Một số kiến nghị nhằm góp phần xây dựng và hoàn thiện chính sách công nghiệp Việt Nam trong giai đoạn từ nay đến năm 2020

Lịch sử phát triển của kinh tế thế giới đã cho thấy sự phát triển thần kỳ của Đông Á. Mô hình phát triển của Đông Á đã khiến các Chính phủ, các học giả, các chuyên gia nghiên cứu kinh tế phải suy ngẫm và học hỏi. Trong câu chuyện thần kỳ đó, chính sách công nghiệp là một vấn đề rất được quan tâm. Và mặc dù vai trò của nó đối với thành công của Đông Á còn phải được xem xét, khảo cứu, nhưng đến nay, chính sách công nghiệp đã trở thành một bộ phận quan trọng trong hệ thống các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia trên thế giới. Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam, hiện nay Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đang tiến hành công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước với mục tiêu đưa nước ta về cơ bản thành một nước công nghiệp vào năm 2020. Trong quá trình này, chúng ta cần xây dựng và thực hiện được các chính sách công nghiệp vừa phù hợp với điều kiện cụ thể của đất nước vừa đáp ứng được những đòi hỏi của quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới nhằm tạo cơ sở cho sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế. Để thực hiện được nhiệm vụ to lớn này, cùng với việc nghiên cứu, phân tích, nắm bắt các qui luật khách quan và thực tiễn để đề ra các chính sách công nghiệp có cơ sở khoa học, việc tham khảo, học tập kinh nghiệm của những nước đi trước, đặc biệt là những nước trong khu vực có các điều kiện về chính trị, văn hoá, xã hội tương đồng với chúng ta, là việc làm hết sức cần thiết và bổ ích. Xuất phát từ bối cảnh đó, em chọn đề tài “ Chính sách công nghiệp - Lý luận và kinh nghiệm quốc tế ” làm khoá luận tốt nghiệp của mình nhằm: góp phần hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn của CSCN, phân tích các CSCN của Nhật Bản, Trung Quốc và rút ra những bài học kinh nghiệm cho quá trình hoạch định và thực thi CSCN, và trên cơ sở đó trình bày một số kiến nghị góp phần xây dựng và hoàn thiện chính sách công nghiệp của Việt Nam trong thời gian tới. Với mục tiêu như vậy, ngoài các phần “Mở đầu”, “Kết luận” và “Danh mục tài liệu tham khảo” kết cấu của khoá luận được trình bày thành ba chương. Chương 1: Những vấn đề lý luận của chính sách công nghiệp. Chương 2: Kinh nghiệm quốc tế - Chính sách công nghiệp của Nhật Bản và Trung Quốc. Chương 3: Một số kiến nghị nhằm góp phần xây dựng và hoàn thiện chính sách công nghiệp Việt Nam trong giai đoạn từ nay đến năm 2020

Mở đầu

Lịch sử phát triển của kinh tế thế giới đã cho thấy sự phát triển thần kỳcủa Đông á Mô hình phát triển của Đông á đã khiến các Chính phủ, cáchọc giả, các chuyên gia nghiên cứu kinh tế phải suy ngẫm và học hỏi Trongcâu chuyện thần kỳ đó, chính sách công nghiệp là một vấn đề rất đợc quantâm Và mặc dù vai trò của nó đối với thành công của Đông á còn phải đợcxem xét, khảo cứu, nhng đến nay, chính sách công nghiệp đã trở thành một

bộ phận quan trọng trong hệ thống các chính sách phát triển kinh tế - xã hộicủa các quốc gia trên thế giới

Dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam, hiện nay Đảng, Nhà nớc

và nhân dân ta đang tiến hành công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đấtnớc với mục tiêu đa nớc ta về cơ bản thành một nớc công nghiệp vào năm

2020 Trong quá trình này, chúng ta cần xây dựng và thực hiện đợc cácchính sách công nghiệp vừa phù hợp với điều kiện cụ thể của đất nớc vừa

đáp ứng đợc những đòi hỏi của quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giớinhằm tạo cơ sở cho sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế Để thực hiện đợcnhiệm vụ to lớn này, cùng với việc nghiên cứu, phân tích, nắm bắt các quiluật khách quan và thực tiễn để đề ra các chính sách công nghiệp có cơ sởkhoa học, việc tham khảo, học tập kinh nghiệm của những nớc đi trớc, đặcbiệt là những nớc trong khu vực có các điều kiện về chính trị, văn hoá, xã hộitơng đồng với chúng ta, là việc làm hết sức cần thiết và bổ ích Xuất phát từbối cảnh đó, em chọn đề tài “ Chính sách công nghiệp - Lý luận và kinhnghiệm quốc tế ” làm khoá luận tốt nghiệp của mình nhằm: góp phần hệthống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn của CSCN, phân tích các CSCNcủa Nhật Bản, Trung Quốc và rút ra những bài học kinh nghiệm cho quátrình hoạch định và thực thi CSCN, và trên cơ sở đó trình bày một số kiếnnghị góp phần xây dựng và hoàn thiện chính sách công nghiệp của Việt Namtrong thời gian tới Với mục tiêu nh vậy, ngoài các phần “Mở đầu”, “Kếtluận” và “Danh mục tài liệu tham khảo” kết cấu của khoá luận đợc trình bàythành ba chơng

ơng 3 : Một số kiến nghị nhằm góp phần xây dựng và hoàn thiện

chính sách công nghiệp Việt Nam trong giai đoạn từ nay đến năm 2020

Chơng 1 Những vấn đề lý luận của Chính sách công nghiệp

Chính sách công nghiệp là một phần đặc biệt trong câu chuyện thần kỳ

Đông á Sự đánh giá về vai trò của nó đối với thành công của Đông á đãgây rất nhiều tranh cãi Đó là bởi vì chính sách công nghiệp (CSCN) bêncạnh những mặt tích cực còn có những mặt trái rõ rệt Nó thờng bị coi làhành vi trục lợi của một số nhóm đặc quyền và là nguồn gốc của sự thamnhũng, tiêu cực trong giới quan chức chính phủ Nhiệm vụ của chơng này là

hệ thống hoá một số vấn đề về lý luận của CSCN, bao gồm: khái niệm, nộidung, mục tiêu và công cụ của CSCN…Ngoài ra, những điều kiện để có mộtNgoài ra, những điều kiện để có mộtchính sách công nghiệp hữu hiệu cũng đợc đa vào và xem xét trên cơ sở lýthuyết kinh tế Đây là những căn cứ quan trọng để tác giả phân tích CSCNtrong các phần tiếp theo

1.1 Tổng quan về chính sách công nghiệp

1.1.1 Khái niệm về chính sách công nghiệp.

Việc thảo luận về chính sách công nghiệp nhiều khi gặp khó khăn Vìcho đến nay, vẫn cha có một khái niệm chuẩn thống nhất về CSCN Có nhiềungời quan niệm CSCN là những chính sách đợc nhằm vào ngành côngnghiệp Một số khác định nghĩa CSCN theo cách hẹp hơn, họ cho rằngCSCN chỉ là những chính sách liên quan tới việc khuyến khích và tổ chức lạicác ngành công nghiệp riêng biệt nào đó Trong khi đó, một số nhà nghiêncứu thì định nghĩa CSCN hết sức chung chung, coi CSCN là công cụ, biệnpháp để Nhà nớc can thiệp vào nền kinh tế nhằm đạt đợc các mục tiêu nhất

định Tuy nhiên, theo tác giả đề tài này, mặc dù các quan niệm trên khônghoàn toàn sai nhng những quan niệm này là cha đầy đủ hoặc không rõ ràng.Vì những quan niệm này đã xác định không chính xác mục tiêu, đối tợng,nội dung cũng nh cơ chế thực hiện của CSCN

Phân tích về mặt thuật ngữ, cụm từ “chính sách công nghiệp” đợc xuất

hiện vào đầu những năm 1970, đầu tiên là ở Nhật Bản Theo tiếng Nhật,chính sách công nghiệp là “Sangyo Seisaku” Còn trong tiếng Anh, CSCN đ-

ợc gọi là “Industrial Policy” Từ “Industry” có hai nghĩa, bao gồm: (i) ngànhchế tạo hay sản xuất; (ii) công nghiệp, kinh doanh Nh vậy, thuật ngữ “ chínhsách công nghiệp “ có thể dẫn đến hai cách hiểu khác nhau là chính sách

điều chỉnh ngành công nghiệp hoặc chính sách ngành và nó gây ra những sựlầm lẫn trong việc tìm hiểu và phân tích về CSCN

Xét về nội dung, chính sách công nghiệp đợc nhìn nhận rất khác nhau:

- Theo Ryutaro Komiya, căn cứ vào các chính sách phát triển côngnghiệp của Nhật Bản, ông coi CSCN là “ các chính sách của chính phủ thuộcloại mà nếu không đợc vận dụng, sẽ có một sự phân bổ nguồn lực theo cáchkhác giữa các ngành hoặc mức khác biệt về khía cạnh nào đó của hoạt độngkinh tế của các hãng cấu thành một ngành công nghiệp ” Tuy nhiên sau đó

ông đã sửa đổi và mở rộng định nghĩa này, ông cho rằng CSCN bao gồm cácchính sách ảnh hởng tới sự phân bổ nguồn lực cho các ngành công nghiệp vàcác chính sách ảnh hởng tới tổ chức ngành [5, 15]

- Cũng có quan điểm khá tơng đồng với quan niệm trên, Motoshige Ito,trong cuốn sách “Phân tích kinh tế về chính sách công nghiệp”, đã cho rằng

“chính sách công nghiệp là chính sách nhằm tác động tới phúc lợi kinh tếcủa một quốc qua thông qua việc Chính phủ can thiệp vào lĩnh vực phân bổcác nguồn lực giữa các ngành, các khu vực của một quốc gia và can thiệp

vào tổ chức sản xuất của các ngành/khu vực nào đó” Theo quan niệm này,

đối tợng của CSCN không chỉ là các ngành công nghiệp mà còn là các ngànhkhác đồng thời CSCN vừa bao gồm chính sách có tác động liên ngành, vừabao gồm chính sách có tác động tới nội bộ một ngành [60, 23]

- Nhấn mạnh đến khía cạnh phân bổ nguồn lực, Paul Krugman coiCSCN là “ sự nỗ lực của Chính phủ nhằm huy động các nguồn lực cho cáckhu vực riêng biệt đợc xem là quan trọng đối với tăng trởng kinh tế trong t-

ơng lai và do đó CSCN luôn thúc đẩy một số bộ phận của nền kinh tế thôngqua việc gây bất lợi cho các bộ phận khác ” [460, 11]

Những quan điểm trên cho thấy việc cho rằng CSCN nhằm điều chỉnhngành công nghiệp là không thật chính xác Tất nhiên, lĩnh vực công nghiệp

là lĩnh vực sản xuất chủ yếu của nền kinh tế, phát triển công nghiệp là nềntảng quan trọng để thúc đẩy kinh tế phát triển, thế nhng bên cạnh lĩnh vựccông nghiệp còn có các lĩnh vực khác và thực tế cho thấy rằng có một sốquốc gia đã sử dụng những chính sách, mà bản chất của nó giống nh cácCSCN đợc đề cập ở trên, để thúc đẩy sự phát triển của các lĩnh vực đó nh Mỹchẳng hạn Chính phủ Mỹ đã có vai trò chính trong việc phát triển các ngànhnông nghiệp thông qua các biện pháp trợ cấp, hỗ trợ nghiên cứu và triểnkhai [485, 11] Nh vậy, có thể thấy rằng, trong khuôn khổ lý thuyết kinh

tế, khái niệm “chính sách công nghiệp” cần đợc hiểu là chính sách ngành

Đó là các chính sách ảnh hởng đến sự phân bổ nguồn lực giữa các ngànhcũng nh các doanh nghiệp trong những ngành đó và các chính sách ảnh hởngtới tổ chức ngành [230, 3]

Tóm lại, trên cơ sở các phân tích nêu trên, đề tài này đặt trọng tâm củaCSCN vào “các chính sách, biện pháp đợc Nhà nớc sử dụng để tác động đến

sự phân bổ nguồn lực giữa các ngành cũng nh giữa các doanh nghiệp trongcác ngành đó nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển” Đối tợng CSCN là cácdoanh nghiệp, các ngành hoạt động sản xuất Do đó, CSCN khác với cácchính sách kinh tế vĩ mô Các chính sách kinh tế vĩ mô đợc xây dựng trênquan điểm vĩ mô còn CSCN đợc hoạch định trên quan điểm vi mô để canthiệp vào hành vi của các doanh nghiệp, các ngành.Ví dụ nh với chính sáchtài chính, đối tợng của chính sách là tổng thể nền kinh tế, Nhà nớc can thiệptheo hớng tăng chi tiêu sẽ mở rộng tổng cầu từ đó nó làm thay đổi sản lợng,thu nhập, việc làm những biến số kinh tế vĩ mô; còn trong một CSCN, nhìn

ở giác độ ngành kinh tế, việc Chính phủ trợ cấp cho một ngành phát triển sảnxuất sẽ khiến Chính phủ phải chuyển nguồn lực từ các ngành khác sang

ngành này và do đó nó không trực tiếp ảnh hởng đến các biến số kinh tế vĩmô Tuy nhiên về dài hạn, CSCN cũng ảnh hởng đến các biến số kinh tế vĩmô vì nó điều chỉnh cơ cấu ngành, cơ cấu thơng mại, ảnh hởng tới việc làm,sản lợng, chu kỳ kinh doanh, tác động đến cơ sở hạ tầng, công nghệ và năngsuất tạo ra lợi thế cạnh tranh mới ảnh hởng đến giá cả Mặt khác, các mụctiêu vĩ mô cũng sẽ điều chỉnh CSCN cho nên quan điểm phân chia vi mô, vĩmô chỉ mang tính chất tơng đối.

