Mục tiêu chung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn những năm tiếp theo là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng
MỤC LỤC Trang I II ĐẶT VẤN ĐỀ NỘI DUNG TÌNH HUỐNG: Bối cảnh xúât tình Diễn biến tình III PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Cơ sở lý luận Phân tích xử lý tình 11 IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ: 13 V KẾT LUẬN 16 I ĐẶT VẤN ĐỀ Nước ta tiến hành công đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa với nội dung chính: Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, mở cửa giao lưu Quốc tế nhiệm vụ trọng tâm thực cơng nghiệp hố đại hố; Đổi hệ thống trị, xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Cùng với đó, cơng cải cách hành nước ta chặng đường có ý nghĩa sâu sắc, góp phần quan trọng vào nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mặc dù có nhiều thay đổi so với năm trước, hành nước ta chưa hồn tồn đáp ứng yêu cầu chế quản lý yêu cầu phục vụ nhân dân tình hình Hoạt động quản lý hành Nhà nước chưa đáp ứng cách tốt đòi hỏi sống, công đổi Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đánh giá tiến trình cải cách hành giai đoạn trước Đại hội tiến hành sau: “Cải cách hành tiến hành chậm, thiếu cương hiệu thấp” Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành nêu rõ: “So với yêu cầu mục tiêu đề ra, nhìn chung cơng tác cải cách hành bộc lộ nhiều khuyết điểm, yếu kém, tiến độ cải cách chậm, hiệu thấp, chưa đồng bộ” Thời gian qua, thủ tục hành nhiều quan Nhà nước cấp ban hành rườm rà, không rõ ràng, thiếu thống chồng chéo lên Nhiều thủ tục không công khai, tùy tiện ln thay đổi, gây nhiều phiền hà, giảm lòng tin dân quan Nhà nước Tệ quan liêu, thiếu trách nhiệm công chức vấn đề mà cải cách thủ tục hành cần phải giải kiên trì, triệt để, thành bại đất nước phụ thuộc không nhỏ vào yếu tố người Để đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng, phục vụ tốt cho cơng đổi kinh tế-chính trị-xã hội cải cách máy quản lý hành Nhà nước giai đoạn nhằm góp phần thực Nghị Đại hội IX Đại hội lần thứ X Đảng Chính phủ ban hành Nghị 38/CP ngày 04/5/1994 Cải cách bước thủ tục hành giải cơng việc cơng dân tổ chức, xác định rõ yêu cầu xúc nhân dân Nhà nước, khâu đột phá công cải cách hành quốc gia Những học thu cải cách hành thời gian qua yêu cầu xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa sở để Chính phủ định triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001–2010 (ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) Mục tiêu chung Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn năm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Bối cảnh đời tình Vào thời điểm năm 2001, trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội, nguyên Phó Thủ tướng Nguyễn Công Tạn nhận xét: Từ đầu năm đến có tới 18.000 lượt người, 470 đồn đơng người kéo lên khiếu kiện Trung ương từ đầu kỳ họp Quốc hội (tháng 12/2001) có tới 621 người kéo đến địa điểm họp vào tận nhà lãnh đạo Con số phần nói lên tình trạng khiếu kiện xúc người dân Khi đó, ơng Nguyễn Cơng Tạn nhận định: “Dân có bất bình khiếu kiện Mà phần sai thuộc Nhà nước chúng ta”, Ông rõ số sai quan Nhà nước: Sai mà khơng nhận, nhận