị quyết, chỉ thị của Ban bí thư trung ương đảng, Bộ giáo dục và Đào tạo,

Sở giáo dục và Đào tạo về phổ biến giáo dục pháp luật, giáo dục pháp luật như trong các văn kiện đại hội đảng của các kỳ họp từ đại hội đảng toàn quốc

V, VI XII của Đảng cộng sản Việt Nam Đặc biệt ngày 20/6/2013 Quốc hội

đã thông qua luật phổ biến, giáo dục pháp luật quy định các nội dung các hoạt động phổ biến pháp luật của ngành giáo dục

Chất lượng của hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trong nhà trường phổ thông phụ thuộc trực tiếp vào các yếu tố quản lý của các cấp quản

lý trong và ngoài nhà trường, kể cả quản lý nhà nước về giáo dục và quản lý nhà trường đối với hoạt động giáo dục pháp luật Việc xác định giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trường trung học phổ thông đã được xác định là một bộ phận cơ bản, không tách rời của giáo dục phổ thông trong hệ thống giáo dục quốc dân Chỉ đạo, tăng cường và đổi mới mục tiêu,

nội dung, cơ chế quản lý trong giáo dục pháp luật sẽ quyết định trực tiếp việc nâng cao hiệu quả các hoạt động giáo dục pháp luật trong nhà trường, từ

đó tăng cường hình thành các hành vi pháp luật tích cực cho học sinh, giảm thiểu các hành vi vi phạm pháp luật trong và ngoài nhà trường và đạt được mục tiêu giáo dục, mục tiêu phát triển xã hội Vì vậy nghiên cứu về giáo dục pháp luật cho học sinh từ góc độ khoa học quản lý giáo dục là đúng hướng và cấp thiết trong bối cảnh xã hội hiện nay

1.2 Thực tiễn trong những năm qua tại các trường trung học phổ thông

của cả nước công tác phổ biến pháp luật và giáo dục pháp luật cho học sinh đã làm được nhiều công việc có hiệu quả: phổ biến pháp luật thông qua các con đường khác nhau đã đến tới học sinh, triển khai đầy đủ và sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương các chỉ thị, văn bản, nghị quyết về giáo dục pháp luật ở các trường phổ thông, tổ chức bước đầu có hiệu quả hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh thông qua con đường dạy học và các hoạt động ngoại khóa trong và ngoài nhà trường để từ đó nâng cao hiểu biết, từ đó có các hành vi pháp luật tích cực của học sinh Về công tác quản lý giáo dục pháp luật đã triển khai các nội dung quản lý phù hợp với giáo dục pháp luật ở các địa phương cụ thể, lứa tuổi học sinh cụ thể Tuy nhiên đứng trước các thay đổi mạnh mẽ hiện nay của xã hội và bản thân học sinh trong nhà trường thì công tác quản lý giáo dục pháp luật nhiều khi chưa theo kịp, chưa phù hợp: đầu tiên phải kể đến nhận thức của học sinh trung học phổ thông và các lực lượng tham gia giáo dục pháp luật nhiều khi còn chưa theo kịp sự thay đổi, một bộ phận chưa coi trọng, chưa đánh giá đúng tầm quan trọng của công tác giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật trong nhà trường; chưa thấy hết được mối quan hệ giữa giáo dục pháp luật với các nội dung giáo dục khác, mà vẫn coi trọng hơn các nội dung giáo dục khác như giáo dục trí tuệ Việc chỉ đạo đổi mới hình thức, nội dung, phương pháp giáo dục pháp luật cho phù hợp với tình hình đổi thay xã hội nhiều khi còn chậm; khâu kiểm tra đánh giá giáo dục pháp luật trong nhà

trường nhiều khi mang tính hình thức, làm theo thời vụ, chưa thực sự đánh giá hết hiệu quả của giáo dục pháp luật cho nên việc phổ biến, giáo dục pháp luật chưa đạt hiệu quả cao; cơ chế quản lý giáo dục pháp luật trong quản lý nhà nước và quản lý nhà trường nhiều lúc, nhiều nơi chưa đồng bộ Tất cả các hạn chế đó làm giảm chất lượng giáo dục pháp luật cần phải có các nghiên cứu thực tiễn, nghiêm túc để đánh giá khách quan, khoa học và đưa ra được các giải pháp quản lý giáo dục pháp luật mới phù hợp với bối cảnh hiện nay

1.3 Trong lĩnh vực quản lý giáo dục đã có một số công trình nghiên cứu

về quản lý giáo dục pháp luật, nhưng tập trung nhiều ở cấp độ thạc sĩ khóa học chuyên ngành quản lý giáo dục còn ở cấp độ tiến sĩ còn vắng bóng nhiều công trình nghiên cứu Các công trình nghiên cứu về quản lý giáo dục pháp luật ở cấp độ tiến sĩ tập trung vào đối tượng là sinh viên các trường cao đẳng và đại học còn ở đối tượng học sinh trung học phổ thông trên một diện rộng ở các vùng miền khác nhau của cả nước trong bối cảnh hiện nay hầu như chưa được

nghiên cứu Với các lý do trên, đề tài “Quản lý giáo dục pháp luật cho học

sinh trung học phổ thông trong bối cảnh hiện nay” có điểm mới và có ý

nghĩa thực tiễn nhằm mục đích nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho học

sinh trung học phổ thông

2 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất và khẳng định tính cần thiết, khả thi, hiệu quả của các biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trong các trường trung học phổ thông trong bối cảnh hiện nay

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu: Hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh

trung học phổ thông trong bối cảnh hiện nay

3.2 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh

trung học phổ thông trong bối cảnh hiện nay

4 Giả thuyết khoa học

Quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông trong bối cảnh hiện nay đã bộc lộ các bất cập trong công tác lập kế hoạch, tổ chức bộ máy giáo dục pháp luật, kiểm tra việc thực hiện giáo dục pháp luật dẫn đến hoạt động giáo dục pháp luật trong các trường trung học phổ thông chưa hiệu quả Đề xuất và áp dụng các biện pháp quản lý giáo dục pháp luật theo tiếp cận chức năng quản lý phù hợp với bối cảnh hiện nay, đặc điểm tâm sinh lý lứa tuổi học sinh trung học phổ thông và các điều kiện của trường trung học phổ thông sẽ nâng cao được hiệu quả giáo dục pháp luật cho học sinh, giảm thiểu các hành vi vi phạm pháp luật ở học sinh trung học phổ thông

