Quản lý nhà nước đối với xuất khẩu lao động của Việt Nam giai đoạn hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mãsố: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ HoàngLinh HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm xuất lao động 1.2 Nội dung quản lý nhà nướcivề xuất lao động 11 1.3 Các yếu tố tác động tới QLNNivề xuất lao động 20 CHƯƠNG 23 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM 23 2.1 Tình hình xuất lao động Việ Nam Trong thời gian qua 23 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam 29 CHƯƠNG 62 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM TRONG 62 THỜI GIANiTỚI 62 3.1 Quân điểm định hướng xuất lao động Việt Nam thời gian tới 62 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam thời gianitới 68 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT A TiếngViệt STT Viết đầy đủ Chữ viết tắt CP Chính phủ CT Chỉ thị CNH Cơng nghiệp hóa FDI Đầu tư trực tiếp nước GD-ĐT Giáo dục đào tạo HĐH Hiện đại hóa HHSLĐ Hàng hóa sức lao động HNKTQT Hội nhập kinh tế quốc tế QLNN Quản lý nhà nước 10 XKLĐ Xuất lao động 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa 12 NĐ Nghị định 13 NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hội 14 NHTM Ngân hàng Thương mại 15 NKLĐ Nhập lao động 16 NLĐ Người lao động 17 LĐXK Lao động xuất 18 LĐTBXH Lao động - Thương binh xã hội 19 NNPTNT Nông nghiệp & Phát triển nông thôn 20 QLLĐNN Quản lý lao động nước 21 TTHTCG Trung tâm hợp tác chuyên gia 22 TTLĐ Thị trường lao động 23 TTLĐNN Trung tâm lao động nước 24 TW Trung ương 25 UBND Ủy ban nhân dân B Tiếng Anh Viết đầy đủ Chữ STT viết tắt Tiếng Anh 26 ASEAN Association of Southeast Asian Tiếng Việt Hiệp hội quốc gia Đông Nations Nam Á 27 FTA Free Trade Area Khu vực Thương mại tự 28 FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước 29 DOLAB Department of Overseas Labour Cục Quản lý việc làm nước 30 GATS General Agreement on Trade in Hiệp định chung Thương mại Services Dịch vụ 31 GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội 32 GNP Gross National Product Tổng sản phẩm quốc dân 33 ILSSA Institute of Labour Science and Viện Khoa học lao động & Xã Social Affairs hội 34 ILO International Labour Organization Tổ chức lao động quốc tế 35 IOM International Organization for Tổ chức Di cư quốc tế Migration 36 UAE United Arab Emirates Các Tiểu Vương quốc Ả rập thống 37 USD United State Dollar Đô la Mỹ 38 WB World Bank Ngân hàng Thế giới 39 WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu XKLĐ theo trình độ tay nghề thời kỳ 2010-2016 26 Bảng 2.2 : Cơ cấu XKLĐ theo giới tính giai đoạn 2010-2016 27 Bảng 2.3: Tình hình XKLĐ Việt Nam thị trường từ 2010-2016 27 Bảng 2.4:Tổng số lao động Việt Nam làm việc nước ngoài/vùng lãnh thổ số nước/ vùng lãnh thổ nơi đến theo năm từ năm 2010 – 2016 28 Bảng 2.5: Cơ cấu nhân lực Cục QLLĐNN .42 Bảng 2.6: Số lượng lao động, chuyên gia làm việc nước theo thỏa thuận với nước Bộ GD-ĐT Bộ LĐTBXH từ 2007 đến 10/2013 47 Bảng 2.7: Số lượt doanh nghiệp thanh, kiểm ta xử lý hàng năm 50 Bảng 2.8: Số tiền người lao động xuất gửi so với kim ngạch xuất hàng năm (2000 - 2016) 54 Bảng 2.9: Tỷ trọng XKLĐ tổng số việc làm hàng năm nước 55 Bảng 3.1: Triển vọng tăng trưởng kinh tế giới số kinh tế dẫn dắt đà tăng trưởng kinh tế giới 2014-2020 63 Bảng 3.2: Dự báo thất nghiệp theo khu vực giới từ năm 2014-2018 .64 Bảng 3.3: Dự báo tình hình thất nghiệp Việt Nam đến năm 2020 .65 Sơ đồ 1.1: Mơ hình lý lao động VINACONEX Libya 11 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý thực XKLĐ từ 1991 đến 40 Biểu 2.1: Quy mô xuất lao động qua năm thời kỳ 2010-2016 25 Biểu 3.1: Triển vọng tăng trưởng kinh tế giới số kinh tế dẫn dắt đà tăng trưởng kinh tế giới 2014-2020 (%) 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện Việt Nam, vấn đề lao động giải công ăn việc làm vấn đề xúc toàn xã hội Trong năm qua XKLĐ mang nguồn thu ngoai tệ lớn cho đất nước, đồng thời cải thiện sống cho nhiều gia đình Tuy nhiên, XKLĐ chưa xứng đáng với tiềm sức lao động đất nước Thực tế năm gần XKLĐ gặp nhiều khó khăn khủng hoảng kinh tế giới, trình độ lao động thấp, cạnhitranh liệt từ thị trường lao động khác Để vượt qua thách thức khó khăn đòi hỏi khơng nỗ lực từ nhà nước, doanh nghiệp XKLĐ mà từ người tham gia XKLĐ QLNN XKLĐ nhiều hạn chế, bất cập chưa trang bị cho người lao động đầy đủ kiến thức pháp luật, kỹ năngilàm việc, điều khoản hợp đồng phong tục tập quán, tiêu chuẩn theo yêu cầu phía đơn vị tiếp nhận luật pháp XKLĐ chưa hoàn thiện, chưa đáp ứng yêu cầu thị trường…nên xảy nhiều hậu tình trạng lao động bỏ trốn, bị chèn ép ngược đãi thiếu hiểu biết, giá nhân công bèo bọt…Do cần có nghiên cứu thực trạng QLNN XKLĐ Việt Nam nhằm tìm hiểu vấn đề nguyên nhân tồn đề xuất giải pháp cải thiện chất lượng QLNN XKLĐ Việt Nam giai đoạn Với tất lý trên, em chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam giai đoạn nay” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong kinh tế theo chế thị trường, sức laoiđộng coi loại hàng hóa với vai tròilà yếu tố đầu vào trình sản xuất kinh doanh Do vậy, sức lao động đượciđưa mua bán, trao đổi thị trường nước nước, tạoira di chuyển quốc tế HHSLĐ hình thành hoạt động mua bán hay xuất - nhập HHSLĐ có định hướng quản lýicủa Chính phủ Ở Việt Nam, QLNN vềiXKLĐ có vai trò quanitrọng nghiệp phát triển XKLĐ Những vấn đề nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, theoicác quan điểm khác nước Các nghiênicứu liên quan nước như: ‘Hoạt độngXKLĐ Việt Nam: thực trạng số khuyến nghị” - đề tài tác giả Nguyễn Tiến Dũnginghiên cứu Hay đề cấp tới hợp tác quốc tế, tác giả Bùi Ngọc Thanh luận án tiến sỹ mình:”Tạo việc làm nước ngồiiđể góp phần nâng cao hiệu nguồn lao động nước” XKLĐ Việt Nam nặng hình thức, chưa nối lên nội dung chất, xuất – NKLĐ khơngingang giá Tác giả Nguyễn Mạnh Cường đề tài nghiên cứu khoa họcicấp “ Vấn đề di chuyển thể nhân trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Bộ LĐTBXH quan niệm: di chuyển ngườiilao động XKLĐ thuộc khuôn khổ thỏa thuận thượng mại lao động điều chỉnh luật lao động luật thương mại Về mặt lịch sử, Việt Nam, việc diichuyển NLĐ nước ngồi làm việc mục đích khác có từ lâu, song để trở thành hệ thống đặc biệt có tham gia vai trò QLNN Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu giảiiquyết vấn đề như: (1) Phân tích xây dựng lý luận chung diichuyển lao động quốc tế, hoạt động đưa NLĐ làm việc nước ngồi hay hoạt động XKLĐ; Làm rõ tính tất yếu, cần thiết, vai trò củaiXKLĐ nước ta; phân tích nguyên nhân tác động di chuyển lao động quốc tế hay hoạt động XKLĐ (2) Khảo sát phân tích kinh nghiệmiquốc tế số nước khu vực Đông Nam Á, châu Á XKLĐ (3) Hệ thống hóa lý luận chungivề QLNN di chuyển lao động nước làmviệc (4) Đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiệnicơ chế, sách quản lý mơ hình tổ chức hoạt động XKLĐ Việt Nam Năm 2006, Việt Nam ban hành Luật NgườiiViệt Nam làm việc nước theo hợp đồng Luật đưa khái niệm đưa NLĐ làm việc nước ngoài, điều Luật quy định phạmiivi điều chỉnh Luật “hoạt động đưa NLĐ làm việc nước theo hợp đồng; quyền nghĩa vụ NLĐ làm việc nước theo hợp đồng; quyền nghĩa nghĩa vụ doanh nghiệp, tổ chức nghiệp đưa NLĐ làm việc nước theo hợp đồng tổ chức, cá nhân liên quan”.Điều có nghĩa “đưa NLĐ làm việc nước ngồi” là“XKLĐ” Từ thực tế cho thấy, việc NLĐ từimột nước, vùng lãnh thổ tới quốc gia hay vùng lãnh thổ khác làm việciđược môitả nhiều thuật ngữ khái niệm khác theo cách tiếp cận, giác độinghiênicứu khác như: Thứ nhất, di cư lao động quốc tế: "Di cư lao động quốc tế" di chuyển NLĐ từ nước hay vùng lãnh thổinày tới nước hay vùng lãnh thổ khác để làm việc hay có mục đích tìm việc làm Thứ hai, di chuyển thể nhân để cung cấp dịch vụ: "Di chuyển thể nhân đế cung cấp dịch vụ" thuật ngữ đượcisử dụng lĩnh vực thương mại để NLĐ di chuyển từ nước tới nước khác nhằm mục đích thực hoạt động thương mại dịch vụ Thứ ba, hợp tác quốc tế lao động: Đây thuật ngữ chủ yếu sử dụng để phản ánh hoạt động cung ứng tiếp nhận laoiđộng Việt Nam với nước XHCN Đông Âu số nước châu Phi, Trung Đông theo hiệp định hợp tác quốc tế lao động Chính phủ nước Thứ tư, đưa NLĐ làm việc nước ngoài: Trong hoạt động này, di chuyển NLĐ nước ngồi làicó chủ đích, có tổ chức, có tính tốn chi phí - lợi ích thực mang tính tự giác Thứ năm, xuất