mà khơng sửa, sửa không đến nơi đến chốn nên dân đấu tranh tới Ông nhấn mạnh cần phải xử lý cán nói lại cho dân dân không khiếu kiện Không vào thời kỳ đầu năm 2000, tình trạng tiếp diễn có chiều hướng gia tăng Người dân xúc không chờ đến Quốc hội họp khiếu kiện, kêu oan mà việc diễn thường xuyên tuyến đường Hùng Vương, đường Trần Hưng Đạo, đường Trần Phú nơi tập trung nhiều quan Đảng Nhà nước Mới đây, trước kỳ họp Quốc hội tháng 10/2008, nhiều đoàn người tập trung tuyến đường xung quanh Hội trường Ba Đình để gửi đơn khiếu kiện kêu cứu Nguyên Bộ trưởng Bộ Nội vụ Đỗ Quang Trung thừa nhận: “Thủ tục hành nhiều mặt tồn tại, hành dân nhiều” Ơng nhận định cải cách hành cần thiết, muốn thực cải cách hành biện pháp phải làm từ xuống, đồng bộ, cụ thể kiên đụng chạm đến lợi ích người tổ chức máy Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tiểu luận này, việc có thật xảy Nghệ An Thái Bình, đồng thời với kiến thức thu nhận qua lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước chương trình chun viên chính, tơi muốn trình bày vấn đề tạo xúc xã hội Đó việc quan Nhà nước có thẩm quyền giải vấn đề khiếu kiện công dân nhằm đảm bảo cho pháp luật tuân thủ nghiêm minh, quyền lợi ích hợp pháp công dân tôn trọng bảo đảm thực theo pháp luật Qua cho thấy rõ ách tắc, khiếm khuyết thủ tục hành thơng qua việc có thật Trên sở tơi mạnh dạn đưa số kiến nghị Nhà nước, hy vọng góp phần nhỏ vào việc cải cách bước thủ tục hành Diễn biến tình huống: Câu chuyện thứ xảy Diễn Châu, Nghệ An Tại xã Diên Hồng, Diễn Châu, Nghệ An có gia đình bà Nguyễn Thị H mẹ liệt sĩ Trần Văn C hy sinh chiến trường Quảng Trị năm 1972 Bà H gửi đơn kêu cứu đẫm nước mắt đến cấp quyền nhờ xử lý vụ ngang nhiên đập phá nhà mẹ liệt sĩ Bà H trình bày: vào ngày 22/6/2006, “Khi tơi khoá cửa chợ để chuẩn bị giỗ trai Liệt sĩ Trần Văn C nghe bà xã báo tin nhà bị số người dùng xe công nông, búa xà beng húc đổ đập phá Tôi vội vàng chạy thấy cảnh tượng thật khủng khiếp: Kẻ lái xe công nông sau húc đổ quán bán hàng nhà tôi, tiếp tục lái xe húc đổ tường cột trụ bê tơng nhà, chục người khác dùng búa xà beng đập phá tường, trèo lên nhà dỡ ngói ném xuống, họ hùng hổ phá hoại tài sản công dân bất chấp bà can ngăn Cầm đầu người phá nhà vợ chồng Phạm Văn N Nguyễn Thị M, người xã, sống Hà Nội mở xưởng đúc sắt thép xã Diên Hồng Khi anh Trần Xuân T, trai gần chạy đến u cầu khơng đập phá, chờ pháp luật định chờ có mặt chủ nhà, N M tuyên bố: Mất tiền tỷ tơi đền được, tơi mua ông trời Những kẻ đến phá nhà thợ làm công xưởng đúc N M” Cũng theo đơn bà H, người ngang nhiên đập phá nhà bà có số người cán xã ơng Th – Phó chủ tịch kiêm trưởng cơng an xã, ông Ch ông S – công an viên đứng đó, họ khơng có phản ứng gì, bất chấp tiếng kêu khóc van xin bà mẹ Liệt sĩ già yếu mà lẽ phải quyền địa phương bảo vệ, chăm sóc Vì gia đình có cơng với cách mạng, hiền lành người trai hy sinh có người trai công an cấp (riêng anh T phó Cơng an xã) lại rơi vào thảm cảnh vậy? Ngôi nhà bà H nằm mảnh đất 330 m (mặt đường 1A) UBND xã Diên Hồng bán cho bà năm 1991 theo tiêu chuẩn gia đình Liệt sĩ Năm 1992 trai út bà H Trần Văn A lao động Liên Xô (cũ) cưới vợ Hồ Thị X (người xã Quỳnh Lương, huyện Quỳnh Lưu, lao động