Một số kiến nghị nhằm góp phần xây dựng và hoàn thiện chính sách công nghiệp Việt Nam trong giai đoạn từ nay đến năm 2020

Lịch sử phát triển của kinh tế thế giới đã cho thấy sự phát triển thần kỳ của Đông Á. Mô hình phát triển của Đông Á đã khiến các Chính phủ, các học giả, các chuyên gia nghiên cứu kinh tế phải suy ngẫm và học hỏi. Trong câu chuyện thần kỳ đó, chính sách công nghiệp là một vấn đề rất được quan tâm. Và mặc dù vai trò của nó đối với thành công của Đông Á còn phải được xem xét, khảo cứu, nhưng đến nay, chính sách công nghiệp đã trở thành một bộ phận quan trọng trong hệ thống các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia trên thế giới. Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam, hiện nay Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đang tiến hành công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước với mục tiêu đưa nước ta về cơ bản thành một nước công nghiệp vào năm 2020. Trong quá trình này, chúng ta cần xây dựng và thực hiện được các chính sách công nghiệp vừa phù hợp với điều kiện cụ thể của đất nước vừa đáp ứng được những đòi hỏi của quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới nhằm tạo cơ sở cho sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế. Để thực hiện được nhiệm vụ to lớn này, cùng với việc nghiên cứu, phân tích, nắm bắt các qui luật khách quan và thực tiễn để đề ra các chính sách công nghiệp có cơ sở khoa học, việc tham khảo, học tập kinh nghiệm của những nước đi trước, đặc biệt là những nước trong khu vực có các điều kiện về chính trị, văn hoá, xã hội tương đồng với chúng ta, là việc làm hết sức cần thiết và bổ ích. Xuất phát từ bối cảnh đó, em chọn đề tài “ Chính sách công nghiệp - Lý luận và kinh nghiệm quốc tế ” làm khoá luận tốt nghiệp của mình nhằm: góp phần hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn của CSCN, phân tích các CSCN của Nhật Bản, Trung Quốc và rút ra những bài học kinh nghiệm cho quá trình hoạch định và thực thi CSCN, và trên cơ sở đó trình bày một số kiến nghị góp phần xây dựng và hoàn thiện chính sách công nghiệp của Việt Nam trong thời gian tới. Với mục tiêu như vậy, ngoài các phần “Mở đầu”, “Kết luận” và “Danh mục tài liệu tham khảo” kết cấu của khoá luận được trình bày thành ba chương. Chương 1: Những vấn đề lý luận của chính sách công nghiệp. Chương 2: Kinh nghiệm quốc tế - Chính sách công nghiệp của Nhật Bản và Trung Quốc. Chương 3: Một số kiến nghị nhằm góp phần xây dựng và hoàn thiện chính sách công nghiệp Việt Nam trong giai đoạn từ nay đến năm 2020

Mở đầu Lịch sử phát triển của kinh tế thế giới đã cho thấy sự phát triển thần kỳ của Đông á. Mô hình phát triển của Đông á đã khiến các Chính phủ, các học giả, các chuyên gia nghiên cứu kinh tế phải suy ngẫm và học hỏi. Trong câu chuyện thần kỳ đó, chính sách công nghiệp là một vấn đề rất đợc quan tâm. Và mặc dù vai trò của nó đối với thành công của Đông á còn phải đợc xem xét, khảo cứu, nhng đến nay, chính sách công nghiệp đã trở thành một bộ phận quan trọng trong hệ thống