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Xác định cơ sở lý luận về quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh

trung học phổ thông trong bối cảnh hiện nay

5.2 Khảo sát và đánh giá thực trạng hoạt động giáo dục pháp luật, quản

lý giáo dục pháp luật cho học sinh tại các trường trung học phổ thông thuộc Hà Nội, Lào Cai, Lâm Đồng, thành phố Hồ Chí Minh

5.3 Đề xuất các biện pháp quản lý hoạt động giáo dục pháp luật cho

học sinh các trường trung học phổ thông thuộc Hà Nội, Lào Cai, Lâm Đồng, thành phố Hồ Chí Minh

5.4 Khảo nghiệm về nhận thức tính cần thiết và khả thi của các biện

pháp quản lý hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông Thực nghiệm biện pháp “Tổ chức bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng giáo dục pháp luật cho giáo viên và cộng tác viên” nhằm nâng cao kiến thức,

kỹ năng cho giáo viên, cộng tác viên, từ đó nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông thuộc Hà Nội, Lào Cai, Lâm Đồng, thành phố Hồ Chí Minh

6 Phạm vi nghiên cứu

6.1 Giới hạn về đối tượng nghiên cứu

- Đề tài luận án nghiên cứu biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trường trung học phổ thông

- Chủ thể quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trong các trường THPT bao gồm các chủ thể thuộc về quản lý Nhà nước và giáo dục, quản lý nhà trường, nhưng luận án đi sâu vào quản lý nhà trường đối với công tác giáo dục pháp luật cho học sinh với chủ thể quản lý chính là hiệu trưởng các trường THPT, còn các chủ thể quản lý khác trong nhà trường như phó hiệu trưởng, tổ trưởng chuyên môn, các tổ chức chính trị: công đoàn, đoàn thanh niên là các chủ thể quản lý phối hợp trong giáo dục pháp luật cho học sinh

- Quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông thông qua quản lý dạy học các môn học và quản lý các hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp, bằng các phương tiện thông tin đại chúng

6.2 Giới hạn về địa bàn nghiên cứu

- Địa bàn khảo sát thực trạng hành vi phạm pháp luật, giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông được lựa chọn gồm một số tỉnh, thành phố đại diện cho các tỉnh vùng núi phía Bắc Nam trung bộ là tỉnh Lào Cai, tỉnh Lâm Đồng và 2 thành phố lớn là thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh

6.3 Giới hạn về thời gian lấy số liệu

Các số liệu về thực trạng giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật được lấy trong thời gian 6 năm gần đây: 2012-2016

6.4 Giới hạn về khách thể khảo sát

- Nhóm 1: Cán bộ quản lý Nhà nước và quản lý trường THPT (115 khách thể)

- Nhóm 2: Giáo viên trường THPT (378 khách thể)

- Nhóm 3: Các lực lượng xã hội (252 khách thể)

Tổng số: 745 khách thể khảo sát trong cả nước

7 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

7.1 Phương pháp luận

- Tiếp cận hệ thống: Giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật

cho học sinh trung học phổ thông bao gồm nhiều thành tố, các thành tố trong hoạt động giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với nhau trong một cấu trúc Vì vậy theo tiếp cận này khi nghiên cứu quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông trong mối quan hệ giữa cá thành tố của giáo dục pháp luật; giữa quản lý giáo dục pháp luật trong nhà trường với các lực lượng bên ngoài, giữa các chủ thể quản

lý giáo dục pháp luật từ Bộ Giáo dục và Đào tạo - Sở Giáo dục đào tạo - Trường trung học phổ thông và các chủ thể quản lý, chủ thể phối hợp trong nhà trường trung học phổ thông đối với việc giáo dục pháp luật cho học sinh

- Tiếp cận thực tiễn: Xuất phát từ thực tiễn công tác giáo dục pháp luật

và quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông để đưa ra các biện pháp quản lý giáo dục pháp luật phù hợp và khả thi đối với thực tiễn xã hội ở các địa phương, các trường trung học phổ thông trên địa bàn cả nước để

đảm bảo nâng cao được chất lượng giáo dục pháp luật cho học sinh

- Tiếp cận chức năng: Theo tiếp cận này, nội dung quản lý giáo dục

pháp luật bao gồm: lập kế hoạch giáo dục pháp luật; tổ chức bộ máy giáo dục pháp luật; chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông Đây chính là nội dung công tác quản lý giáo dục pháp luật của hiệu trưởng trường trung học phổ thông và là cách tiếp cận chủ đạo của đề tài

- Tiếp cận hoạt động: Quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung

học phổ thông bao gồm các hoạt động khác nhau để quản lý giáo dục pháp luật: hoạt động của người quản lý giáo dục pháp luật và hoạt động của người thực hiện giáo dục pháp luật được thụ hưởng công tác giáo dục pháp luật bao gồm mục tiêu, nội dung, hình thức, phương tiện, phương pháp người giáo dục

và người được giáo dục pháp luật Đây cũng là một hoạt động tiếp cận phối hợp với tiếp cận chức năng quản lý để tạo nên nội dung quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông Mặt khác tiếp cận hoạt động còn thể hiện ở chỗ quan niệm, ý thức, thái độ và hành vi pháp luật chỉ được hình thành và phát triển qua tổ chức các hoạt động để học sinh có điều kiện, cơ hội trải nghiệm những tình huống pháp luật khác nhau Trên cơ sở đó xác định những con đường, phương pháp giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp

luật phù hợp với trường trung học phổ thông

7.2 Phương pháp nghiên cứu

7.2.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Mục đích: sử dụng các phương pháp nghiên cứu lý luận để xây dựng các khái niệm cơ bản của đề tài, như giáo dục pháp luật, quản lý giáo dục pháp luật xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài luận án

Các phương pháp cụ thể: phân tích, tổng hợp và khái quát hóa các tài liệu, văn bản, các công trình nghiên cứu về giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông để xây dựng khung lý luận của

đề tài luận án

7.2.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Mục đích: sử dụng các phương pháp nghiên cứu thực tiễn để thu thập các số liệu, các minh chứng khoa học về vấn đề giáo dục pháp luật, quản lý giáo dục pháp luật, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông để xây dựng cơ sở thực tiễn cho việc đề xuất các giải pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông trong giai đoạn hiện nay

Các phương pháp cụ thể:

- Phương pháp điều tra bằng phiếu: Xây dựng 2 mẫu phiếu điều tra về

các vấn đề giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các trường THPT (phụ lục 1 và 2)

- Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn sâu các cán bộ quản lý Nhà

nước, nhà trường, giáo viên, phụ huynh học sinh về vấn đề giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật nhằm thu thập các thông tin định tính, bổ sung cho kết quả điều tra bằng phiếu

- Phương pháp quan sát: Sử dụng các hình thức quan sát khác nhau,

không tham dự và có tham dự đối với các vấn đề về phổ biến pháp luật, giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các trường THPT

- Phương pháp chuyên gia: Sử dụng chuyên gia là cán bộ quản lý và

giáo viên có kinh nghiệm trong công tác giáo dục pháp luật cho học sinh cho biết ý kiến về các vấn đề giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật, đặc biệt đánh giá tính cần thiết và khả thi của biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trường THPT đề xuất trong luận án

- Phương pháp thực nghiệm: Tổ chức thực nghiệm 1 biện pháp quản lý

giáo dục pháp luật để bước đầu khẳng định hiệu quả của các biện pháp quản

lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông đã được đề xuất trong luận án

- Phương pháp xử lý số liệu: Sử dụng phương pháp thống kê toán học

để xử lý và phân tích số liệu khảo sát, định lượng kết quả nghiên cứu, trên cơ

sở đó rút ra các kết luận khoa học về quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông

8 Nơi thực hiện đề tài nghiên cứu

Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam - Bộ Giáo dục và Đào tạo

9 Các luận điểm bảo vệ

- Giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc giảm thiểu hành vi vi phạm pháp luật ở học sinh

trung học phổ thông

- Quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông trong bối cảnh hiện nay còn bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế làm giảm hiệu quả hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trong nhà trường

- Quản lý công tác giáo dục pháp luật của hiệu trưởng thông qua lập kế

hoạch, tổ chức bộ máy, chỉ đạo điều khiển, kiểm tra hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh sẽ nâng cao được chất lượng giáo dục pháp luật cho học sinh, giảm thiểu các hành vi vi phạm pháp luật của học sinh trong các trường trung học phổ thông

10 Đóng góp mới của luận án

- Hoàn thiện và làm phong phú lý luận về quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông

- Phát hiện thực trạng và các mặt hạn chế, bất cập và nguyên nhân của quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông trên địa bàn toàn quốc Việt Nam

- Đề xuất và khẳng định hiệu quả của các biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các trường trung học phổ thông

11 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và khuyến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, luận án được cấu trúc theo 3 chương sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các

trường trung học phổ thông trong bối cảnh hiện nay

Chương 2 Thực trạng về quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các

trường trung học phổ thông trong bối cảnh hiện nay

Chương 3 Biện pháp quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các trường

trung học phổ thông trong bối cảnh hiện nay

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

CHO HỌC SINH CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG

TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về giáo dục pháp luật

Xuất phát từ vị trí, vai trò của giáo dục pháp luật trong sự tồn tại của người và xã hội cho nên ở góc độ nghiên cứu đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học từ các khoa học khác nhau như: luật học, tâm lý học, xã hội học, giáo dục học về vấn đề này cả ở bình diện lý luận và thực tiễn

Trên thế giới: ở mọi châu lục đã có rất nhiều các nghiên cứu về giáo

dục pháp luật công bố trong các hội thảo khoa học, các tài liệu nghiên cứu lý luận và thực tiễn: Năm 2006 tại Pháp đã diễn ra hội thảo khoa học quốc tế

“Giáo dục pháp luật trong thời đại toàn cầu” bàn về giáo dục pháp luật (mục

tiêu, nội dung, hình thức, sự đa dạng hóa giáo dục pháp luật ) nhằm đáp ứng yêu cầu toàn cầu hóa, cần phải phổ biến giáo dục pháp luật quốc tế cùng với giáo dục pháp luật quốc gia [dẫn theo 76]

NaKinSung và Wonlee của trường đại học quốc gia Seunl (Hàn Quốc) công bố nghiên cứu về giáo dục pháp luật trong bối cảnh toàn cầu hóa: mục tiêu giáo dục pháp luật; cách thức, con đường giáo dục pháp luật [111]

Trường đại học Westininster London (Anh) năm 2011 công bố

“nghiên cứu về giáo dục pháp luật trong bối cảnh toàn cầu” các nghiên cứu

tập trung vào thách thức mà giáo dục pháp luật đối mặt với toàn cầu, các quan

hệ và sự thay đổi hệ thống pháp luật của Chính phủ Kết quả nghiên cứu cho thấy cần có sự thay đổi chiến lược giáo dục pháp luật cho phù hợp với tình hình mới [dẫn theo 109]

Tại Seunl (Hàn Quốc) năm 2012 hội thảo khoa học quốc tế “giáo dục

pháp luật ở Châu á trong bối cảnh toàn cầu hóa và nhà nước pháp quyền”

Các bản tham luận tham gia hội thảo đều có nhận định chung về vai trò giáo dục pháp luật trong việc thúc đẩy xây dựng thị trường ổn định, tạo cơ sở pháp

lý cho sự bình đẳng về cơ hội phát triển con người, phúc lợi và công bằng xã hội [111]

A.B Vengerop [113], B.Đ Perevalop [114], trong các cuốn sách mang

tên: Lý luận nhà nước và pháp luật, (2005, 2009) đã bàn về các lý luận về nhà

nước và pháp luật, trong đó nhấn mạnh đến hệ thống pháp luật của Nhà nước: khái niệm, đặc điểm, cấu trúc hệ thống pháp luật của nhà nước

- Khaxanova X.A [114] đã đưa ra các nghiên cứu lý luận về giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông ở Liên Bang Nga, tác giả nêu ra:

mô hình giáo dục pháp luật phù hợp với giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông, chỉ ra các điều kiện, các yếu tố ảnh hưởng đến giáo dục pháp luật và đưa ra các kiến nghị đổi mới cách thức, hình thức, phương pháp dạy học pháp luật ở trường phổ thông

- Kanwei [112] trên cơ sở so sánh hoạt động giáo dục pháp luật ở vương quốc Anh và Trung Quốc đi đến kết luận về sự khác biệt giáo dục so sánh giữa hai nước, chỉ ra sự khác biệt và chi phối của các yếu tố văn hóa đến hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh như: Trung Quốc thiên về truyền tải tri thức, kinh nghiệm giáo dục pháp luật, ở vương quốc Anh tập trung vào các giá trị và thực hiện nhiều các hình thức trao đổi pháp luật ở trên lớp

