TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG (Dành cho giáo viên các trường trung học phổ thông)

THANH TRA CHÍNH PHỦ VIỆN KHOA HỌC THANH TRA TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG (Dành cho giáo viên trường trung học phổ thông) NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SỰ THẬT HÀ NỘI 3- 2011 LỜI NHÀ XUẤT BẢN Hiện nay, giới nói chung Việt Nam nói riêng, tệ nạn tham nhũng ngày tăng lên phức tạp, khó lƣờng hình thức, tính chất quy mơ Đặc biệt, nƣớc phát triển, tham nhũng trở thành gánh nặng lớn cơng chống đói nghèo, lạc hậu Mặc dù công chống tệ nạn tham nhũng có đƣợc tiến định nhƣng tệ nạn nguy mang tính tồn cầu, đe dọa phát triển xã hội, tồn nhiều rào cản đấu tranh phịng, chống tham nhũng Cơng tác phịng, chống tham nhũng trở thành yêu cầu xúc toàn xã hội, đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tƣ tƣởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình thành viên xã hội Muốn vậy, công việc trƣớc tiên cần phải tiến hành phải tuyên truyền, giáo dục ý thức trách nhiệm ngƣời dân đấu tranh Xuất phát từ yêu cầu đó, Đề án đƣa nội dung phịng, chống tham nhũng vào chƣơng trình giáo dục, đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt với mục tiêu nâng cao nhận thức, trách nhiệm xây dựng thái độ, ý thức tự giác cho cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên đấu tranh chống tham nhũng Để góp phần xây dựng đội ngũ giáo viên, giảng viên có lực giảng dạy phịng, chống tham nhũng trƣờng phổ thông trung học, Viện Khoa học tra thuộc Thanh tra Chính phủ biên soạn Tài liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng (Dành cho giáo viên trường đại học, cao đẳng, trung cấp) Tài liệu cung cấp, trang bị nội dung sau: - Những vấn đề tham nhũng: Trình bày khái niệm “tham nhũng”, nguyên nhân điều kiện tham nhũng, tác hại tham nhũng - Quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh phịng, chống tham nhũng: Trình bày đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc thơng qua văn quy phạm pháp luật vấn đề phòng, chống tham nhũng nhƣ tƣ tƣởng đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh cịn nguyên giá trị ngày hôm vấn đề - Các giải pháp phòng, chống tham nhũng: Phân tích giải pháp phịng ngừa, phát tham nhũng; xử lý ngƣời có hành vi tham nhũng; đồng thời đề cập đến vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đấu tranh phòng, chống tham nhũng Xin trân trọng giới thiệu sách đến bạn đọc Tháng năm 2011 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SỰ THẬT LỜI NÓI ĐẦU Qua 20 năm thực công đổi mới, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc mặt, từ việc đổi hệ thống trị, chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật hội nhập quốc tế , Việt Nam phải đối mặt với nhiều nguy cơ, có tệ tham nhũng Cùng với lãng phí, tham nhũng diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân; nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta Nhận thức sâu sắc tác hại tham nhũng, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều chủ trƣơng, sách pháp luật phịng, chống tham nhũng, có nhiều văn quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng thời gian qua nhƣ: Luật phòng, chống tham nhũng đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29-11-2005, Nghị số 04-NQ/TW ngày 21-8-2006 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Nghị số 21/NQ-CP ngày 12-5-2009 Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Phòng, chống tham nhũng đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn dân, thực đồng biện pháp trị, tƣ tƣởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình Thực Luật phịng, chống tham nhũng, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chƣơng trình hành động Chính phủ (kèm theo Quyết định số 30/2006/QĐ-TTg ngày 62-2006) giao Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, Học viện Hành quốc gia, trƣờng bồi dƣỡng cán bộ, ngành đƣa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chƣơng trình đào tạo Tại Nghị số 04NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng đề chủ trƣơng tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí u cầu đƣa nội dung Luật phịng, chống tham nhũng vào chƣơng trình giáo dục Giáo dục, đào tạo, bồi dƣỡng phòng, chống tham