lao động: Thuật ngữ nàyiít sử dụng cơng trình nghiên cứu nước ngoài, lại sử dụng phổ biến Việt Nam từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam (1996) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng QLNNivề XKLĐ Việt Nam, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKLĐicủa Việt Nam giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hoá xây dựng sởilý luận XKLĐ, QLNN XKLĐ; tổng kết kinh nghiệm quốc tế QLNN XKLĐ Phân tích thực trạng QLNN vềiXKLĐ Việt Nam năm qua, rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN XKLĐ Việt Nam Đề xuất số định hướng vàigiải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKLĐ Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước XKLĐ Việt Namgiai đoạn Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu hoạt động QLNN hoạt động XKLĐ Việt Nam giai đoạn từ năm 2010 - 2016, chủ yếu tập trung sâu phân tích thực trạng theo nội dung QLNN XKLĐ giai đoạn từ năm 2010 - 2016, tương ứng với chế quản lý Luận văn tập trung nghiên cứuiQLNN hình thức XKLĐ trực tiếp, hình thức đưa NLĐ làm việc có thời hạn nước ngồi Hình thức XKLĐ chỗ không thuộc phạm vi nghiên cứu củailuận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu kinh tế phương pháp luận chủ nghĩa duyivật biện chứng, vật lịch sử.Các quan điểm Đảng Nhà nước XKLĐ sở cho phương pháp luận nghiên cứu luận văn.Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp cụ thể mang tính truyền thống như: Phương pháp phânitích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp trừu tượng hố, phương pháp mơ hình, phương pháp suy diễn quy nạp Ngồi luận văn sử dụngiphương pháp so sánh để phân tích làm sáng tỏ kết luận hoàn cảnh cụ thể Các phương pháp sử dụng kết hợp bổ sung cho khu vực giới lĩnh vực hoạt động Vị Việt Nam trường quốc tế ngày củng cố phát triển.Đó điều kiện thuận lợi để ổn định phát triển TTLĐ Ba là, nhận thức vị trí, vai trò XKLĐ đại phận NLĐ cấp quyền, đồn thể chuyển biến theo hướng tích cực XKLĐ nước ta xem tronginhững giải pháp để giải việc làm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hầu hết địa phương Bốn là, Sau thời gian thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010, nước ta thứcithốt khỏi tình trạng phát triển, bước vào nhóm nước có mức thu nhập trung bình Năm 2010, tổng sản phẩm nước bình quân đầu người đạt gần 1.168 USD, đời sống nhân dân cải thiện, thu nhập NLĐ cao trước, mức sống đại phận NLĐ nâng lên đáng kế so với trước quan điểm định hướng phát triểnixuất lao động thời gian tới Với thuận lợi khó khăn bối cảnh nước quốc tế trên, để hoàn thiện QLNN XKLĐ nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu XKLĐ cần thống số quan điểm định hướngisau d Quan điểm xuất lao động thời gianitới Thứ là, XKLĐ hoạt động kinh tế - xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đất nước thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH XKLĐ chuyên gia góp phần làm giầu cho đất nước, cho NLĐ, tạo điều kiện cho NLĐ tiếp cận, tiếp thu đượcicông nghệ, kỹ thuật kiến thức quản lý đại… XKLĐ nhiệm vụ trị, kinh tế có ý nghĩa chiến lược trách nhiệm cấp, ngành, đồn thể trị – xã hội cá nhân Bên cạnh đó, theo định hướng chung kinh tế, giải pháp XKLĐ QLNN XKLĐ phải quán triệt yêu cầu tôn trọng nguyên tắc kinh tế thị trường đảm bảo định hướngiXHCN Thứ hai là, XKLĐ phải phù hợp với xu toàn cầu hóa phân cơng lao động quốc tế, phận hợp tác quốcitế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với nước chiến lược quan trọng, lâu dài 66 Thứ ba là, QLNN XKLĐ, cần tạo môi trường thuận lợi cho tham gia doanh nghiệp NLĐ Nhà nước cần loại bỏ rào cản, quy định không phù hợp, hạn chế can thiệp trực tiếp mệnhilệnh hành Nhà nước, để doanh nghiệp NLĐ hoàn toàn chủ động hoạt động thị trường Thứ tư là, doanh nghiệp, hoạt động XKLĐ lợi ích đề cập cần phải đảm bảo lợi tối đailợi ích của.NLĐ thân doanh nghiệp Vì doanh nghiệp mục tiêu hàng đầu lợi nhuận thu từ hoạt động XKLĐ Do mà doanh nghiệp cần tính tốn tổ chức cho hoạt động đạt hiệu cao Ngồi ra, với bối cảnh quốc tế tình hình thực tế nước ta, để đẩy mạnh nâng cao hiệu XKLĐ nước ta thời gian tới cần thống xác định XKLĐ nghiệp, tráchinhiệm tất