Quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản của việt nam trong hội nhập quốc tế (tt)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ PHONG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 HÀ NỘI - 2017 Công trình đƣợc hoàn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU THẮNG Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động xuất nói chung xuất nông sản (XKNS) nói riêng có bước tiến vượt bậc Nông nghiệp ngành xuất siêu thị trường giới với 8,5 tỷ USD năm 2013 9,5 tỷ USD năm 2014 Tỷ trọng XKNS ổn định mức cao, đạt 26-27%, từ tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người dân Thành công có đóng góp quan trọng quản lý nhà nước (QLNN) XKNS Thời gian qua, nhiều nội dung QLNN XKNS đổi ngày hoàn thiện, từ pháp luật, sách đến hoạt động kiểm tra, giám sát Đến nay, việc ký kết hiệp định thương mại song phương, đa phương, quan chức tạo lập môi trường kinh doanh, đặc biệt môi trường pháp lý ngày thuận lợi cho hoạt động XKNS Tuy nhiên, QLNN hoạt động XKNS nhiều hạn chế Chiến lược xuất chủ yếu trọng mục tiêu số lượng, chưa trọng chất lượng; sách xuất chưa hoàn thiện, nhiều quy định điều kiện kinh doanh XKNS gây trở ngại, bất bình đẳng chủ thể kinh doanh; kiểm tra, giám sát hoạt động XKNS yếu Vì vậy, hoạt động XKNS Việt Nam chưa đóng góp cách hiệu vào tăng trưởng bền vững Cơ cấu hàng NSXK thời gian qua chủ yếu chuyển dịch theo chiều rộng, chưa vào chiều sâu, hàng nông sản xuất chủ yếu sản phẩm thô với giá trị gia tăng thấp Trong điều kiện tăng cường hội nhập quốc tế (HNQT), hội cho XKNS mở lớn tạo không thách thức Để thúc đẩy XKNS, cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện QLNN XKNS, tìm giải pháp thiết thực, khả thi để nâng cao hiệu bảo đảm cho XKNS phát triển vững Đó lý việc lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước xuất nông sản Việt Nam hội nhập quốc tế” làm đề tài luận án tiến sĩ kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghi n cứu đề tài c đích nghiên cứu: Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn XKNS, QLNN XKNS Việt Nam giai đoạn HNQT Trên sở đó, đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN lĩnh vực - Nhiệm v nghiên cứu: Phân tích khung lý thuyết XKNS QLNN hoạt động XKNS; Tổng hợp, phân tích kinh nghiệm thành công thất bại QLNN XKNS số nước rút học cho Việt Nam; Thu thập thông tin, phân tích thực trạng QLNN XKNS Việt Nam giai đoạn 2006-2016, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu; Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKNS đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 Đối tƣợng phạm vi nghi n cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài QLNN XKNS Việt Nam giác độ QLNN hoạt động thương mại quốc tế Phạm vi nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung vào QLNN hoạt động xuất mặt hàng nông sản thuộc ngành trồng trọt Việt Nam Các số liệu XKNS thống kê Luận án hình thức XKNS qua biên giới Trong trình nghiên cứu, việc phân tích đánh giá thực trạng QLNN XKNS tập trung vào giai đoạn từ 2007 (từ Việt Nam gia nhập WTO) đến nay; giải pháp đề xuất đổi QLNN XKNS đến năm 2025 Phƣơng pháp nghi n cứu Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng Luận án gồm: - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phân tích định tính, định lượng để đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động QLNN XKNS nhằm làm rõ thành công, hạn chế QLNN XKNS Việt Nam thời gian qua - Phương pháp lịch sử: Tìm hiểu nghiên cứu có XKNS, QLNN XKNS Việt Nam giới Đánh giá quan điểm hợp lý, chưa hợp lý, để từ đưa kiến giải theo cách tiếp cận tác giả - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Hoạt động QLNN XKNS phận hệ thống QLNN kinh tế Do vậy, phương pháp tiếp cận hệ thống sử dụng nghiên cứu luận án nhằm làm rõ tính hệ thống, tính toàn diện QLNN kinh tế nói chung QLNN XKNS nói riêng - Phương pháp tiếp cận liên ngành: XKNS hoạt động TMQT QLNN XKNS Bộ quản lý trực tiếp Bộ Công thương, chịu quản lý gián tiếp Bộ, quan nhà nước có thẩm quyền khác Do vậy, phân tích thực trạng, giải pháp QLNN XKNS nghiên cứu theo phương pháp liên ngành nhằm mục tiêu làm rõ thực trạng tăng tính liên kết giải pháp - Phương pháp thu thập tài liệu: + Đối với tài liệu thứ cấp: Các báo cáo thống kê XKNS Tổng cục Thống kê, Bộ NN&PTNT, Bộ Công thương, Tổng cục Hải quan Các chiến lược, kế hoạch, chương trình XKNS Chính phủ, Bộ Công thương, Tổng cục Hải quan, Bộ Tài Các nghiên cứu tác giả nước nội dung nghiên cứu Luận án + Phương pháp điều tra xã hội học: Sử dụng bảng hỏi cán trực tiếp làm công tác QLNN XKNS, doanh nghiệp XKNS để kiểm chứng thông tin thực tiễn XKNS QLNN XKNS Việt Nam chương Luận án Đóng góp Luận án Luận án có số đóng góp khoa học sau: - Tiếp cận XKNS theo chuỗi giá trị: sản xuất - chế biến - xuất khẩu, trọng khâu xuất khẩu; xây dựng mô hình QLNN XKNS sở sử dụng công cụ QLNN chiến lược, kế hoạch, sách, công cụ đòn bẩy (công cụ sách) kiểm tra, kiểm soát; phối hợp công cụ QLNN, trọng sách chủ thể, sách mặt hàng, sách thị trường; sử dụng phối hợp công cụ sách (đòn bẩy) phù hợp với cam kết quốc tế, kích thích động lực kinh doanh, vừa thúc đẩy liên kết, hợp tác, vừa nâng cao sức cạnh tranh chủ thể XKNS, nâng cao chất lượng giá trị nông sản xuất khẩu, mở rộng thị trường - Phân tích, đánh giá lực QLNN thông qua sử dụng công cụ quản lý XKNS; kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN XKNS kiểm chứng điều tra xã hội học - Các giải pháp hoàn thiện QLNN nhằm góp phần nâng