với A), bà H cho vợ chồng A mượn mảnh đất để Mặc dù thân trở lại làm ruộng, A tạo điều kiện cho vợ học Trung cấp sư phạm X trở thành cô giáo xã Diễn Vạn, Diễn Châu Năm 2000, khơng hiểu lý gì, X đưa đơn ly hôn A làm thủ tục với TAND huyện Diễn Châu Toà án nhân dân huyện Diễn Châu nhanh chóng định cơng nhận thuận tình ly cho X với A mà A gia đình bà H khơng hay biết Có thể nói vụ án ly lịch sử tư pháp Việt Nam người chồng bị vợ bỏ, tồ án cho ly mà người chồng khơng biết, hai năm sau chung sống với vợ gái Mãi đến năm 2002, Đội thi hành án huyện Diễn Châu đến yêu cầu A phải trả nhà đất (mảnh đất mượn bà H.) theo định số 52/2000 mà TAND huyện phán năm trước, A biết bị vợ lừa đau đớn Do anh khơng biết có án, khơng tồ mời đến xét xử, khơng tống đạt án nên khơng thể kháng án Vì vậy, án sơ thẩm có hiệu lực tước quyền kháng cáo anh Bất bình với định ly trái pháp luật TAND huyện, A phải bàn giao chìa khố khỏi nhà cho đội thi hành án niêm phong nhà (ngày 17/12/2002) Sau X khơng khơng có nhu cầu ở, mà bà H lại xúc dưng bị tước đoạt tài sản nên bà xé niêm phong vào Thế A bị lôi vành móng ngựa TAND huyện Diễn Châu xử tháng tù giam tội “khơng chấp hành án”, TAND tỉnh Nghệ An xử phúc thẩm y án, bất chấp tiếng kêu oan A., bất chấp việc luật sư bào chữa cho anh vạch sai trái án ly hơn, là: hồ sơ lưu lời khai A trước thẩm phán Hồng Thị Hg ly phải trả lại mảnh đất mượn mẹ Trên thực tế bà H không làm thủ tục cho, tặng, bán mảnh đất cho vợ chồng A., thời gian nhờ, X – A bán 1/2 diện tích (165 m 2) cho ông bác X lấy tiền gửi bố đẻ X hưởng lãi 3%/tháng Vậy mà TAND huyện làm việc trái pháp luật nghiêm trọng, định số, ngày, người ký (là thẩm phán Hồng Thị Hg.) có nội dung khác cho vụ án ly hôn A – X với mục đích có lợi cho X., cho X hưởng toàn 165 m2 đất lại sau trả cho A triệu đồng (trong số 42,5 triệu đồng tiền bán 165 m2 đất mà bố X giữ) Mặt khác 165 m2 đất Tồ định giao cho X khơng rõ nửa nào, ngơi nhà nằm khu đất 330 m2, đội thi hành án phải thi hành phần đất nên giao toàn 330 m2 đất bà H cho X Như vậy, định cho ly hôn trái pháp luật TAND huyện Diễn Châu lúc tước bỏ A tất cả: Vợ, con, tài sản, nhà cửa, đẩy anh khỏi nhà với hai bàn tay trắng, đồng thời án “giúp” dâu Hồ Thị X tước đoạt khu đất hợp pháp mẹ chồng Còn anh trai A Trần Xn T., Phó trưởng cơng an xã “khơng vận động mẹ em chấp hành án nên bị xã buộc việc” (theo giải trình lãnh đạo xã) Trong trai (A.) bị tù, bà H tiếp tục gửi đơn kiện đòi xem xét trả lại mảnh đất bà, chưa cấp ngành Nghệ An lắng nghe, giải thoả đáng Bà vợ chồng N – M lấy tư cách để đến đập phá nhà bà? Phải pháp luật xã Diên Hồng huyện Diễn Châu nằm tay người có tiền? Câu chuyện thứ hai xẩy xã Vũ Hồ, huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình Ông N.T.T có trai N.V.S nhập ngũ ngày 16/4/1963, đến ngày 01/8/1963 làm nhiệm vụ tỉnh Nghệ An, anh S hy sinh Sau trai hy sinh, ông N.T.T nhận giấy báo tử số 21 ngày 05/10/1963 thiếu tá N.X.T – Phó uỷ Cơng an vũ trang tỉnh Nghệ An ký, với nội dung “Chúng thương tiếc báo tin: Đồng chí N.V.S, cấp bậc binh nhì, chức vụ chiến sỹ, đơn vị Đồn biên phòng 141 Cơng an vũ trang tỉnh Nghệ An, nguyên quán: xã Vũ Hoà, huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình; nhập