1.1.2 Mục tiêu và công cụ của chính sách công nghiệp

1.1.2.1 Mục tiêu của chính sách công nghiệp

Các chính sách công nghiệp hiện thời nhằm vào vô số mục tiêu, trong

số đó có nhiều mục tiêu phi kinh tế Tuy nhiên, đề tài này chỉ hớng trọngtâm vào các chính sách đợc thực thi vì những lý do kinh tế Về cơ bản, cácchính sách kinh tế phải hớng tới các mục tiêu kinh tế chung nh tăng trởngkinh tế nhanh và bền vững, ổn định giá cả, đảm bảo đầy đủ công ăn việc làm

ở mức độ cao và cân bằng cán cân thanh toán đồng thời góp phần thúc đẩyquá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đạihoá Chính sách công nghiệp không phải là một trờng hợp ngoại lệ Songsong với mục tiêu chung này, mục tiêu trực tiếp của CSCN là tạo ra đợc mộtcơ cấu ngành hợp lý trên cơ sở thúc đẩy một số ngành phát triển, có sức cạnhtranh quốc tế và có khả năng hỗ trợ nền kinh tế thị trờng Với các mục tiêu

nh vậy, nội dung chủ yếu của CSCN là lựa chọn những ngành cần u tiên vàcác biện pháp thúc đẩy những ngành này phát triển hoặc ở một khía cạnhkhác, đó là xác định những ngành suy thoái hay phải hạn chế và phơng thức

“giải thoát” các nguồn lực khan hiếm ra khỏi những ngành đó một cách hợp

lý

Khi xem xét mục tiêu của CSCN, rất dễ có sự lầm lẫn với chính sách cơcấu ngành kinh tế Vấn đề cần lu ý ở đây là chính sách cơ cấu ngành kinh tếthờng có phạm vi và nhiệm vụ rộng lớn hơn nhiều so với CSCN Chính sáchcơ cấu ngành kinh tế đợc thực hiện nhằm điều chỉnh hoạt động sản xuất giữacác ngành và nội bộ ngành trong nền kinh tế quốc dân theo định hớng chiếnlợc phát triển ngành trong từng giai đoạn nhất định, nội dung của nó phản

ánh sự thay đổi tỷ trọng của các ngành và nội bộ ngành trong nền kinh tế.[279, 7] Còn CSCN chỉ can thiệp vào sự phân bổ nguồn lực giữa các ngànhcũng nh các doanh nghiệp trong những ngành đó do có sự tồn tại của cácthất bại thị trờng với nội dung chủ yếu là lựa chọn và thúc đẩy những ngànhcần u tiên hay hợp lý hoá những ngành cần hạn chế Mặt khác, cần phải nói

thêm rằng, mục tiêu cũng nh các giải pháp chính sách của CSCN đợc xemxét là tạm thời hay chiến lợc, dài hạn hay ngắn hạn sẽ tuỳ thuộc vào từngChính phủ, từng giai đoạn phát triển kinh tế cũng nh bối cảnh kinh tế trong

và ngoài nớc của mỗi quốc gia Ví dụ nh Nhật Bản trong những năm 50, mụctiêu trọng tâm của CSCN là phục hồi sản xuất cho nên CSCN là chính sáchtái thiết với việc thiết kế hệ thống sản xuất u tiên; còn Mỹ trong những năm

90 khi mà nền kinh tế thị trờng đã hoàn thiện thì mục tiêu và nội dung củaCSCN đợc gắn với việc điều chỉnh cơ cấu ngành, chủ yếu là cơ cấu côngnghiệp

Xét một cách tiếp cận khác đối với mục tiêu của CSCN, CSCN bao gồmcác chính sách mà dựa vào đó Chính phủ của một nớc quyết tâm tạo ra mộtcơ cấu ngành, đặc biệt là cơ cấu công nghiệp đợc cho là lý tởng đối với sựphát triển kinh tế nh: các chính sách bảo vệ những ngành công nghiệp “nontrẻ”, xúc tiến sự phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn, hỗ trợ hay hợp

lý hoá các ngành suy thoái…Ngoài ra, những điều kiện để có một, và điều này đặc biệt có ý nghĩa đối với mộtnền kinh tế mở Theo mô hình lý thuyết lợi thế so sánh của D.Ricardo, vớigiả định cơ cấu công nghiệp có sẵn các quốc gia sẽ đợc lợi nếu xuất khẩunhững hàng hoá có lợi thế so sánh và nhập khẩu các hàng hoá có ít lợi thế sosánh hơn.Vì vậy, khi cơ cấu công nghiệp thay đổi theo hớng tạo ra sự thay

đổi về lợi thế so sánh thì thông qua cơ cấu thơng mại sự tái phân phối thunhập giữa các quốc gia xảy ra, những nớc phát huy đợc lợi thế mới này sẽ đ-

ợc lợi Nh vậy, theo cách tiếp cận này, có thể coi CSCN là một chính sách

đ-ợc thực hiện nhằm tăng cờng phúc lợi kinh tế của một quốc gia bằng cáchlàm giảm phúc lợi của nớc khác Đây cũng là một trong những nguốn gốcdẫn đến các xung đột thơng mại quốc tế

1.1.2.2 Công cụ của chính sách công nghiệp

Chính sách công nghiệp thực hiện các mục tiêu và nội dung của mìnhthông qua một hệ thống các công cụ Đó là hệ thống những phơng tiệntruyền dẫn các phơng thức tác động lên đối tợng của CSCN Hệ thống nàybao gồm những nhóm công cụ cơ bản sau:

- Những công cụ kinh tế là ngân sách, các quỹ, hệ thống đòn bảykhuyến khích kinh tế nh thuế, trợ cấp, lãi suất

- Những công cụ hành chính, tổ chức gồm có: các công cụ hành chính

là các kế hoạch, quy hoạch của Nhà nớc và hệ thống các văn bản quy phạmpháp luật, các công cụ tổ chức nh mô hình tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộcông chức tham gia vào quá trình hoạch định và triển khai

- Những công cụ tuyên truyền, giáo dục là hệ thống thông tin đại chúngliên ngành, các hiệp hội

- Những công cụ mang tính kỹ thuật và nghiệp vụ nh công tác kiểm tra,thu thập thông tin, các tiêu chuẩn kỹ thuật

Kinh nghiệm từ hoạt động thực thi CSCN trên thế giới và đặc biệt là củaNhật Bản cho thấy rằng, có thể chia công cụ CSCN thành ba loại chủ yếu:các công cụ điều chỉnh trực tiếp, các công cụ khuyến khích gián tiếp và cáccông cụ liên quan tới thông tin

- Nhóm công cụ điều chỉnh trực tiếp bao gồm việc cấp giấy phép hoặcbản quyền, phân phối hàng hoá, kiểm soát sự gia nhập ngành mới, việc hìnhthành những cácten Những công cụ nh vậy thờng có hiệu ứng phụ vì chúng

có khuynh hớng tạo nên sự khác biệt tuyệt đối giữa các đối tợng chịu sự điềuchỉnh của luật với các đối tợng khác Hơn nữa, với những công cụ mang tính

kế hoạch, chúng có thể gây ra trở ngại đối với quyền tự trị và sự phát triểncủa ngành bị can thiệp, đặc biệt khi các ngành này trởng thành

- Nhóm công cụ khuyến khích gián tiếp bao gồm các khuyến khích vềtài chính nh thuế, trợ cấp, thuế quan và vốn cho vay của Chính phủ và cáccông cụ ảnh hởng đến môi trờng mà ở đó doanh nghiệp, ngành hoạt động

nh các hạn chế thơng mại và quy chế đầu t ở đây, tác giả chỉ phân tích một

số công cụ chủ yếu:

+ Hệ thống thuế: Thuế là một khoản chi phí mà Nhà nớc yêu cầu các cánhân, tổ chức phải nộp trong một điều kiện nhất định Thuế thờng có ba loại:thuế thu nhập (thuế trực thu), thuế tiêu dùng (thuế gián thu) và thuế tài sản.Vì thuế đợc tính vào chi phí nên nó có thể ảnh hởng tới giá cả làm lệch lạctín hiệu giá cả, thực hiện sự phân bổ nguồn lực theo ý đồ của Nhà nớc Trongphạm vi CSCN, để thúc đẩy một ngành phát triển, Nhà nớc có thể thực hiệngiảm thuế hay thậm chí miễn thuế đối với ngành đó Một biện pháp quantrọng trong việc giảm thuế là Nhà nớc đa ra hệ thống khấu hao Đó là một hệthống đợc thiết kế để phân bổ các chi phí phải chịu về máy móc thiết bịtrong khoảng thời gian tồn tại đợc quy định của tài sản đó mà không tính tớichi phí về lãi suất và lạm phát trong thời kỳ có liên quan Nếu thời gian tồntại đợc quy định của tài sản càng ngắn tức là tài sản đợc khấu hao nhanh thìmức tiết kiệm thuế thu nhập càng lớn và lợi nhuận của doanh nghiệp sẽ tănglên Do đó, ngoài biện pháp giảm thuế, để tạo u thế cho một số ngành, đặcbiệt đối với các ngành phục vụ xuất khẩu hoặc những ngành quan trọng cóthời gian thu hồi vốn dài, Nhà nớc có thể cho phép những ngành đó khấu hao

nhanh những thiết bị, máy móc quan trọng, đắt tiền Nói chung, biện phápnày ít tạo ra những méo mó về giá cả nên nó hay đợc sử dụng

- Thuế quan bảo hộ là loại thuế đánh vào các hàng hoá xuất nhập khẩu,thuế quan nhập khẩu thờng là một trờng hợp điển hình hơn Đây là công cụhữu hiệu của CSCN xét trên phơng diện nó thực hiện mục tiêu phát triển một

số ngành nào đó nhất là những ngành “công nghiệp non trẻ” Tuy nhiên, kếtquả là mặc dù tạo ra công ăn việc làm, tạo đà phát triển cho ngành côngnghiệp non trẻ, nhng nó lại tạo ra gánh nặng thuế quan cho ngời tiêu dùng vàhạn chế nhập khẩu Ngoài ra thời gian bảo hộ bằng thuế quan mà quá dài thì

sẽ ảnh hởng đến tình trạng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nớc khiến

họ không thể lớn mạnh lên đợc

- Trợ cấp: Về mặt phân bổ nguồn lực thì tác động của trợ cấp cũng tơng

tự nh thuế Ngoài ra, do trợ cấp thực tế sẽ làm giảm lợng vốn và phụ phí cho

đầu t nên nó có hiệu quả đáng kể định hớng hành vi của các doanh nghiệpnhng mặt trái của điều này là chúng cũng hạn chế cách ứng xử của doanhnghiệp Mặt khác, trợ cấp thờng đợc phân bổ thông qua quá trình chính trịnên chúng thờng thiên vị các ngành công nghiệp hiện có và gây ra tình trạngtham nhũng và không linh hoạt về tài chính Nói chung, trợ cấp thờng đợc ápdụng chủ yếu cho các trờng hợp R&D, tạo lập và phát triển các ngành mới,khuyến khích xuất khẩu

+ Tín dụng theo chính sách: Nhà nớc đa ra các tiêu chuẩn nhằm cungcấp tài chính thông qua các ngân hàng, các quỹ với lãi suất u đãi đối với các

đối tợng thoả mãn với các tiêu chuẩn đó Nói chung, so với những công cụtài chính ở trên, công cụ này có một số đặc tính đợc coi là u việt hơn, cụ thểlà: có tính linh hoạt và khả năng điều chỉnh cao, có khả năng định hớng hành

vi đầu t t nhân và đặc biệt đợc thực hiện thông qua thị trờng dựa trên các tiêuchuẩn rõ ràng, cho trớc

+ Các biện pháp cung cấp cơ sở hạ tầng: Khi Nhà nớc thực hiện cácbiện pháp cung cấp cơ sở hạ tầng cứng hoặc mềm cho một số ngành nhằmthúc đẩy những ngành này phát triển thì đây là công cụ của CSCN Công cụnày có ý nghĩa hết sức tích cực vì ngoài việc tăng cờng hiệu quả hoạt độngcủa những ngành đợc lựa chọn nó còn góp phần phát triển tổng thể cơ sở hạtầng tạo ra nền móng cho sự phát triển kinh tế lâu dài và bền vững của mộtquốc gia

- Cuối cùng là các công cụ liên quan tới thông tin: đó là những công cụgiúp cho việc trao đổi thông tin giữa các doanh nghiệp các ngành, hoặc tạo

ra một cơ chế dựa vào đó thông tin có thể trao đổi Nhóm công cụ này gópphần khắc phục tình trạng thông tin không hoàn hảo của thị trờng và tạo điềukiện để các doanh nghiệp đa ra những quyết định chính xác hơn, hiệu quảhơn.