cao lực sử dụng công cụ quản lý, thúc đẩy liên kết khâu chuỗi giá trị XKNS, tăng sức cạnh tranh chủ thể kinh doanh, nâng cao chất lượng giá trị nông sản xuất khẩu, mở rộng, đa dạng hoá vào chiều sâu thị trường XKNS Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án Về mặt lý luận: Luận án góp phần phân tích sở khoa học việc đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN XKNS Việt Nam Về mặt thực tiễn: Trong bối cảnh giới có nhiều thay đổi, bên cạnh xu hướng tự hóa thương mại thống trị có nước thực sách bảo hộ thương mại, bên cạnh xu hướng hội nhập toàn cầu, hội nhập khu vực có nước tách (như nước Anh rút khỏi cộng đồng EU), nghiên cứu kết đạt được, mặt hạn chế, dự báo luận án tiếp tục khẳng định xu hội nhập xu tất yếu, có lợi cho tất nước Với đề xuất, khuyến nghị với quan QLNN có thẩm quyền, Luận án góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế sách lĩnh vực Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án bao gồm chương, 12 tiết Chƣơng TỔNG QUAN T NH H NH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CÔNG TR NH KHOA HỌC NƢỚC NGOÀI Cho đến nay, giới có nhiều nghiên cứu xuất hàng hóa nói chung Hầu hết tác giả xuất phát từ lý thuyết lợi để khởi đầu trình nghiên cứu, điển hình A.Smith, David Ricardo, P Krugman Về sau, có số công trình nghiên cứu XKNS QLNN XKNS điển hình như: Vai trò nông nghiệp phát triển kinh tế Bruce F Jonhnston Jonh Mellor (1961), Delivering and Taking the Heat: Indian Spcies and Evolving Product and Process Standards (Tiêu chuẩn sản xuất mặt hàng gia vị Ấn Độ) Jaffee (2004); A conceptual framework for supply chain governance: An application to agrifood chains in China (Quản lý chuỗi cung ứng: áp dụng cho chuỗi cung ứng thực phẩm nông nghiệp Trung Quốc) Xiaoyong Zhang, Lusine H Aramyan (2009); Emergent supply chains in the agrifood sector: insights from a whole chain approach (Chuỗi cung ứng thực phẩm nông nghiệp: góc nhìn từ cách tiếp cận toàn chuỗi) Foivos Anastasiadis, Nigel Poole (2015); Từ nông nghiệp khối lượng lớn đến nông nghiệp giá trị cao? Cơ hội thách thức cho Việt Nam Jaffee; Nguyên lý kinh tế nông nghiệp David Colman Trevor Young (1994); Contract Farming in Thailand: A view from the farm (Hợp đồng nông nghiệp Thái Lan) Delforge Isabelle; Role of State in Contract Farming in Thailand – Experience and Lessons (Vai trò nhà nước hợp đồng nông nghiệp) Singh, Sukhpal (2005); Về việc hợp đồng tiêu thụ nông sản, Scoping Study on Inclusiveness in Agri-Food Supply Chains in East and Southeast Asia (Nghiên cứu chuỗi cung ứng thực phẩm nông nghiệp Đông Á Đông Nam Á Verhofstadt cộng sự; The fruit and vegetable marketing chains in Thailand: policy impacts and implications (Chuỗi thị trường hoa Thái Lan: tác động hàm ý sách Yanee Srimanee, Jayant Kumar Routray (2012)… 1.2 NGHIÊN CỨU CỦA CÁC TÁC GIẢ TRONG NƢỚC Các công trình nước nghiên cứu XKNS QLNN XKNS thời gian qua tương đối nhiều đa dạng Có thể kể đến: Giải pháp đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường châu Âu Vũ Chí Lộc cộng sự; Báo cáo kết Nghiên cứu sách chương trình phát triển cao su tỉnh miền núi phía Bắc nhóm tác giả Nguyễn Anh Phong, Phùng Giang Hải cộng sự; Tăng cường lực tham gia thị trường hộ nông dân thông qua chuỗi giá trị hàng nông sản Lưu Đức Khải; Giá trị gia tăng hàng nông sản xuất Việt Nam Lương Xuân Quỳ tác giả Lê Đình Thắng; Phát huy lợi nâng cao khả cạnh tranh nông sản xuất Việt Nam nhóm tác giả Nguyễn Đình Long, Nguyễn Tiến Mạnh, Nguyễn Võ Định; Tác động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Từ; Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Bùi Xuân Lưu; Cẩm nang rào cản thương mại quốc tế mặt hàng nông lâm thủy sản xuất nhập Việt Nam Võ Thanh Thu Ngô Thị Ngọc Huyền; Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Lương Xuân Quỳ Các đề tài, đề án như: đề án Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn (IPSARD)- Phát triển thương mại nông - lâm - thuỷ sản đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020; Tác động hội nhập kinh tế quốc tế đến kinh tế Việt Nam CIEM; Dự án Đánh giá tác động dài hạn Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU; Đề tài: Nghiên cứu ảnh hưởng sách thương mại hàng nông sản Trung Quốc Thái Lan tới thương mại hàng nông sản Việt Nam Nguyễn Thị Nhiễu Một số luận án tiến sỹ như: Giải pháp đẩy mạnh xuất hàng nông sản Việt Nam vào thị trường Trung Quốc Nguyễn Thị Đường; Xuất gạo đồng sông Cửu Long điều kiện Việt Nam thành viên WTO Lê Xuân Tạo; Nâng cao sức cạnh tranh số mặt hàng nông sản xuất chủ yếu Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Ngô Thị Tuyết Mai; Quản lý nhà nước sản xuất, chế biến xuất thủy sản tỉnh Đồng Tháp Huỳnh Minh Tuấn Các tạp chí: Tăng cường khả tham gia Việt Nam chuỗi giá trị toàn cầu mặt hàng cà phê Bình Minh; Góp phần cấu trúc ngành sản xuất theo hướng nâng cao giá trị gia tăng cho hàng hóa xuất Hà Văn Sự; Nâng cao lực xuất nhóm hàng nông lâm thủy sản sang thị trường Nhật Bản Bùi Ngọc Sơn; Các hội thảo: Ngành hàng lúa gạo Việt Nam, tầm nhìn chiến lược trước hội thách thức Hồ Cao Việt; Báo cáo khảo sát phát triển nông nghiệp nông thôn Thái Lan CIEM; Bài báo Kinh nghiệm giới phát triển nông nghiệp, nông thôn Phạm Thăng… 1.