cấp, ngành, địaphương tổ chức trị - xã hội e Một số định hướng phát triển xuất lao động Việt Nam thời gian tới Một là, tiếp tục đẩy mạnh XKLĐ nhằm giải việc làm cho NLĐ đóng góp vào phát triển kinh tế đất nước Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2010 - 2020 đặt tiêu giảm hộ nghèo bình quân 2-3%/năm đặt yêu cầui đẩy mạnh dạy nghề tạo việc làm) giải pháp để thực tiêu đặt phải đa dạng hóa nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững Như vậy, với đẩy mạnh tạo việc làm nước, phát triển XKLĐ giải pháp quan trọng thời gianitới Hai là, Đẩy mạnh nâng cao hiệu XKLĐ phải gắn với phát triển bềnivững Kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 thông qua Đại hội lần thứ XI Đảng vừa qua, phát triển nhanh gắn với phát triển bền vững tiếp tục xem quan điểm đạo xuyên suốt cho giảiipháp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với XKLĐ, Chiến lược nêu rõ yêu cầu “Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi”.Như vậy, thấy mục tiêuikhắc phục hạn chế chất lượng phát triển XKLĐ 67 thời gian qua, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực q giá đất nước, nâng cao chất lượng hiệu XKLĐ xem định hướng phát triển XKLĐ thời gianitới Ba là, Tiếp tục xây dựng hoàn thiện sách XKLĐ, ưu tiên phát triển XKLĐ huyện nghèo, khu vực khó khăn đấtinước Bốn là, XKLĐ phù hợp với chế thị trường, sở quan hệ cung - cầu TTLĐ Đa dạng hoá thị trường XKLĐ, đảm bảo sẵn sàng cung cấp lao động cho TTLĐ cần lao động củaita Năm là, Đảm bảo trì, giữ vững thị trường XKLĐ truyền thống đồng thời tìm biện pháp để mở rộng sang thị tiềminăng Sáu là, xây dựng hoàn thiện chương trình, sách nhằm phát triển nguồn LĐXK hậuiXKLĐ Phát triển nguồn LĐXK cần xem giải pháp có tính chiến lược lâu dài, đảm bảo XKLĐ phát triển ổn định, bềnivững Chính sách “hậu XKLĐ” nhằm giúp đỡ LĐXK hoàn thành hợp đồng nước tái hòa nhập cộng đồng, tìm việc làm tự tạo việc làm, phát huy hiệu tài sản tích lũy sau q trình làm việc nướcingồi, đảm bảo hiệu bền vững XKLĐ, đồng thời khai thác hiệu nguồn nhân lực sau XKLĐ phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nước Hiện nay, nước taivẫn thiếu sách cụ thể “hậu XKLĐ” lỗ hổng lớn hệ thốngichính sách Nhà nước nhằm phát triển nguồn LĐXK 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam thời gianitới 3.2.1.Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước xuất laoiđộng Bên cạnh ưu điểm tổ chức máy QLNN XKLĐ thời gian vừa qua, bộc lộ số hạn chếicần tiếp tục khắc phục hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu lực hiệu QLNN hoạt động XKLĐ thời gian tới Luận văn đề xuất số giải pháp sau: 68 Thứ là, tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy nhằm nâng cao hiệu lực hiệu QLNN XKLĐ, cụ thể sau: - Để tăng cường hoạt động nghiên cứu phát triển thị trường: + Để tăng cường công tác phát triển nguồn cho hoạt động XKLĐ: Tại Cục QLLĐNN nên thành lập đơn vị (Phòng) liệu nguồn LĐXK nhằm thu thập, tổng hợp thông tin nguồn học sinh tốt nghiệpitrung học phổ thông, trung cấp sở đào tạo nghề, nguồn lao động TTLĐ nước có nhu cầu tham gia XKLĐ - Đối với cơng tác quản lý lao động nước ngoài: Bổ sung thêm nhân lực kiện toàn hệ thống Ban quản lý lao động nướcingoài Thư hai là, tiếp tục hồn thiện cơng tác tổ chức máy quản lý hoạt động Quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước nhằm nâng caoihiệu phát huyivai trò Quỹ hoạt động XKLĐ Theo quy định Luật 72, Chính phủ thành lập Quỹ hỗ trợ việc làm nước nhằm pháp triển mở rộng TTLĐ nước, nâng cao chất lượng nguồn lao động, hỗ trợ giải rủi ro cho NLĐ doanhinghiệp Tuy nhiên, phân tích Chương 02, nội dung kết hoạt động Quỹ hạn chế Bên cạnh ngun nhân mang tính khách quan thành lập, chưa ổn định tổ chức nhân phần có số điểm chưa phù hợp tổ chứcibộ máy …Ngồi ra, phân tích chương 2, số trường hợp NLĐ phải nước trước thời hạn lỗi NLĐ, quy định loại rủi ro chưaiđược cụ thể hóa nên chưa đề cập đến để thực hỗ trợ Do vậy, cần bổ sung thêm trường hợp rủi ro hỗ trợ việc làm phải vềinước trước thời hạn không lỗi NLĐ, bị lừa đảo dẫn đến thiệt hại tài chính, hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng Đó trường hợp hỗ trợ cần thiết