Nh vậy, có thể thấy rằng, hệ thống công cụ của CSCN rất đa dạng,phong phú và mỗi công cụ chính sách có những u và nhợc điểm khác nhau.Bên cạnh đó, các công cụ CSCN có tính đan xen khó tách biệt không chỉtrong bản thân CSCN mà còn giữa nó với các chính sách khác nh chính sáchthơng mại, chính sách tài khoá, chính sách tiền tệ, chính sách đầu t Do đó,rất dễ dẫn đến sự xung đột trong bản thân CSCN hay giữa chính sách côngnghiệp với các chính sách kinh tế khác Vì vậy, bên cạnh những tiêu chuẩn

nh khả thi, thích hợp thì cần phải phối hợp khôn khéo các công cụ để đạthiệu quả cao nhất

1.2 Cơ sở và giới hạn của chính sách công nghiệp

1.2.1 Cơ sở của chính sách công nghiệp

Bản chất của CSCN là sự can thiệp của Nhà nớc vào quá trình phân bổnguồn lực giữa các ngành và hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệptrong các ngành đó Điều này gợi cho chúng ta một vấn đề là tại sao Nhà nớclại phải can thiệp ? Mục này sẽ trình bày và phân tích các luận điểm về cơ

sở của CSCN, đó là cơ sở “trục trặc thị trờng”, cơ sở “tiêu chuẩn lựa chọn”

1.2.1.1 Cơ sở "trục trặc thị trờng"

Các nguồn lực của nền kinh tế có tính khan hiếm Vì vậy, để đáp ứng

đ-ợc các yêu cầu cạnh tranh trong việc sử dụng các nguồn lực thì cần phải cócách thức phân bổ nguồn lực hợp lý Chúng ta đã từng biết trong kinh tế học,thị trờng tự do là một phơng thức phân bổ nguồn lực và sự phân bổ này đợcthực hiện thông qua cơ chế thị trờng, hay còn gọi là “bàn tay vô hình” Khithị trờng càng phát triển, càng hoàn thiện thì sự phân bổ này ngày càng đápứng đợc tính hiệu quả Mặt khác, kinh tế học cũng chỉ ra rằng, trong điềukiện thị trờng là cạnh tranh hoàn hảo thì cơ chế giá cả sẽ đảm bảo điểm cânbằng là điểm mà tại đó sự phân bố nguồn lực khả thi và nằm trên đờng giớihạn khả năng sản xuất Đồng thời, thông qua dẫn dắt các hành vi tuân theolợi ích cá nhân mà cơ chế giá cả đã khiến sự phân bổ nguồn lực này tối u hay

có tính hiệu quả Pareto

Nh vậy, về phơng diện hiệu quả kinh tế, Nhà nớc có thể yên tâm vớimột thị trờng cạnh tranh tự do trong việc phân bổ các nguồn lực khan hiếm

có hiệu quả Tuy nhiên, trên thực tế ngay cả những thị trờng rất phát triểnvẫn xuất hiện những trục trặc Thuật ngữ “trục trặc thị trờng” ở đây đợc sửdụng để chỉ các tình huống mà tồn tại các “bóp méo” trên thị trờng ngăn cản

“bàn tay vô hình” phân bố nguồn lực một cách có hiệu quả Sự tồn tại nhữngbóp méo này chính là cơ sở cho sự can thiệp của Nhà nớc Trong phạm viCSCN, ngời ta thấy có các nguồn gốc gây ra trục trặc thị trờng sau:

- Thứ nhất là ngoại ứng, đây là một dạng thất bại thị trờng mà nó xảy ra

khi các chi phí hay lợi ích của cá nhân không phản ánh đúng chi phí, lợi íchcủa xã hội Vì vậy, thị trờng sẽ không có khả năng phân bổ nguồn lực tối u.Trong phạm vi CSCN, việc thúc đẩy một ngành, một lĩnh vực phát triển cóthể tạo ra ngoại ứng tích cực đối với sự phát triển của những ngành, lĩnh vựckhác đồng thời có thể đem lại hiệu quả cao hơn so với việc trực tiếp đầu tvào chúng Ví dụ nh trong lĩnh vực công nghệ, mặc dù các hãng đã chi mộtkhoản nhất định đầu t để cải tiến công nghệ và luôn sẵn sàng chấp nhận thua

lỗ để có đợc kinh nghiệm nhng khi thành công thì các hãng này không thểchiếm đợc toàn bộ lợi ích từ R&D, một phần lợi ích sẽ chảy đến các công tykhác theo cách sao chép các ý tởng và kỹ thuật một cách tế nhị Vì vậy, cáchãng sẽ ít có động cơ để thực hiện R&D và mức đầu t vào R&D sẽ thấp hơn

so với mức hiệu quả Khi đó, Nhà nớc phải can thiệp bằng cách trực tiếp thựchiện R&D hoặc giao cho các hãng đồng thời với việc tăng cờng trợ cấp chochúng Điều này sẽ tạo ra một hiệu ứng lan toả về công nghệ khiến nền kinh

tế tăng trởng nhanh chóng

- Thứ hai là cạnh tranh không hoàn hảo: Trên thực tế, đa số các ngành

rong nền kinh tế là cạnh tranh không hoàn hảo bởi tính quy mô, sự khác biệt

về sản phẩm…Ngoài ra, những điều kiện để có một Do có sức mạnh đối với thị trờng mà các hãng kinh doanhtrong những ngành đó có khả năng kiếm đợc lợi nhuận siêu ngạch Nh vậy,trong những ngành cạnh tranh không hoàn hảo sẽ có sự cạnh tranh gia nhậpngành để chia sẻ khoản lợi nhuận này Để bảo tồn lợi nhuận và tăng cờngsức mạnh đối với thị trờng, các hãng cũ sẽ dựng lên các hàng rào ngăn cản

sự nhập ngành của các hãng mới Đây là một dạng thất bại của thị trờng màCSCN cần phải khắc phục Hai nhà kinh tế học Barbara Spencer và J.Brander

đã ứng dụng luận điểm trên để biện minh cho sự can thiệp của Nhà nớc vàomột số ngành công nghiệp Các học giả đã chỉ ra rằng tại những ngành côngnghiệp này chỉ có một số ít công ty cạnh tranh có hiệu quả, do đó tồn tại tìnhtrạng độc quyền đa phơng Cụ thể là có một khoản lợi nhuận siêu ngạch tạinhững ngành này và có sự cạnh tranh quốc tế để giành khoản lợi nhuận đó

Trong trờng hợp này, Nhà nớc có thể thay đổi luật chơi để chuyển các khoảnlợi nhuận đó từ các công ty nớc ngoài sang các công ty trong nớc Và thôngqua các chính sách này, phúc lợi của nền kinh tế trong nớc sẽ tăng trong điềukiện các chi phí bảo hộ nhỏ hơn so với lợi ích đạt đợc Luận chứng này đã cổ

vũ cho sự cần thiết phải có CSCN để bảo vệ các ngành công nghiệp non trẻhay phát triển các ngành công nghiệp mới, đặc biệt trong trờng hợp đối vớicác nớc đang phát triển Đây đợc coi là sự tự vệ nội địa chính đáng

- Thứ ba là thông tin không hoàn hảo: Nền kinh tế thị trờng luôn tồn tại

một thất bại đó là thông tin không cân xứng hay không hoàn hảo Điều đó cónghĩa là các bên tham gia thị trờng luôn không có đầy đủ thông tin hoặc cómột bên có nhiều thông tin hơn bên kia vì việc thu thập các thông tin chínhxác hay xác định giá cả cho thông tin là hết sức khó khăn, luôn có rủi ro Do

đó, nói chung các doanh nghiệp có thể có những quyết định sai Trong trờnghợp này, vai trò của chính phủ là hỗ trợ sự chuyển giao thông tin chính xáccho các đơn vị kinh tế thông qua các công cụ thông tin để loại trừ sự khôngchắc chắn của thị trờng

Những cơ sở trên đã biện minh cho sự cần thiết của CSCN tại các nớc

có thị trờng phát triển Vậy đối với các nớc có nền kinh tế thị trờng cha pháttriển, nơi mà thị trờng còn nhiều khiếm khuyết, những lập luận này càng đợccủng cố chắc chắn Ngoài ra, khi giả định thị trờng cha phát triển thì sự thiếuthốn của các thể chế thị trờng cũng nh khả năng phản ứng chậm chạp củacác cơ chế thị trờng có thể khiến Nhà nớc có thêm những lý do để triển khaicác CSCN Ví dụ trờng hợp những ngành mới mọc có những hàng rào ngẫunhiên ngăn cản gia nhập ngành nh: khả năng không tiếp cận đợc nguồn tàichính, sự chậm chạp trong việc đào tạo nguồn nhân lực và những vấn đề củakinh tế quy mô, do đó, Nhà nớc phải u đãi nhằm giúp các hãng nhập ngànhthành công Trái lại, đối với những ngành đang suy thoái, một chính sáchhợp lý hoá nhanh chóng sẽ tạo điều kiện nguồn lực đợc phân bổ tốt hơn Nhvậy, nền kinh tế thị trờng cha phát triển sẽ tạo ra nhiều cơ hội cho sự canthiệp của Nhà nớc? Tuy nhiên, vấn đề ở đây là còn có những cạm bẫy mà ta

sẽ xem xét cẩn thận trong các phần tiếp theo

1.2.1.2 Cơ sở tiêu chuẩn lựa chọn “ ”

Bên cạnh những luận chứng về cơ sở của CSCN dựa vào thất bại thị ờng còn xuất hiện một số quan điểm khác, ít dựa vào sự thất bại của thị tr-ờng Những luận chứng này cho rằng chính phủ cần hoạt động CSCN trên cơ

tr-sở xác định những ngành chiến lợc, những ngành mũi nhọn trong lĩnh vực

công nghiệp để thực hiện mục tiêu đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế củamình Nó đa ra các tiêu chuẩn thực tế cho việc xác định những ngành này,bao gồm:

+ Sự tăng trởng của các ngành công nghiệp có giá trị gia tăng cao tínhtheo đầu công nhân

+ Sự tăng trởng của các ngành công nghiệp có vai trò “liên kết” với cácngành khác

+ Sự tăng trởng của các ngành công nghiệp có tiềm năng tăng trởngtrong tơng lai

+ Sự tăng trởng của các ngành công nghiệp đợc các chính phủ nớcngoài hớng tới

Những tiêu chuẩn trên bề ngoài có vẻ hợp lý, tuy nhiên theoP.Krugman, trong tác phẩm : “Kinh tế học quốc tế - Lý thuyết và chínhsách”, một sự phân tích sâu sắc cho thấy chúng có khiếm khuyết rất nhiều.Sau đây ta sẽ khảo sát các tiêu chuẩn này dựa trên sự phê phán của P.Krugman:

- Khuyến khích các ngành có giá trị gia tăng cao tính theo đầu công nhân: giá trị gia tăng của một ngành công nghiệp là sự khác nhau giữa giá trị

đầu ra của ngành đó và giá trị đầu vào mà nó có đợc từ các ngành khác.Tổng giá trị gia tăng của tất cả các ngành là thu nhập quốc dân của một nớc.Giá trị gia tăng tính theo đầu công nhân của các ngành khác nhau thì rấtkhác nhau Điều này khiến nhiều nhà kinh tế lập luận rằng một nớc có thểtăng thu nhập quốc dân của mình bằng cách chuyển cả khối công nghiệptheo hớng các ngành công nghiệp có giá trị gia tăng tính theo đầu công nhân

cao Tuy nhiên, theo P.Grucman, luận chứng này không giải thích đợc tại

sao một số khu vực lại có giá trị gia tăng tính theo đầu ngời cao hơn so với

khu vực khác Ông cho rằng giả định khu vực này phải trả một mức lơng caohơn hoặc có một tỷ suất lợi nhuận cao hơn so với các khu vực có giá trị giatăng thấp là không hợp lý Vì nếu nh vậy, lao động và vốn sẽ nhận đợc sựkích thích thị trờng để di chuyển đến các ngành có giá trị gia tăng cao màkhông cần đến sự khuyến khích đặc biệt nào của Chính phủ Ngoài ra, ônglập luận rằng nếu giả sử các khu vực có giá trị gia tăng cao là những nơi cóvốn tính theo đầu ngời lớn thì trong trờng hợp đó, các lực lợng thị trờng mộtcách tự nhiên sẽ dẫn dắt nguồn lực của nền kinh tế hớng đến các khu vực sửdụng nhiều vốn và tách khỏi các khu vực sử dụng nhiều lao động Chính phủ

có thể khuyến khích tiết kiệm và đầu t tức những cái sẽ dẫn đến việc tích luỹ

vốn và thờng tự động dẫn đến việc chuyển dịch trong cơ cấu công nghiệp ớng tới các hàng hoá có hàm lợng vốn cao Tuy nhiên, khuyến khích tiếtkiệm không phải là một CSCN Và ông kết luận trừ phi CSCN giúp cho việchiệu chỉnh một số thất bại thị trờng, còn nếu thị trờng không thất bại thì sựphân bổ khởi đầu các nguồn lực sẽ luôn là tối u và sự phân bổ lại đợc Chínhphủ bảo trợ không giúp gì cho việc cải thiện tình hình cả

h Khuyến khích các ngành công nghiệp có tính liên kết: Một số nhà kinh

tế cho rằng Chính phủ nên khuyến khích đặc biệt cho những khu vực cungcấp đầu vào cho các bộ phận còn lại của nền kinh tế Điều đó có nghĩa làviệc mở rộng các ngành sản xuất hàng hoá trung gian sẽ làm tăng lên nhiềulần hiệu ứng (mong muốn) đối với sự phát triển của những ngành sử dụng

các sản phẩm mà chúng sản xuất Sự phổ cập của luận chứng về sự liên kết

bắt nguồn từ nhận định rằng việc sản xuất các sản phẩm trung gian có thể

đ-ợc sử dụng trong nhiều khu vực khác nhau và đó là một hoạt động kinh tếmang tính chất cơ bản hơn là việc sản xuất các hàng tiêu dùng chỉ nhằm thoảmãn nhu cầu của các hộ gia đình Tuy nhiên, P.Grucman cho rằng nếukhông có thất bại thị trờng, sẽ không có lý do để dự kiến là thị trờng sẽ dànhquá ít nguồn lực cho việc sản xuất các sản phẩm trung gian Một luận đề cơ

sở của kinh tế học là trong điều kiện thị trờng cạnh tranh, thu nhập của bất

cứ đầu t nào cũng bằng giá trị sản phẩm biên của nó Do đó, giá trị mỗi đôlathêm vào cuối cùng của dịch vụ vốn sẽ tăng thêm một đôla cho giá trị củasản phẩm tại khu vực mà nó đợc sử dụng, bất kể khu vực đó là ngành luyệnthép, chế tạo ôtô, đóng tàu hay bất cứ một ngành gì khác