các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia trên thế giới. Dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam, hiện nay Đảng, Nhà nớc và nhân dân ta đang tiến hành công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất n- ớc với mục tiêu đa nớc ta về cơ bản thành một nớc công nghiệp vào năm 2020. Trong quá trình này, chúng ta cần xây dựng và thực hiện đợc các chính sách công nghiệp vừa phù hợp với điều kiện cụ thể của đất nớc vừa đáp ứng đợc những đòi hỏi của quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới nhằm tạo cơ sở cho sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế. Để thực hiện đợc nhiệm vụ to lớn này, cùng với việc nghiên cứu, phân tích, nắm bắt các qui luật khách quan và thực tiễn để đề ra các chính sách công nghiệp có cơ sở khoa học, việc tham khảo, học tập kinh nghiệm của những nớc đi trớc, đặc biệt là những nớc trong khu vực có các điều kiện về chính trị, văn hoá, xã hội tơng đồng với chúng ta, là việc làm hết sức cần thiết và bổ ích. Xuất phát từ bối cảnh đó, em chọn đề tài Chính sách công nghiệp - Lý luận và kinh nghiệm quốc tế làm khoá luận tốt nghiệp của mình nhằm: góp phần hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn của CSCN, phân tích các CSCN của Nhật Bản, Trung Quốc và rút ra những bài học kinh nghiệm cho quá trình hoạch định và thực thi CSCN, và trên cơ sở đó trình bày một số kiến nghị góp phần xây dựng và hoàn thiện chính sách công nghiệp của Việt Nam trong thời gian tới. Với mục tiêu nh 1 vậy, ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo kết cấu của khoá luận đợc trình bày thành ba chơng. Ch ơng 1 : Những vấn đề lý luận của chính sách công nghiệp. Ch ơng 2 : Kinh nghiệm quốc tế - Chính sách công nghiệp của Nhật Bản và Trung Quốc. Ch ơng 3 : Một số kiến nghị nhằm góp phần xây dựng và hoàn thiện chính sách công nghiệp Việt Nam trong giai đoạn từ nay đến năm 2020. 2 Chơng 1 Những vấn đề lý luận của Chính sách công nghiệp Chính sách công nghiệp là một phần đặc biệt trong câu chuyện thần kỳ Đông á. Sự đánh giá về vai trò của nó đối với thành công của Đông á đã gây rất nhiều tranh cãi. Đó là bởi vì chính sách công nghiệp (CSCN) bên cạnh những mặt tích cực còn có những mặt trái rõ rệt. Nó thờng bị coi là hành vi trục lợi của một số nhóm đặc quyền và là nguồn gốc của sự tham nhũng, tiêu cực trong giới quan chức chính phủ . Nhiệm vụ của chơng này là hệ thống hoá một số vấn đề về lý luận của CSCN, bao gồm: khái niệm, nội dung, mục tiêu và công cụ của CSCNNgoài ra, những điều kiện để có một chính sách công nghiệp hữu hiệu cũng đợc đa vào và xem xét trên cơ sở lý thuyết kinh tế. Đây là những căn cứ quan trọng để tác giả phân tích CSCN trong các phần tiếp theo. 1.1. Tổng quan về chính sách công nghiệp. 