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC LÀM RÕ 1.3.1 Những kết nghi n cứu đƣợc khẳng định - Về mặt lý luận: Đến chưa có công trình nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ QLNN XKNS Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế (HNQT) theo vấn đề: Khái niệm, hình thức, vai trò XKNS; Khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến QLNN XKNS HNQT - Về mặt thực tiễn: Có thể nói, chưa có công trình nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng, đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện QLNN XKNS Việt Nam HNQT đến năm 2025 tầm nhìn 2035 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục làm rõ Tuy có số công trình nghiên cứu với kết định liên quan đến đề tài nghiên cứu công bố, để QLNN XKNS hoàn thiện hơn, có hiệu lực hiệu cao hơn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động XKNS điều kiện hội nhập quốc tế tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư nhiều vấn đề cần tiếp tục làm rõ: - QLNN chủ thể kinh doanh XKNS để vừa phù hợp với trình độ, điều kiện Việt Nam, vừa bảo đảm tính tuân thủ cam kết quốc tế ký kết; vừa thúc đẩy liên kết, hợp tác chủ thể kinh doanh, vừa bảo đảm tự kinh doanh nâng cao sức cạnh tranh chủ thể Để đảm bảo mục tiêu đó, vấn đề sử dụng phối hợp công cụ quản lý có công cụ cần điều chỉnh, sửa đổi? - Trong chuỗi XKNS, làm để nâng cao giá trị hiệu khâu xuất khẩu, đồng thời bảo đảm làm tăng giá trị, chất lượng hiệu khâu sản xuất chế biến (cả sơ chế chế biến sâu) Nói cách khác, QLNN XKNS, cần phải làm để nâng cao uy tín nông sản Việt trường quốc tế, nâng giá trị gia tăng nông sản xuất Việt, nâng cao giá trị hiệu nông sản xuất Việt? Nói cách khác, Nhà nước cần phải làm để hỗ trợ xây dựng phát triển thương hiệu nông sản xuất Việt, kiểm soát chất lượng nông sản xuất khẩu, kiểm soát loại nông sản tương đồng nhập vào Việt Nam? - Vì số nông sản xuất dần vị thị phần thị trường giới năm gần đây? Nhà nước cần làm để giúp doanh nghiệp XKNS mở rộng đa dạng hoá thị trường? - Trong điều kiện cách mạng công nghiệp lần thứ tư với nhiều yếu tố tác động đến hoạt động XKNS, Nhà nước cần phải làm để thích ứng với điều kiện mới, đồng thời hỗ trợ để chủ thể kinh doanh xuất nhập tiếp cận với nội dung cách mạng Internet vạn vật, sở liệu lớn để thúc đẩy XNKS Việt Nam? Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 2.1 KHÁI QUÁT VỀ XUẤT KHẨU NÔNG SẢN 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, hình thức xuất nông sản Xuất nông sản loại xuất hàng hóa, việc bán hàng nông sản cho nước nhằm đạt lợi ích kinh tế, xã hội Xuất nông sản có đặc điểm sau: Một là, đối tượng xuất hàng nông sản Ở Việt Nam, hàng nông sản sản phẩm từ trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng, từ hoạt động khai thác, đánh bắt nuôi trồng thủy sản, sản phẩm nghề muối Đó sản phẩm trực tiếp sản xuất nông nghiệp tạo nằm dạng thô dạng sơ chế Hai là, chủ thể XKNS (hay gọi người bán) doanh nghiệp kinh doanh XKNS Các thương lái người nông dân nước sở trung gian trình XKNS Ba là, người bán người mua hàng nông sản xuất người sống nước khác nhau, có phong tục, tập quán nhu cầu khác tiêu dùng hàng nông sản Bốn là, xuất khâu thu nhiều lợi nhuận chuỗi Hoạt động XKNS tuân theo điều tiết thị trường tiến hành sở tự do, bình đẳng theo giá thị trường Năm là, hoạt động XKNS có nhiều nước tham gia Mỗi nước thực tất khâu chuỗi giá trị hàng nông sản xuất khẩu, từ sản xuất, chế biến, đến XKNS, tham gia khâu chế biến XKNS tùy thuộc vào khả điều kiện nước Sáu là, HNQT, hoạt động XKNS phụ thuộc nhiều vào thị trường giới Xuất nông sản thực thông qua hình thức chủ yếu sau: XKNS trực tiếp; XKNS gián tiếp (XKNS qua trung gian); Thương mại điện tử (Electronic commerce); XKNS thông qua sở giao dịch hàng hóa; Tạm nhập tái xuất; Chuyển hàng hóa; Quá cảnh hàng hóa; XKNS theo nghị định thư (để gán nợ loại theo Nghị định thư hai nước); Buôn bán đối ứng (là phương thức xuất hàng đổi hàng) 2.1.2 Vai trò xuất nông sản XKNS hoạt động kinh tế đóng vai trò quan trọng, tác động đến nhiều chủ thể kinh tế: nông dân, doanh nghiệp XKNS, trung gian kinh tế Cụ thể mặt sau: Hoạt động XKNS tăng thu ngoại tệ, góp phần cân cán cân thương mại cán cân toán quốc tế; XKNS có vai trò quan trọng việc phát triển nông nghiệp hàng hóa, thúc đẩy chuyển dịch cấu nông nghiệp; giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nông dân; XKNS góp phẩn làm tăng lực sản xuất quốc gia, mở rộng thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại 2.2 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước xuất nông sản QLNN XKNS hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, quan nhà nước tiến hành thông qua việc sử dụng sách, biện pháp, công cụ Nhà nước tác động tới hoạt động XKNS nhằm mục tiêu XKNS bền vững có hiệu cao Đặc điểm QLNN XKNS: Đối tượng QLNN XKNS hoạt động XKNS phạm vi lãnh thổ quốc gia; Chủ thể QLNN Chính phủ, quốc hội Bộ Công thương; Cơ chế QLNN XKNS bao gồm quan điểm, nguyên tắc, chủ trương, hệ thống luật, sách chung đặc thù có liên quan đến sản xuất XKNS, chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển XKNS, sách, biện pháp XKNS Nhà nước; QLNN XKNS có mục tiêu cụ thể sau: Thúc đẩy XKSN, tăng số lượng kim ngạch nông sản xuất khẩu; Nâng cao chất lượng sản phẩm nông sản xuất khẩu; Mở rộng thị trường XKNS; Tạo thương hiệu nông sản quốc gia Trong bối cảnh hội nhập, mục 11 Nhà nước XKNS thực sách này; Các cam kết Việt Nam HNQT 2.3 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA MỘT SỐ NƢỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xuất nông sản số nƣớc Thái Lan, Trung Quốc Malayxia có nhiều thành tích XKNS so với Việt Nam Trong QLNN XKNS, nước có thành công chưa thành công Luận án tập trung nghiên