Ở Việt Nam: tập trung nhiều công trình nghiên cứu của cá nhà khoa

học về các vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác giáo dục pháp luật trong nhà trường và ngoài xã hội Các nghiên cứu lý luận của các nhà khoa học như: Đinh Xuân Thảo [83], Trần Ngọc Đường, Dương Thanh Mai [35], Nguyễn Trọng Bích [9], Hoàng Thị Kim Quế [70], Lê Minh Tâm [78], Nguyễn Đình Đoán [31], Nguyễn Thu Thủy [89] về các vấn đề: a) Phổ biến pháp luật (khái niệm, các hình thức, phương pháp phổ biến pháp luật, các lực lượng tham gia phổ biến pháp luật, các con đường phổ biến pháp luật trong

xã hội và trong nhà trường); b) Về giáo dục pháp luật: mục tiêu, nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật trong nhà trường, ngoài nhà trường, công tác xã hội hóa giáo dục pháp luật

Trần Ngọc Đường, Dương Thị Thanh Mai [35] trong bài viết “Bàn về

giáo dục pháp luật” đã công bố các kết quả nghiên cứu khá toàn diện, công

trình này cung cấp những kiến thức cơ bản, quan trọng về giáo dục pháp luật

và là cơ sở tư liệu quan trọng để các nhà nghiên cứu tham khảo để nghiên cứu chuyên sâu về giáo dục pháp luật cho học sinh

Tống Đức Thảo [84] “Giáo dục pháp luật góp phần nâng cao ý thức và

nghĩa vụ tuân thủ pháp luật” bàn đến vai trò, tác động của giáo dục pháp luật

đối với việc hình thành phát triển ý thức pháp luật cho các tầng lớp lao động trong xã hội, đặc biệt phân tích những đặc điểm cơ bản của ý thức pháp luật

Trong bài viết “Chất lượng giáo dục pháp luật và những tiêu chí đánh

giá” tác giả Nguyễn Thu Thủy [89] đã đưa ra các cách tiếp cận khái niệm chất

lượng giáo dục pháp luật về các phương diện sư phạm và pháp lý Đồng thời cũng xây dựng 5 tiêu chí cơ bản đánh giá chất lượng giáo dục pháp luật: nội dung giáo dục pháp luật, chủ thể thực hiện giáo dục pháp luật; hình thức phương pháp giáo dục pháp luật; kết quả giáo dục pháp luật và các điều kiện phục vụ cho công tác giáo dục pháp luật

Doãn Thị Chín [17] với bài viết “Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp

luật cho sinh viên” đã bàn đến thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho sinh

viên hiện nay và đề xuất các giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật, hình thành tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật và hành vi pháp luật cho sinh viên các trường đại học

Các công trình nghiên cứu còn được thể hiện trong các đề tài nghiên cứu

khoa học công nghệ: Đào Trí Úc [97] chủ biên (1995): “Xây dựng ý thức và lối

sống theo pháp luật”; Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý, Bộ tư pháp (1995):

“Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công cuộc đổi

mới”; Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật (1996): “Một số vấn đề giáo dục pháp luật ở miền núi và vùng dân tộc thiểu số”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Vụ

Phổ biến Giáo dục pháp luật (1997) [106]: “Một số vấn đề về giáo dục pháp

luật trong giai đoạn hiện nay”, Nxb Thanh niên, Hà Nội; Đề tài nghiên cứu

khoa học cấp Bộ mã số 2000-58-139 của Bộ Tư pháp đã tập trung vào vấn đề

“Giáo viên giảng dạy giáo dục công dân”; Trường đào tạo các chức danh tư

pháp (nay là Học viện Tư pháp) tổ chức nghiên cứu và biên soạn cuốn “Sổ tay

hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật” [15], [16]

Bàn về giáo dục pháp luật có thể kể đến các công trình khoa học khác

như: Vụ phổ biến giáo dục pháp luật - Bộ Tư pháp [106] (1997): “Một số vấn

đề về giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay”; Viện Nghiên cứu khoa học

pháp lý - Bộ Tư pháp (1995): “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục

pháp luật trong công cuộc đổi mới”; Khoa Nhà nước pháp luật - Học viện

Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [47] (1999), triển khai nghiên cứu đề tài khoa

học cấp Bộ: “Đổi mới giáo dục pháp luật trong hệ thống các trường chính trị ở

nước ta hiện nay”; Những đề tài này đã chỉ rõ tầm quan trọng của giáo dục

pháp luật, chỉ ra những nội dung cơ bản về pháp luật cần được giáo dục, phổ biến cho mọi người và những đòi hỏi của thực tiễn đối với hoạt động giáo dục pháp luật cho mọi người trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay

Các luận án tiến sĩ: Nguyễn Khắc Hùng [52], Các biện pháp tổ chức

giáo dục pháp luật cho học sinh trường trung học phổ thông (tại thành phố

Hồ Chí Minh), luận án tiến sĩ giáo dục học, Hà Nội; Đinh Xuân Thảo [83],

Giáo dục pháp luật trong các trường đại học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề (không chuyên luật) ở nước ta hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học, Hà

Nội; Trần Thị Sáu [74], Giáo dục pháp luật cho học sinh trong trường trung

học phổ thông ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội; Phan Hồng

Dương [22], Giáo dục pháp luật cho sinh viên các trường đại học không

chuyên luật ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội Nguyễn Quốc Sửu,

2010 [76] với luận án tiến sĩ luật học “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ

công chức hành chính trong điều kiện xã hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Các luận án tiến sĩ đều thuộc lĩnh vực giáo dục học và luật

học nghiên cứu giáo dục pháp luật cho các đối tượng pháp luật khác nhau trong xã hội, trên cơ sở nghiên cứu lý luận và khảo sát thực tiễn ở các vùng miền khác nhau trong cả nước đưa ra các biện pháp, các giải pháp giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho con người trong xã hội,

như: Nguyễn Quốc Sửu, 2010 [76] với luận án tiến sĩ “Giáo dục pháp luật

cho đội ngũ cán bộ công chức hành chính trong điều kiện xã hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” đã làm rõ cả về lý luận thực tiễn các

vấn đề: chức năng nhiệm vụ của cán bộ công chức hành chính trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; nội dung, phương pháp và hình thức giáo dục pháp luật cũng như những đặc điểm, đặc thù trong giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ công chức hành chính Đã khảo sát thực tiễn công tác giáo dục pháp luật cho đội đội ngũ cán bộ công chức hành chính và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ công chức hành chính trong điều kiện xã hội nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