ngũ ngày 16/4/1963, hy sinh ngày 01/8/1963 Xốp Linh, xã Thông Thụ, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Hy sinh trường hợp tuần tra bảo vệ biên giới Được xác nhận liệt sĩ” Kèm theo giấy báo tử biên quân tư trang Huân chương kháng chiến hạng Ba Nhà nước trao tặng Sau có giấy báo tử, Đảng ủy, UBND xã địa phương tổ chức lễ truy điệu cho liệt sĩ N.V.S Ông N.T.T, bố liệt sĩ hưởng chế độ liệt sĩ từ tháng 8/1963 đến tháng 11/1968 Từ tháng 12/1968 đến tháng 12/2000, tách huyện Vũ Tiên (nay huyện Vũ Thư), xã Vũ Hoà thuộc huyện Kiến Xương Do việc bàn giao hồ sơ quan sách thiếu cẩn trọng, dẫn tới quyền lợi thân nhân liệt sĩ N.V.S bị bỏ quên đến thời điểm đầu năm 2001 chưa giải Khi sống ơng N.T.T làm nhiều đơn thư gửi Phòng Tổ chức – Lao động – Thương binh – Xã hội huyện Kiến Xương, Sở LĐ-TB-XH tỉnh Thái Bình Bộ LĐ-TB-XH đòi giải chế độ liệt sĩ, yêu cầu cấp Tổ quốc ghi công Song đơn thư quan chức kính chuyển trở lại gia đình Năm 1996 ơng N.T.T qua đời, trai ông T (em trai liệt sĩ) N.T.M thay cha thờ anh lại tiếp tục gửi đơn đến quan chức Nhưng đơn thư vòng vo xã, lên huyện, lên tỉnh, lên Bộ, lại trở gia đình Ngày 17/9/1997, Bộ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Nghệ An có cơng văn số 782 phó huy trưởng Nguyễn Văn Lương ký, gửi Sở LĐTB-XH tỉnh Thái Bình phòng Tổ chức LĐ-TB-XH huyện Kiến Xương đề nghị giải chế độ sách cho gia đình Liệt sĩ N.V.S Phòng tổ chức LĐ-TB-XH huyện Kiến Xương, phòng Chính sách Sở LĐ-TB-XH tỉnh Thái Bình yêu cầu: Gia đình liệt sĩ phải làm đơn đề nghị Bộ huy Biên phòng tỉnh Nghệ An cần làm giấy báo tử lại, có giấy báo tử số 21 ngày 05/10/1963 Bộ huy Biên phòng tỉnh Nghệ An Vậy người hy sinh cách 38 năm, có đầy đủ giấy báo tử, giấy chứng nhận quân tư trang, có Huân chương kháng chiến hạng Ba Nhà nước truy tặng, mà không cấp Tổ quốc ghi cơng suốt 33 năm (tính đến năm 2000) gia đình liệt sĩ khơng thụ hưởng chế độ liệt sĩ Và thế, việc tưởng đơn giản, thấy vô lý kết giải quan hành Nhà nước, mà suốt thập kỷ qua khiếu kiện, lúc qua đời ông T không yên tâm nhắm mắt xuôi tay III PHÂN TÍCH, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Cơ sở lý luận Từ hai câu chuyện có thật nêu trên, xem xét mối quan hệ bên quan hành Nhà nước có thẩm quyền bên cơng dân Đây nhóm quan hệ phổ biến luật hành mối quan hệ phát sinh hàng ngày, hàng sống Có thể nói, người từ lúc sinh đến chết có quan hệ với quan hành Nhà nước Trong mối quan hệ này, chủ thể vi phạm hành quan hành Nhà nước, khách thể quan hệ xã hội tác động tới hành vi công dân Phương pháp tác động đơn phương, chiều mục đích hướng tới bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm minh, quyền lợi hợp pháp công dân tôn trọng thực Như biết, quan hành Nhà nước phận hợp thành máy Nhà nước, có đặc điểm chung quan Nhà nước: Cơ quan hành Nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước để thực nghĩa vụ hành chính, có quyền thay mặt Nhà nước sử dụng phương tiện hành pháp hành theo pháp luật để thực nghĩa vụ bắt buộc thi hành định Nhà nước Cơ quan hành Nhà nước có thẩm quyền định pháp luật quy định Trong phạm vi thẩm quyền, quan hành hoạt động có tính chủ động, thường xun, sáng tạo, linh hoạt để huy động hoạt động