cứu nội dung QLNN XKNS nước việc định hướng thông qua chiến lược, quy hoạch, kế hoạch XKNS; việc xây dựng thực thi sách XKNS; việc tổ chức, kiểm tra, giám sát hoạt động XKNS 2.4.2 Một số học rút quản lý nhà nƣớc xuất nông sản cho Việt Nam Qua phân tích kinh nghiệm QLNN XKNS nước Thái Lan, Trung Quốc, Malayxia, rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam: Một là, xây dựng chiến lược, quy hoạch XKNS theo hướng nâng cao giá trị gia tăng hiệu cho XKNS; Hai là, xây dựng hệ thống sách đồng bộ, hợp lý cho quy trình XKNS, đảm bảo lợi ích cho chủ thể tham gia XKNS; Ba là, Nhà nước quan tâm đẩy mạnh nâng cấp hoàn thiện kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất chế biến, bảo quản lưu thông tiêu thụ hàng nông sản xuất khẩu; Bốn là, thực sách liên kết hợp tác sản xuất kinh doanh, tổ chức hình thức liên kết chủ thể kinh tế tham gia hoạt động XKNS; Năm là, trọng phát triển giáo dục, đào tạo, nâng cao trình độ tay nghề, lĩnh nghề nghiệp cho cán QLNN lĩnh vực XKNS; Sáu là, thực việc kiểm tra, kiểm soát trình XKNS khâu sản xuất, chế biến, bảo quản đến khâu xuất khẩu, cách thường xuyên chặt chẽ Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 3.1 T NH H NH XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN 2006 - 2016 3.1.1 Các kết đạt đƣợc lĩnh vực xuất nông sản Về khối lượng, kim ngạch thị trường XKNS: Sản lượng xuất số mặt hàng tăng trưởng liên tục, đặc biệt gạo, cà phê, cao su Hiện 12 nay, mặt hàng vươn lên trở thành mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam; Kim ngạch XKNS chiếm tỷ trọng cao tổng kim ngạch xuất (KNXK) nước Nếu tính giai đoạn nghiên cứu (2006 - 2016) hàng NLTS chiếm trung bình khoảng 25% tổng KNXK Việt Nam, chiếm tỷ trọng cao năm 2009 (27,2%) thấp năm 2013, đạt 19,8% tổng KNXK; Thị trường XKNS Việt Nam ngày mở rộng Năm 2008, mặt hàng nông sản nước ta có mặt 107 thị trường toàn cầu, năm 2010 117 thị trường đến hết năm 2014, số tăng lên 129 thị trường Về chất lượng, giá doanh nghiệp xuất nông sản: chất lượng hàng NSXK Việt Nam năm qua tăng lên rõ rệt, từ đó, giá NSXK Việt Nam thời gian qua tăng Các doanh nghiệp kinh doanh NSXK Việt Nam xây dựng mối quan hệ hợp tác, liên doanh, liên kết với số sở chế biến nông sản tiếng giới Một số doanh nghiệp XKNS tham gia sâu vào chuỗi cung ứng toàn cầu Về việc tận dụng ưu đãi từ hiệp định thương mại tự Tỷ lệ tận dụng FTA doanh nghiệp Việt Nam mức cao so với nhiều nước giới Trong đó, mặt hàng NSXK Việt Nam có tỷ lệ tận dụng ưu đãi cao mặt hàng xuất nước 3.1.2 Một số khó khăn, hạn chế hoạt động xuất nông sản Việt Nam thời gian qua Bên cạnh kết tốt, hoạt động XKNS thời gian qua tồn nhiều khó khăn Đó là: hàng nông sản xuất Việt Nam chủ yếu dạng thô, chưa có thương hiệu, thường gặp vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm, giá trị xuất thấp; Hàng nông sản xuất Việt Nam chưa chủ động thị trường; Hiệu XKNS Việt Nam chưa cao Bảng 3.10 Hiệu xuất gạo Việt Nam Thái Lan năm 2014 TT Khoản mục Khối lượng xuất KNXK Chi phí Lợi nhuận Ekc (KNXK đồng chi phí) Egt (GTGT đồng chi phí) Eln (Lợi nhuận đồng chi phí) ĐV tính Việt Nam Thái Lan Triệu Tỷ USD USD/tấn USD/tấn % % % 6,52 3,04 921 145 50,6 4,8 15,7 10,97 5,38 915 222 53,6 24,3 13 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 - 2016 3.2.1 Thực trạng ban hành thực thi pháp luật có li n quan đến xuất nông sản Hoạt động XKNS trì cách ổn định theo nguyên tắc chung quy định Luật Thương mại năm 2005 Ngoài ra, hàng loạt văn cấp luật Nghị định ban hành có hiệu lực Hệ thống pháp luật hải quan, thủ tục hành chính, dịch vụ logistics thời gian qua sửa đổi, bổ sung góp phần hoàn thiện minh bạch hóa thủ tục hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XKNS 3.2.2 Thực trạng xây dựng thực thi chiến lƣợc, kế hoạch chƣơng trình xuất nông sản Chiến lược XKNS Việt Nam lồng ghép chiến lược phát triển Phát triển kinh tế xã hội, chiến lược xuất nhập nước Ngoài việc quản lý chiến lược, quy hoạch, nhiều chương trình XKNS theo mục tiêu khác Bộ Công thương triển khai, như: chương trình xúc tiến thương mại quốc gia, chương trình THQG (từ năm 2012 đến nay), chương trình Doanh nghiệp xuất uy tín (từ năm 2004 đến nay) 3.2.3 Thực trạng xây dựng thực thi sách xuất nông sản 3.2.3.1 Chính sách xúc tiến thương mại, sách thị trường sách mặt hàng xuất nông sản Các sách tác động mạnh đến xuất nói chung XKNS nói riêng, giúp cho nông sản Việt Nam vươn xa thị trường giới Nhiệm vụ sách tập trung mở rộng đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, đặc biệt khai thác sâu thị trường truyền thống Mỹ, EU, Nhật Bản… qua góp phần tháo gỡ thị trường đầu cho doanh nghiệp nông dân, phát huy vai trò Hiệp hội ngành hàng XKNS hoạt động 3.2.3.2 Các công c thuế quan phi thuế quan Thứ nhất, thuế XKNS quy định sớm luật thuế Nhiều quy định Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế áp dụng thuế hàng nông sản xuất sang nước, nhóm nước vùng lãnh thổ có thỏa thuận ưu đãi thuế quan hệ thương mại với Việt Nam 14 Thứ hai, tín dụng XKNS giải vấn đề tiêu thụ nông sản cho nông dân, góp phần hạn chế thua thiệt cho người sản xuất kinh doanh nông sản xuất khẩu, làm cho nông sản Việt Nam có gia tăng khối lượng kim ngạch xuất Thứ ba, bảo hiểm XKNS: Sau gia nhập WTO, số công cụ khuyến khích xuất thưởng xuất khẩu, trợ cấp thay nhập khẩu, tín dụng ngắn hạn hỗ trợ xuất thuộc Quỹ Hỗ trợ phát triển (nay Ngân hàng phát triển Việt Nam), thực hình thức cho vay với lãi suất ưu đãi không phù hợp Thay vào đó, Chính phủ đưa