NLĐ Thứ ba là, nhân lực: Đây yếu tố quan trọng mang tính định đến hiệu lực hiệu QLNN XKLĐ, cần tiếp tụciđổi tăng cường đội ngũ cán máy QLNN XKLĐ theo hướng nhưisau: - Đổi bổ sung theo hướng tăng đội ngũ cán nói chung cán bộlãnh đạo trẻ, vững vàng chuyên môn, giỏi ngoại ngữ tinihọc 69 - Thường xuyên tổ chức tập huấn tập trung đào tạo kiến thức HNKTQT, ngoại giao, thị trường, marketing, pháp luật laoiđộng, luật pháp quốc tế - Cần tạo điều kiện cho cán QLNN thamigia đợt cơng tác nước ngồi để có thêm kinh nghiệm điều kiện tiếp cận, nắm bắtitình hình TTLĐ quốc tế tình hình lao động Việt Nam nước ngồi 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế phápiluật xuất lao động để phù hợp đáp ứng yêu cầu bối cảnh Cần sửa đổi, bổ sung số điều, khoản Luật 72 nghị định, thông tư quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật nhằm giải bất cập, mâu thuẫn chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn Về quy định liên quan đến Quỹ hỗ trợ việc làm nước: Tại Điều 66 Luật 72, bổ sung nội dung chi Quỹ hỗ trợ việc làm nước, cụ thể bổ sung thêm nội dung chi hỗ trợ rủi ro cho trường hợp bị việcilàm phải nước trước thời hạn không lỗi NLĐ; chi hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng nhằmitạo sở pháp lý để xây dựng sách hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng (góp phần thực tốt chương trình hậu XKLĐ), đảm bảo trì bền vững hiệu củaiXKLĐ Các quy định liên quan đến tài chính: Cần cụ thể hóa quy định việc quản lý sử dụng tiền ký quỹ doanhinghiệp - Qui định mức trần chi phí mơi giới, Bộ LĐTBXH cần nghiên cứu xem xét để điều chỉnh lại cho phù hợp với yêu cầu thực tế số thịitrường - Bổ sung vào Nghị định hướng dẫn thực Luật 72 qui định nội dung thẩm định hợp đồng trách nhiệm quan QLNN kết thẩm định hợp đồng - Sửa đổi quy định chế độ báo cáo xử lý vi phạm chế độ báo cáo Thông tư số 21/2007/TT-BLĐTBXH ngày 8/10/2007 - Bổ sung quy định giao trách nhiệm cho quan QLNN XKLĐ tổ chức thực thu thập, nghiên cứu phổ biến thông tin thị trườngiXKLĐ - Ngồi ra, tiến hành rà sốt, bổ sung số qui định luật có thời gian thực đãilâu 70 - Thủ tục đăng ký hợp đồng XKLĐ: Toàn thủ tục, hồ sơ đăng ký hợp đồng XKLĐ quy định thông tư 21, cần xem xét đưa số nội dung thủ tục đăng ký hợp đồng vào Nghị định hướng dẫn thi hành luật; nội dung chi tiết, cụ thể ban hành hình thức thơng tư - Một số nội dung hỗ trợ Quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước: Đây sách quan trọng, phù hợp với chế thị trường yêu cầu thực tiễn hoạt động XKLĐ nên cần tiếp tục phát huy tương lai 3.2.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển thị trường xuất laoiđộng Một là, nâng cao lực nghiên cứu, phân tích, dự báo thị trường XKLĐ.làm sở cho việcixây dựng chiến lược, kế hoạch, đề án hay chương trình XKLĐ phù hợp với khả cung ứng lao động tronginước Hai là, tăng cườngivà hồn thiện cơng tác xúc tiến phát triển thị trường XKLĐ Về phía Nhà nước, Chính phủ cần đẩy mạnh việc đàm phán ký kết Hiệp định, thỏa thuận, biên ghi nhớ cấp nhà nước hợp tác lao động với cácinước Ba là, củng cố mở rộng thị phần thị trường truyền thống thị trường Malaysia, Đài Loan, Nhật Bản, HàniQuốc, Trung Đông thị trường phù hợp với điều kiện, lực lao động Việt Nam Để đạt được điều đó, cần cần tập trung vào giải tốt số công việcinhư: - Nâng cao chất lượng công tác quản lý lao động nước ngồi nhằm hạn chế tình trạng vi phạm hợp đồng, vi phạm pháp luật có biểu gia tăng, đặc biệt tình trạng NLĐ phá bỏ hợp đồng hết hạn hợp đồng không nước mà trốn cư trú làm việc khơng có giấy tờihợp pháp số nước, làm uy tín lao động Việt Nam - Đối với doanh nghiệp XKLĐ cần quan tâm vàiđầu tư công tác quản lý lao động nước ngồi, coi giảiipháp hữu hiệu để nâng cao uy tín doanh nghiệp nhằmiphát triển bền vững, tiến tới hình thành xây dựng thương hiệu TTLĐ quốc tế 71 - Đối với QLNN cần tăng cường sách hỗ trợ chế tài xử lý nghiêm khắc doanh nghiệp không đảm bảo chất lượng quản lýilao động Bốn là, tăng cường công tác marketting, xây dựng thương hiệu cho XKLĐ nước ta, giới thiệu quảng bá cho hình ảnh lao động Việt Nam nhiều hình thức khácinhau: - Phối hợp với Bộ, ngành khác Bộ Công thương, Tổng cục du lịch để lồng ghép chương trình quảng bá lao động Việt Nam kiện phù hợp ngày văn hóa Việt Nam nước, hội chợ giới thiệu hàng Việt Nam, chuyên thăm nguyên thủ Việt Nam tới nước - Tổ chức hội chợ, hội thảo để giới thiệu XKLĐ Việt Nam nước, đặc biệt thị trường xác định làicơ hội tiềm tương lai Mỹ, Canađa, úc nước Tây Âu Pháp, Đức,Anh - Xây dựng phim, ảnh, sách XKLĐ Việt Nam hình ảnh lao động Việt Nam để phát hành rộng rãi cácichuyến bay hãng hàng không quốc gia Việt Nam dịp thích hợp khác 3.2.