nhũng vấn đề nƣớc ta chƣa thực đƣợc quan tâm mức thời gian qua Nội dung phòng, chống tham nhũng chƣa đƣợc đƣa vào chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng để giảng dạy, học tập thƣờng xuyên nhà trƣờng, trƣờng đại học chuyên ngành luật trƣờng cán quản lý Một số trƣờng, sở đào tạo có đƣa vấn đề vào chƣơng trình đào tạo, song nội dung cịn đơn giản thƣờng đƣợc lồng ghép phần nhỏ mơn học khóa khác Hơn thế, việc tổ chức giảng dạy, học tập chƣa đƣợc trọng, cịn thiếu hệ thống Do đó, nhận thức sinh viên, học viên chí đội ngũ cán làm công tác giảng dạy chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc phịng, chống tham nhũng nhìn chung cịn hạn chế Qua nghiên cứu cơng tác giáo dục, bồi dƣỡng, đào tạo số quốc gia nhận thấy, để nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, nhiều nƣớc khu vực giới đƣa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giáo dục nhà trƣờng nhƣ: Thụy Điển, Trung Quốc, Singapore, v.v Việc giáo dục, bồi dƣỡng, đào tạo kiến thức phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức, sinh viên, học sinh nhiều quốc gia đạt đƣợc thành tựu đáng kể đấu tranh chống tệ nạn này, việc phòng ngừa hành vi tham nhũng Điểm đáng ý đƣa nội dung phòng, chống tham nhũng vào nhà trƣờng, song đối tƣợng, phƣơng pháp, cách thức giáo dục, bồi dƣỡng, đào tạo quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa, pháp lý trình độ nhận thức đối tƣợng đƣợc giáo dục, bồi dƣỡng, đào tạo nƣớc Tại Trung Quốc, phƣơng pháp giáo dục học sinh nhiều nhà trƣờng chƣơng trình học có tiết học vụ án quan chức tham nhũng song ấn phẩm dành cho cấp tiểu học trung học sở lại tập trung vào khía cạnh tích cực, nói văn hóa truyền thống, tính cách tiêu chuẩn học sinh; trình học tập, giáo viên học sinh thảo luận nạn tham nhũng tồn xã hội, v.v Đây vấn đề cần đƣợc nghiên cứu, tiếp thu sáng tạo, phù hợp vào điều kiện hoàn cảnh Việt Nam Xuất phát từ u cầu cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam, ngày 02-12-2009, Thủ tƣớng Chính phủ định số 137/2009/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng với mục tiêu nâng cao nhận thức, trách nhiệm xây dựng thái độ, ý thức tự giác cho cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên đấu tranh phòng, chống tham nhũng; phát huy vai trò xã hội, quan nhà nƣớc, qua tạo phong trào sâu rộng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, bƣớc hình thành văn hóa chống tham nhũng Đối với trƣờng trung học phổ thông, Đề án đặt mục tiêu: bƣớc đầu trang bị kiến thức phòng, chống tham nhũng cho học sinh, qua nâng cao nhận thức cho học sinh trung học phổ thông mục đích, u cầu đấu tranh phịng, chống tham nhũng; xây dựng đƣợc thái độ, ý thức đấu tranh, trừ tệ nạn tham nhũng cho đối tƣợng Với mục tiêu đó, giáo dục phịng, chống tham nhũng trƣờng trung học phổ thông tập trung vào nội dung Luật phòng, chống tham nhũng, với vấn đề sau: khái niệm “tham nhũng”; nguyên nhân, tác hại tham nhũng; thái độ, ứng xử học sinh hành vi tham nhũng Để góp phần xây dựng đội ngũ giáo viên, giảng viên có lực giảng dạy phòng, chống tham nhũng trƣờng trung học phổ thơng, Thanh tra Chính phủ biên soạn sách Tài liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng dành cho giáo viên trường Trung học phổ thông Tài liệu cung cấp kiến thức tham nhũng, quan điểm Đảng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh phịng, chống tham nhũng; giải pháp phịng, chống tham nhũng Trong q trình biên soạn, tài liệu không tránh khỏi khiếm khuyết Nhóm tác giả sẵn sàng tiếp nhận cảm ơn ý kiến phản hồi nhằm giúp tài liệu hoàn thiện 10 Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THAM NHŨNG I ĐỊNH NGHĨA, ĐẶC TRƢNG VÀ BIỂU HIỆN CỦA THAM NHŨNG Định nghĩa, đặc trƣng tham nhũng Trên giới có nhiều định nghĩa khác tham nhũng Ở Việt Nam, khái niệm tham nhũng đƣợc quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Theo đó, tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi1 Theo định nghĩa đây, tham nhũng có đặc trƣng nhƣ sau: - Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn khu vực cơng: Ngƣời có chức vụ, quyền hạn giới hạn ngƣời làm việc quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị, nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nƣớc Ngƣời