Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở việt nam

Theo Điều 4, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 của Việt Nam, thì “đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để kỷ kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HOÀNG NGỌC BÍCH

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG

ĐẤU THẦU QUA MẠNG Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TÉ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐÌNH ÁNH

HÀ NỘI, 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn làtrung thực Những giải pháp và kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trìnhnào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tintrích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Hoàng Ngọc Bích

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 5

1.1 Những vấn đề cơ bản về đấu thầu 5

1.2 Đấu thầu qua mạng 20

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về đấu thầu qua mạng 27

1.4 Các điều kiện đảm bảo hiệu quả của hoạt động đấu thầu qua mạng 33

Chương 2: THỰC trạng công tác đấu thầu qua mạng ở việt NAM GIAI ĐOẠN 2009-2017 35

2.1 Quá trình hình thành và phát triển đấu thầu qua mạng ở Việt Nam 35

2.2 Thực trạng công tác đấu thầu qua mạng ở Việt Nam giai đoạn 2009-2017 37

2.3 Đánh giá công tác đấu thầu qua mạng ở Việt Nam 48

Chương 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 62 3.1 Bối cảnh và những vấn đề mới đặt ra đối với đấu thầu qua mạng 62

3.2 Định hướng nhằm thúc đẩy đấu thầu qua mạng 63

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả đấu thầu qua mạng 63

KẾT LUẬN 77

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Sơ đồ 1.1: Mô hình đấu thầu qua mạng 21Bảng 1.2 Tỷ lệ tiết kiệm đạt được khi ứng dụng mua sắm công qua mạng 26

Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về đấu thầu tại Việt Nam 36Biểu 2.2: Tổng số gói thầu thực hiện bằng hình thức đấu thầu qua mạng tại Việt Nam 46Bảng 2.3: Thời gian tiết giảm được khi đấu thầu qua mạng 47Bảng 2.4: Nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển (Báo cáo của Bộ KHĐT năm 2017)48Bảng 2.5:Mức độ tiết kiệm mua sắm công từ 2013-2016 49

MỞ ĐẦU

1

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nền kinh tế hiện đại, đấu thầu là phương thức hiệu quả nhất để chủ đầu tưlựa chọn những nhà thầu có khả năng hoàn thành dự án với mức giá hợp lý nhất trongbất kỳ nền kinh tế của quốc gia nào Đấu thầu càng quan trọng hơn khi xem xét tronglĩnh vực mua sắm công, khi nguồn ngân quỹ không thuộc sở hữu của một cá nhân cụthể nào Chỉ có đấu thầu mới có thể giúp sử dụng hiệu quả ngân sách công Qua quátrình quan sát thực tiễn, phương pháp đấu thầu truyền thống ngày càng bộc lộ nhữnghạn chế trọng yếu như chi phí thực hiện cao, sự không minh bạch, lách luật, sự canthiệp trực tiếp hoặc gián tiếp vào kết quả đấu thầu Để giảm thiểu các yếu điểm trên,đấu thầu qua mạng là phương pháp tốt nhất có thể áp dụng

Theo kinh nghiệm từ các nước đi trước và nhận được sự trợ giúp nhiệt tình củaChính phủ Hàn Quốc, Việt Nam đang từng bước triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng

để nâng cao hiệu quả của hoạt động đấu thầu Hiện nay, đấu thầu qua mạng đang trởthành xu thế tất yếu của nhiều quốc gia trên thế giới, áp dụng phương thức này ở ViệtNam rõ ràng là một bước đi lớn trong công tác đấu thầu

Triển khai đấu thầu qua mạng mang lại những lợi ích kinh tế rõ rệt Hình thứcđấu thầu mới này góp phần nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu, tạo môi trườngcạnh tranh, công bằng minh bạch cho các nhà thẩu, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí chocác bên tham gia đấu thầu Từ báo cáo của các nước đã áp dụng thành công như HànQuốc, Singapore hay Úc thì đấu thầu qua mạng có thể giúp tiết kiệm chi phí từ 3% đến20% ngân sách chi cho tổ chức đấu thầu, tiết kiệm được 10% chi phí mua sắm thườngxuyên Báo cáo của các địa phương cho thấy một phần ngân sách quốc gia, địa phương

đã được tiết kiệm thông qua công tác đấu thầu, nhất là đấu thầu rộng rãi Một số quanđiểm còn cho rằng, nếu Việt Nam triển khai hình thức đấu thầu qua mạng hoàn toàn thì

sẽ tiết kiệm thêm cho ngân sách hàng tỷ USD Theo ước tính, tổng giá trị gói thầu thựchiện

theo Luật đấu thầu hàng năm tại Việt Nam khoảng hơn 20 tỷ USD Như vậy, nếu triểnkhai thành công đấu thầu qua mạng cho tất cả các gói thầu thì có thể tiết kiệm cho ngânsách nhà nước từ 600 triệu USD đến 4 tỷ USD mỗi năm.