1.1.1. Khái niệm về chính sách công nghiệp. Việc thảo luận về chính sách công nghiệp nhiều khi gặp khó khăn. Vì cho đến nay, vẫn cha có một khái niệm chuẩn thống nhất về CSCN. Có nhiều ngời quan niệm CSCN là những chính sách đợc nhằm vào ngành công nghiệp. Một số khác định nghĩa CSCN theo cách hẹp hơn, họ cho rằng CSCN chỉ là những chính sách liên quan tới việc khuyến khích và tổ chức lại các ngành công nghiệp riêng biệt nào đó. Trong khi đó, một số nhà nghiên cứu thì định nghĩa CSCN hết sức chung chung, coi CSCN là công cụ, biện pháp để Nhà nớc can thiệp vào nền kinh tế nhằm đạt đợc các mục tiêu nhất định. Tuy nhiên, theo tác giả đề tài này, mặc dù các quan niệm trên không hoàn toàn sai nhng những quan niệm này là cha đầy đủ hoặc không rõ ràng. Vì những quan niệm này đã xác định không chính xác mục tiêu, đối tợng, nội dung cũng nh cơ chế thực hiện của CSCN. 3 Phân tích về mặt thuật ngữ, cụm từ chính sách công nghiệp đợc xuất hiện vào đầu những năm 1970, đầu tiên là ở Nhật Bản. Theo tiếng Nhật, chính sách công nghiệp là Sangyo Seisaku. Còn trong tiếng Anh, CSCN đợc gọi là Industrial Policy. Từ Industry có hai nghĩa, bao gồm: (i) ngành chế tạo hay sản xuất; (ii) công nghiệp, kinh doanh. Nh vậy, thuật ngữ chính sách công nghiệp có thể dẫn đến hai cách hiểu khác nhau là chính sách điều chỉnh ngành công nghiệp hoặc chính sách ngành và nó gây ra những sự lầm lẫn trong việc tìm hiểu và phân tích về CSCN. Xét về nội dung, chính sách công nghiệp đợc nhìn nhận rất khác nhau: - Theo Ryutaro Komiya, căn cứ vào các chính sách phát triển công nghiệp của Nhật Bản, ông coi CSCN là các chính sách của chính phủ thuộc loại mà nếu không đợc vận dụng, sẽ có một sự phân bổ nguồn lực theo cách khác giữa các ngành hoặc mức khác biệt về khía cạnh nào đó của hoạt động kinh tế của các hãng cấu thành một ngành công nghiệp . Tuy nhiên sau đó ông đã sửa đổi và mở rộng định nghĩa này, ông cho rằng CSCN bao gồm các chính sách ảnh hởng tới sự phân bổ nguồn lực cho các ngành công nghiệp và các chính sách ảnh hởng tới tổ chức ngành. [5, 15]. - Cũng có quan điểm khá tơng đồng với quan niệm trên, Motoshige Ito, trong cuốn sách Phân tích kinh tế về chính sách công nghiệp, đã cho rằng chính sách công nghiệp là chính sách nhằm tác động tới phúc lợi kinh tế của một quốc qua thông qua việc Chính phủ can thiệp vào lĩnh vực phân bổ các nguồn lực giữa các ngành, các khu vực của một quốc gia và can thiệp vào tổ chức sản xuất của các ngành/khu vực nào đó. Theo quan niệm này, đối tợng của CSCN không chỉ là các ngành công nghiệp mà còn là các ngành khác đồng thời CSCN vừa bao gồm chính sách có tác động liên ngành, vừa bao gồm chính sách có tác động tới nội bộ một ngành. [60, 23]. - Nhấn mạnh đến khía cạnh phân bổ nguồn lực, Paul Krugman coi CSCN là sự nỗ lực của Chính phủ nhằm huy động các nguồn lực cho các khu vực riêng biệt đợc xem là quan trọng đối với tăng trởng kinh tế trong tơng lai và do 4 đó CSCN luôn thúc đẩy một số bộ phận của nền kinh tế thông qua việc gây bất lợi cho các bộ phận khác . [460, 11]. Những quan điểm trên cho thấy việc cho rằng CSCN nhằm điều chỉnh ngành công nghiệp là không thật chính xác. Tất nhiên, lĩnh vực công nghiệp là lĩnh vực sản xuất chủ yếu của nền kinh tế, phát triển công nghiệp là nền tảng quan trọng để thúc đẩy kinh tế phát triển, thế nhng bên cạnh lĩnh vực công nghiệp còn có các lĩnh vực khác và thực tế cho