xã hội, để đáp ứng diễn biến đa dạng, phức tạp việc quản lý Nhà nước Đồng thời quan hành Nhà nước có đặc điểm riêng, tạo thành hệ thống thống nhất, theo thứ bậc, thực hoạt động quản lý Nhà nước phương thức quản lý, tổ chức điều hành phối hợp hành động Cơ quan hành Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Cơ quan hành Nhà nước thể quyền lực Nhà nước máy, văn pháp luật, quan hệ phối hợp, đội ngũ công chức thi hành công vụ công sở Như vậy, việc giải vụ việc ông N.T.T cán quan hành Phòng LĐ-TB-XH huyện Kiến Xương, Sở LĐ-TB-XH tỉnh Thái Bình cần suy nghĩ trách nhiệm bổn phận Tương tự cán quan hành xã Diên Hồng, TAND huyện Diễn Châu, Nghệ An nghĩ vơ trách nhiệm khiến cho bà mẹ có hy sinh nghiệp giải phóng dân tộc hưởng chế độ mẹ Liệt sĩ phải chịu cảnh vô lý, bất công trước thờ ơ, thiếu trách nhiệm số cán máy hành Nhà nước “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ kẻ trồng cây” truyền thống quý báu dân tộc Đảng Nhà nước ta tơn trọng Quan tâm chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng vừa trách nhiệm Nhà nước vừa trách nhiệm toàn dân, nhằm bảo đảm cho người hưởng sách ưu đãi có sống tinh thần vui vẻ, có mức sống vật chất khơng thấp mức sống trung bình cộng đồng xã hội, người dân bình thường Pháp luật Việt Nam quy định quyền hạn, nghĩa vụ bảo đảm pháp lý cho cán bộ, công chức thi hành cơng vụ Một quyền nghĩa vụ cán công chức Nhà nước phải nêu cao tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, nghiêm cấm thái độ hành động quan liêu, cửa quyền, hách dịch, vô trách nhiệm nhân dân Phân tích xử lý tình Ở câu chuyện thứ nhất: Tại nhà bà Nguyễn Thị H mẹ Liệt sĩ Trần Văn C xã Diên Hồng, huyện Diễn Châu, Nghệ An bị người có hành vi kẻ đồ đập phá tài sản riêng cơng dân mà quyền, cơng an xã khoanh tay đứng nhìn, khơng can ngăn, thờ trước nỗi đau cụ già 76 tuổi ? Tại TAND huyện Diễn Châu làm sai nguyên tắc, làm sai luật xử vụ án ly hôn Trần Văn A (con trai bà H., mẹ liệt sĩ) với Hồ Thị X., A khơng có mặt phiên tồ, khơng biết án liên quan đến cơng bố ? Tồ án nhân dân huyện Diễn Châu khơng điều tra cụ thể, dẫn đến việc xử án không nghiêm minh, quyền lợi người có liên quan đến 10 vụ án không xem xét công khiến cho người chồng vợ, con, tài sản phải vào tù; người mẹ Liệt sĩ bị nhà cửa, con, cháu mà lẽ người mẹ phải hưởng quyền lợi đáng, phải cấp quyền địa phương ưu ái, tôn trọng Ở câu chuyện thứ hai: Tại đơn thư khiếu nại ơng N.T.T kính chuyển vòng vo lên xã, huyện, tỉnh lại gia đình mà khơng giải thoả đáng, đến nơi đến chốn? Hay gia đình ơng chưa cửa quan? Tại ngày 17/9/1997 Bộ huy Bộ đội biên phòng tỉnh Nghệ An có cơng văn số 782 gửi Sở LĐ-TB-XH tỉnh Thái Bình Phòng LĐ-TBXH huyện Kiến Xương đề nghị giải chế độ sách cho gia đình liệt sĩ N.V.S, mà cấp khơng giải quyết? Tại cán Phòng LĐ-TB-XH huyện Phòng Chính sách Sở LĐ-TB-XH lại yêu cầu gia đình liệt sĩ phải xin giấy báo tử lại Bộ huy Biên phòng tỉnh Nghệ An? Vậy giấy báo tử số 21 ngày 5/10/1963 Bộ huy Biên phòng Nghệ An khơng có giá trị sao? Người ta chết hai lần ư? Tại liệt sĩ hy sinh, có đủ giấy báo tử, rõ ràng thời gian, địa điểm hy sinh, có Huân chương Nhà nước truy tặng mà không cấp Tổ quốc ghi cơng Suốt thời gian 30 năm gia đình liệt