có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, Xem: Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2007, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr 11 quản lý doanh nghiệp Nhà nƣớc; cán lãnh đạo, quản lý ngƣời đại diện phần vốn góp Nhà nƣớc doanh nghiệp; ngƣời đƣợc giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ đó1 - Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao: Đây đặc trƣng thứ hai tham nhũng Chủ thể tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn mình” nhƣ phƣơng tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho ngƣời khác Một ngƣời có chức vụ, quyền hạn thực hành vi vi phạm pháp luật động vụ lợi nhƣng hành vi khơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng coi tham nhũng - Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi: Mục đích hành vi tham nhũng phải mục đích vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà không xuất phát từ động vụ lợi hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi lợi ích vật chất (tiền, nhà, đất, vật có giá trị ) lợi ích tinh thần mà ngƣời có chức vụ, quyền hạn mong muốn đạt đƣợc từ việc thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn Biểu hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng biểu thực tế đa dạng, dƣới nhiều hình thức khác Bộ luật hình sự, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy Xem: Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2007, Sđd, 2010, tr 12 chống tham nhũng, Ban Chỉ đạo tôn trọng không làm cản trở hoạt động bình thƣờng quan, tổ chức, đơn vị ngƣời có thẩm quyền việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp pháp luật quy định Ngày 4-8-2007, Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng bổ sung quy định ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng phòng, chống tham nhũng Ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng phòng, chống tham nhũng chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng đứng đầu có trách nhiệm đạo, phối hợp, kiểm tra, đơn đốc hoạt động phịng, chống tham nhũng phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng phịng, chống tham nhũng có phận giúp việc Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quan có vai trị, nhiệm vụ quan trọng phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng đƣợc tiến hành tổng thể nhiệm vụ phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm hình quan Luật phòng, chống tham nhũng quy định thành lập đơn vị chuyên trách chống tham nhũng quan nhằm tăng cƣờng khả chuyên sâu, tính độc lập hoạt động, từ nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng quan Điều 75, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao có đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Đây 104 quy định quan trọng nhằm nhấn mạnh trách nhiệm nhƣ tạo điều kiện cho quan nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng hoạt động Các đơn vị chuyên trách chống tham nhũng bao gồm: Cục Chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ, Vụ Thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra án tham nhũng thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng thuộc Bộ Công an (C37) vào hoạt động từ đầu năm 2007 V- VỀ VAI TRÒ VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA XÃ HỘI TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Tham nhũng bệnh máy nhà nƣớc đồng thời tệ nạn xã hội cần trừ, lên án Mọi cơng dân có trách nhiệm tham gia tích cực để ngăn chặn, đẩy lùi, tiến tới xóa bỏ điều kiện tồn tham nhũng khỏi đời sống xã hội Nếu nhƣ đấu tranh chống tham nhũng trƣớc hết trách nhiệm quan nhà nƣớc việc tham gia tích cực vào đấu tranh vừa quyền, vừa trách nhiệm tổ chức thành viên xã hội Các em học sinh, sinh viên từ ngồi ghế nhà trƣờng tham gia tích cực vào cơng tác Sự tham gia em đƣợc thể trƣớc hết thái độ nghiêm túc học tập, tự phấn đấu lực thân Bên cạnh đó, em cần có thái độ thẳng thắn đấu tranh kiên với biểu tiêu cực diễn nhà trƣờng Về phƣơng diện lý thuyết nhƣ thực tiễn đấu tranh 105 chống tham nhũng, nƣớc giới khẳng định bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, xã hội công dân có đóng vai trị vơ quan trọng chiến chống tệ nạn tham nhũng Quyền lực nhà nƣớc xuất phát từ quyền lực thành viên xã hội nên xã hội có quyền cần