thấy rằng có một số quốc gia đã sử dụng những chính sách, mà bản chất của nó giống nh các CSCN đợc đề cập ở trên, để thúc đẩy sự phát triển của các lĩnh vực đó nh Mỹ chẳng hạn. Chính phủ Mỹ đã có vai trò chính trong việc phát triển các ngành nông nghiệp thông qua các biện pháp trợ cấp, hỗ trợ nghiên cứu và triển khai . [485, 11]. Nh vậy, có thể thấy rằng, trong khuôn khổ lý thuyết kinh tế, khái niệm chính sách công nghiệp cần đợc hiểu là chính sách ngành. Đó là các chính sách ảnh hởng đến sự phân bổ nguồn lực giữa các ngành cũng nh các doanh nghiệp trong những ngành đó và các chính sách ảnh hởng tới tổ chức ngành. [230, 3]. Tóm lại, trên cơ sở các phân tích nêu trên, đề tài này đặt trọng tâm của CSCN vào các chính sách, biện pháp đợc Nhà nớc sử dụng để tác động đến sự phân bổ nguồn lực giữa các ngành cũng nh giữa các doanh nghiệp trong các ngành đó nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển. Đối tợng CSCN là các doanh nghiệp, các ngành hoạt động sản xuất. Do đó, CSCN khác với các chính sách kinh tế vĩ mô. Các chính sách kinh tế vĩ mô đợc xây dựng trên quan điểm vĩ mô còn CSCN đợc hoạch định trên quan điểm vi mô để can thiệp vào hành vi của các doanh nghiệp, các ngành.Ví dụ nh với chính sách tài chính, đối tợng của chính sách là tổng thể nền kinh tế, Nhà nớc can thiệp theo hớng tăng chi tiêu sẽ mở rộng tổng cầu từ đó nó làm thay đổi sản lợng, thu nhập, việc làm . những biến số kinh tế vĩ mô; còn trong một CSCN, nhìn ở giác độ ngành kinh tế, việc Chính phủ trợ cấp cho một ngành phát triển sản xuất sẽ khiến Chính phủ phải chuyển nguồn lực từ các ngành khác sang ngành này và do đó nó không trực tiếp ảnh hởng đến các biến số kinh tế vĩ mô. Tuy nhiên về dài hạn, CSCN cũng ảnh hởng đến các biến số kinh tế vĩ mô vì nó điều chỉnh cơ cấu 5 ngành, cơ cấu thơng mại, ảnh hởng tới việc làm, sản lợng, chu kỳ kinh doanh, tác động đến cơ sở hạ tầng, công nghệ và năng suất tạo ra lợi thế cạnh tranh mới ảnh hởng đến giá cả . Mặt khác, các mục tiêu vĩ mô cũng sẽ điều chỉnh CSCN cho nên quan điểm phân chia vi mô, vĩ mô chỉ mang tính chất tơng đối. 1.1.2. Mục tiêu và công cụ của chính sách công nghiệp 1.1.2.1. Mục tiêu của chính sách công nghiệp Các chính sách công nghiệp hiện thời nhằm vào vô số mục tiêu, trong số đó có nhiều mục tiêu phi kinh tế. Tuy nhiên, đề tài này chỉ hớng trọng tâm vào các chính sách đợc thực thi vì những lý do kinh tế. Về cơ bản, các chính sách kinh tế phải hớng tới các mục tiêu kinh tế chung nh tăng trởng kinh tế nhanh và bền vững, ổn định giá cả, đảm bảo đầy đủ công ăn việc làm ở mức độ cao và cân bằng cán cân thanh toán đồng thời góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Chính sách công nghiệp không phải là một trờng hợp ngoại lệ. Song song với mục tiêu chung này, mục tiêu trực tiếp của CSCN là tạo ra đợc một cơ cấu ngành hợp lý trên cơ sở thúc đẩy một số ngành phát triển, có sức cạnh tranh quốc tế và có khả năng hỗ trợ nền kinh tế thị trờng. Với các mục tiêu nh vậy, nội dung chủ yếu của CSCN là lựa chọn những ngành cần u tiên và các biện