sĩ khơng hưởng chế độ sách ưu đãi Nhà nước quy định “Cơng xã hội đâu? ” mà xã hội tồn số người máy hành Nhà nước thiếu trách nhiệm, vơ lương tâm đến ? Điều chứng tỏ gia đình Liệt sĩ N.V.S gia đình bà Nguyễn Thị M bị vướng mắc quan liêu, thiếu trách nhiệm, quanh co nhiều tầng nấc, không rõ ràng trách nhiệm, không cụ thể quyền hạn loanh quanh bất cập thủ tục hành văn quy định pháp luật Sự bất cập có nguồn gốc sâu xa từ thời kỳ nước ta áp dụng chế tập trung quan liêu, bao cấp Nhưng 20 năm đổi chế, đổi cung cách quản lý hành Nhà nước mà vụ việc đơn giản không giải dứt điểm 11 Qua hai việc nêu cho thấy vấn đề nguy hại không nhỏ số cán có phẩm chất đạo đức kém, thiếu trách nhiệm, quan liêu, lực chun mơn khơng có, khơng am hiểu pháp luật mà lại làm luật, vô cảm trước nỗi đau người dân tồn quan hành Nhà nước ta Chính người làm giảm lòng tin của nhân dân Đảng, Nhà nước Nói tệ quan liêu, thiếu trách nhiệm, Hội nghị đại biểu nhiệm kỳ khoá VII Đảng nêu rõ: Tệ quan liêu làm cho Đảng Nhà nước xa rời quần chúng, tới sách trái với lợi ích nguyện vọng đáng nhân dân làm lòng tin Đảng Nhà nước Trước V.I Lênin nói “Chủ nghĩa quan liêu nói chung có nghĩa bệnh hành chính, tác phong lề mề, giấy tờ, trả lời quấy Loại chủ nghĩa quan liêu thật xấu xa” Nếu khơng có việc tách huyện Vũ Thư với huyện Kiến Xương gia đình liệt sĩ N.V.S thụ hưởng chế độ liệt sĩ không bị gián đoạn Nếu sau tách huyện, giấy tờ liên quan đến sách liệt sĩ bàn giao cẩn thận gia đình liệt sĩ N.V.S khơng phải nhiều công sức thời gian tiền để xác minh lại chết liệt sĩ Tương tự vậy, TAND huyện Diễn Châu xử vụ án ly hôn A X (con trai dâu bà Nguyễn Thị H - mẹ liệt sĩ Trần Văn C.) minh bạch, pháp luật, công đến nơi đến chốn; đồng thời cán xã, huyện Diên Hồng – Diễn Châu không quan liêu, thiếu trách nhiệm thực chế độ sách ưu đãi gia đình người có cơng với nước ngơi nhà bà mẹ liệt sĩ khơng bị người có hành vi đồ đập phá ngang nhiên Qua tình nêu nhận thấy thực tế đau lòng máy cán quản lý hành Nhà nước Chúng ta cần rút học kinh nghiệm đừng để có trường hợp tương tự tái diễn Các quan hành Nhà nước phải bước củng cố niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước Cơ quan hành Nhà nước phải thực cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Đại 12 hội Đảng lần thứ IX kịp thời đề Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 – 2010 rõ: Cải cách hành khơng cơng việc riêng hệ thống hành chính, mà u cầu chung tồn xã hội Vì vậy, việc tăng cường cơng tác tun tuyền, phổ biến, thông tin để cán bộ, công chức nhân dân nhận thức thực quyền giám sát nhân dân hoạt động máy hành việc thực cải cách hành cần thiết IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Chặng đường 30 năm lặn lội tìm nhân chứng âm thầm, lặng lẽ, tìm đến “cửa quan” gia đình ơng N.T.T; tiếng kêu oán đẫm nước mắt bà mẹ liệt sĩ 76 tuổi trước ngơi nhà bị đập phá phải thói vơ trách nhiệm số cán công chức, với thủ tục phiền hà nhiều quan nhà nước cấp rườm rà, không rõ ràng, thiếu thống nhất, không công khai, tuỳ tiện, vô nguyên tắc Dẫn đến hậu gia đình sách phải thời gian, tiền của, sức lực, xói mòn lòng tin mà lại thủ tục hành chính, văn hành hành vi hành cơng chức quan hành Nhà nước gây Chính