- Thúc đẩy các ngành công nghiệp có tiềm năng phát triển trong tơng lai: Có một luận chứng phổ biến khác là CSCN nên tìm cách hớng các nguồn

lực vào những ngành công nghiệp có tiềm năng tăng trởng cao trong tơng lai

Rõ ràng, sự thay đổi trong công nghệ, trong mô thức tiêu dùng cũng nh tronglợi thế so sánh sẽ dẫn đến tốc độ phát triển của các ngành là rất khác nhau.Tuy không phải là luôn luôn, song đôi khi cũng có thể dự đoán đợc là ngànhnào sẽ tăng trởng nhanh nhất Chính phủ có nên tìm cách “chọn ra kẻ thắngcuộc” và u tiên các nguồn lực cho các ngành có triển vọng tăng trởng caonhất hay không? Một lần nữa, câu trả lời vẫn là: các thị trờng hoạt động tốt

sẽ làm đợc điều đó và vai trò của Chính phủ là không cần thiết P.Grucmantin rằng cơ cấu thị trờng sẽ phản ứng nhanh và chính xác hơn so với cơ cấuchính trị Vì khi một ngành công nghiệp tăng trởng nhanh, do tính hiệu quảhay động cơ lợi nhuận, vốn và lao động sẽ đợc di chuyển sang ngành đó

ngay cả khi không có một sự khuyến khích đặc biệt nào của Chính phủ Trừphi tồn tại các thất bại thị trờng, thêm một sự kích thích bổ sung đối với việc

di chuyển nguồn lực tới khu vực đó sẽ làm cho sự di chuyển này trở nên quámức mà hậu quả trực tiếp của nó là sự không hiệu quả và lãng phí

- Việc chống lại ảnh hởng của các chính sách công nghiệp của các nớc khác: Tiêu chuẩn cuối cùng đang dợc sử dụng một cách rộng rãi tại các cuộc

tranh luận ở Mỹ về vai trò của CSCN, đó là ý tởng xem CSCN nh là một biệnpháp phòng vệ Lập luận này giả dụ các nớc khác đang hỗ trợ một ngànhcông nghiệp nào đó và làm cho ngành này tại Mỹ bị thu hẹp Nh vậy, Mỹ cónên đáp lại bằng cách hỗ trợ ngành này không? Nếu không, theo lập luậnnày, trên thực tế, nớc Mỹ sẽ để cho cơ cấu công nghiệp của mình bị quyết

định bởi CSCN của các nớc khác Theo quan điểm của P.Grucman, nếu mộtnớc có lợi thế trong việc sản xuất ra một mặt hàng bởi sự can thiệp của chínhphủ hay do tiến bộ công nghệ thì kết quả đối với Mỹ đều tơng tự Để tăngphúc lợi của nền kinh tế, Mỹ sẽ di chuyển nguồn lực ra khỏi ngành đó Đâycũng là kết quả thu đợc từ phía thị trờng

Tóm lại, lập luận của Paul Kgrucman cho thấy những tiêu chuẩn đợc đa

ra ở trên để ủng hộ CSCN đã không dựa trên những phân tích sâu sắc về kinh

tế ông cho rằng các tiêu chuẩn trên chỉ hợp lý khi tồn tại các thất bại thị ờng song ông cũng thừa nhận giá trị của những tiêu chuẩn này Mặt khác,xét một khía cạnh khác của phân tích trên, ta thấy lập luận phê phán củaPaul Kgrucman mặc dù rất có giá trị nhng nó không phù hợp với các nớc

tr-đang phát triển, nơi mà thị trờng còn cha phát triển, sự thiếu thốn về mặt thểchế và thất bại thị trờng phổ biến trong hoạt động công nghiệp Vì nhữngtiêu chuẩn đa ra mang tính thực tế cho nên nó cần đợc xem xét từ góc độthực tế liên quan đến những bối cảnh và điều kiện nhất định

1.2.2 Giới hạn của chính sách công nghiệp.

Cùng với sự phân tích mà Paul Kgrucman đa ra, phần trình bày “trụctrặc của thị trờng” đã nhấn mạnh đến khả năng thất bại của thị trờng trongviệc phân bổ nguồn lực tối u và điều này đã mở ra “con đờng” để các nhàhoạch định chính sách tin rằng : “ cần phải có sự can thiệp của nhà nớc để

đạt sự phân bổ nguồn lực tối u ” Nói một cách khác, Nhà nớc cần phải thựchiện các CSCN để tăng cờng hiệu suất cũng nh tốc độ tăng trởng kinh tế Thếnhng, vấn đề chính cha đợc bàn đến ở đây là khi thị trờng thất bại thì quátrình phân bổ nguồn lực sẽ phải đợc diễn ra nh thế nào? Và nó đợc xét trênhai khía cạnh sau:

- Thứ nhất, ngoài phơng thức phân bổ nguồn lực của thị trờng còn có những phơng thức phân bổ nào khác không ?

- Thứ hai, trong trờng hợp có phơng án thay thế thì các nguyên tắc, cơ chế thực hiện cũng nh các điều kiện của phơng án đó là nh thế nào?

Nói chung, khi thị trờng thất bại trong việc phân bổ nguồn lực, Nhà nớc

có lý do chính đáng để can thiệp và trong phạm vi CSCN đó là can thiệp vào

sự phát triển các ngành Sự can thiệp của Nhà nớc có thể đợc thực hiện trựctiếp thông qua các DNNN hoặc một cách gián tiếp khi Nhà nớc phối hợpcùng thị trờng và các tổ chức khác Tuy nhiên, có thể thấy rằng dù có thựchiện theo cơ chế nào thì sự can thiệp của Nhà nớc cũng có khả năng thất bại.Xét trên quan điểm phân bổ nguồn lực, sự thất bại của Nhà nớc xảy ra khiviệc can thiệp của Nhà nớc đã không dẫn đến sự phân bổ nguồn lực tối uhoặc thậm chí còn làm cho tình trạng tồi đi Theo quan điểm này, một CSCN

bị coi là thất bại khi sự phân bổ nguồn lực vào các ngành đợc lựa chọn đãkhông đạt hiệu quả nh mong muốn, gây lãng phí nguồn lực và có thể kìmhãm sự phát triển của ngành và của nền kinh tế Sự thất bại của Nhà nớc th-ờng đợc bắt nguồn gốc bởi những nguyên nhân sau:

- Năng lực của Nhà n ớc trong việc ra quyết định chính sách : Vì cơ chế

ra quyết định dựa trên cơ cấu chính trị chứ không phải là cơ cấu thị trờngnên nó phụ thuộc vào những nhóm lợi ích Quyết định sẽ thuộc về nhóm lợiích nào có khả năng chi phối hơn ở đây, sự can thiệp của Nhà nớc có thể

đứng trớc sự ích kỷ của một số nhóm lợi ích và nó rất có thể có những quyết

ng với ít nhất một số đặc điểm sau đây:

+ Không dựa trên sự phân tích kỹ lỡng về thất bại thị trờng mà nó dự

định sẽ khắc phục

+ Không xác định đợc những mục tiêu cụ thể nh khắc phục thất bại thịtrờng hay tối đa hoá các ngoại ứng tích cực và thời gian cho việc thựchiện mục tiêu

+ Bỏ qua những tín hiệu thị trờng khi cố đạt đợc tính hiệu quả

+ Coi nhẹ những hạn chế về khả năng, năng lực và trình độ của chínhphủ

+ Đánh giá không chính xác hoặc không xác định đợc các nguồn lựcsẵn có và sẽ có trong tơng lai.

+ Không phân tích hiệu ứng phụ của CSCN và các phơng án dự phòng.+ Thiếu tính điều chỉnh và những phơng án thay thế

+ Không xét đến tính hiệu quả, quy mô và những vấn đề cân nhắc khác

* Những nhân tố có thể dẫn đến CSCN “thiếu suy tính” là:

+ Thông tin: rất khó có thể có đầy đủ thông tin để định dạng một thất

bại thị trờng mà CSCN định khắc phục hay khuyến khích Vấn đề cũng tơng

tự đối với các nhà hoạch định trong việc xác định “kẻ thắng cuộc” Một khíacạnh khác, những thông tin cần phải biết ở góc độ lý thuyết cha chắc đã phùhợp với các thông tin thực tế từ phía các doanh nghiệp, các ngành hay thị tr-ờng…Ngoài ra, những điều kiện để có một Vì vậy, các nhà hoạch định chính sách luôn ở trong tình trạng thiếuthông tin để phân tích kỹ lỡng các vấn đề chính sách hay để ra một quyết

định đúng

+ Tính giới hạn và khả năng làm méo mó các kết quả kinh tế của công

cụ chính sách có sẵn: việc xác định những chính sách phù hợp để đối phó

với thất bại thị trờng đã khó thì việc lựa chọn những công cụ thích hợp cũngkhó khăn tơng tự Điều này xuất phát bởi bản chất có giới hạn và có u, nhợc

điểm của các công cụ chính sách có sẵn Mặt khác, do việc sử dụng CSCNthờng kèm theo các hiệu ứng phụ nên các nhà hoạch định nhiều khi phải

đánh đổi các mục tiêu mà việc lựa chọn này là rất khó khăn và rất dễ có sailầm

+ Năng lực và phẩm chất của các nhà hoạch định chính sách: nếu các

nhà hoạch định không đủ khả năng chuyên môn và kinh nghiệm cũng nhkhông có đủ bản lĩnh, phẩm chất hay không có một môi trờng để giúp họcách ly khỏi các áp lực chính trị và các tệ nạn nh tham nhũng thì các quyết

định chính sách của họ sẽ hứa hẹn những kết quả tồi tệ

+ Mục tiêu: Nhà nớc thờng tập trung vào rất nhiều mục tiêu khác

nhau, thậm chí có những mục tiêu đối lập nhau, ví dụ nh thất nghiệp và lạmphát, hiệu quả và công bằng, u thế của độc quyền và hạn chế của nó Nhữngmục tiêu này có thể dẫn dắt CSCN tới các hớng khác nhau làm CSCN bịphân tán, mất trọng tâm

- Chi phí của sự can thiệp: sự can thiệp của Nhà nớc có thể đem đếnmột lợi ích nhất định cho nền kinh tế Tuy nhiên, sự can thiệp này luôn cógiá đó là chi phí cơ hội của việc phân bổ nguồn lực cho khu vực này chứkhông phải khu vực khác Chi phí này có thể đợc chia thành: chi phí quản lý,chi phí tuân thủ và chi phí hiệu quả Sự can thiệp sẽ thất bại khi các chi phívợt quá lợi ích đạt đợc Tuy nhiên, việc định lợng lợi ích và chi phí là rất khókhăn và không thực tế Vì vậy ở đây, ta sẽ chỉ ra các trờng hợp khiến chi phínày tăng, điều đó khiến khả năng thất bại của CSCN sẽ tăng Các trờng hợpnày có thể là:

+ Đối tợng điều chỉnh của CSCN quá lớn, nó tạo ra một khối lợngcông việc lớn cũng nh sự gia tăng các chi phí thực tế kèm theo.