Với những hiệu quả, lợi ích của đấu thầu qua mạng, việc áp dụng phương thứcnày rất cần được nghiên cứu một cách khoa học, đặc biệt là giải pháp thúc đẩy hoạtđộng đấu thầu qua mạng Trước những yêu cầu thực tiễn nêu trên, tác giả đã chọn đề tàinghiên cứu: “Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở ViệtNam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Do đấu thầu qua mạng ngày càng chứng tỏ được những đặc tính ưu việt, cónhiều tác giả đã quan tâm tới vấn đề này và khai thác từ nhiều khía cạnh khác nhau,đứng trên góc độ của các bên khác nhau trong quy trình đấu thầu Luận văn Thạc SỹNghiêm Ngọc Dũng năm 2013 đã đề cập đến thực trạng và ứng dụng đấu thầu điện tửtại Việt Nam trong lĩnh vực mua sắm chính phủ [10, tr80] Giai đoạn này là giai đoạntương đối mới với khái niệm đấu thầu qua mạng, nên những nội dung được đề cập vẫncòn chung và chưa nêu được các vấn đề mang tính thời sự ở giai đoạn sau Trong luậnvăn Thạc sỹ năm 2014 của Phạm Trung Kiên với đề tài “Quản lý nhà nước về hoạtđộng đấu thầu mua sắm hàng hóa trong lĩnh vực công ở Việt Nam”, đấu thầu qua mạngđược xem xét từ góc độ quản lý nhà nước [14, tr80] Tác giả đã nêu được sự cần thiếtcủa hành lang pháp lý làm cơ sở triển khai đấu thầu qua mạng, tuy nhiên vẫn chưa nêu

rõ những khó khăn của việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vựcnày Gần đây nhất là luận văn Thạc sỹ Kiều Minh Sơn về quản lý đấu thầu mua sắmthiết bị xây dựng tại Tổng công ty Điện lực dầu khí Việt Nam, năm 2016, có nêu lênthực trạng về đấu thầu tại một đơn vị nhà nước, song việc khai thác đấu thầu qua mạngtại đơn vị này vẫn còn hạn chế [17, tr80]

Ngoài ra, các nghiên cứu chuyên đề hay các báo cáo về đấu thầu qua mạng củabáo đấu thầu hay Bộ Kế hoạch và đầu tư cũng góp phần nâng cao nhận thức về hìnhthức này Hơn nữa, các bài viết này cũng chỉ ra những lợi thế và khó khăn trong áp

dụng đấu thầu qua mạng Một số bài viết chỉ rõ khó khăn của đấu thầu qua mạng là đến

từ ý chí quyết tâm chính trị, nội dung này sẽ được đề cập tại chương 2 của Luận vănnày

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những ưu điểm và hạn chế của mua sắm thương mại điện tửnói chung và đấu thầu qua mạng nói riêng, luận văn đánh giá thực trạng triển khai đấuthầu qua mạng tại Việt Nam, những nguyên nhân của các kết quả đạt được và các hạnchế cần khắc phục Dựa vào đó để đề xuất các biện pháp nhằm hoàn thành lộ trình triểnkhai đấu thầu qua mạng 100% trong tương lai, góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước,tránh lãng phí

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác Đấu thầu qua mạng ở Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2009 đến nay, trong đó tập trung vào

nghiên cứu từ năm 2013 đến nay Phạm vi nghiên cứu trong luận văn này là đấu thầuqua mạng cho các dự án sử dụng ngân sách nhà nước, trong mối quan hệ so sánh vớicác nước đã thành công trong đấu thầu qua mạng, đặc biệt là Hàn Quốc

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, các phương pháp sau đã được sử dụng:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp để có những đánh giá, những kết luận,những đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận và thực tiễn của công tác đấuthầu qua mạng tại Việt Nam

- Phương pháp so sánh để làm rõ sự giống và khác nhau của vấn đề nghiên cứuqua các giai đoạn, để từ đó có các nhận xét, đánh giá và đề xuất các giải pháp thúc đẩyđấu thầu qua mạng trong thời gian tới

- Phương pháp thống kê trên cơ sở thu thập các tài liệu, nghiên cứu về vấn đềđấu thầu qua mang để thấy xu hướng và hiệu quả mà đấu thầu qua mạng mang lại

Ngoài ra luận văn có sử dụng những kết quả đã nghiên cứu và được công bốtrong và ngoài nước có liên quan đến đề tài, luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về cơ bản, việc nghiên cứu về đấu thầu qua mạng trong các dự án mua sắmcông giúp áp dụng phương thức mới nhằm tiết kiệm ngân sách, giảm lãng phí Hơnnữa, nó còn giúp nước ta bắt kịp với những tiến bộ công nghệ, chuẩn bị kỹ càng chocuộc cách mạng công nghiệp 4.0.