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ phát triển nguồn cho xuất laoiđộng Để nâng cao khả cạnh tranh hiệu hoạtiđộng XKLĐ Việt Nam phát triển tạo nguồn cho hoạt động XKLĐ cần xem làigiải pháp có tính chiến lược lâu dài để phát triển XKLĐ cách bền vững.Luận văn đề xuất số giải pháp hỗ trợ phát triển nguồn cho hoạt động XKLĐ sau: + Trước hết, phía Nhà nước, quan chức năng, quyền địa phương phối hợp đẩy nhanh việc triển khai đề án, chương trình đạo tạo nghề cho XKLĐ có (đã phân tích chương 2) trongthời gian tới cần có số biện pháp tích cực sau: - Để khắc phục tình trạng laoiđộng tham gia đề án bỏ q trình đào tạo làm lãng phí chi phí đầu tư, cácichính quyền địa phương, đặc biệt 72 thơn, bản, xã nơi lao động cư trú phải tích cực tham gia tuyên truyền, giáo dục NLĐ, vận động lao động bỏ trốn quay lại tiếp tục tham gia vào đề án - Quá trình tuyển chọn lao động phải thực nghiêm túc hơn, đặc biệt tập trung vào đánh giá động cơ, ý thứcicủa NLĐ - Cần đảm bảo đầu (đi XKLĐ bố trí làm cơng ăn việc làm phù hợp với ngành nghề đào tạo) cho NLĐ sau hồn thành chương trình đào tạo đề án Như vừa tránh lãng phí chi phí đào tạo vừa tạo động lực tâm lý yên tâm cho NLĐ tham gia Thứ hai là, sở đề án, chương trình nên chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, tiến hành đầu tư thêm để xây dựng hệ thống đào tạo nghề phục vụ cho mục tiêu XKLĐ Thứ ba là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn nghề, đánh giá, cấp chứng kỹ nghề quốc gia phù hợp với tiêu chuẩn nghề khu vực quốc tế Thứ tư là, hồn thiện sách hỗ trợ, giảm bớt khó khăn kinh tế cho NLĐ tham gia XKLĐ, bản, sách hỗ trợ NLĐ hình thành tương đối đầy đủ, nhiên số sáchicòn có bất cập định nên cần điều chỉnh cho phùihợp Thực sách ưu tiên, hỗ trợ đào tạo nghề (như miễn phí bố trí ăn nghỉ, chi phí giao thông ) cho đối tượngilà NLĐ bị việc làm, lao động nghèo, thuộc diện sách có nhu cầu XKLĐ Nhóm giải pháp xây dựng chương trình, sách hậu xuất lao động nhằm sử dụng có hiệu lao động xuất nước Thiếu sách cụ thể hậu XKLĐ lỗ hổng lớn hệ thống sách Nhà nước XKLĐ nhằmiphát triển nguồn LĐXK chương Luật 72 có qui định nội dung Xây dựng khung khổ pháp lý sách ưu đãi chương trình hỗ trợ việc làm đào tạo nghề Nhà nướciđối với LĐXK sau kết thúc 73 hợp đồng trở hạn, có sách khuyến khích doanh nghiệp XKLĐ tiếp nhận, giới thiệu việc làm cho LĐXK nước… Xem xét, qui định trách nhiệm cá nhân NLĐ việc không tuân thủ cam kết thời hạn làm việc nước theo hợp đồng XKLĐ ký kết sau người trở nước Quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước nên mở rộng, bổ sung nội dung chi hỗ trợ hòa nhập cộng đồng, tạo việc làm đàoitạo nghề giúp NLĐ tái hòa nhập thị trường nước tái hòa nhập cộng đồng mắt xích quan trọng dây chuyền tổng thể hoạt động XKLĐ 3.2.5.Nhóm giải pháp quản lý phát triển doanh nghiệp xuất lao động Trong thời gian qua, sách quản lý, hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp XKLĐ mang lại hiệuiquả thiết thực tồn khơng hạn chế, bất cập Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN doanh nghiệp XKLĐ sau đây: Trước hết, quan QLNN XKLĐ cần phải tổ chức xếp lại doanh nghiệp XKLĐ theo hướng tăng quy mô lực hoạt động, loại bỏ doanh nghiệp yếu Giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp XKLĐ cách chặtichẽ tất khâu nângicao tinh thần trách nhiệm tính minh bạch hoạt động doanh nghiệp Để đảm bảo tốt điều cần thực giải pháp cụ thể như: Một là, nghiên cứu xây dựng sớm đưa vào áp dụng hệ thống tiêu chí phân loại đánh giáihiệu hoạt động doanh nghiệpiXKLĐ; thực đánh giá hàng năm công bố công khai, rộngirãi Hai là, giám sát, kiểm tra chặt chẽ hoạt động doanh nghiệp