+ Khả năng thích nghi của đối tợng đối với chính sách gặp khó khăn

Nó xảy ra khi tín hiệu thị trờng bị lệch lạc, các điều kiện cạnh tranh khôngcông bằng, chính phủ bị mất niềm tin, hệ thống pháp luật không đảm bảo, tệnạn tham nhũng, có quá nhiều sự can thiệp cũng nh sự thay đổi một cáchkhông minh bạch của nó

+ Sự tăng lên của các chi phí hiệu quả: chi phí hiệu quả là chi phí tiềmnăng của những thay đổi trong hoạt động sản xuất do ảnh hởng của CSCN.Nếu một chính sách công nghiệp tồi thì hậu quả của nó không phải nghi ngờ,các kết quả kinh tế sẽ xấu đi và chi phí cho sự tổn thất này có thể lớn hơn cảchi phí quản lý và tuân thủ Còn ngay cả khi sự can thiệp là tối u thì vẫn tồntại loại chi phí này Cùng với thời gian, các điều kiện và môi trờng cũ biến

đổi, sự can thiệp với bản chất của nó không thể phản ứng nhanh hơn cơ chếthị trờng Vì vậy, những can thiệp tích cực trớc kia trở nên lỗi thời và phikinh tế Tồi tệ hơn nữa, sự can thiệp này lại tạo ra những méo mó, những ràocản cho sự tiến bộ công nghệ, sự phát triển của thị trờng và quá trình tăng tr-ởng kinh tế Đây cũng là lý do quan trọng giải thích tại sao một số ngành đ-

ợc khuyến khích lại có thể hoạt động với năng suất kém hơn mong muốn

Tóm lại, qua những phân tích nêu trên, ta có thể rút ra nhận xét là sự

thất bại của thị trờng không phải là điều kiện cần và đủ cho sự can thiệp củaNhà nớc Điều này cũng có nghĩa là CSCN sẽ là một giải pháp đáng đợcmong muốn chỉ khi mà nó thoả mãn một số điều kiện Những điều kiện nàybao gồm các điều kiện dẫn đến thất bại thị trờng trong một số lĩnh vực nhcông nghệ, những vấn đề liên quan đến nền kinh tế quy mô…Ngoài ra, những điều kiện để có một và các phản

điều kiện của phân tích về thất bại của Nhà nớc trong việc sử dụng CSCNnh: năng lực của Nhà nớc, sự đồng thuận các nhóm lợi ích, sự dễ dàng trongviệc sử dụng các công cụ thích hợp và các trờng hợp mà chi phí cơ hội củaCSCN có xu hớng giảm…Ngoài ra, những điều kiện để có một Những giả định đó càng nhiều và càng thuyếtphục thì sự biện minh cho CSCN càng chính đáng Đây chính là giới hạn đặt

ra cho CSCN

Chơng 2 Kinh nghiệm quốc tế Chính sách công nghiệp của

Nhật Bản và Trung Quốc.

Lý thuyết về chính sách công nghiệp đợc coi là một phần trong lýthuyết về tổ chức ngành Theo quan điểm này, các quốc gia sẽ phát triển cácngành hoạt động trong nền kinh tế trên cơ sở lựa chọn một số ngành để utiên Trong Chơng 1, chúng ta đã chỉ ra rằng, một CSCN có lẽ sẽ khả thi và

có hiệu quả nếu nó đợc thực hiện trong “giới hạn” Tuy nhiên, khái niệm

“giới hạn chính sách công nghiệp” cần phải đợc làm rõ hơn trong những bốicảnh thực tiễn nhất định Vì vậy, trong chơng này, tác giả sẽ phân tích hoạt

động CSCN của một số quốc gia trên thế giới và đánh giá vai trò của cácchính sách đó đối với sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia trong các thời

kỳ tơng ứng Các CSCN sẽ đợc coi là thành công khi chúng góp phần thúc

đẩy các ngành đợc lựa chọn phát triển và bản thân những ngành này lại gópphần cải tiến hiệu suất và tăng trởng của toàn bộ nền kinh tế Hai nớc đợcchọn ở đây là Nhật Bản và Trung Quốc Nhật Bản là một quốc gia có tốc độtăng trởng thần kỳ trong những năm 60 và 70 và là một nớc phát triển có hệthống CSCN rõ nét nhất Vì vậy, những kinh nghiệm của Nhật Bản đã đợcnhững nớc đi sau nh Hàn Quốc, Đài Loan vận dụng khá thành công CònTrung Quốc mặc dù cha hoàn thành quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá,cha thực sự trở thành một nớc phát triển, nhng với tiềm năng của mình cũng

nh những gì Trung Quốc đã thể hiện sau cải cách thì việc nghiên cứu, họctập các CSCN của Trung Quốc là hết sức cần thiết trong bối cảnh hiện nay,nhất là khi Trung Quốc có nhiều điểm tơng đồng về kinh tế, chính trị, xã hộivới Việt Nam.

2.1 Chính sách công nghiệp Nhật Bản.

Từ sau chiến tranh thế giới thứ 2, CSCN luôn giữ vị trí quan trọng trong

hệ thống các chính sách phát triển kinh tế của Nhật Bản Dới sự chỉ đạo của BộCông nghiệp và Thơng mại Quốc tế (MITI), cánh tay phải của Chính phủNhật Bản, CSCN đã đợc vận dụng một cách rất linh hoạt tùy thuộc vào mụctiêu của Chính phủ cũng nh các điều kiện trong từng thời kỳ của nền kinh tếNhật Bản Khi phân tích CSCN Nhật Bản, ngời ta thấy rằng trọng tâm của

CSCN là “ các chính sách thúc đẩy các ngành công nghiệp phát triển theo định

hớng kế hoạch trên cơ sở phân bố các nguồn lực một cách tơng đối hợp lý ”.

[17, 8] Đối tợng chủ yếu của CSCN Nhật Bản là các ngành công nghiệp và cácdoanh nghiệp hoạt động trong các ngành đó Điều này đợc lý giải bởi quá trìnhthực hiện CSCN Nhật Bản gắn liền với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

đất nớc Nhà nớc tập trung mọi nguồn lực cho phát triển công nghiệp, trong khi

đó các ngành nông nghiệp ít đợc quan tâm bởi Nhật Bản là một nớc không có

điều kiện thuận lợi về phát triển nông nghiệp Với nội dung nh vậy, CSCNNhật Bản đợc chia làm 3 giai đoạn: Giai đoạn tái thiết nền kinh tế (1945 -1960); Giai đoạn tăng trởng nhanh (1960 - 1972); và giai đoạn từ sau cuộckhủng hoảng dầu lửa năm 1973 cho đến 1990

2.1.1 Thời kỳ tái thiết.

2.1.1.1 Hệ thống sản xuất u tiên (1945 - 1949).

Sau khi chiến tranh kết thúc, nền kinh tế Nhật Bản rơi vào tình trạngsuy thoái, tổn thất nặng nề: mức sống của ngời dân bị giảm sút mạnh, cáchãng suy yếu bởi các chính sách chống độc quyền và sự thiếu thốn các yếu

tố đầu vào nguyên liệu, vật t Năm 1946, tổng sản phẩm quốc dân của cả nớcchỉ bằng 61%, thu nhập quốc dân tính theo đầu ngời chỉ bằng 55% và sản l-ợng của ngành công nghiệp khai khoáng chỉ đạt 29% so với thời kỳ trớcchiến tranh Trớc tình hình nh vậy, mục tiêu của các chính sách kinh tế nóichung cũng nh chính sách công nghiệp nói riêng là phục hồi sản xuất Nộidung của CSCN là “ hệ thống sản xuất u tiên ” với các ngành đợc lựa chọn làcác ngành than, thép Đây là hai ngành đợc cho là đặc biệt khó khăn trongviệc phục hồi nhng có khả năng ảnh hởng lớn đến sự phát triển của các

ngành khác nh công nghiệp khai khoáng và chế biến vì nó cung cấp năng ợng và nguyên liệu đầu vào cho các ngành này Trong “hệ thống sản xuất utiên”, sự gia tăng sản lợng của hai ngành than và thép trớc tiên nhằm đáp ứng

l-đầu vào cho bản thân chúng sau đó mới đến các ngành công nghiệp khác.Với ý nghĩa nh vậy, hệ thống sản xuất u tiên đã vận dụng tất cả các biệnpháp kiểm soát trực tiếp hiện có: phân phối vật t, cấp phát tài chính tái thiết,kiểm soát giá cả, trợ giá và phân phối hàng nhập khẩu Trong năm tài khoá

1947, vốn cho vay của Công ty Tài chính Tái thiết (RFC) đạt 53,4 tỷ Yênxấp xỉ tổng vốn cho vay của tất cả các ngân hàng t nhân (56,8 tỷ Yên), 30%vốn cho vay của RFC đợc dành cho ngành than và chiếm tới 70% vốn vaycủa ngành này Những hỗ trợ về giá cả chiếm 17,9% tổng ngân sách trongnăm và tăng tới 23,8% của ngân sách vào năm 1948 Ngành thép là ngànhnhận nhiều nhất số tiền vay đó Với sự trợ giúp nh vậy, năm 1947, sản lợngthép thông thờng tăng tới 740.000 tấn và sản lợng than tăng 29,34 triệu tấn,sản lợng khai khoáng và chế biến nói chung cũng tăng 22,7% Ngoài nỗ lựccủa các nhà sản xuất trong nớc, việc cải thiện khả năng cung ứng nguyên,nhiên vật liệu từ nớc ngoài thông qua các biện pháp hỗ trợ vốn, cấp giấyphép nhập khẩu cũng có ảnh hởng lớn đến sự gia tăng sản lợng [55, 15].Nhờ đạt đợc kết quả hết sức tích cực kể trên, hoạt động sản xuất của cácngành đã đợc khởi động lại và dần đi vào quỹ đạo phát triển Vì vậy, có thểcoi hệ thống sản xuất u tiên đã thành công trong việc thực hiện mục tiêu của

nó Hơn nữa, hệ thống sản xuất u tiên còn đợc xem là đã dọn đờng cho sựtăng trởng các ngành công nghiệp nặng và mở đầu cho quá trình công nghiệphoá của Nhật Bản Tuy vậy, thành công của hệ thống sản xuất u tiên vẫn bịnghi ngờ bởi:

- Thứ nhất, mục tiêu cuối cùng của hệ thống sản xuất u tiên là đảm bảo

đầu vào cho việc sản xuất hàng hoá tiêu dùng nên việc phục hồi sản xuấttrong công nghiệp nặng là không đáng kể nhất là khi so sánh với thành tựu

đạt đợc của nền kinh tế sau này

- Thứ hai là sự cần thiết phải có một hệ thống sản xuất u tiên Một sốnhà nghiên cứu cho rằng việc sản xuất bị tắc nghẽn bởi sự thiếu hụt đầu vào

là do các tín hiệu thị trờng đối với hàng hoá trung gian chậm hơn so với hànghoá tiêu dùng trong thời kỳ này vì vậy cần phải u tiên cho việc sản xuất cáchàng hoá trung gian Sự chậm trễ này có thể đợc lý giải bởi một số nguyênnhân sau: các biện pháp kiểm soát kinh tế trực tiếp đang áp dụng có thể gâybất mãn cho ngời lao động, việc hầu nh không có khả năng huy động nguồn

tài chính của khu vực t nhân, lạm phát và hoạt động nghèo nàn nói chungcủa thị trờng trong điều kiện xã hội còn lộn xộn của thời kỳ này Do đó phảinhìn nhận chính sách “ hệ thống sản xuất u tiên ” chỉ là một biện pháp tạmthời trong những điều kiện hết sức đặc biệt của nền kinh tế Nhật Bản sauchiến tranh Mặt khác, việc thực hiện hệ thống sản xuất u tiên với t cách làmột chính sách thay thế nhập khẩu bắt buộc đã làm gia tăng tình trạng lạmphát bởi ngân sách phình lên vì phải trợ giá cũng nh việc hỗ trợ tín dụng theocác tiêu chuẩn lỏng lẻo Chỉ số giá tiêu dùng đã tăng khoảng 4% mỗi quýnăm 1947, sau đó đã tăng vọt khoảng 15%/quý năm 1948 [73, 20] Sức éplạm phát đã buộc CSCN phải thay đổi và có những điều chỉnh trong giai

đoạn tiếp theo

2.1.1.2 Giai đoạn hợp lý hoá công nghiệp.

Từ năm 1950 đến 1955, sau khi có đợc những thành công từ hệ thốngsản xuất u tiên, nền kinh tế đi vào ổn định, Nhật Bản thực hiện mở cửa đốivới nền kinh tế thông qua việc áp dụng tỷ giá thống nhất Sự bùng nổ cuộcchiến tranh Triều Tiên vào năm 1951 đã đa đến sự phát triển nhanh chóngcủa sản lợng khoáng sản và công nghiệp chế tạo Tuy nhiên, sự khiếmkhuyết của các chính sách thời kỳ trớc đó đã đặt Nhật Bản trớc hai vấn đề:

đó là sự mất cân bằng cán cân thanh toán và sức cạnh tranh yếu của hàngxuất khẩu do giá than, thép quá cao Vì vậy, nội dung chính của CSCN tronggiai đoạn này là hợp lý hoá ngành nhằm giải quyết các khoản nợ, giảm giáthan thép và đa các hãng thoát khỏi sự kiểm soát để có thêm động lực mới,tăng năng suất sản xuất và khả năng cạnh tranh cho các hãng Vào đầu năm

1950, nhiều ngành công nghiệp đã bắt đầu tăng đầu t để hợp lý hoá và Chínhphủ cũng đã có những biện pháp ủng hộ những nỗ lực này đối với một sốngành cơ bản quan trọng: thép, than, điện, vận tải biển, phân hoá học

Tiêu chuẩn để Chính phủ lựa chọn ngành công nghiệp nào đó đợc hởng

u đãi gồm:

+ Ngành công nghiệp cơ bản trong thời kỳ đình trệ.