1.1.2 Các công trình nghiên cứu về quản lý giáo dục pháp luật

Các công trình nghiên cứu về quản lý giáo dục pháp luật được thể hiện trong các đề tài nghiên cứu khoa học, các luận án tiến sĩ và các bài báo khoa học đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành Có thể kể ra một số công trình nghiên cứu về vấn đề này:

- Đề tài nghiên cứu kế hoạch chiến lược 2009 - 2012 của nhà trường do hội đồng giáo dục pháp luật Kenya phác thảo đã nghiên cứu và đánh giá tổng quan kế hoạch chiến lược giáo dục pháp luật của đất nước, chỉ ra và phân tích các yếu tố trong công tác giáo dục pháp luật của nhà trường; các vấn đề quản

lý có liên quan đến kế hoạch thực hiện chiến lược giáo dục pháp luật như: cơ cấu tỏ chức, đội ngũ những người thực hiện, tài chính, thiết bị, chương trình

công nghệ thông tin Từ đó đề xuất chiến lược giáo dục pháp luật trong nhà trường Kenya đến năm 2020 [111]

Trong nghiên cứu “Giáo dục pháp luật ở châu Á, toàn cầu hóa, thay

đổi và bối cảnh” đã đánh giá tình hình giáo dục pháp luật, quản lý giáo dục

pháp luật ở nhà trường phổ thông, nhà trường đại học ở một số nước châu Á như: Singapore, Philippin, Malaixia từ đó đưa ra các giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng giáo dục ở các nước châu Á [111]

Đoàn Thị Thanh Hường [53] trong đề tài“Giáo dục pháp luật trong các

trường chính trị tỉnh ở miền Tây Nam Bộ” trên cơ sở nghiên cứu lý luận và

đặc thù thực tiễn giáo dục pháp luật trong các trường chính trị tỉnh miền tây Nam Bộ đã đề xuất các giải pháp về giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật mới nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật trong các trường chính trị tỉnh

Đỗ Thị Thu Hằng (2017) [39], Quản lý hoạt động tham gia giáo dục

pháp luật cho sinh viên không chuyên luật trong các trường đại học, Luận án

tiến sĩ Quản lý giáo dục, Hà Nội Tác giả trên cơ sở xác định khung lý luận về các vấn đề giáo dục pháp luật cho sinh viên không chuyên luật; hoạt động tham gia giáo dục pháp luật cho sinh viên không chuyên luật (khái niệm, hình thức, nội dung, các lực lượng tham gia giáo dục pháp luật ) và quản lý hoạt động tham gia giáo dục pháp luật cho sinh viên không chuyên luật tại các trường đại học (theo tiếp cận chức năng quản lý: lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch tham gia giáo dục pháp luật) và khảo sát thực tiễn trên 5 trường đại học và học viện đã đề xuất các biện pháp quản

lý hoạt động tham gia giáo dục pháp luật cho sinh viên không chuyên luật thuộc các trường đại học: a) Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác tham gia giáo dục pháp luật cho sinh viên không chuyên luật đối với các cán bộ quản lý trong các trường đại học; b) Xây dựng chiến lược hoạt động tham gia giáo dục pháp luật cho sinh viên không chuyên luật trong trường đại học; c)Xây dựng mô hình tổ chức quản lý hoạt động tham gia giáo dục pháp

luật cho sinh viên không chuyên luật trong trường đại học; d) Đề xuất hệ thống tiêu chuẩn đánh giá quản lý hoạt động tham gia giáo dục pháp luật cho sinh viên không chuyên luật trong trường đại học; e) Tăng cường các điều kiện cho quản lý hoạt động tham gia giáo dục pháp luật cho sinh viên không chuyên luật trong trường đại học

Các công trình nghiên cứu về quản lý giáo dục pháp luật còn thể hiện trong các bài báo đăng tải trên các Tạp chí khoa học có thể kể ra một số công trình:

Đỗ Thị Thu Hằng [38] “Một số vấn đề lí luận về quản lý hoạt động

tham gia giáo dục pháp luật của trường Đại học không chuyên Luật” Đã nêu

lên các cách tiếp cận trong quản lý hoạt động giáo dục pháp luật cho sinh viên

và phân tích kĩ tiếp cận chức năng trong quản lý tham gia giáo dục pháp luật cho sinh viên không chuyên luật các trường đại học cùng các yếu tố ảnh hưởng: cơ chế chính sách của Đảng và nhà nước đối với giáo dục pháp luật; chủ trương của ngành giáo dục và đào tạo; nhận thức của sinh viên trong các trường đại học

Lê Minh Tuấn [93], Quản lý dạy học các môn pháp luật ở loại hình đào

tạo trình độ trung cấp trong các trường Công an nhân dân Bài báo trên cơ sở

xác định khung lý luận về quản lý dạy học các môn pháp luật trình độ trung cấp

ở trường công an nhân dân: quan lý thực hiện mục tiêu, xây dựng kế hoạch dạy học môn pháp luật; quản lý thực hiện chương trình nội dung dạy học; chỉ đạo hoạt động dạy của giáo viên; quản lý hoạt động học tập của học viên; quản lý

cơ sở vật chất thiết bị dạy học và các điều kiện đảm bảo dạy học; quản lý thực hiện quy chế quy định dạy học, kiểm tra đánh giá kết quả và chất lượng dạy học môn pháp luật theo chuẩn đầu ra và khảo sát đánh giá thực tiễn quản lý dạy học môn pháp luật ở các trường trung cấp cảnh sát Bộ công an đã đưa ra 6 biện pháp quản lý dạy học môn pháp luật theo chuẩn đầu ra: kế hoạch hóa dạy học môn pháp luật theo chuẩn đầu ra, xây dựng chuẩn đầu ra dạy học môn pháp luật phù hợp với mục tiêu đào tạo; chỉ đạo đổi mới nội dung chương trình, phương pháp dạy học môn pháp luật theo chuẩn đầu ra; tổ chức hoạt động dạy

và học phù hợp quy trình dạy học môn pháp luật theo chuẩn đầu ra; bồi dưỡng nâng cao chất lượng giáo dục giảng dạy môn pháp luật; cải tiến kiểm tra, đánh giá và đảm bảo chất lượng dạy học môn pháp luật