XKLĐ tất khâu.Quy định rõitrách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ người đứng đầu tổ chức, doanhinghiệp Ba là, cải tiến qui trình thực đăng ký hợp đồng cung ứng lao động doanh nghiệp, tăng hiệu quả, chất lượng rút ngắn thời gianithẩm định 74 Bốn là, việc cấp đổi giấy phép hoạt động XKLĐ cho doanh nghiệp, cần bổ sung quy định thời hạn giấyiphép Năm là, xu phát triển mang tính bùng nổ khoa học - cơng nghệ nay, cần nhanh chóng ứng dụng công nghệ thông tin đại nhằm nângicao hiệu hoạt động quan QLNN, tạo thuận lợiicho doanh nghiệp NLĐ tham gia vào XKLĐ Cụ thể như: Giaỉ thủ tục qua mạng, cơng khai hóa tiến trình giảiiquyết… Ngồi ra, phát huy vai trò trách nhiệm Hiệp hội XKLĐ Việt Nam để tạo kiểm tra, giám sát lẫn nhau, bình đẳng, thống ổn định hoạt động XKLĐ doanh nghiệp XKLĐ; chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh, gian lận hoạt động XKLĐ giảm giá LĐXK, tăng phí mơi giới để giành đối tác, thu phí XKLĐ sai quy định tạo mơi trường XKLĐ lành mạnh.ít rủi ro tiêu cực, thúc đẩy hoạt động XKLĐ nước ta phát triển bền vững 75 KẾT LUẬN Với tình hình thực tế nước ta, đầy mạnh XKLĐ định hướng đắn Đảng Nhà nước ta, đáp ứng đượciđòi hỏi thực tiễn nguyện vọng quần chúng nhân dân Nghiên cứu tình hình thực tế QLNN XKLĐ Việt Nam năm qua cho thấy công tác XKLĐ giải nhiệm vụ cụ thể giai đoạn góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội đất nước Đề tài chia tồn q trình XKLĐ của Việt Nam thành hai giai đoạn tương ứng với chế quản lý kinh tế phát triển hoạt động XKLĐ Điểm bật củaihoạt động XKLĐ QLNN XKLĐ nước ta giai đoạn trước 1990 hình thức cung cấp lao động chủ yếu thơng qua Hiệp định ký kết Chính phủ Việt Nam với Chính phủ nước việc tuyển chọn, phân phối quản lý LĐXK theo chế kế hoạch hố Xét trêniquan điểm lịch sử giai đoạn đặt móng cho hoạt động XKLĐ vềisau Trong giai đoạn từ 1991 đến nay, XKLĐ Việt Nam thực theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước Hoạt động QLNN XKLĐ Việt Nam đạt kết to lớn thay đổi đượcicơ chế cách thức tổ chức thực hiện, chuyển đổi thị trường sang khu vực Vấn đề tồn lớn tính bất cập việc hoạch định chínhisách kinh tế vĩ mô XKLĐ thực tế thực sách việc chưa nhạy bén với thị trường doanh nghiệp XKLĐ, hỗ trợ kết hợp chưa chặt chẽ doanh nghiệp XKLĐ quan QLNN Đặc biệt, từ năm 2010 trở lại đây, sở móng từ trước đó, cơng tác QLNN XKLĐ đạt tiến định việc trì, mở rộng thị trường truyền thống khaiithông thị trường mới, thích ứng với tình hình bối cảnh tồn cầu hóa Đã có số đề án cụ thể XKLĐ cho số thị trường, dần hoàn thiệnikhung pháp lý cho hoạt động XKLĐ Tuy nhiên, XKLĐ hoạt động QLNN nước ta chưa đáp ứng thực tế, tương xứng với tiềm đấtinước 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ Chính trị; Chỉ thị 41/CT-TW ngày 22/9/1998 Bộ Chính trị xuất lao động chuyên gia, HàNội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1998), Báo cáo sơ kết điều tra Lao động - Việc làm năm 1998, HàNội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2004), Lao động – Việc làm Việt Nam 1996-2003, Nhà Xuất Lao động – Xã hội, HàNội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo hàng năm Cục QLLĐNN, HàNội Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (1998), Đề án đẩy mạnh XKLĐ chuyên gia giai đoạn 1998 - 2010, Hà Nội Đỗ Đức Bình (2012), Giáo trình Kinh tế quốc tế, Nhà xuất Lao động xã hội Nguyễn Thị Hồng Bích (2007), Xuất lao động số nước Đông Nam Á - Kinh nghiệm học, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1993), Nghi định 07/CP ngày 20/1/1993 Chính phủ việc đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1998), Nghị Chính phủ cơng tácXKLĐ 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1999), Ngị định 152/1999/NĐ-CP qui định việc người lao động chuyên gia Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Ngị định 141/2005/NĐ-CP ngày 11/11 Chính Phủ quản lý lao động Việt Nam làm việc nước ngồi, Hà Nội 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Ngị định 126/2007/NĐ-CP qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 77 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Ngị định 144/2007/NĐ-CP ngày 10/9 qui định xử phạt vi phạm