phủ ban hành Nghị 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải vấn đề công dân tổ chức, coi yêu cầu xúc Nhà nước nhân dân Khâu đột phá công cải cách hồn tất thủ tục khiếu kiện giải dứt điểm khiếu kiện công dân Chỉ thị 342/1997/CT-TTg ngày 21 tháng năm 1997 Thủ tướng Chính phủ, việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo tinh thần Nghị 38/CP đề số biện pháp cụ thể đẩy mạnh việc đạo ngành, cấp thực cải cách thủ tục hành rút kinh nghiệm việc triển khai Nghị Chính phủ Đề nghị xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm thiếu trách nhiệm, bệnh quan liêu, hách dịch, cửa quyền nhân dân Để lập lại cơng xã hội, lấy lại lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, quan quản lý Nhà nước cần phải: 13 Một là: Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn pháp luật, nhằm hình thành ý thức thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật đội ngũ công chức Nhà nước Đồng thời, xây dựng ý thức lối sống cộng đồng, tạo thói quen sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật Hai là: Kiện toàn quan Nhà nước theo hướng gọn nhẹ, có chất lượng cao, đội ngũ cán có phẩm chất trị lực quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội lực thực thẩm quyền Đổi tổ chức cách làm việc Chính phủ, xếp lại Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ cách hợp lý Thay đổi cấu tổ chức, phương thức hoạt động chế độ làm việc Ủy ban nhân dân cấp, xếp lại Sở, phòng, ban chun mơn cách hợp lý, người việc cố gắng Cơ quan hành Nhà nước thể đường lối, sách Đảng, thể ý chí, nguyện vọng, lợi ích nhân dân lao động phù hợp với yêu cầu công đổi Khi mà tượng quan liêu, cửa quyền, lạm dụng chức quyền chưa khắc phục loại thủ tục nhiều phiền hà, gây hậu nghiêm trọng: Gây lãng phí thời gian, vật chất giảm lòng tin vào máy nhà nước, suy giảm hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, biện pháp cải cách hành chính, Nhà nước ý sửa đổi quy định thủ tục hành theo hướng tránh gây phiền hà chống cửa quyền, hách dịch công dân Đặc biệt thủ tục khiếu kiện công dân quan hành Nhà nước, quan hoạt động hành pháp, vi phạm gây thiệt hại đến lợi ích cơng dân Ba là: Cần có chế độ cơng vụ qui chế làm việc rõ ràng để tránh tình trạng vơ trách nhiệm công tác, nhằm giảm bớt phiền hà cho nhân dân quan hệ liên quan tới dân Cơ quan hành có nghĩa vụ cơng bố cơng khai thủ tục hành liên quan đến hoạt động để người dân biết 14 Bốn là: Cần phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp, gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với công dân Xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai, vừa tạo thuận lợi cho cơng dân có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng công chức nhà nước, đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý Nhà nước, giữ vững kỷ cương phép nước Năm là: Tất quan hành Nhà nước phải có nơi tiếp dân tránh hình thức cách làm, cách giải thiếu trách nhiệm Thực mơ hình “một cửa, dấu”, “một đầu mối” người dân có đủ điều kiện theo luật định hồ sơ giấy tờ việc tiếp nhận giải qua quan, công chức có trách nhiệm Sáu là: Đánh giá lại có kế hoạch đào tạo cán bộ, cơng chức theo loại, tăng cường biện pháp giáo dục cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm ý thức tận tâm với công việc; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp, tôn vinh nghề nghiệp, danh dự cán công chức V KẾT LUẬN Trong phạm vi tiểu luận, thông qua hai việc có thật trình bày kiến thức thu qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chun viên chính, tơi muốn nói đến “cái chưa được” thủ tục hành thời gian qua, đòi hỏi xúc nhân dân, yêu cầu đặt Nhà nước ta phải nhanh chóng thực cải cách thủ tục hành để phù hợp với cơng đổi đất nước Đại hội Đảng lần thứ IX đưa chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước, giai đoạn 2001 – 2010 đặt khuôn khổ quan điểm chủ trương Đảng đổi hệ thống trị cải cách 15 máy Nhà nước Nghị Đại hội lần thứ X Đảng tiếp tục coi nhiệm vụ trọng tâm đất nước thời gian tới, Việt Nam thành viên đầy đủ thứ 150 Tổ chức Thương mại giới (WTO) Cụ thể là: Cải cách hồn thiện hành Nhà nước phải gắn liền với xây dựng chỉnh đốn Đảng, đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung hành nói riêng, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân; Tổ chức hành thành hệ thống thống nhất, ổn định, hoạt động thông suốt, có kỷ cương chặt chẽ sở phân cơng, phân cấp rành mạch, quan hành cán bộ, công chức Nhà nước chịu giám sát chặt chẽ nhân dân; Các chủ trương, giải pháp cải cách hành phải gắn chặt với đổi kinh tế yêu cầu phát triển đất nước trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế; Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân; Cải cách hành nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi có tầm nhìn bao qt với giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ cải cách hành với đổi hoạt động lập pháp, cải cách tư pháp Về phương pháp, cải cách hành phải tiến hành bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm; chọn khâu đột phá thời điểm Để đạt mục tiêu tổng thể nêu trên, giai đoạn 2001 – 2010 cần có tâm trị cấp lãnh đạo Đảng Nhà nước, người đứng đầu quan hành cấp từ Trung ương đến sở Xây dựng hành sạch, vững mạnh, làm cho hành thực cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân, “hành dân chính” Cương lĩnh xây dựng đất nước Đảng (2000 – 2020) khẳng định quan điểm chiến lược: “Không chờ kinh tế phát triển cao giải vấn đề xã hội mà bước suốt trình phát triển, tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội” Nhất định, hạn chế, tiêu cực công tác “Đền ơn, đáp nghĩa” sớm khắc phục dứt điểm Và việc không nỗi trăn trở, day dứt mà sớm chuyển thành hành động tích cực, thiết 16 thực chúng ta, tổ chức, quan Nhà nước có thẩm quyền giải cơng việc cơng dân tồn xã hội / 17 ... dự cán công chức V KẾT LUẬN Trong phạm vi tiểu luận, thông qua hai việc có thật trình bày kiến thức thu qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chun viên chính, tơi muốn nói đến... tình hình thực tế đó, tiểu luận này, việc có thật xảy Nghệ An Thái Bình, đồng thời với kiến thức thu nhận qua lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước chương trình chun viên chính, tơi muốn trình... mục đích có lợi cho X., tồ cho X hưởng tồn 165 m2 đất lại sau trả cho A triệu đồng (trong số 42,5 triệu đồng tiền bán 165 m2 đất mà bố X giữ) Mặt khác 165 m2 đất Toà định giao cho X khơng rõ nửa