Chương trình thí điểm Bảo hiểm tín dụng xuất để thúc đẩy hoạt động xuất Thứ tư, thủ tục hải quan: ngành Hải quan triển khai nhiều nhóm hoạt động cải cách, đại hóa theo vấn đề như: hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan, pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quản lý thuế hàng hóa xuất nhập khẩu; nội luật hóa triển khai thực Hiệp định theo lộ trình Việt Nam ký kết, rà soát, kiến nghị điều chỉnh thủ tục hải quan theo hướng đơn giản, đảm đảm yêu cầu QLNN, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp XKNS Thứ năm, tỷ giá hối đoái Thực tế cho thấy, ngân hàng nhà nước thành công với việc giữ ổn định TGHĐ năm tăng trưởng XKNS tốt so với năm mà TGHĐ có nhiều biến động 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động xuất nông sản Hoạt động kiểm tra, giám sát phát nhiều sai phạm, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN XKNS, bao gồm: Một là, hoạt động sản xuất XKNS vi phạm quy định quan QLNN nhiều; Hai là, khâu thực sách XKNS, nhiều sai phạm phát hiện; Ba là, nhiều văn pháp lý quan quản lý ban hành không rõ ràng, làm cho doanh nghiệp khó thực hiện; Bốn là, thủ tục kê khai nộp thuế nhiều chồng chéo quan thuế; Năm là, việc xử lý vi phạm chưa nghiêm túc, chế tài xử phạt nhẹ, chủ yếu phạt hành chính, thiếu tính răn đe 3.2.5 Thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xuất nông sản Theo kết điều tra XHH tác giả Luận án, số nhân tố ảnh hưởng đến QLNN XKNS, nhân tố sách Nhà nước Việt Nam XKNS có tác động mạnh (72,3% đồng ý có tác động mạnh) Tiếp đến nhân tố sách nước nhập nông sản 15 Việt Nam sách nước XKNS khác giới (55,5% đồng ý có tác động mạnh), mức độ mở cửa Việt Nam (51,0% đồng ý có tác động mạnh), lực cán QLNN XKNS (44,5%) 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 3.3.1 Kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc xuất nông sản hội nhập quốc tế Một là, Nhà nước tạo dựng môi trường pháp luật, thể chế tương đối đồng bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho QLNN hoạt động XKNS Hai là, việc hoạch định phát triển nông sản xuất ngày phù hợp với điều kiện nước, bối cảnh quốc tế, có tính đến biến đổi lớn biến đối khí hậu, thay đổi quan hệ thương mại với nước thông qua FTA song phương đa phương Ba là, sách XKNS thời kỳ hội nhập Chính phủ, Bộ ngành thực cách liệt linh hoạt để theo kịp với thay đổi thị trường Bốn là, tổ chức QLNN XKNS ngày mang tính chuyên nghiệp, có phối hợp quan, hướng đến đại hiệu Năm là, việc kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN XKNS thực thường xuyên có kết tốt, phát kịp thời sai phạm trình quản lý 3.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước xuất nông sản 3.3.2.1 Những hạn chế việc ban hành thực thi pháp luật xuất nông sản Hệ thống pháp luật XKNS chưa đồng bộ, bất cập so với thực tiễn Luật Hải quan nhiều điểm cần phải sửa đổi như: nhiệm vụ hải quan, hồ sơ hải quan Trong Dự thảo Luật Quản lý ngoại thương, cần có chế định chặt chẽ có chế tài xử lý hiệu vấn đề thương nhân nước diện Việt Nam, núp bóng thương lái người Việt Nam thao túng thị trường, gây thiệt hại cho nông dân; Xem xét giảm loại giấy phép để phù hợp với định hướng giảm đơn giản hóa thủ tục hành chính, ngăn chặn chế xin cho, phát sinh tiêu cực Cần quy định rõ điều kiện, loại sản phẩm áp dụng để không làm cản trở tự hóa thương mại theo tín hiệu thị trường 3.3.2.2 Những hạn chế việc xây dựng thực thi chiến lược, kế hoạch, chương trình xuất nông sản 16 - Chiến lược XKNS Việt Nam tập trung nhiều vào việc định hướng vào XKNS theo số lượng, kim ngạch xuất khẩu, chưa định hướng vào việc nâng cao hiệu XKNS theo tiêu giá trị gia tăng, lợi nhuận Thực trạng XKNS Việt Nam đến giới hạn việc tăng số lượng, kim ngạch, đòi hỏi chiến lược XKNS phải hướng vào việc nâng cao chất lượng, xây dựng thương hiệu từ mở rộng thị trường, để tăng giá trị gia tăng, gia tăng hiệu - Nghị định 109/2010/NĐ-CP kinh doanh xuất gạo quy định điều kiện kinh doanh xuất gạo với tư quản lý theo số lượng tạo vị trí độc quyền VFA, dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp kinh doanh xuất gạo 3.3.2.3 Những hạn chế sách công c sách xuất nông sản Phân tích hạn chế chung sách, công cụ Một số hạn chế chung: - Chưa có chế phối hợp công cụ sách, dẫn đến việc tác động chúng đến hoạt động XKNS nhiều lúc chưa mục tiêu đặt - Hệ thống sách XKNS chưa tính đến việc phân phối lợi ích tác nhân chuỗi giá trị hàng nông sản xuất khẩu, dẫn đến việc người nông dân sản xuất nông sản với nhiều công sức, thời gian giá trị nhận lại thấp so với tác nhân khác chuỗi thương lái, doanh nghiệp xuất tham gia công tác vận tải, thương mại - Các sách XKNS chưa mang tính lâu dài, ổn định - Một số sách XKNS để đáp ứng với hệ thống thương mại quốc tế chậm ban hành 3.3.2.4 Những hạn chế hoạt động kiểm tra, giám sát xuất nông sản - Công tác phối hợp kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm ngành chức địa phương chưa chặt chẽ thiếu kiên Văn pháp lý ngành bất cập chưa đầy đủ, gây khó khăn cho công tác tra, kiểm tra - Cán làm công tác tra, kiểm tra thiếu yếu chuyên môn, trang thiết bị thiếu Chế độ, sách cho công chức tra chuyên ngành chưa có tính khuyến khích họ làm việc có hiệu - Quy trình kiểm tra, giám sát chưa hợp lý 17 Kết điều tra Tác giả Luận án cho thấy, đánh giá hoạt động kiểm tra XKNS có đến 86,4% ý kiến cho việc kiểm tra mang tính hình thức, 67,3% ý kiến cho rằng, tiêu chuẩn kiểm tra chưa phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc xuất nông