phải giám sát việc thực để bảo đảm quyền lực đƣợc sử dụng để phục vụ xã hội nhƣ ngƣời dân, để phát loại trừ khỏi máy cá nhân lợi dụng quyền lực xã hội trao cho để mƣu lợi cá nhân Các nƣớc giới, xây dựng chiến lƣợc phòng, chống tham nhũng, hầu nhƣ ghi nhận xã hội công dân trụ cột để đấu tranh chống tham nhũng Điều 13, Công ƣớc Liên hợp quốc chống tham nhũng lƣu ý: Mỗi quốc gia thành viên Công ƣớc, khả phù hợp với nguyên tắc luật pháp nƣớc mình, áp dụng biện pháp thích hợp, nhằm thúc đẩy tham gia chủ động cá nhân tổ chức ngồi khu vực cơng nhƣ xã hội dân sự, tổ chức phi phủ tổ chức cộng đồng, vào cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng nhằm nâng cao nhận thức công chúng tồn tại, nguyên nhân tính chất nghiêm trọng nhƣ đe doạ tham nhũng Vai trò xã hội thể việc thực chức giám sát, phản biện hoạt động máy nhà nƣớc nói chung cơng tác phịng, chống tham nhũng nói riêng, xã hội có quyền địi hỏi Nhà nƣớc thực chức nhƣ địi hỏi phải xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm đội ngũ cán bộ, công chức, ngƣời hƣởng lƣơng từ 106 ngân sách nhà nƣớc, hình thành nên từ đóng góp thành viên xã hội Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005 có quy định để tạo sở pháp lý để xã hội tham gia đấu tranh chống tệ tham nhũng qua việc quy định vai trò trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên; vai trị trách nhiệm báo chí; vai trị trách nhiệm doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề; trách nhiệm công dân ban tra nhân dân với loại hình tham gia thích hợp với tính chất hoạt động tổ chức Với quan niệm vai trò tham gia xã hội phòng, chống tham nhũng yếu tố thiết yếu hệ thống phòng, chống tham nhũng hiệu Luật phịng, chống tham nhũng tiếp tục hồn thiện quy định pháp lý hành nhằm khuyến khích đảm bảo việc tham gia chủ động, tích cực hiệu xã hội phòng, chống tham nhũng, bao gồm: - Ghi nhận đề cao vai trị nhƣ trách nhiệm đồn thể xã hội, báo chí, doanh nghiệp cơng dân phịng, chống tham nhũng; có quy định cụ thể nhằm khuyến khích đảm bảo tham gia xã hội - Quy định rõ quyền tiếp cận thông tin quan, tổ chức công dân; chế cụ thể để thực quyền - Quy định nội dung tố cáo hành vi tham nhũng Chế định tố cáo hành vi tham nhũng phần quan trọng Luật phòng, chống tham nhũng, chế quan trọng để công dân trực tiếp tham gia phát tham nhũng Về vai trò trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt 107 Nam tổ chức thành viên phòng, chống tham nhũng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên đƣợc coi phận quan trọng hệ thống trị thiết chế quyền lực nhà nƣớc ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị máy quyền nhân dân Trên sở quy định Hiến pháp pháp luật Mặt trận tổ chức thành viên, Điều 85 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có trách nhiệm sau đây: - Phối hợp với quan nhà nƣớc có thẩm quyền tuyên tuyền, giáo dục nhân dân thành viên tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; kiến nghị biện pháp nhằm phát phòng ngừa tham nhũng; - Động viên nhân dân tham gia tích cực vào việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; - Cung cấp thông tin phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, xác minh, xử lý vụ việc tham nhũng; - Giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa tham nhũng, xác minh vụ việc tham nhũng, xử lý ngƣời có hành vi tham nhũng; quan, tổ chức, cá 108 nhân có thẩm quyền phải xem xét, trả lời thời hạn mƣời lăm ngày, kể từ ngày nhận đƣợc yêu cầu; trƣờng hợp vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài nhƣng khơng q ba mƣơi ngày1 Nhƣ vậy, mặt, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 ghi nhận vai trò to lớn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên đấu tranh chống tham nhũng; mặt khác, Luật đặt yêu cầu cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xem xét, thực yêu cầu, kiến nghị Mặt trận tổ chức thành viên, tạo điều kiện để Mặt trận tổ chức thành viên thực tốt quyền giám sát Về vai trị trách nhiệm báo chí phịng, chống tham nhũng Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: Nhà nƣớc khuyến khích quan báo chí, phóng viên đƣa tin phản ánh vụ việc tham nhũng hoạt động phòng, chống tham nhũng Cơ quan báo chí có trách nhiệm biểu dƣơng tinh thần việc làm tích cực