+ Ngành có thể ảnh hởng tới sự phát triển của các ngành công nghiệp khác và thay thế nhập khẩu.

+ Ngành rất cần hợp lý hoá để tăng sản lợng và giảm chi phí sản xuất + Ngành công nghiệp đang rất cần hiện đại hoá trang thiết bị hoặc ứng dụng công nghệ mới, đặc biệt là các ngành xuất khẩu và các ngành có triển vọng lớn

Một số biện pháp của Chính phủ nhằm thúc đẩy những ngành này baogồm: việc thành lập “ Hội đồng hợp lý hoá công nghiệp ” năm 1949, “ cácbiện pháp hợp lý hoá ngành khai thác thép và than ” năm 1950, “ Luậtkhuyến khích hợp lý hoá công nghiệp ” năm 1952 và “Luật thúc đẩy hợp lýhoá công nghiệp” năm 1953 Các công cụ chính sách đợc sử dụng thúc đẩyviệc hợp lý hoá ngành hoàn toàn khác với công cụ chính sách đợc sử dụngtrong hệ thống sản xuất u tiên Các công cụ chính sách trong giai đoạn nàychủ yếu là các khuyến khích về tài chính, bao gồm: việc miễn, giảm thuếnhập khẩu và các loại thuế khác, biện pháp khấu hao nhanh đối với nhữngmáy móc “quan trọng” hay phục vụ cho “hợp lý hóa” Những khoản miễn trừ

đó tổng cộng lên đến 43 tỷ Yên trong thời kỳ tài khoá 1950 - 1955 và bằng5,7% thuế thu nhập công ty trong tài khoá 1955 [61, 15] Đồng thời với cácbiện pháp miễn trừ đó, ngời ta còn áp dụng các khoản miễn thuế tài sản đốivới “các thiết bị hiện đại hoá” Chỉ có một số rất ít loại tài sản đợc hởng u

đãi này, do đó việc sử dụng các biện pháp này là rất có trọng tâm Nhờ đó,riêng 4 ngành cơ bản đã đợc Chính phủ đầu t tới 40% tổng vốn đầu t côngnghiệp để nâng cấp trang thiết bị máy móc Phân tích cơ cấu nguồn vốn đầu

t cho công nghiệp ta thấy rằng, vốn Chính phủ chỉ chiếm khoảng 22% đến27% Do đó, sự đầu t của Chính phủ đã đóng vai trò định hớng cho sự bùng

nổ đầu t của thời kỳ này ( Bảng 2.1) [79, 20]

Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu t cho công nghiệp giai đoạn 1952 - 1955 (%)

đoạn này đợc đặt trong một chiến lợc phát triển mà nó là sự kết hợp của cảchiến lợc định hớng xuất khẩu và thay thế nhập khẩu Sự áp dụng thành công

các chính sách này đã khiến nền kinh tế Nhật Bản tăng trởng ổn định với tốc

độ bình quân đạt 8,2%, tỷ lệ tăng của công nghiệp khai khoáng và côngnghiệp chế biến là 11,3% đồng thời góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịchcơ cấu công nghiệp của Nhật Bản từ một nền công nghiệp sử dụng nhiều lao

động sang nền công nghiệp sử dụng nhiều vốn [86, 15] Các kết quả trên đãcho thấy chính sách hợp lý hoá đã thành công với điều kiện nền kinh tế mở

và nhiệm vụ giảm chi phí xuống dới mức cần thiết để nâng cao sức cạnhtranh trong một chế độ tỷ giá hối đoái cố định Tuy nhiên, nếu những định h-ớng lớn của chính sách hợp lý hoá ngành đợc xem là thành công thì vẫn cónhững khía cạnh chính sách tỏ ra không có hiệu lực Trong khi ngành théptăng trởng để trở thành một ngành xuất khẩu sau khi hoàn thành kế hoạchhợp lý hoá ngành thép lần thứ nhất thì nỗ lực để hợp lý hoá ngành than cuốicùng đã không thành công [67, 15] Phải chăng những ngành có đặc điểm

nh ngành than nằm ngoài giới hạn của CSCN ? Hay nói một cách khác, cóthể có một số ngành trong nền kinh tế mà việc áp dụng CSCN đối với nó sẽkhông có hiệu quả Vì vậy, việc xác định những ngành để u đãi cần phải dựatrên những luận cứ xác đáng, nếu không, sự can thiệp của Nhà nớc có thể sẽmang lại những kết quả còn tồi tệ hơn nhiều so với điều mà thị trờng thựchiện

2.1.1.3 Giai đoạn củng cố và phát triển các ngành công nghiệp.

Thời kỳ thứ ba này bao trùm nửa sau của những năm 1950 khi nền kinh

tế Nhật Bản đã đi vào quỹ đạo tăng trởng nhanh và có sự đổi mới trong côngnghệ Mục tiêu của toàn bộ chính sách kinh tế nói chung và CSCN nói riêngtrong thời kỳ này là tiếp tục nâng cao tỷ lệ tăng trởng nhanh, mức sống và

đạt mức toàn dụng lao động Mục tiêu trung gian để đạt đợc các mục tiêutrên là khuyến khích xuất khẩu và phát triển một số ngành công nghiệpnặng Vì vậy, về cơ bản CSCN của giai đoạn này bao gồm các chính sách hỗtrợ và bảo vệ các ngành công nghiệp non trẻ có triển vọng đối với đất nớcnhằm giúp cho những ngành đợc lựa chọn có điều kiện phát triển và nâng caosức cạnh tranh hơn nữa

Để khuyến khích và thúc đẩy những ngành mới và có tiềm lực tăng ởng nhanh, Chính phủ đã ban hành đã ban hành các văn bản mang tính pháp

tr-lý nh : kế hoạch 5 năm sản xuất tơ nhân tạo (năm 1953); các biện phápkhuyến khích công nghiệp hoá dầu (năm 1955); luật về các biện pháp tạmthời khuyến khích công nghiệp chế tạo máy (năm 1956), luật về các biệnpháp tạm thời khuyến khích công nghiệp điện tử (năm 1957) ở đây, ta

nghiên cứu hai ngành tiêu biểu dành đợc nhiều đợc sự u đãi nhiều nhất, đó làngành hoá dầu và ngành chế tạo máy Trong trờng hợp của ngành hoá dầu,các biện pháp khuyến khích về tài chính nh cho vay khấu hao nhanh, giảmthuế thu nhập, thuế nhập khẩu máy móc nớc ngoài…Ngoài ra, những điều kiện để có một đã khiến ngành hoádầu có điều kiện đổi mới công nghệ Hơn nữa, việc thoả thuận với khu vực tnhân về bao tiêu sản phẩm cùng các biện pháp hạn chế nhập khẩu đã mở rathị trờng nội địa cho các hãng trong ngành Tuy nhiên, có thể thấy rằngchính sự cạnh tranh gay gắt trong thị trờng nội địa thúc đẩy các hãng giatăng sản lợng để giảm chi phí theo quy mô mới là động lực chính thúc đẩyngành hoá dầu phát triển Trong giai đoạn này, mặc dù ngành hóa dầu đòihỏi quy mô đầu t lớn nhng vẫn có nhiều hãng tìm cách nhập ngành Nhằmtránh tình trạng “ cạnh tranh quá mức ”, MITI đã có những điều chỉnh vềgiấy phép công nghệ…Ngoài ra, những điều kiện để có một để đảm bảo sự đầu t có “ trật tự ” Thế nhng, trênthực tế, cuối cùng đã có nhiều hãng nhập ngành thành công Nó cũng đồngnghĩa với việc MITI đã không thể ngăn cản đợc sự cạnh tranh mạnh mẽtrong ngành hoá dầu

Ngợc lại với ngành công nghiệp hoá dầu gồm những hãng có quy môlớn, các ngành chế tạo máy, lắp ráp…Ngoài ra, những điều kiện để có một bao gồm những hãng có quy mô nhỏ.Các ngành này là đối tợng của luật công nghiệp chế tạo máy (năm 1955).Thông qua việc hỗ trợ vốn, việc đa ra các tiêu chuẩn để hỗ trợ tiến bộ kỹthuật, lựa chọn các Carten để hợp lý hoá và các biện pháp bảo hộ thị trờngtrong nớc cũng nh các quy định với đầu t nớc ngoài đã tạo điều kiện cho cácngành công nghiệp này phát triển hết sức nhanh chóng mà điển hình làngành ô tô của Nhật Bản Đánh giá về các biện pháp của CSCN, có thể thấyviệc Chính phủ cung cấp nguồn tài chính đã tạo điều kiện để các hãng sảnxuất phụ tùng, máy móc tiếp cận đợc những khoản vay khác và kích thích

đầu t hợp lý hoá mà nhờ đó, các hãng sản xuất ô tô và các hãng lớn khác đã

đợc lợi Tuy nhiên, có lẽ các biện pháp quan trọng nhất dẫn tới sự tăng trởngcủa các ngành này là các biện pháp liên quan nhiều việc mở rộng thị trờng

và ứng dụng công nghệ mới vì lợng cầu lớn đến mức khiến các nhà sản xuấtnâng cao năng suất thông qua chuyên môn hoá [74, 15]

Tóm lại, trong giai đoạn này, nền kinh tế Nhật Bản đã duy trì đợc tốc

độ tăng trởng nhanh nhờ tập trung vào việc phát triển ngành mới và có tiềmlực tăng trởng nhanh Các mục tiêu đề ra đã thành công Sức cạnh tranh củacông nghiệp Nhật Bản đợc cải thiện hơn nữa Tỷ trọng công nghiệp nặng,công nghiệp hoá chất trong toàn ngành đã tăng lên nhanh chóng Nền kinh tế

đã tạo ra nhiều việc làm nhờ xuất hiện những ngành mới Mặc dù không phải

là nguyên nhân trực tiếp cho những thành công trên nh đã phân tích, nhng cóthể nói CSCN của Nhật Bản trong giai đoạn này đã không có thất bại đáng

kể Ngoài ra, CSCN đã có ảnh hởng nhất định trong việc kích thích đầu t tnhân và tạo ra một số điều kiện thuận lợi cho những ngành mới phát triển.Mặt khác, các chính sách khuyến khích ngành đã có những tác động bổ sungcho thị trờng trong việc điều chỉnh sự phát triển ngành công nghiệp, qua đó

nó giảm bớt mâu thuẫn và tăng cờng khả năng tự điều chỉnh của cơ cấu côngnghiệp của Nhật Bản

do hoá thơng mại, ngoại hối và tự do hoá thị trờng vốn Sự thay đổi trongmôi trờng thể chế đã tác động đến CSCN trong thời kỳ này Tự do hoá thơngmại có nghĩa là Chính phủ mất đi quyền lực của mình trong việc phân phốihàng nhập khẩu, trong khi tự do hoá thị trờng vốn dẫn đến sự mất đi quyềnlực đối với việc xét duyệt nhập khẩu công nghệ, liên doanh với các hãng nớcngoài và xây dựng nhà máy mới, mà việc xây dựng đó lại là hậu quả củabiện pháp kiểm soát nhập khẩu công nghệ Tóm lại, tự do hoá đã loại trừ

động cơ của Chính phủ trong việc can thiệp vào hoạt động công nghiệp vàviệc phân bổ nguồn lực bằng cách sử dụng hệ thống giá cả đợc mở rộngngay cả cho thơng mại và đầu t trực tiếp nớc ngoài Mặt khác trong thời kỳnày, sự phát triển của khu vực t nhân từ đầu những năm 1950 khiến khu vựcnày trở thành nền tảng của nền kinh tế Nói chung, khu vực này có xu hớng

ra các quyết định độc lập và luôn sẵn sàng chấp nhận rủi ro Khi đó sự canthiệp của Chính phủ chỉ đạt đợc thông qua việc làm cho nó tin tởng và chấpthuận Vì vậy, thời kỳ này Chính phủ Nhật Bản cố gắng can thiệp tối đa bằngcác “ hớng dẫn hành chính ” bởi việc sử dụng các đạo luật cụ thể là khôngthể thực hiện đợc nếu chúng trái với xu hớng phát triển theo hớng thị trờngcủa nền kinh tế

Nh vậy, CSCN trong thời kỳ này, một mặt góp phần thực thi chínhsách tự do hoá thơng mại và thị trờng vốn đồng thời thận trọng từng bớcgiám sát đảm bảo quá trình tự do hoá không gây tổn hại cho nhiều ngành.Mặt khác, nó hớng đến việc xây dựng một hệ thống công nghiệp tồn tạitrong quá trình tự do hoá Để thực hiện mục tiêu này, Chính phủ Nhật Bản đãtriển khai nhiều biện pháp khác nhau, trong đó tiêu biểu là việc thiết kế “ trật

tự công nghiệp mới ” và những biện pháp đối với các doanh nghiệp vừa vànhỏ nhằm tăng cờng chuyên môn hoá trong hợp tác sản xuất