sản 3.3.3.1 Nguyên nhân từ phía chủ thể quản lý Bộ máy QLNN XKNS khâu sau thu hoạch, mang lại giá trị gia tăng cao như: chế biến, bảo quản, tiêu chuẩn chất lượng, thị trường chưa trọng mà thiên đạo sản xuất Sự phối hợp quan chức chưa chặt chẽ, kể cấp khác cấp; QLNN XKNS liên quan đến nhiều quan, ngành nên dễ gây chồng chéo; Năng lực cán chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật đối tác quốc tế chưa hướng dẫn kịp thời tới doanh nghiệp; Cơ cấu cán số phận chức thiếu chưa phù hợp 3.3.3.2 Nguyên nhân từ đối tượng quản lý Năng lực, chuẩn bị kiến thức HNQT doanh nghiệp yếu Trình độ chuyên môn, trình độ nhận thức người nông dân hạn chế, tính hội nhập chưa cao 3.3.3.3 Nguyên nhân khác Hoạt động Hiệp hội ngành hàng XKNS nhiều bất cập, trình độ chuyên nghiệp Hiệp hội thấp Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 4.1 DỰ BÁO XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN NÔNG SẢN XUẤT KHẨU VÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN Ở VIỆT NAM Luận án dự báo nhu cầu nông sản Việt Nam thị trường giới, xu hướng nước quốc tế tác động đến XKNS QLNN XKNS Việt Nam thời gian tới 4.1.1 Dự báo nhu cầu nông sản Việt Nam tr n giới Tình trạng đói nghèo dân số giới gia tăng làm tăng nhu cầu hàng nông sản thiết yếu; Quá trình công nghiệp hóa làm cho nhiều nước chuyển sang phát triển công nghiệp, dịch vụ, giảm nông nghiệp, làm cho tốc 18 độ tăng bình quân nhu cầu tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp lớn tốc độ tăng bình quân sản lượng nông sản thị trường giới; Tăng rào cản gây khó khăn cho XKNS nước phát triển Những yếu tố dẫn đến việc cầu cung nông sản giới có biến động nông sản xuất Việt Nam vừa đáp ứng nhu cầu thiết yếu (gạo, thủy sản ) đến nhu cầu cao cấp cà phê, chè, hạt điều, vừa phục vụ sản xuất cao su, sắn lát Do đó, dự báo nhu cầu nông sản xuất Việt Nam tăng cao năm tới 4.1.2 Những xu hướng nước quốc tế tác động đến xuất nông sản quản lý nhà nước xuất nông sản Việt Nam 4.1.2.1 Những xu hướng nước - Biến đổi khí hậu, nước biển dâng thu hẹp diện tích đất nông nghiệp Việt Nam, làm giảm sản lượng mặt hàng nông sản xuất Việt Nam thời gian tới - Chuyển dịch cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn đẩy mạnh sản xuất loại hàng nông sản có nhu cầu thị trường giá trị kinh tế cao Cùng với việc hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung gắn với công nghiệp chế biến, bảo quản làm cho số lượng, chất lượng nông sản xuất tăng lên - Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào nông nghiệp làm tăng suất, sản lượng trồng, vật nuôi Việt Nam Công nghệ chế biến, bảo quản sau thu hoạch nâng cao giá trị gia tăng, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm cho hàng nông sản - Việc ký kết hiệp định thương mại song phương đa phương làm tăng hội mở rộng thị trường XKNS, làm tăng khả cạnh tranh hàng nông sản Việt Nam thị trường lớn Những xu hướng tác động trực tiếp đến NSXK, làm tăng giảm lực sản xuất hàng nông sản xuất Việt Nam Tuy nhiên, xu hướng thúc đẩy sản xuất nông sản xuất chiếm ưu Do vậy, dự báo năm tới, Việt Nam tiếp tục nước sản xuất nông sản xuất nhiều giới 4.1.2.2 Những xu hướng quốc tế Các nước tiếp tục theo đuổi sách mở cửa thị trường theo hướng cắt giảm thuế quan thuế quan hóa hàng rào phi thuế quan; Các bất đồng hỗ trợ nông nghiệp tiếp tục diễn nhiều mức độ khác nhau; Một số nước có xu hướng quay lại chủ nghĩa bảo hộ thông qua rào cản thuế quan phi thuế quan 19 4.2 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ Luận án đưa phương hướng: Một là, hoàn thiện QLNN XKNS đảm bảo hài hòa loại lợi ích, từ lợi ích người dân sản xuất đến lợi ích doanh nghiệp XKNS lợi ích Nhà nước; Hai là, hoàn thiện QLNN hoạt động XKNS theo hướng khai thác tối đa lợi so sánh điều kiện tự nhiên vùng, áp dụng khoa học công nghệ nhằm phát triển nông nghiệp suất cao, chất lượng sản phẩm tốt, tăng khả cạnh tranh nông sản xuất thị trường giới; Ba là, hoàn thiện QLNN XKNS theo hướng tạo môi trường thuận lợi cách xây dựng hệ thống sách pháp luật thống nhất, chặt chẽ có tính khả thi cao; Bốn là, hoàn thiện QLNN XKNS theo hướng nâng cao vai trò máy QLNN, phối hợp quan quản lý có liên quan trọng đào tạo, phát triển nhân lực QLNN XKNS; Năm là, hoàn thiện QLNN XKNS phù hợp với nguyên tắc thị trường cam kết thương mại quốc tế 4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nƣớc xuất nông sản Hoàn thiện Luật Quản lý ngoại thương, Luật Hải quan phù hợp với yêu cầu HNQT, pháp luật đất đai Nghị định 109-CP kinh doanh xuất gạo cần phải sửa đổi, chỉnh sửa theo hướng: Thứ nhất, Nhà nước không tham gia hợp đồng tập trung mà chuyển cho doanh nghiệp đàm phán trực tiếp Thứ hai, giảm bớt nhiệm vụ QLNN kinh doanh xuất gạo VFA đảm nhiệm phân bổ hợp đồng tập trung Ngoài ra, tiếp tục hoàn thiện pháp luật khác có liên quan pháp luật khuyến khích thu hút đầu tư vào nông nghiệp, đặc biệt nông nghiệp công nghệ cao 4.3.2 Hoàn thiện xây dựng thực thi chiến lƣợc, kế hoạch, chƣơng trình xuất nông sản Đối với chiến lược XKNS: cần phải thiết kế chiến lược phát triển XKNS bền vững dựa theo chiều sâu kích thích nhân tố đột phá Xây dựng chiến lược xuất cho số ngành hàng nông sản chủ lực số ngành hàng tiềm Chiến lược XKNS cần phải tập trung cho mục tiêu hiệu phát triển bền vững Cần xây dựng chiến lược đồng cho sản xuất XKNS 20 Đối với chương trình xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu: cần gắn với mục tiêu phát triển xuất theo hướng tăng trưởng bền vững, phù hợp với