Ngoài ra, từ các nghiên cứu về đấu thầu qua mạng, hệ thống thủ tục hành chínhtrong đấu thầu cũng được cải cách Hệ thống này sẽ bớt rườm rà, thuận tiện hơn vàminh bạch hơn, dẫn tới lợi ích nhiều hơn cho các đối tượng tham gia đấu thầu

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chínhcủa luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1: Lý luận cơ bản về đấu thầu và đấu thầu qua mạng

Chương 2: Thực trạng đấu thầu qua mạng ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Một số kiến nghị và giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạngtại Việt Nam

Chương 1

LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG

1.1 Những vấn đề cơ bản về đấu thầu

1.1.1 Khái niệm đấu thầu

Đấu thầu là một phương thức giao dịch đặc biệt Nó dựa vào tính chất cạnhtranh công khai của thị trường Hiểu đơn giản, đấu thầu là một hoạt động mua sắm đặcbiệt mà người mua yêu cầu một hoặc nhiều người bán cung cấp những hàng hóa, dịch

vụ mình cần với mức giá tốt nhất, tức là sử dụng đồng tiền một cách hiệu quả nhất

Theo từ điển Tiếng Việt (do Viện ngôn ngữ khoa học biên soạn, xuất bản năm1998) đấu thầu được giải thích là “đọ công khai, ai nhận làm nhận bán với điều kiện tốtnhất thì được giao cho làm hoặc được bán hàng Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam

“Đấu thầu là phương thức giao dịch đặc biệt, theo đó người muốn xây dựng một côngtrình (người gọi thầu) công bố trước các yêu cầu và điều kiện xây dựng công trình đểngười nhận xây dựng công trình (người dự thầu) công bố giá mà mình muốn nhận.Người gọi thầu sẽ lựa chọn người chủ thầu nào phù hợp với điều kiện của mình, và giáthấp hơn Phương thức đấu thầu được áp dụng tương đối phổ biến trong việc mua sắmtài sản và xây dựng các công trình tư nhân và Nhà nước” Theo khái niệm này, đấu thầu

bị giới hạn chỉ dành cho lĩnh vực xây lắp, chỉ là một phần trong những hoạt động đấuthầu ngày nay thực hiện

Theo quy chế đấu thầu hiện nay của Việt nam, đấu thầu là quá trình lựa chọnnhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu Bên mời thầu là chủ DA, chủ đầu tưhoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ DA, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thựchiện công việc đấu thầu Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham giađấu thầu Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đấuthầu mua sắm hàng hóa, nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn, là nhà đầu tưtrong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư

Theo Điều 4, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 của Việt Nam, thì “đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để kỷ kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để kỷ kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”.

Từ các định nghĩa được trích dẫn ở trên, bản chất của đấu thầu là hoạt động muabán đặc biệt, trong đó người mua- thường là bên mời thầu có quyền chọn người bán-nhà thầu tốt nhất một cách công khai theo một quy trình nhất định Trong đấu thầu, tínhcạnh tranh của các nhà thầu được xem xét như là yếu tố quyết định Trước đây, khi nềnkinh tế Việt Nam còn ở chế độ bao cấp, người mua không có quyền lựa chọn nhữnghàng hóa phù hợp, thậm chí còn mua theo kiểu tem phiếu Chỉ đến khi nền kinh tế ViệtNam theo chế độ kinh tế thị trường định hướng XHCN thì tính cạnh tranh xuất hiện,người mua được quyền quyết định chọn người bán Khái niệm về đấu thầu cũng dầnđược hình thành và được chấp nhận như một điều tất yếu

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động đấu thầu

Đấu thầu và đấu giá thường được hiểu là giống nhau Tuy nhiên, trong hai hìnhthức này có những sự khác biệt cơ bản Đấu giá hàng hoá là hoạt động thương mại, theo

đó người bán hàng tự mình hoặc thuê người tổ chức đấu giá thực hiện việc bán hànghoá công khai để chọn người mua trả giá cao nhất Đấu giá là việc tạo ra sự bình đẳng

và môi trường cạnh tranh công bằng khi tất cả người tham gia trả giá đều có cơ hộingang nhau, giúp quan hệ mua bán diển ra nhanh chóng, với thời gian và địa điểm xácđịnh, thúc đẩy trao đổi thương mại phát triển Trong khi đó, đấu thầu là khi bên mua cóthể lựa chọn được người cung ứng hàng hóa, dịch vụ thỏa mãn tốt nhất yêu cầu mìnhđặt ta, giảm chi phí đầu tư và tăng lợi ích cho mua sắm hàng hóa, tìm kiếm người cungứng dịch vụ, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh về giá cả, năng lực, chất lượng củahàng hóa, dịch vụ đó