2.1.2.2 Nội dung và những đánh giá về chính sách công nghiệp.

Với chủ trơng chuyển đổi sang nền kinh tế mở, Chính phủ Nhật Bản

đặc biệt chú ý tạo ra “ trật tự công nghiệp mới ” có khả năng đơng đầu vớinhững thách thức của sự chuyển đổi đó Quá trình tạo lập “ trật tự côngnghiệp mới “ đặt trọng tâm vào việc hiện đại hoá nền công nghiệp Nhật Bảnnói chung, từ các hãng lớn đến các hãng có quy mô vừa và nhỏ Nó bao gồmnhững vấn đề: mở rộng sự can thiệp của Chính phủ vào hoạt động của cáchãng, điều chỉnh cạnh tranh của thị trờng nội địa…Ngoài ra, những điều kiện để có mộtvà những vấn đề này đợc

đa vào trong “ Luật các ngành đặc biệt, năm 1963 ” Các ngành đặc biệttrong luật này là các ngành ô tô, thép và hoá dầu Các ngành này sẽ đợc utiên thông qua các khích lệ về thuế, cung cấp tài chính Luật này dựa trênluận điểm cho rằng các công ty của Nhật có quy mô quá nhỏ nên thị trờng bị

xé nhỏ và xảy ra tình trạng cạnh tranh quá mức, vì vậy cần phải điều chỉnhcạnh tranh của thị trờng trong nớc về mức hiệu quả đồng thời tăng cờng khảnăng cạnh tranh quốc tế Tuy nhiên, luận điểm này đã gây nên tranh cãitrong Hội đồng lập pháp Ngời ta cho rằng “cạnh tranh quá mức” là một kháiniệm không rõ ràng và quy mô nhỏ không phải là một trờng hợp bất lợi trongcạnh tranh Những doanh nghiệp có quy mô nhỏ mặc dù không có lợi thếkinh tế về qui mô nhng nó lại có những u thế riêng của mình nhất là khảnăng hoạt động hiệu quả nhờ sự linh hoạt và chi phí quản lý thấp Bên cạnhviệc gây nên tranh cãi, luật này còn không nhận đợc sự ủng hộ của giớidoanh nghiệp Họ lo ngại luật này sẽ tăng cờng sự can thiệp của Chính phủ

đối với các quyết định của khu vực t nhân, đồng thời họ cho rằng việc thiếtlập trật tự công nghiệp mới phải trên cơ sở quá trình “tự thích ứng” của cácngành công nghiệp Vì vậy, cuối cùng luật này đã không đợc thông qua

Trong thời kỳ này, Chính phủ Nhật Bản còn đa ra các biện phápkhuyến khích các nhà sản xuất chuyên môn hoá thông qua tập trung hoá sảnxuất và ủng hộ sự hợp tác và liên kết các hãng để đạt đợc huyền thoại “kinh

tế quy mô” cũng nh việc nâng cao sức cạnh tranh quốc tế Đối tợng màCSCN này hớng vào là các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ nh cácdoanh nghiệp của ngành chế tạo máy Cơ sở của chính sách là: mỗi quốc gia

có lợi thế so sánh nhất định trong việc sản xuất ra loại sản phẩm đặc thù củangành vì nền công nghiệp mỗi nớc có những độc đáo của riêng mình Bêncạnh đó, theo nh Uỷ ban T vấn Cơ cấu ngành của Nhật Bản nhận định trongthời kỳ này chất lợng và giá cả của sản phẩm Nhật Bản còn cha đủ sức cạnhtranh quốc tế Điều này đợc biện giải bởi ba lý do:

+ Thứ nhất là quy mô của các doanh nghiệp vừa và nhỏ đều thuộc loạinhỏ so với tiêu chuẩn quốc tế

+ Thứ hai là năng suất lao động thấp của số lợng lớn công nhân trongcác ngành nghề phi sản xuất có liên quan đã khiến giá cả của phần lớn cácchủng loại máy nội địa cao hơn so với mặt bằng quốc tế

+ Thứ ba là mặc dù đã có những biện pháp nhất định đẩy mạnh R&Dcũng nh ứng dụng công nghệ mới vào việc sản xuất các sản phẩm, thế nhngvẫn cần có những biện pháp mới ứng dụng những công nghệ tiên tiến để tạo

ra những u thế đặc biệt cho các sản phẩm của Nhật Bản trong cạnh tranhquốc tế nhất là các loại máy lớn, chính xác và có nhiều tính năng tốt

Trên cơ sở đó, Chính phủ đã đa ra một số biện pháp nh: khuyếnkhích R&D, đa ra các tiêu chuẩn công nghiệp thống nhất, phối hợp sự lựachọn sản phẩm để tăng cờng chuyên môn hóa và các u đãi thuế, tài chính đểkhuyến khích hợp tác, liên kết Tuy nhiên, các biện pháp này không có vaitrò rõ rệt bởi các hiệp hội công nghiệp có khả năng ảnh hởng mạnh đến cácchính sách của Chính phủ và sự tự chủ của các hãng đã tăng lên đáng kểtrong thời kỳ này Mặt khác, Chính phủ còn đa ra các thoả thuận về tập trunghóa sản xuất thông qua hiệp hội công nghiệp của ngành chế tạo máy Tuynhiên, các thoả thuận này tỏ ra không có hiệu lực vì không có yếu tố bắtbuộc cũng nh bất kỳ sự trừng phạt nào đợc nêu ra trong thoả thuận này.[134,15]

Tóm lại, mặc dù mục tiêu của CSCN đã đạt đợc trong cuối những

năm 60, nền kinh tế Nhật Bản ổn định, tăng trởng rất nhanh, xuất khẩu đạt2,4 tỷ USD trong năm 72 gấp 6 lần so với năm 1960, nhng xét trên khía cạnh

ảnh hởng của chính sách khó có thể nói là những thành công trên là kết quảcủa CSCN Vì nh trên đã phân tích, các CSCN đã giảm dần vai trò của mìnhcùng với sự phát triển của một nền kinh tế thị trờng mở và đặc biệt là sự tăngtrởng của khu vực t nhân Do đó, động lực của sự phát triển kinh tế Nhật Bản

thời kỳ này chính là một môi trờng thị trờng cạnh tranh mạnh mẽ cùng với

sự vận hành trơn chu của hệ thống giá cả trong một nền kinh tế thị trờng pháttriển Ngoài ra, CSCN trong những năm 1960 đã tập trung quá nhiều vào nềnkinh tế quy mô cũng nh việc đối phó với tình trạng cạnh tranh quá mức màquên đi chức năng trung tâm của mình là phát triển ngành nhằm sửa chữanhững trục trặc của thị trờng Điều này chỉ xuất hiện trong thời kỳ sau khi có

sự cảnh báo của tình trạng ô nhiễm và sự thống trị của các độc quyền đa

ph-ơng

2.1.3 Thời kỳ sau khủng hoảng dầu mỏ (1973) cho đến trớc 1990.

Bớc vào thập kỷ 70s, nền kinh tế Nhật Bản đã gặp phải những vấn đềnảy sinh từ quá trình tăng trởng nhanh của thời kỳ trớc Giới hạn của sự tăngtrởng thể hiện qua: tình trạng gia tăng ô nhiễm môi trờng và những vấn đề xãhội, việc đạt thặng d liên tục và giá trị lớn đã dẫn đến sự mâu thuẫn trong th-

ơng mại giữa Nhật với các nớc khác mà đặc biệt là Hoa Kỳ Bên cạnh đó,sau cuộc khủng hoảng dầu mỏ năm 1973, kinh tế Nhật Bản bộc lộ nhiều yếukém và dễ tổn thơng, đó là việc quá phụ thộc vào nguyên liệu nhập khẩu từbên ngoài và sự mất cân đối trong cơ cấu công nghiệp Trớc bối cảnh nh vậy,mục tiêu và nội dung của CSCN đã thay đổi đáng kể Trọng tâm của CSCN

đặt vào các chính sách hỗ trợ các ngành suy giảm và phát triển các ngànhmới nhằm tăng cờng khả năng tự điều chỉnh của cơ cấu công nghiệp Cácngành mới trong thời kỳ này đợc lựa chọn trên cơ sở những ngành có nhiềuhàm lợng chất xám hoặc những ngành công nghệ cao

Về vấn đề thiết kế cơ cấu công nghiệp sử dụng nhiều hàm lợng chấtxám, trong những năm 70 và 80, Chính phủ Nhật Bản đã đa ra “ tầm nhìn ”

nh là một phơng pháp để Chính phủ cung cấp thông tin cho các hãng t nhân

về khuynh hớng vận động của cơ cấu ngành Mục tiêu “ tầm nhìn ” hớng tới

là phát triển cơ cấu công nghiệp sử dụng nhiều hàm lợng chất xám và nó đã

định hớng cho hành vi của các hãng, thúc đẩy các hãng vận động theo hớng

đó Trong đó, nội dung của “ tầm nhìn ” phản ánh mong muốn tập trung vàocác ngành sử dụng nhiều hàm lợng chất xám, thay thế cho trọng tâm trớc

đây dành cho công nghiệp nặng và hoá chất Điều này đợc giải thích trên haikhía cạnh Về lý thuyết, việc phát triển những ngành này sẽ tiết kiệm năng l-ợng, không gây ô nhiễm môi trờng và tạo ra những lợi thế cạnh tranh mớigóp phần nâng cao thành tựu kinh tế, xã hội Còn trên phơng diện thực tế, đó

là một quá trình tự nhiên, khi vào cuối những năm 60, sự tăng trởng củanhững ngành công nghiệp nặng và hoá chất đã gặp giới hạn của kinh tế quy

mô, còn những ngành lắp ráp và chế tạo máy móc, thiết bị điện tử…Ngoài ra, những điều kiện để có một, nhữngngành sử dụng nhiều lao động có tri thức nói chung, đã phát triển rất nhanh.Các công cụ mà Chính phủ sử dụng để thực hiện nội dung này chủ yếu lànhững khoản trợ cấp cho R&D, u đãi về thuế và tài chính dựa trên luậtkhuyến khích các ngành chế tạo máy và thông tin Nói chung, các ngành này

đã phát triển tơng đối nhanh chóng từ năm 1975 trở đi Nếu lấy năm 1975 làmốc, chỉ số 100 thì đến năm 1982 chỉ số sản lợng bình quân của các ngànhlắp ráp, chế tạo nh sản xuất máy tính, vi mạch, ngời máy, máy bay, sản xuấtmáy công cụ điều khiển bằng số, ngành phân phối, xử lý thông tin…Ngoài ra, những điều kiện để có một đã tănglên 213,7 và tạo ra sự thay đổi trong cơ cấu xuất khẩu của Nhật Bản [158,15] Tuy nhiên, ngời ta thấy rằng chỉ một số ít trờng hợp CSCN tác động tới

sự tăng trởng này vì trên thực tế số lợng các ngành đợc chính sách này hớng

đích là rất nhỏ, bao gồm các ngành máy tính, vi mạch, sản xuất máy bay,năng lợng và xử lý thông tin Tại sao không có nhiều ngành đợc coi là ngànhquan trọng đối với việc khuyến khích theo khái niệm về một cơ cấu ngành sửdụng nhiều chất xám ? Một sự lý giải là vào thời kỳ này các hãng hàng đầucủa Nhật Bản đã tích luỹ đợc nguồn vốn và các nguồn lực quản lý to lớn nênkhông thích sự can thiệp của Chính phủ vào ngành Nói cách khác, sự pháttriển của khu vực t nhân đã thay đổi t tởng của nó đối với các biện pháp củaCSCN theo chiều hớng phản ứng ngay cả khi nó đợc thiết kế phù hợp với thịtrờng Mặc dù vậy, có thể nói CSCN trong thời gian này đã đem lại nhữnghiệu quả nhất định, đặc biệt trong lĩnh vực trợ cấp cho R&D những côngnghệ cao và việc hớng sự phát triển của nền kinh tế đối với ngành dịch vụ

Điều này phù hợp với lý thuyết chính sách công nghiệp đợc đa ra ở chơng 1

và nó không thể bị coi là trái với cơ chế thị trờng

Về việc điều chỉnh các ngành suy giảm, sau khi nền kinh tế Nhật Bảnphải đơng đầu với sự giảm sút tăng trởng đầu những năm 70, ngành côngnghiệp đã bị suy thoái kéo dài tập trung vào các ngành vật liệu cơ bản nhtinh chế nhôm, tơ nhân tạo, dệt, đóng tàu…Ngoài ra, những điều kiện để có một Để giải quyết tình hình này,Chính phủ Nhật Bản phải tiến hành điều chỉnh thông qua luật ổn định côngnghiệp Luật này đợc đánh giá là có dấu hiệu tích cực trong phạm vi thờigian thực hiện khi đạt đợc 95% các mục tiêu điều chỉnh [184, 15] Tuynhiên, hoạt động liên doanh để khắc phục sự suy giảm đã hình thành cácCarten và nó gây trở ngại đối với việc điều chỉnh hiệu quả trong ngành Vìvậy, vào năm 1983 Chính phủ đã ban hành thêm Luật hoàn thiện cơ cấu.Luật này đã giảm dần các biện pháp hạn chế cạnh tranh và khích lệ cải cách

cơ cấu thị trờng và sự phát triển công nghệ Vì vậy, nó ngay lập tức đã cóhiệu quả đem lại khả năng hồi phục nhanh chóng của các ngành.