đặc điểm khu vực, bảo đảm vừa mở rộng quy mô xuất khẩu, vừa chủ động nâng cao giá trị gia tăng xuất 4.3.3 Hoàn thiện sách xuất nông sản 4.3.3.1 Đối với sách thị trường Bao gồm 02 giải pháp hoàn thiện sách thị trường: Một là, nâng cao vai trò chủ động doanh nghiệp trách nhiệm Chính phủ, quan bộ, ngành (trước hết Bộ Công thương) việc tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm, thâm nhập thị trường, bảo vệ mở rộng thị phần có, phát triển thị trường Hai là, phân chia thị trường XKNS Việt Nam theo nhóm thị trường cụ thể 4.3.3.2 Đối với sách xúc tiến thương mại Bao gồm 05 giải pháp hoàn thiện sách xúc tiến thương mại: Một là, quảng bá nông sản Việt Nam nước ngoài; Hai là, xây dựng thương hiệu nông sản xuất nhiều cách; Ba là, tổ chức, tham gia hội chợ, triển lãm, hội nghị hội thảo nước ngoài, phối hợp tổ chức hoạt động giao dịch thương mại nhằm nâng cao hiệu xúc tiến thương mại; Bốn là, thông tin thương mại thị trường xuất khẩu; Năm là, phát huy vai trò hiệp hội ngành hàng việc đối phó với rào cản phi thuế quan XKNS 4.3.3.3 Đối với sách mặt hàng xuất nông sản Bao gồm 03 giải pháp hoàn thiện sách mặt hàng XKNS: Một là, xác định mặt hàng nông sản xuất chủ lực với tiêu chí lực cạnh tranh cao (cạnh tranh chất lượng, giá cả, dịch vụ trước sau bán hàng), đáp ứng yêu cầu thị trường thời gian giao hàng, khối lượng thay đổi thị trường, điều kiện sản xuất Hai là, xây dựng mặt hàng xuất chủ lực cho thị trường; Ba là, bước chuyển dịch cấu mặt hàng xuất từ mặt hàng có giá trị gia tăng thấp sang mặt hàng có giá trị gia tăng cao 4.3.4 Hoàn thiện công cụ sách 4.3.4.1 Đối với công c thuế Hoàn thiện sách thuế (bao gồm thuế xuất nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng) theo hướng phù hợp ổn định nhiều năm Tiếp tục sử dụng biện pháp thuế quan để bảo hộ hợp lý sản xuất nước Tăng cường biện pháp đấu tranh chống buôn lậu, trốn thuế Mở rộng việc triển khai thực toán thuế, lệ phí hải quan phương thức điện tử, giảm bớt thời gian cho doanh nghiệp việc 21 kê khai thuế Đẩy mạnh hoạt động triển khai chế cửa quốc gia chế cửa ASEAN 4.3.4.2 Đối với tín d ng xuất nông sản Cần hướng sách ưu đãi tín dụng sản xuất hàng nông sản xuất sang thị trường gặp nhiều khó khăn Cần định hướng vốn tín dụng cho dự án sản xuất hàng nông sản xuất theo mô hình hợp tác sản xuất theo chuỗi giá trị gia tăng, áp dụng công nghệ cao sản xuất XKNS Đa dạng hóa đối tượng gói dịch vụ tín dụng Đơn giản hóa thủ tục vay 4.3.4.3 Đối với bảo hiểm xuất nông sản Xây dựng chiến lược phát triển mô hình quỹ bảo hiểm XKNS theo hướng phù hợp bền vững Cục xúc tiến thương mại trực thuộc Bộ Công Thương quan quản lý Quỹ bảo hiểm XKNS Để quỹ phát triển xây dựng thị trường bảo hiểm XKNS Việt Nam, cần phải có chiến lược phát triển lâu dài, hướng tới hoạt động độc lập so với quản lý, tránh tình trạng bao cấp, phụ thuộc quỹ bảo hiểm XKNS vào Ngân sách quốc gia 4.3.4.4 Đối với tỷ giá hối đoái Việc hoàn thiện công cụ tỷ giá hối đoái cần phải hướng đến mục tiêu đảm bảo kinh tế vĩ mô, nâng cao tính cạnh tranh hàng hóa xuất nói chung XKNS nói riêng Trong điều kiện hội nhập ngày sâu rộng, thay đổi thị trường ngày khó dự báo, không dễ dàng ứng phó, cần phải chủ động thay đổi mô hình quản lý theo hướng mềm dẻo, linh hoạt, theo tín hiệu nguyên tắc thị trường 4.3.4.5 Đối với trợ cấp nông nghiệp Nhà nước cần chi ngân sách để thực khoản trợ cấp phép: chi phí tiếp thị, chi phí chuyên chở nước quốc tế, quỹ xúc tiến xuất khẩu, cho vay tín dụng để xuất 4.3.4.6 Đối với thủ t c hải quan Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật hải quan Đơn giản hóa số thủ tục hải quan quy định thủ tục hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa giám sát hải quan, kiểm tra sau thông quan, thủ tục báo cáo toán hoạt động gia công sản xuất xuất Cải thiện quy trình, thủ tục liên quan đến thuế Khắc phục tình trạng áp mã HS khác 22 cho loại hàng hóa Tăng cường công tác đào tạo chuyên môn, văn hóa ứng xử cho đội ngũ công chức hải quan 4.3.4.7 Đối với rào cản kỹ thuật Hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, chất lượng hàng hóa phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Chú trọng ký kết thỏa thuận song phương công nhận lẫn kiểm dịch thực vật, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, thị trường xuất trọng điểm; Thành lập Ban liên ngành hàng rào kỹ thuật thương mại Các quan thương vụ Việt Nam nước cần kịp thời, chủ động làm việc với quan chức nước sở để giải quyết, khắc phục, tháo gỡ rào cản thương mại 4.3.4.8 Phối hợp công c sách Các công cụ sách cần phải có phối hợp với để phát huy tác dụng tốt đến hoạt động XKNS Vì vậy, cần xây dựng chế phối hợp việc sử dụng công cụ sách XKNS Phân phối lợi ích hợp lý chủ thể tham gia hoạt động XKNS Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành quản lý thực công cụ sách có phối hợp quan 4.3.5 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc xuất nông sản Bao gồm 04 giải pháp: Một là, xác định rõ vai trò quản lý điều hành XKNS, phân định rõ trách nhiệm quan chuyên môn, tránh tình trạng chồng chéo quan QLNN Hai là, kiện toàn hệ thống quan quản lý chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, nâng cấp trung tâm kiểm định chất lượng hàng nông sản xuất Ba là, thực việc cải cách hành chính, thủ tục liên quan đến cấp giấy phép kinh doanh, tín dụng, thuế thủ tục liên quan cần phải công khai, minh bạch Bốn là, quy hoạch đào tạo sử dụng cán 4.3.