pháp thúc đẩy những ngành này phát triển hoặc ở một khía cạnh khác, đó là xác định những ngành suy thoái hay phải hạn chế và phơng thức giải thoát các nguồn lực khan hiếm ra khỏi những ngành đó một cách hợp lý. Khi xem xét mục tiêu của CSCN, rất dễ có sự lầm lẫn với chính sách cơ cấu ngành kinh tế. Vấn đề cần lu ý ở đây là chính sách cơ cấu ngành kinh tế thờng có phạm vi và nhiệm vụ rộng lớn hơn nhiều so với CSCN. Chính sách cơ cấu ngành kinh tế đợc thực hiện nhằm điều chỉnh hoạt động sản xuất giữa các ngành và nội bộ ngành trong nền kinh tế quốc dân theo định hớng chiến lợc phát triển ngành trong từng giai đoạn nhất định, nội dung của nó phản ánh sự thay đổi tỷ trọng của các ngành và nội bộ ngành trong nền kinh tế. [279, 7]. Còn CSCN chỉ can thiệp vào sự phân bổ nguồn lực giữa các ngành cũng nh 6 các doanh nghiệp trong những ngành đó do có sự tồn tại của các thất bại thị tr- ờng với nội dung chủ yếu là lựa chọn và thúc đẩy những ngành cần u tiên hay hợp lý hoá những ngành cần hạn chế . Mặt khác, cần phải nói thêm rằng, mục tiêu cũng nh các giải pháp chính sách của CSCN đợc xem xét là tạm thời hay chiến lợc, dài hạn hay ngắn hạn sẽ tuỳ thuộc vào từng Chính phủ, từng giai đoạn phát triển kinh tế cũng nh bối cảnh kinh tế trong và ngoài nớc của mỗi quốc gia. Ví dụ nh Nhật Bản trong những năm 50, mục tiêu trọng tâm của CSCN là phục hồi sản xuất cho nên CSCN là chính sách tái thiết với việc thiết kế hệ thống sản xuất u tiên; còn Mỹ trong những năm 90 khi mà nền kinh tế thị trờng đã hoàn thiện thì mục tiêu và nội dung của CSCN đợc gắn với việc điều chỉnh cơ cấu ngành, chủ yếu là cơ cấu công nghiệp. Xét một cách tiếp cận khác đối với mục tiêu của CSCN, CSCN bao gồm các chính sách mà dựa vào đó Chính phủ của một nớc quyết tâm tạo ra một cơ cấu ngành, đặc biệt là cơ cấu công nghiệp đợc cho là lý tởng đối với sự phát triển kinh tế nh: các chính sách bảo vệ những ngành công nghiệp non trẻ, xúc tiến sự phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn, hỗ trợ hay hợp lý hoá các ngành suy thoái, và điều này đặc biệt có ý nghĩa đối với một nền kinh tế mở. Theo mô hình lý thuyết lợi thế so sánh của D.Ricardo, với giả định cơ cấu công nghiệp có sẵn các quốc gia sẽ đợc lợi nếu xuất khẩu những hàng hoá có lợi thế so sánh và nhập khẩu các hàng hoá có ít lợi thế so sánh hơn.Vì vậy, khi cơ cấu công nghiệp thay đổi theo hớng tạo ra sự thay đổi về lợi thế so sánh thì thông qua cơ cấu thơng mại sự tái phân phối thu nhập giữa các quốc gia xảy ra, những nớc phát huy đợc lợi thế mới này sẽ đợc lợi. Nh vậy, theo cách tiếp cận này, có thể coi CSCN là một chính sách đợc thực hiện nhằm tăng cờng phúc lợi kinh tế của một quốc gia bằng cách làm giảm phúc lợi của nớc khác. Đây cũng là một trong những nguốn gốc dẫn đến các xung đột thơng mại quốc tế. 1.1.2.2. Công cụ của chính sách công nghiệp Chính sách công nghiệp thực hiện các mục tiêu và nội dung của mình thông qua một hệ thống các công cụ. Đó là hệ thống những phơng tiện truyền 7 dẫn các phơng thức tác động lên đối tợng của CSCN. Hệ thống này bao