1.1.3 Nhận xét các công trình nghiên cứu và xác định các vấn đề cần giải quyết trong luận án

a) Nhận xét các công trình nghiên cứu đi trước về giáo dục pháp luật

và quản lý giáo dục pháp luật ở Việt Nam và thế giới

- Cho đến thời điểm này các nghiên cứu giáo dục pháp luật và phổ biến giáo dục pháp luật trên các bình diện lý luận đã được nghiên cứu nhiều thể hiện trong các sản phẩm là tài liệu lý luận tập huấn, giáo trình, sách giáo khoa, kỷ yếu hội thảo khoa học về các vấn đề: khái niệm, bản chất, đặc điểm

và các hình thức, cách thức con đường tiến hành phổ biến pháp luật và giáo dục pháp luật Đây là các tri thức lý luận vô cùng cần thiết vừa tổng kết các kinh nghiệm thực tiễn ở Việt Nam chuyển thành tri thức khoa học khái quát

và vừa là các tri thức giáo dục pháp luật phát hiện mới của các nhà khoa học Việt Nam dưới góc độ pháp luật, pháp luật học và giáo dục pháp luật

- Các nghiên cứu về quản lý giáo dục pháp luật trong lĩnh vực quản lý giáo dục đặc biệt là quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trong nhà trường trung học phổ thông hiện nay còn trống vắng nhiều, đã có một số bài báo khoa học, các đề tài khoa học các cấp, luận án tiến sĩ đều tập trung chủ yếu vào nghiên cứu quản lý giáo dục pháp luật cho sinh viên các trường đại học và cao

đẳng Vì vậy nghiên cứu “Quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh các trường

trung học phổ thông trong bối cảnh hiện nay” là sự lựa chọn đúng hướng, vừa

xác định được điểm mới trong lĩnh vực quản lý giáo dục pháp luật và đồng thời

có đóng góp trực tiếp cho thực tiễn giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trong các trường trung học phổ thông ở Việt Nam

b) Xác định các vấn đề khoa học đặt ra cho luận án cần giải quyết:

Một là, làm rõ được bối cảnh hiện nay ở các các góc độ kinh tế, văn

hóa, xã hội tâm lý diễn ra hoạt động giáo dục pháp luật và quản lý giáo dục pháp luật trong nhà trường phổ thông

Hai là, xác định được khung lý luận cơ bản về giáo dục pháp luật, quản

lý giáo dục pháp luật cho học sinh trường THPT trong bối cảnh hiện nay

Ba là, phát hiện thực trạng các hành vi vi phạm pháp luật của học sinh;

phát hiện và đánh giá đúng thực trạng hoạt động giáo dục pháp luật, công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trong các trường THPT

Bốn là, phát hiện và đánh giá đúng các yếu tố ảnh hưởng, mức độ ảnh

hưởng của các yếu tố đến công tác quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh trong các trường THPT

Năm là, đưa ra được các biện pháp quản lý giáo dục pháp luật phù hợp

với bối cảnh hiện nay, phù hợp với lứa tuổi học sinh THPT nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trong nhà trường THPT, giảm thiểu các hành vi vi phạm pháp luật

1.2 Giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông

1.2.1 Pháp luật

1.2.1.1 Khái niệm pháp luật

* Về mặt thuật ngữ: pháp luật, theo nghĩa Hán - Việt thì chữ "pháp"

gồm chữ "nước" và chữ "khứ" ghép lại và được hiểu như đạo pháp trừ tà, chữ

“luật”, gồm chữ "xích" và chữ "luật" có nghĩa là những điều viết ra để điều hành xã hội

Thuật ngữ pháp luật theo tiếng Pháp là "droit", tiếng Anh là "right, law", tiếng Đức là "recht", tiếng Ý là "dirito", tiếng Nga là "npaBo" có chung nghĩa

là lẽ phải, bên phải, là công lý, ngay thẳng, đúng đắn, sự thật, hợp lý và cũng có

nghĩa là quyền Từ "pháp luật", “jus”, có từ từ justitia - xét xử, tư pháp, công

lý, pháp luật là khoa học, nghệ thuật của điều thiện và công bằng, pháp luật là

lẽ phải, là công lý, pháp luật luôn là lẽ phải, công lý - pháp luật tự nhiên, pháp luật là điều hợp lý, có ích

Đồng thời trong quan niệm, ngôn ngữ nhiều nước phương Tây còn phân biệt giữa hai thuật ngữ: pháp luật là luật (đạo luật) Trong tiếng Anh, lex

có nghĩa là luật (văn bản luật, đạo luật), law là chỉ pháp luật nói chung, nhưng đồng thời trên thực tế, law cũng hàm ý vừa là pháp luật nói chung, vừa là luật (đạo luật, luật lệ)

* Các quan điểm của các nhà khoa học: Bàn về “pháp luật” có nhiều

ý kiến của các nhà khoa học khác nhau trên thế giới và Việt Nam đứng ở các góc độ khoa học khác nhau, luật học, tâm lý học, giáo dục học, kinh tế học

có thể nêu ra một số quan điểm sau:

Luật gia nổi tiếng của Mỹ, nguyên Hiệu trưởng Trường Luật - Đại học

Harvard, Roscoe Pound (l870 - 1964) khẳng định, pháp luật là "một hình thức

kiểm soát xã hội đặc biệt trong một xã hội đã có hình thức tổ chức chính trị ở bậc cao Đó là hình thức kiểm soát xã hội thông qua việc áp dụng một cách

có trật tự và hệ thống trấn áp trong xã hội ấy" [54]

Các nhà khoa học của Mỹ quan niệm, pháp luật là công cụ đảm bảo an

toàn, trật tự xã hội cho con người: "Pháp luật của nhà nước có mục đích bảo

vệ an toàn, thuận lợi cho con người: pháp luật là "một tập hợp các quy phạm,

do nhà nước tạo lập, có giá trị ràng buộc trong một phạm vi lãnh thổ và được đảm bảo thực thi bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền bằng việc sử dụng các biện pháp cưỡng chế và chế tài pháp luật được sinh ra là để "tổ chức, thúc đẩy sự an toàn và thuận tiện cho các thành viên của cộng đồng xã hội và để điều tiết mối quan hệ giữa các thành viên này với nhau " [79]

Các Mác và Ph.Ăngghen khi bàn về pháp luật tư sản đã đưa ra định

nghĩa pháp luật: "Pháp luật của các ông chỉ là ý chí của giai cấp các ông

được đề lên thành luật, cái ý chí mà nội dung là do các điều kiện sinh hoạt vật chất của giai cấp các ông quyết định” [dẫn theo 68]