cơng tác phòng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh ngƣời có hành vi tham nhũng; tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng2 Xem: Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2007; Sđd, tr 59-60 Xem: Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2009; Sđd, tr 60-61 109 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định vai trị tham gia báo chí vào đấu tranh chống tham nhũng với định hƣớng quan điểm rõ ràng cụ thể Báo chí mặt lên án, đấu tranh tạo phản ứng mạnh mẽ công luận hành vi tham nhũng nhƣ biểu tiêu cực, lối sống xa hoa lãng phí, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền kẻ thoái hoá biến chất máy nhà nƣớc Nhƣng mặt khác, báo chí cần trọng đến việc nêu gƣơng tốt, ngƣời dũng cảm dám đấu tranh với nạn tham nhũng, hành vi ứng xử đắn cán bộ, công chức thành viên khác xã hội để xây dựng nếp sống lành mạnh, văn hoá phi tham nhũng từ nhận thức ứng xử thƣờng nhật hoạt động công quyền đời sống xã hội Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan báo chí phóng viên trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc hỗ trợ quan báo chí phóng viên thực đƣợc chức Luật phịng, chống tham nhũng quy định trách nhiệm quan báo chí phóng viên hoạt động nghề nghiệp để bảo đảm mục đích hoạt động báo chí, để báo chí thực quan Đảng tiếng nói nhân dân, qua phát huy vai trị tích cực nhƣ vũ khí mạnh mẽ có hiệu đấu tranh chống tham nhũng Luật quy định cách cân quyền, nghĩa vụ quan báo chí việc tham gia vào cơng tác phịng, chống tham nhũng Cơ quan báo chí, phóng viên có quyền u cầu 110 quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến hành vi tham nhũng Cơ quan tổ chức, cá nhân đƣợc u cầu có trách nhiệm cung cấp thơng tin tài liệu theo quy định pháp luật; trƣờng hợp khơng cung cấp phải trả lời văn nêu rõ lý Đồng thời, quan báo chí, phóng viên phải đƣa tin trung thực, khách quan Tổng biên tập, phóng viên chịu trách nhiệm việc đƣa tin chấp hành pháp luật báo chí, quy tắc đạo đức nghề nghiệp1 Về vai trò trách nhiệm doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề phòng, chống tham nhũng Các doanh nghiệp doanh nhân ngày đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việc Nhà nƣớc định lấy ngày 92 Ngày doanh nhân Việt Nam gặp năm Thủ tƣớng Chính phủ với doanh nghiệp thể rõ thái độ trân trọng xã hội đóng góp doanh nghiệp việc chấn hƣng nƣớc nhà, đồng thời thể thái độ cầu thị quan nhà nƣớc việc lắng nghe ý kiến phản ánh từ doanh nghiệp hoạt động quản lý chế quản lý để có biện pháp khắc phục kịp thời khó khăn, vƣớng mắc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động pháp luật thuận lợi việc phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh Trong thực tế năm qua, doanh nghiệp nạn nhân Xem: Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2009; Sđd, tr 60-61 111 tệ tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu từ ngƣời có chức vụ, quyền hạn nhƣng khơng doanh nghiệp tìm cách móc nối với kẻ thối hố, biến chất máy nhà nƣớc, tiếp tay cho hành vi tham nhũng để mƣu lợi cá nhân Điều làm ảnh hƣởng đến doanh nghiệp làm ăn đứng đắn, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, làm xấu môi trƣờng kinh doanh nhƣ tạo bất bình đẳng xã hội Chính vậy, tham gia tích cực vào đấu tranh chống tham nhũng vừa trách nhiệm, vừa đòi hỏi tất yếu doanh nghiệp ngƣời hoạt động lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Nhà nƣớc khuyến khích doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh, có chế kiểm sốt nội ngăn chặn hành vi tham ô, đƣa hối lộ Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: Doanh nghiệp có trách nhiệm thơng báo hành vi tham nhũng phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xác minh, kết luận hành vi tham nhũng Hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có trách nhiệm tổ chức, động viên, khuyến khích hội viên xây dựng văn hoá kinh doanh lành mạnh, phi tham nhũng Hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề hội viên có trách nhiệm kiến nghị với Nhà nƣớc hoàn thiện chế, sách quản lý nhằm phịng, chống tham nhũng Về trách nhiệm công dân ban tra nhân dân Cơng dân tham gia vào cơng tác phịng, chống tham nhũng việc trực tiếp thực quyền tố cáo nhƣ 112 đƣợc giới thiệu thực quyền