gồm những nhóm công cụ cơ bản sau: - Những công cụ kinh tế là ngân sách, các quỹ, hệ thống đòn bảy khuyến khích kinh tế nh thuế, trợ cấp, lãi suất - Những công cụ hành chính, tổ chức gồm có: các công cụ hành chính là các kế hoạch, quy hoạch của Nhà nớc và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các công cụ tổ chức nh mô hình tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức tham gia vào quá trình hoạch định và triển khai. - Những công cụ tuyên truyền, giáo dục là hệ thống thông tin đại chúng liên ngành, các hiệp hội . - Những công cụ mang tính kỹ thuật và nghiệp vụ nh công tác kiểm tra, thu thập thông tin, các tiêu chuẩn kỹ thuật . Kinh nghiệm từ hoạt động thực thi CSCN trên thế giới và đặc biệt là của Nhật Bản cho thấy rằng, có thể chia công cụ CSCN thành ba loại chủ yếu: các công cụ điều chỉnh trực tiếp, các công cụ khuyến khích gián tiếp và các công cụ liên quan tới thông tin. - Nhóm công cụ điều chỉnh trực tiếp bao gồm việc cấp giấy phép hoặc bản quyền, phân phối hàng hoá, kiểm soát sự gia nhập ngành mới, việc hình thành những cácten .Những công cụ nh vậy thờng có hiệu ứng phụ vì chúng có khuynh hớng tạo nên sự khác biệt tuyệt đối giữa các đối tợng chịu sự điều chỉnh của luật với các đối tợng khác. Hơn nữa, với những công cụ mang tính kế hoạch, chúng có thể gây ra trở ngại đối với quyền tự trị và sự phát triển của ngành bị can thiệp, đặc biệt khi các ngành này trởng thành. - Nhóm công cụ khuyến khích gián tiếp bao gồm các khuyến khích về tài chính nh thuế, trợ cấp, thuế quan và vốn cho vay của Chính phủ và các công cụ ảnh hởng đến môi trờng mà ở đó doanh nghiệp, ngành hoạt động nh các hạn chế thơng mại và quy chế đầu t. ở đây, tác giả chỉ phân tích một số công cụ chủ yếu: 8 + Hệ thống thuế: Thuế là một khoản chi phí mà Nhà nớc yêu cầu các cá nhân, tổ chức phải nộp trong một điều kiện nhất định. Thuế thờng có ba loại: thuế thu nhập (thuế trực thu), thuế tiêu dùng (thuế gián thu) và thuế tài sản. Vì thuế đợc tính vào chi phí nên nó có thể ảnh hởng tới giá cả làm lệch lạc tín hiệu giá cả, thực hiện sự phân bổ nguồn lực theo ý đồ của Nhà nớc. Trong phạm vi CSCN, để thúc đẩy một ngành phát triển, Nhà nớc có thể thực hiện giảm thuế hay thậm chí miễn thuế đối với ngành đó. Một biện pháp quan trọng trong việc giảm thuế là Nhà nớc đa ra hệ thống khấu hao. Đó là một hệ thống đợc thiết kế để phân bổ các chi phí phải chịu về máy móc thiết bị trong khoảng thời gian tồn tại đợc quy định của tài sản đó mà không tính tới chi phí về lãi suất và lạm phát trong thời kỳ có liên quan. Nếu thời gian tồn tại đợc quy định của tài sản càng ngắn tức là tài sản đợc khấu hao nhanh thì mức tiết kiệm thuế thu nhập càng lớn và lợi nhuận của doanh nghiệp sẽ tăng lên. Do đó, ngoài biện pháp giảm thuế, để tạo u thế cho một số ngành, đặc biệt đối với các ngành phục vụ xuất khẩu hoặc những ngành quan trọng có thời gian thu hồi vốn dài, Nhà nớc có thể cho phép những ngành đó khấu hao nhanh những thiết bị, máy móc quan trọng, đắt tiền. Nói chung, biện pháp này ít tạo ra những méo mó về giá