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xuất nông sản Bao gồm 03 giải pháp: Một là, tăng cường công tác kiểm tra, chứng nhận VSATTP xuất Hai là, xây dựng quy trình kiểm tra chất lượng hàng nông sản theo chuỗi từ khâu gieo trồng, sơ chế, chế biến, bảo quản, đóng gói đến tiêu thụ Điều kiện để thực việc kiểm tra theo chuỗi cần phải có quy trình rõ ràng liên kết sản xuất, bảo quản chế biến xuất Ba là, xây dựng quy định nguồn gốc, xuất xứ sản phẩm Đây sở cho việc kiểm tra, cần phải liệt kê rõ ràng chi tiết 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quá trình nghiên cứu QLNN XKNS Việt Nam HNQT, có số kết đạt thể Luận án sau: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận XKNS Bao gồm: khái niệm, nội dung, hình thức, đặc điểm, vai trò XKNS Phân tích sâu đặc điểm, vai trò XKNS HNQT theo chuỗi giá trị từ sản xuất, thu hoạch, chế biến đến xuất Hệ thống hóa làm rõ vấn đề QLNN XKNS như: khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến QLNN XKNS Có 02 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến QLNN XKNS HNQT Nhân tố khách quan gồm: Sự thay đổi thị trường hàng nông sản giới; Chính sách nước nhập hàng nông sản Việt Nam nước XKNS khác Nhân tố chủ quan gồm: Năng lực quản lý máy nhà nước; Mức độ hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật Nhà nước XKNS thực sách này; Các cam kết Việt Nam XKNS Phân tích kinh nghiệm QLNN XKNS nước: Trung Quốc, Thái Lan, Malayxia Đây nước khu vực, có nhiều đặc điểm tương đồng với Việt Nam điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội có nhiều thành công XKNS QLNN XKNS Qua đó, rút học kinh nghiệm cho Việt Nam việc QLNN XKNS nội dung xây dựng thực chiến lược, sách XKSN, tổ chức máy, kiểm tra, giám sát hoạt động XKNS Phân tích đánh giá kết đạt hoạt động XKNS Việt Nam thời gian qua 03 nội dung: Về khối lượng, kim ngạch thị trường XKNS; Về chất lượng, giá, thương hiệu doanh nghiệp XKNS; Về việc tận dụng ưu đãi từ FTA Đồng thời, rõ mặt hạn chế hoạt động XKNS Việt Nam Ở phần này, tác giả luận án muốn làm rõ thực trạng hoạt động XKNS, đối tượng QLNN, XKNS để từ làm sở cho việc phân tích thực trạng đưa giải pháp hoàn thiện QLNN XKNS phần Phân tích đánh giá thực trạng QLNN XKNS thời gian qua theo nội dung: Ban hành thực thi pháp luật liên quan đến hoạt động XKNS; Xây dựng thực chiến lược, kế hoạch, chương trình XKNS; Xây dựng thực sách công cụ XKNS; Kiểm tra, giám sát hoạt động XKNS Từ đó, đưa kết 24 đạt QLNN XKNS là: Cơ chế quản lý hoạt động XKNS chuyển dần từ quản lý chủ yếu mệnh lệnh hành sang pháp luật, kế hoạch, sách thông qua việc sử dụng linh hoạt biện pháp kinh tế, công cụ chiến lược, kế hoạch, sách kinh tế; Chính sách XKNS công cụ sách có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng tự hóa bước thị trường nông sản, đáp ứng yêu cầu TMQT Đồng thời, tác giả Luận án nhấn mạnh phần hạn chế nội dung QLNN hoạt động XKNS nguyên nhân bao gồm: nguyên nhân từ phía chủ thể quản lý, đối tượng quản lý nguyên nhân khác Trên sở phân tích thực trạng QLNN XKNS, tác giả Luận án đưa dự báo xu hướng phát triển NSXK đổi QLNN XKNS Việt Nam, định hướng giải pháp hoàn thiện QLNN XKNS HNQT Có 06 nhóm giải pháp lớn liên quan đến nội dung QLNN XKNS Các giải pháp gắn chặt với điều kiện cần thiết để thực có tính đến phù hợp với xu hướng phát triển sản xuất XKNS giới Cuối cùng, đưa kiến nghị Bộ, ngành liên quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thiện QLNN XKNS hội nhập kinh tế quốc tế, đạt mục tiêu đề hoạt động XKNS Việt Nam thời gian tới 25 DANH MỤC CÔNG TR NH ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Thị Phong Lan (2012), “Xuất Việt Nam: Thực trạng năm 2011, triển vọng giải pháp năm 2012”, Tạp chí Kinh tế quản lý, số Nguyễn Thị Phong Lan (2014), “Giải pháp phát triển liên kết sản xuất nông nghiệp Việt Nam nay”, Tạp chí Kinh tế quản lý, số Nguyễn Thị Phong Lan (2014), “Xuất nông sản chế biến Thái Lan học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Khoa học xã hội, số 12 Nguyễn Thị Phong Lan (2015), “Giải pháp quản lý nhà nước phát triển dịch vụ bảo hiểm xuất nông sản Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế quản lý, số 13 Nguyễn Thị Phong Lan (2015), “Quản lý nhà nước xuất nông sản Việt Nam: thực trạng vấn đề đặt ra”, Tạp chí Kinh tế quản lý, số 16 Nguyễn Thị Phong Lan (2016), “Thương hiệu cà phê Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế quản lý, số 18 Nguyễn Thị Phong Lan (2016), “Tác động việc gia nhập AEC đến sản xuất xuất nông sản Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp bộ: Việt Nam gia nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC): Cơ hội, thách thức giải pháp, Nhà xuất Lý luận trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Phong Lan (2017), “Chính sách hành động phía Đông Ấn Độ nhìn từ góc độ kinh tế tác động đến quan hệ thương mại, đầu tư với Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế: Việt Nam-Ấn Độ: 45 năm quan hệ ngoại giao 10 năm đối tác chiến lược, Nhà xuất Lý luận trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 4.1 DỰ BÁO XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN NÔNG SẢN XUẤT KHẨU VÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN Ở VIỆT... YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nƣớc xuất nông sản Hoàn thiện Luật Quản lý ngoại thương,... khâu sản xuất, chế biến, bảo quản đến khâu xuất khẩu, cách thường xuyên chặt chẽ Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN Ở VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 3.1 T NH H NH XUẤT