Các nhà luật học nước Nga đương đại định nghĩa pháp luật là: “hệ

thống quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, được thể hiện trong các văn bản pháp luật của nhà nước, trong tiền lệ tư pháp và trong các hình thức

khác, thể hiện ý chí chung của các nhóm xã hội, là đại lượng tự do của con người, được nhà nước đảm bảo thực hiện khỏi mọi sự xâm phạm; nhằm đảm bảo trật tự, ổn định xã hội vì lợi ích của con người”.[113]

Tác giả Hoàng Thị Kim Quế, định nghĩa: Pháp luật là hệ thống quy tắc

xử sự có tính bắt buộc chung, do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện

ý chí, lợi ích của nhân dân, được nhà nước đảm bảo thực hiện, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội vì mục đích bảo vệ, bảo đảm các quyền, tự do của con người và sự phát thể cơ bền vững của xã hội [70]

Theo Nguyễn Minh Tâm và Nguyễn Minh Đoan: “Pháp luật là hệ

thống quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu, định hướng

cụ thể” [77]

Các định nghĩa về pháp luật được định nghĩa ở các góc độ khoa học khác nhau, cho nên khi xác định khái niệm pháp luật cần xác định cái gì là cốt lõi nhất, tiêu biểu nhất cho pháp luật và từ góc độ nào, trực tiếp hay gián tiếp, quan niệm rộng hay hẹp? và khi nói đến nội hàm pháp luật, các quan điểm đó thường có điểm chung chú trọng pháp luật thực định, pháp luật tự nhiên, pháp luật phải phù hợp lý trí công bằng, phải kiểm nghiệm từ trong thực tiễn Trên

cơ sở đó, luận án hiểu pháp luật là hệ thống các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành (hay thừa nhận) Đây chính là pháp luật theo nghĩa khách quan, bởi lẽ các quy phạm pháp luật được ban hành và áp dụng không phụ thuộc vào ý chí của mỗi cá nhân Theo nghĩa khách quan pháp luật là tổng hợp các quy định pháp luật của nhà nước, là trật tự pháp luật của cuộc sống

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung, do nhà nước ban hành

và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của nhà nước và là công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội vì lợi ích, mục đích của giai cấp thống trị, vì sự tồn tại, phát triển của cả xã hội

Với khái niệm trên, pháp luật có các thuộc tính cơ bản sau: pháp luật do

nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện; pháp luật có tính quy phạm; Pháp

luật mang tính bắt buộc chung; pháp luật có tính xác định chặt chẽ về hình thức, tính ổn định và hệ thống [70]

1.2.1.2 Vai trò của pháp luật

Trong xã hội Việt Nam hiện nay pháp luật là công cụ quản lý xã hội quan trọng và hiệu quả đã và đang phát huy vai trò to lớn của mình trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Sở dĩ pháp luật là một phương tiện, công cụ quan trọng để duy trì, bảo vệ trật tự xã hội, tạo điều kiện và định hướng cho sự phát triển xã hội bởi vì pháp luật có những đặc trưng mà các công cụ khác không có được là pháp luật do nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện Hiện nay chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa- một Nhà nước đề cao vị thế của pháp luật trong xã hội, nên vai trò của pháp luật ngày càng được củng cố, nâng cao Cùng với sự phát triển của nhà nước và xã hội, vai trò, tác dụng của pháp luật xã hội chủ nghĩa ngày càng được mở rộng Phạm vi điều chỉnh của pháp luật ngày càng được mở rộng lên nhiều quan hệ xã hội mới, quan trọng Có thể nói, pháp luật

là công cụ quan trọng để quản lý, giữ gìn trật tự xã hội, để giải quyết các xung đột trong xã hội

Pháp luật là một công cụ quản lý xã hội sắc bén, song pháp luật chỉ có thể phát huy được vai trò và những giá trị của mình khi nó được tôn trọng và thực hiện trong cuộc sống Vì vậy, thực hiện pháp luật là hoạt động không thể thiếu kể từ khi pháp luật xuất hiện

Thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật

Dưới góc độ pháp lý thì thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật, hành vi đó có thể là hành động hoặc không hành động phù hợp với những quy định của pháp luật Hành vi thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp nên nó không trái pháp luật, không vượt quá phạm vi các quy định của pháp luật, luôn phù hợp với các quy định của pháp luật

Thực hiện pháp luật là nghĩa vụ của tất cả các tổ chức và cá nhân

Pháp luật mang tính bắt buộc chung đòi hỏi mọi tổ chức và cá nhân trong xã

hội đều phải nghiêm chỉnh thực hiện Đối với nhà nước thì thực hiện pháp luật là một trong những hình thức để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Đối với cá nhân và tổ chức phi nhà nước thì thực hiện pháp luật là hoạt động sử dụng các quyền, tự do pháp lý và thi hành các nghĩa vụ pháp lý

Các quy phạm pháp luật rất phong phú cho nên cách thức thực hiện chúng cũng rất khác nhau Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp lý xác định các hình thức thực hiện pháp luật sau [50], [62], [62], [68], [77]

- Tuân thủ (tuân theo) pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong

đó các chủ thể pháp luật kiềm chế, không tiến hành những hoạt động mà pháp luật cấm Những quy phạm pháp luật cấm được thực hiện ở hình thức này

- Thi hành (chấp hành) pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật,

trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực Những quy phạm pháp luật bắt buộc được thực hiện ở hình thức này

- Sử dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ

thể pháp luật thực hiện quyền, tự do pháp lý của mình Những quy phạm pháp luật quy định về các quyền và tự do pháp lý của các tổ chức, cá nhân được thực hiện ở hình thức này

- Áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật trong xã hội trên

cơ sở các qui định của cơ quan Nhà nước về giáo dục pháp luật

Nếu như tuân thủ, thi hành và sử dụng pháp luật là những hình thức mà mọi chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật chỉ dành cho các cơ quan nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền Áp dụng pháp luật được xem là hoạt động thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước, nó vừa là một hình thức thực hiện pháp luật, vừa là một giai đoạn mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành tổ chức cho các chủ thể pháp luật khác thực hiện các quy định pháp luật