cả nên nó hay đợc sử dụng. - Thuế quan bảo hộ là loại thuế đánh vào các hàng hoá xuất nhập khẩu, thuế quan nhập khẩu thờng là một trờng hợp điển hình hơn. Đây là công cụ hữu hiệu của CSCN xét trên phơng diện nó thực hiện mục tiêu phát triển một số ngành nào đó nhất là những ngành công nghiệp non trẻ. Tuy nhiên, kết quả là mặc dù tạo ra công ăn việc làm, tạo đà phát triển cho ngành công nghiệp non trẻ, nhng nó lại tạo ra gánh nặng thuế quan cho ngời tiêu dùng và hạn chế nhập khẩu. Ngoài ra thời gian bảo hộ bằng thuế quan mà quá dài thì sẽ ảnh hởng đến tình trạng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nớc khiến họ không thể lớn mạnh lên đợc. - Trợ cấp: Về mặt phân bổ nguồn lực thì tác động của trợ cấp cũng tơng tự nh thuế. Ngoài ra, do trợ cấp thực tế sẽ làm giảm lợng vốn và phụ phí cho đầu t nên nó có hiệu quả đáng kể định hớng hành vi của các doanh nghiệp nh- 9 ng mặt trái của điều này là chúng cũng hạn chế cách ứng xử của doanh nghiệp. Mặt khác, trợ cấp thờng đợc phân bổ thông qua quá trình chính trị nên chúng thờng thiên vị các ngành công nghiệp hiện có và gây ra tình trạng tham nhũng và không linh hoạt về tài chính. Nói chung, trợ cấp thờng đợc áp dụng chủ yếu cho các trờng hợp R&D, tạo lập và phát triển các ngành mới, khuyến khích xuất khẩu . + Tín dụng theo chính sách: Nhà nớc đa ra các tiêu chuẩn nhằm cung cấp tài chính thông qua các ngân hàng, các quỹ với lãi suất u đãi đối với các đối t- ợng thoả mãn với các tiêu chuẩn đó. Nói chung, so với những công cụ tài chính ở trên, công cụ này có một số đặc tính đợc coi là u việt hơn, cụ thể là: có tính linh hoạt và khả năng điều chỉnh cao, có khả năng định hớng hành vi đầu t t nhân và đặc biệt đợc thực hiện thông qua thị trờng dựa trên các tiêu chuẩn rõ ràng, cho trớc. + Các biện pháp cung cấp cơ sở hạ tầng: Khi Nhà nớc thực hiện các biện pháp cung cấp cơ sở hạ tầng cứng hoặc mềm cho một số ngành nhằm thúc đẩy những ngành này phát triển thì đây là công cụ của CSCN. Công cụ này có ý nghĩa hết sức tích cực vì ngoài việc tăng cờng hiệu quả hoạt động của những ngành đợc lựa chọn nó còn góp phần phát triển tổng thể cơ sở hạ tầng tạo ra nền móng cho sự phát triển kinh tế lâu dài và bền vững của một quốc gia. - Cuối cùng là các công cụ liên quan tới thông tin: đó là những công cụ giúp cho việc trao đổi thông tin giữa các doanh nghiệp các ngành, hoặc tạo ra một cơ chế dựa vào đó thông tin có thể trao đổi. Nhóm công cụ này góp phần khắc phục tình trạng thông tin không hoàn hảo của thị trờng và tạo điều kiện để các doanh nghiệp đa ra những quyết định chính xác hơn, hiệu quả hơn. Nh vậy, có thể thấy rằng, hệ thống công cụ của CSCN rất đa dạng, phong phú và mỗi công cụ chính sách có những u và nhợc điểm khác nhau. Bên cạnh đó, các công cụ CSCN có tính đan xen khó tách biệt không chỉ trong bản thân CSCN mà còn giữa nó với các chính sách khác nh chính sách thơng mại, chính sách tài khoá, chính sách tiền tệ, chính sách đầu t .Do đó, rất dễ dẫn đến sự xung đột trong bản thân CSCN hay giữa chính sách công nghiệp với các chính 10