hành hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 14 Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng đồng chủ biên (2005), Giáo trình Kinh tế trị Mác - Lê Nin, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Cục Quản lý lao động nước (2008), Báo cáo tổng kết công tác từ năm 2001 đến năm 2007; Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Hà Nội 16 Cục Quản lý lao động nước (2008), Tạp chí Việc làm ngồi nước, số 1/2008, Hà Nội 17 Mai Quốc Chánh, Phạm Đức Thành đồng chủ biên (1998), Giáo trình “Kinh tế lao động”, Nhà xuất Thống kê 18 Nguyễn Mạnh Cường (2006), "Vấn đề di chuyển thể nhân trình hội nhập kinh tế quốc tế", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ LĐTBXH 19 Nguyễn Bình Giang (2011), Di chuyển lao động quốc tế, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội 20 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định 370/ HĐBT ngày9/11/1991 21 Hội đồng Chính phủ việc hợp tác sử dụng lao động với nước XHCN (1980), Nghị 362/CP ngày29/11/1980 22 Trần Hữu Hân, Lê Xuân Bá,Nguyễn Thị Kim Dung, (2003), Một số vấn đề phát triển thị trường lao động Việt Nam, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 23 Quỳnh Lam (2008), Thiếu chế đào tạo lao động xuất khẩu, Báo VnEconomy điện tử ngày 18/7/2008 website:www.vneconomy.com.vn 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1997), Bộ luật lao động, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 25 QuốchộinướcCHXHCNViệtNam(2002),Bộ Luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2002, website: www.quochoi.vn 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng số 72/2006/QH11, website: www.quochoi.vn 78 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13 28 Thủ tướng Chính phủ (2006), Đề án dạy nghề cho lao động làm việc nước đến năm 2015, Quyết định số 33/2006/QĐ-TTg ngày 7/2/2006, Website:www.chinhphu.vn 29 Thủ Tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg ngày 31/8/2007 việc thành lập, quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước, website:www.chinhphu.vn 30 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 144/2007QĐ-TTg ngày 31/8/2007 việc thành lập, quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước, Website:www.chinhphu.vn 31 Thủ tướng Chính phủ (2009), Đề án dạy hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh XKLĐ góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020, Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009, Website:www.chinhphu.vn 32 Tổng công ty VINACONEX (2000), Báo cáo công tác tuyển chọn huấn luyện người lao động trước làm việc có thời hạn nước ngồi, Hà Nội 33 Tổng cục thống kê (2010), Số liệu thống kê dân số lao động năm 2009, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 34 Đỗ Hồng Tồn (2002), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Vũ Đình Tồn (2002), Nội dung chủ yếu điểm Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Tạp chí việc làm ngồi nước số năm 2009, Trang 36 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội (2010), Tài liệu tham khảo gửi kèm báo cáo kết giám sát việc tổ chức, thực chinh sách pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Đoàn giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội 79 37 Viện Khoa học Lao động Xã hội (2013), Các nhân tố ảnh hưởng đến việc lao động Việt Nam hết hạn hợp đồng lao động không nước, lại cư trú làm việc giấy tờ hợp pháp Hàn Quốc, Hội thảo Khoa học XKLĐ, Hà Nội 38 Viện Khoa học Lao động Xã hội (2012), Khảo sát đánh giá thực trạng lao động làm việc nước trở Việt Nam, Hội thảo Khoa học XKLĐ 80 ... VINACONEX Libya - nơi có hàng ngàn lao động Việt Nam làm việc công trường xây dựng sau: Tổng đội trưởng tổng đội xây dựng Điều phối viên Đội trưởng, Đội phó, Đốc cơng Bí thư chi Tổ trưởng , Trưởng... biến động môi trường Nội dung QLNN XKLĐ, bao gồm: (1) Xây dựng ban hành hệ thống luật pháp tạo môi trường phápilý cho hoạt động XKLĐ, (2) Xây dựng tổ chức thực chiến lược, kế hoạch sách XKLĐ, (3)... thuận lợi để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ tổ quốc, bảo đảm độc lập chủ quyền quốc gia, đồng thời góp phần tích cực vào đấu tranh chung