giám sát thơng qua hoạt động ban tra nhân dân, tổ chức để thực quyền giám sát nhân dân địa phƣơng, sở Đối với nhóm chủ thể học sinh, sinh viên, trách nhiệm đấu tranh chống tham nhũng đƣợc thể việc học tập tuyên truyền chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng Đồng thời, phát thấy hành vi tham nhũng xảy môi trƣờng học tập thực quyền tố cáo tới quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Tham gia phòng, chống tham nhũng, cơng dân tự thơng qua ban tra nhân dân thông qua tổ chức mà thành viên Ban tra nhân dân xã, phƣờng, thị trấn, quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp Nhà nƣớc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng1 Ban tra nhân dân giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng thông qua công việc cụ thể nhƣ sau: - Tiếp nhận ý kiến phản ánh nhân dân, cán bộ, ngƣời lao động vụ việc có dấu hiệu tham nhũng; trực tiếp thu thập thông tin, tài liệu việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phƣờng, thị trấn, quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc Xem: Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2009; Sđd, tr 62 113 - Phát hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, cá nhân xã, phƣờng, thị trấn, quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc - Trực tiếp thông qua ban thƣờng trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phƣờng, thị trấn, ban chấp hành cơng đồn sở kiến nghị với chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn, ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, giải vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, hành vi tham nhũng giám sát việc giải Để tạo điều kiện cho ban tra nhân dân phát huy vai trị mình, pháp luật quy định, trình giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, ban tra nhân dân có quyền hạn nhƣ sau: - Đề nghị chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn, ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc giám sát - Trƣờng hợp phát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, ngƣời có hành vi tham nhũng ban tra nhân dân kiến nghị chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn, ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải - Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc kiến nghị, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xem xét, giải thông báo kết giải cho ban tra nhân dân Trƣờng hợp kiến nghị không đƣợc xem xét, giải 114 thực không đầy đủ ban tra nhân dân có quyền kiến nghị chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh kiến nghị cấp trực tiếp ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khác xem xét, giải Hiện nay, tổ chức hoạt động ban tra nhân dân đƣợc quy định cụ thể đầy đủ Nghị định số 99/2005/NĐ-CP ngày 28-7-2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động ban tra nhân dân nội dung giám sát Pháp lệnh dân chủ sở Đây sở pháp lý quan trọng để nhân dân thực quyền giám sát mình, góp phần phát ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng hoạt động quan, tổ chức, đơn vị 115 MỤC LỤC Lời nhà xuất Lời nói đầu Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THAM NHŨNG 11 Định nghĩa, đặc trƣng biểu tham nhũng 11 I II- Nguyên nhân điều kiện tham nhũng 18 III- Tác hại tham nhũng 22 Chương II QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG I 28 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 28 II Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng 36 Chương III CÁC GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG I Các giải pháp phòng ngừa tham II- Các giải pháp phát tham nhũng 116 49 49 83 III- Xử lý ngƣời có hành vi tham nhũng, hành vi vi phạm pháp luật khác tài sản tham nhũng 95 IV- Tổ chức, trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức phòng, chống tham nhũng 99 V- Về vai trò trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng 105 117 Chịu trách nhiệm xuất TS NGUYỄN DUY HÙNG Chịu trách nhiệm nội dung TS LÊ MINH NGHĨA Biên tập nội dung: TS VŨ TRỌNG LÂM NGUYỄN THỊ TRANG Trình bày bìa: Chế vi tính: NGUYỄN THU THẢO Sửa in: Đọc sách mẫu: NGUYỄN THỊ TRANG Mã số: In 485 cuốn, khổ 13x19 cm, Nxb Chính trị quốc gia Quyết định xuất số: cấp ngày tháng năm 2010 In xong nộp lƣu chiểu tháng năm 2010 118