Các phân tích ở trên cho thấy CSCN trong thời kỳ sau khủng hoảng dầu

mỏ đến trớc năm 1990 có những dấu hiệu tích cực.Trớc hết, đó là bởi vì cácchính sách này đợc thực hiện trong một số nhỏ các ngành và đặt trọng tâmvào R&D, sự điều tiết ô nhiễm, việc tăng cờng hỗ trợ các ngành suy giảm…Ngoài ra, những điều kiện để có mộtcho nên nó là những chính sách phù hợp, ngay cả khi xem xét theo quan

điểm lý thuyết về giới hạn CSCN đã đợc đa ra ở chơng 1 Mặt khác, nhằmnâng cao sức cạnh tranh quốc tế, các CSCN đã làm xuất hiện hành vi độcquyền thông qua việc tăng cờng tập trung hoá ngành Do đó, CSCN đã làmméo mó sự phân bổ nguồn lực một cách khá hiệu quả Từ sau năm 1990, nềnkinh tế Nhật Bản lâm vào tình trạng suy thoái kinh tế kéo dài, đặc biệt diễn

ra một cuộc “ khủng hoảng cơ cấu ” trong các ngành công nghiệp Nhật Bản.Một trong những nguyên nhân dẫn đến cuộc khủng hoảng, suy thoái củaNhật Bản đợc một số nhà nghiên cứu đề cập đó là các CSCN đợc thực thi ởthời kỳ trớc đó Ví dụ nh việc Chính phủ cố gắng trợ giúp những ngành côngnghiệp truyền thống (dệt, hoá dầu, than, đóng tàu…Ngoài ra, những điều kiện để có một) mặc dù những ngànhnày không có lợi thế cạnh tranh nữa khiến có những méo mó trong hệ thốnggiá cả và những khiếm khuyết trong hệ thống công nghiệp của Nhật Bản hayviệc khuyến khích đầu t ra nớc ngoài đã làm cho các ngành công nghiệptrong nớc sau này trở nên “trống rỗng” Tuy nhiên, dù thế nào chăng nữa,các CSCN trong thời kỳ này đã tạo ra những điều kiện thuận lợi đối với quátrình tăng trởng, ổn định, tiến bộ của nền kinh tế Nhật Bản trên cơ sở canthiệp vào những lĩnh vực có xuất hiện trục trặc của thị trờng

2.2 Chính sách công nghiệp Trung Quốc từ khi cải cách kinh tế cho

đến nay.

Trung Quốc là một minh chứng cho sự tiếp diễn của sự thần kỳ Đông á

Từ khi cải cách kinh tế vào năm 1978 cho đến nay, Trung Quốc đã đạt mứctăng trởng khoảng 9%, chiếm 2/3 tổng mức tăng trởng của các nớc thu nhậpthấp trên thế giới Xét theo mức bình quân đầu ngời, tổng sản phẩm quốc nội(GDP) của Trung Quốc đã tăng khoảng 8% một năm, tăng hơn 4 lần sau haithập kỷ [372, 20] Nh vậy, thành tựu kinh tế của Trung Quốc đã tơng đơngvới thành tựu của 8 nền kinh tế tăng trởng cao ban đầu là Hồng Kông,Inđônêxia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaixia, Singapore, Đài Loan và TháiLan Tuy nhiên, Trung Quốc có dân đông gấp 3 lần so với tất cả các nềnkinh tế đó cộng lại và điều này khiến cho việc đạt đợc những thành tựu trên

càng đáng khâm phục Phần này phân tích CSCN Trung Quốc nhằm xác

định vai trò của chính sách này đối với sự phát triển kinh tế của Trung Quốc

Sự phân tích sẽ đặt trọng tâm của CSCN vào các chính sách u tiên phát triểnngành thuộc khu vực công nghiệp Để thuận lợi cho việc xác định những

định hớng và công cụ của CSCN Trung Quốc, ta sẽ gắn mục tiêu, nội dungcủa CSCN với sự điều chỉnh chiến lợc vai trò Nhà nớc ở Trung Quốc trongthời kỳ bắt đầu cải cách kinh tế (năm 1978) cho đến nay Do đó, ta chiaCSCN của Trung Quốc làm hai giai đoạn: giai đoạn một diễn ra trong 15năm, từ năm 1978 đến năm 1992, CSCN đợc thực hiện trong điều kiện nềnkinh tế chuyển đổi; còn giai đoạn hai đợc bắt đầu từ 1992 và đến nay vẫncòn tiếp diễn, CSCN trong nền kinh tế thị trờng

2.2.1 Giai đoạn kế hoạch hóa từ năm 1978 đến 1992.

2.2.1.1 Bối cảnh và mục tiêu của chính sách công nghiệp

Giai đoạn một đợc bắt đầu từ cuối những năm 70 với các điều kiện khá

đặc biệt Những điều kiện này đã dẫn tới quá trình cải cách kinh tế ở TrungQuốc đồng thời nó cũng tạo ra một khuôn khổ nhất định cho CSCN

Về phơng diện trong nớc, do sai lầm từ các cuộc “Đại nhảy vọt” và

“Đại cách mạng Văn hoá ” từ thời kỳ trớc, nền kinh tế Trung Quốc chịunhững thiệt hại nghiêm trọng về mọi mặt Mặc dù sau đó, nền kinh tế đã dần

ổn định và đi vào quĩ đạo phát triển nhng khoảng cách chênh lệch trình độphát triển giữa Trung Quốc với các nớc phát triển trên thế giới ngày càng xa.Bên cạnh đó, những dấu hiệu của sự phát triển không lành mạnh của nềnkinh tế tập trung quan liêu bao cấp đã bộc lộ rõ rệt Khu vực doanh nghiệpNhà nớc đợc coi là thành phần cơ bản chủ đạo trong nền kinh tế quốc dânlàm ăn không hiệu quả, thậm chí nhiều doanh nghiệp bị lỗ Trong lĩnh vựccông nghiệp, mô hình công nghiệp hoá theo kiểu Liên Xô đã rơi vào tìnhtrạng khủng hoảng bởi tính chắp vá, không đồng bộ và không thoát khỏivòng luẩn quẩn “ thiếu đầu vào dẫn đến thiếu đầu ra, do đó lại thiếu đầuvào…Ngoài ra, những điều kiện để có một” Hơn thế nữa, do ảnh hởng bởi nền kinh tế “ đóng ”, việc thiếu thốnnguyên vật liệu, kỹ thuật tiên tiến cùng với môi trờng bao cấp đã khiến nềncông nghiệp lúc này có sức cạnh tranh rất thấp

Về phơng diện quốc tế, có hai nhân tố chủ yếu tác động đến CSCN

mọi quốc gia Nó mang đến các cơ hội cũng nh những thách thức cực lớn đốivới các nớc đang phát triển nh Trung Quốc Vì vậy, các quốc gia cần phải cóchính sách thích nghi với quá trình này

- Thứ hai, sự phát triển của các nền kinh tế trong khu vực thời kỳ này

đ-ợc nhận định là kết quả của mô hình chính sách công nghiệp, điều này đã trởthành động lực cổ vũ Trung Quốc thực hiện CSCN, đồng thời, nó cung cấpnhững bài học kinh nghiệm cho công tác hoạch định và thực thi CSCN củaTrung Quốc

Dới sự tác động của các nhân tố kể trên, mục tiêu của các chính sáchkinh tế nói chung và CSCN của Trung Quốc trong giai đoạn này là đẩynhanh tốc độ tăng trởng, cải thiện mức sống, khắc phục tình trạng thiếucung, chuyển dịch cơ cấu ngành theo hớng công nghiệp hoá đất nớc Dới đâyCSCN của Trung Quốc đợc phân tích với nội dung chủ yếu là các biện phápchính sách thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp nhẹ bên cạnhvẫn duy trì chính sách bảo hộ với những ngành tập trung nhiều vốn và kỹthuật cao

2.2.1.2 Nội dung của chính sách công nghiệp

Năm 1978, Trung Quốc thực hiện những bớc đi đầu tiên của mình đốivới công cuộc cải cách kinh tế Cải cách đợc thực hiện đầu tiên ở nông thônsau đó lan rộng sang các khu vực khác Trong lĩnh vực công nghiệp, CSCN

đã thực hiện chiến lợc u tiên phát triển công nghiệp nhẹ Các ngành đợc lựachọn để u đãi là những ngành công nghiệp sợi, dệt may, điện tử dân dụng,chế biến nông sản…Ngoài ra, những điều kiện để có mộtCác biện pháp đợc Chính phủ sử dụng chủ yếu trongnhững năm đầu cải cách là các biện pháp kiểm soát trực tiếp về số lợng vàgiá cả, các biện pháp phân bổ vốn, kỹ thuật và ngoại hối thông qua các công

cụ nh hạn ngạch, quản lý giấy phép, quản lý danh mục hàng hoá đặc biệt, trợcấp, thuế, thuế quan [388, 12] Nhờ các u đãi trên, cùng với quá trình cảicách đã có sự gia tăng mạnh mẽ đầu t vào các ngành này từ nguồn vốn ngoàingân sách, chủ yếu là vốn tự đầu t và vốn của nớc ngoài [127, 9] Điều này

đợc lý giải bởi hai khía cạnh: thứ nhất, vai trò của Nhà nớc đối với việc địnhhớng đầu t; thứ hai, trong qua trình cải cách, các doanh nghiệp ngày càng cóquyền tự chủ hơn về tài chính nên có khả năng tự quyết định đầu t Tuynhiên, động lực tăng trởng của các ngành kể trên cũng nh của nền kinh tếtrong thời kỳ này đến từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh mới thành lập,chủ yếu là các doanh nghiệp “tập thể” ở nông thôn đợc gọi tên là “ xí nghiệphơng trấn ” [377, 20] Về cơ bản, các XNHT do chính quyền địa phơng

thành lập nhng hoạt động trên các nguyên tắc của thị trờng ở góc độ này,chính quyền địa phơng đóng vai trò nh là một tập đoàn điều hành các xínghiệp trong khu vực mình Chính phủ Trung Quốc đã thực hiện rất nhiềuchính sách hỗ trợ, u đãi để khuyến khích loại hình doanh nghiệp này Ví dụ

nh chính phủ đã hạ thấp các mức thuế áp dụng cho tất cả các XNHT, miễnthuế 3 năm đầu cho các xí nghiệp mới thành lập, hạ thấp thuế xuất nhậpkhẩu, điều chỉnh tỷ giá nhân dân tệ, thu hẹp phạm vi quản lý giấy phép…Ngoài ra, những điều kiện để có một vàtạo ra môi trờng kinh tế vĩ mô thuận lợi Trong giai đoạn này đã bùng nổphong trào hình thành và phát triển các XNHT Các XNHT đã tăng lên cả về

số lợng lẫn tiềm lực, đến năm 1992, đã có gần 7 triệu XNHT hoạt động trongcông nghiệp, đạt tốc độ tăng giá trị sản lợng so với năm1978 là 25% [94, 9].Nói chung, các XNHT đã góp phần tạo ra động lực mới cho quá trình tăngtrởng kinh tế ở Trung Quốc thông qua sự đóng góp trong tỷ trọng GDP vàkhả năng tạo ra việc làm Đồng thời, chúng thúc đẩy quá trình chuyển dịchcơ cấu kinh tế hay quá trình công nghiệp hoá với những bớc đi nhanh, vữngchắc Sự phát triển mạnh mẽ của các XNHT là kết quả của việc phát huy đợclợi thế so sánh của Trung Quốc trong khoảng thời gian đầu thực hiện “ chínhsách mở cửa “ và việc sản xuất những hàng tiêu dùng…Ngoài ra, những điều kiện để có mộtđã tận dụng đợc các

“ khoảng trống ” của một thị trờng nội địa rộng lớn Tuy vậy, mặc dù khôngphải là nguyên nhân chính dẫn đến sự phát triển của các XNHT nhng rõ ràngCSCN trong thời kỳ này đã có ảnh hởng nhất định mang tính tích cực đối với

sự phát triển của các XNHT Sự can thiệp của Nhà nớc là phù hợp với bốicảnh của Trung Quốc trong điều kiện của một nền kinh tế đang chuyển đổivới sự thiếu thốn về mặt thể chế nh quyền bảo đảm tài sản, thị trờng vốn, cácthể chế thuế khoá và ngân sách (theo Qian, 1998 ) [384, 20]

Cùng với các XNHT, sự phát triển của các ĐKKT của Trung Quốctrong thời kỳ này cũng là một nhân tố quan trọng đóng góp vào thành tíchtăng trởng của cả nớc ĐKKT là khu vực mà Chính phủ Trung Quốc thửnghiệm chính sách theo định hớng vừa hớng ngoại vừa hớng nội trên cácnguyên tắc của thị trờng Nó tợng trng cho một nền kinh tế thu nhỏ có quychế hoạt động tự do, linh hoạt Nhằm tạo thuận lợi cho các doanh nghiệpphát triển sản xuất đặc biệt là các doanh nghiệp trong những ngành xuấtkhẩu, các đkkt sử dụng các chính sách u đãi nh chính sách thuế, đất đai vàcác giấy phép xuất nhập khẩu và các khuyến khích sử dụng nguyên liệutrong nớc…Ngoài ra, những điều kiện để có một Nhờ vậy, các ĐKKT thu hút đợc một lợng vốn lớn đầu t từ khuvực t nhân và quan trọng hơn cả là đầu t nớc ngoài mà đi kèm theo nó là vốn,