1.2.2 Giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông

1.2.2.1 Khái niệm giáo dục pháp luật và phổ biến pháp luật

a) Giáo dục pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại, phát triển của nhà nước, xã hội và với từng cá nhân con người với tư cách là thành viên xã hội Bởi vì thông qua giáo dục pháp luật, con người nói chung

và học sinh nói riêng nhận thức được pháp luật một cách tự giác, từ đó hình thành thái độ tôn trọng, tình cảm đúng đắn với các qui định pháp luật để hình thành nên các hành vi, các thói quen tuân thủ pháp luật, sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi của xã hội cũng như quyền lợi chính đáng của mỗi con người Thông qua giáo dục pháp luật còn giúp cho con người nói chung và học sinh nói riêng biết đánh giá các hiện tượng pháp luật, các quyết định pháp luật, từ đó tích cực tham gia thực hiện các hành vi pháp luật của cá nhân

Có nhiều quan niệm khác nhau về khái niệm “giáo dục pháp luật”

- Quan niệm thứ nhất, cho rằng: pháp luật là qui tắc xử sự có tính bắt

buộc chung Mọi công dân đều phải có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật, do đó không cần đặt để vấn đề giáo dục pháp luật

- Quan niệm thứ hai, tồn tại lâu dài ở nước ta coi giáo dục pháp luật chỉ

là một bộ phận của giáo dục chính trị, tư tưởng, giáo dục đạo đức

- Quan niệm thứ ba, Coi giáo dục pháp luật đồng nhất với tuyên truyền,

giới thiệu, phổ biến các văn bản pháp luật

Các quan niệm trên mang tính phiến diện, một chiều, chưa thấy hết đặc thù của giáo dục pháp luật, phần nào đã hạ thấp vai trò, giá trị xã hội của giáo dục pháp luật

Ở đây phải quan niệm giáo dục pháp luật là một hoạt động rất cơ bản của

xã hội và trong nhà trường do các chủ thể giáo dục pháp luật tiến hành nhằm duy trì, phát triển xã hội và cá nhân, con người

Giáo dục pháp luật là gì? Theo Từ điển tiếng Việt: "Giáo dục là hoạt

động nhằm tác động một cách có hệ thống đến sự phát triển tinh thần, thể chất của một đối tượng nào đó, làm cho đối tượng ấy dần dần có những phẩm chất

và năng lực như yêu cầu đề ra" [92]

Từ khái niệm giáo dục và pháp luật, có thể hiểu về bản chất, giáo dục pháp luật là hoạt động có tổ chức, có định hướng, có hệ thống, có kế hoạch do các cơ quan, tổ chức, cộng đồng và cá nhân (chủ thể giáo dục) thực hiện nhằm mục đích xây dựng ý thức pháp luật, văn hóa pháp luật ở các cá nhân với nội dung trang bị kiến thức pháp luật cần thiết, xây dựng thái độ, tình cảm tôn trọng, hiểu biết giá trị, ý nghĩa của pháp luật, các quyền, nghĩa vụ pháp luật, thói quen tuân thủ và sử dụng pháp luật

“Giáo dục pháp luật” trong thực tiễn theo quan niệm chung của nhiều nhà khoa học đều tán thành theo nghĩa hẹp để hình thành khái niệm “giáo dục pháp luật”

Giáo dục pháp luật cho con người nói chung và học sinh nói riêng có đặc thù riêng thể hiện ở nội dung các thành tố của hoạt động giáo dục pháp luật, từ mục tiêu giáo dục pháp luật, nội dung giáo dục pháp luật, hình thức giáo dục pháp luật, phương pháp giáo dục pháp luật, các chủ thể và đối tượng giáo dục pháp luật, như: mục đích giáo dục pháp luật là: Cung cấp nâng cao kiến thức pháp luật Nhận thức giá trị, ý nghĩa, sự cần thiết của các qui định pháp luật phù hợp với học sinh Hình thành và nâng cao thái độ, tình cảm, tôn trọng pháp luật Niềm tin vào pháp luật của học sinh Xây dựng cho con người thói quen,

xử sự và thực hiện các hành vi đúng pháp luật, theo pháp luật

Hiện nay, có quan niệm đồng nhất giáo dục pháp luật với hoạt động giảng dạy pháp luật được thực hiện trong nhà trường Hiểu như vậy về giáo dục pháp luật là chưa đủ, theo nghĩa hẹp Giảng dạy pháp luật trong trường học được thực hiện đối với một nhóm đối tượng nhất định trong xã hội với những điều kiện nhất định về chương trình, nội dung, đội ngũ giáo viên, phương tiện, phương pháp giảng dạy phù hợp với từng nhóm đối tượng Giảng dạy pháp luật là một trong các hình thức giáo dục pháp luật cơ bản ở nước ta hiện nay

Mặc dù tuyên truyền pháp luật, phổ biến pháp luật có vai trò, vị trí riêng song giáo dục pháp luật mới là hoạt động có ý nghĩa bao trùm nhằm nâng cao ý thức pháp luật trong xã hội Giáo dục pháp luật bao hàm cả tuyên truyền pháp luật, phổ biến pháp luật Tuyên truyền, phổ biến pháp luật tốt thì cũng là trực tiếp đạt được mục đích của giáo dục pháp luật Tính bao trùm của giáo dục pháp luật thể hiện ở chỗ giáo dục pháp luật vừa có tính định hướng

rõ ràng, vừa có tính hệ thống để bảo đảm đối tượng giáo dục được nâng cao

cả về kiến thức pháp luật, kỹ năng thực hiện pháp luật và thái độ tôn trọng pháp luật Giáo dục pháp luật phải nhằm đạt tới sự hình thành ý thức tự giác trên cơ sở hiểu biết đầy đủ về pháp luật và các vấn đề liên quan Kết quả của giáo dục pháp luật không chỉ ở chỗ đối tượng biết pháp luật quy định thế nào

mà còn hiểu vì sao lại quy định như vậy để họ vận dụng pháp luật một cách chủ động, sáng tạo và chính xác

Từ các quan niệm về giáo dục pháp luật trên luận án xác định khái

niệm giáo dục pháp luật như sau: Giáo dục pháp luật là hoạt động có định

hướng, có tổ chức, có chủ định của chủ thể giáo dục tác động lên đối tượng giáo dục một cách có hệ thống và thường xuyên nhằm mục đích hình thành ở

họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật và hành vi phù hợp với các đòi hỏi của pháp luật hiện hành

Giáo dục pháp luật cho học sinh trong trường trung học phổ thông là tác động có hệ thống, có kế hoạch, có mục đích của các chủ thể giáo dục