Đấu thầu có những đặc điểm chung với các hoạt động thương mại khác Cụ thể

là đấu thầu hàng hóa, dịch vụ được thực hiện bởi những nhà thầu tham dự có tư cáchpháp nhân; được thực hiện nhằm mục đích sinh lời; có đối tượng là các hàng hóa, dịch

vụ được phép lưu thông theo quy định của Pháp luật và quyền, nghĩa vụ của các bêntham gia đấu thầu được xác lập theo những hình thức pháp lý nhất định do pháp luậtquy định Bên cạnh đó, đấu thầu cũng có những đặc trưng cơ bản liên quan đến quy môbên mua và bên bán, đối tượng mua sắm, giá mua-bán, và hành lang pháp lý của đấuthầu

Thứ nhất, người mua có quyền lựa chọn người bán với quy mô lớn.

Sự lựa chọn trong hoạt động đấu thầu đặc biệt hơn mua bán hàng hóa thôngthường vì người mua sẽ đưa ra các yêu cầu và tổ chức một “cuộc thi” để những ngườibán có khả năng tới tham dự và cạnh tranh với nhau Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ là mộtquá trình gồm nhiều giai đoạn Muốn tiến hành hoạt động đấu thầu, các bên phải thựchiện qua nhiều giai đoạn mời thầu, dự thầu, mở thầu, xét thầu, xếp hạng và lựa chọnnhà thầu, công bố kết quả đấu thầu đến ký kết hợp đồng Mỗi giai đoạn của quá trìnhđấu thầu đều hướng tới một mục tiêu khác nhau nhưng giữa chúng vẫn có mối liên hệmật thiết, gắn bó Vì vậy, quy mô của sự lựa chọn trong hoạt động đấu thầu lớn hơn hẳncác hoạt động mua bán khác

Thứ hai, hàng hóa trong hoạt động đấu thầu thường có giá trị lớn, số lượng nhiều hoặc có yêu cầu khắt khe về kỹ thuật.

Điều kiện để nhiều người bán quan tâm đến cuộc đấu thầu thường là người muaphải đem lại lợi ích cho bên bán bằng cách đặt hàng với số lượng lớn hoặc giá trị hànghóa cao, kéo dài trong tương lai Hoặc một trường hợp khác là khi hàng hóa, dịch vụ cóyêu cầu đặc biệt về kỹ thuật, không thể áp dụng hình thức mua bán thông thường màphải tổ chức đấu thầu Khi đã đăng yêu cầu trên các phương tiện thông tin đại chúng,người bán hàng phù hợp sẽ tìm đến cuộc đấu thầu và đưa ra các thỏa thuận

Thứ ba, trong đấu thầu có nhiều mức giá khác nhau mà các bên tham gia phải phân biệt được.

Muốn đạt được thỏa thuận khi đấu thầu, cả người bán và người mua cần nắmđược các mức giá của một cuộc đấu thầu Khi bắt đầu, bên mời thầu đưa ra một mứcngân sách có thể để người bán dựa vào đó giới thiệu những sản phẩm đạt đủ yêu cầuvới mức giá thấp hơn hoặc bằng mức ngân sách Mức ngân sách không phải là giá mua

mà là giá trần của sản phẩm thường gọi là giá gói thầu Mỗi người mua sẽ đưa ra cácmức giá khác nhau Mức giá cuối cùng của sản phẩm sẽ là mức giá của nhà thầu trúngtuyển và được đưa vào ký kết hợp đồng chính thức

Thứ tư, cơ sở pháp lý của đấu thầu là các loại hồ sơ mời thầu, đấu thầu

Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ được thực hiện dưới hình thức pháp lý là hồ sơ mờithầu và hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu là văn bản do bên mời thầu lập ra, trong đó thểhiện đầy đủ những yêu cầu về mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại của hàng hóa, dịch

vụ cần mua sắm, sử dụng và những điều kiện khác của gói thầu Căn cứ vào hồ sơ dựthầu, bên mời thầu xem xét, lựa chọn người thắng cuộc để ký kết hợp đồng Những hồ

sơ này chính là những căn cứ pháp lý làm xác lập, thay đổi, chấm dứt quyền và nghĩa

vụ giữa các bên trong quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ

Thứ năm, trong đấu thầu có rất nhiều các khoản đặt cọc.

Thông thường, trong mua bán, người ta hay sử dụng việc đặt cọc để đảm bảocho việc mua hàng hay người mua là người chi trả các khoản đặt cọc Tuy nhiên, khitham gia đấu thầu, các nhà thầu tức là người bán lại phải thực hiện nhiều lần đặt cọckhác nhau trong cả quá trình như bảo đảm dự thầu, bảo lãnh hợp đồng, bảo lãnh tạmứng dự án Vì việc tổ chức đấu thầu diễn ra phức tạp và đòi hỏi khá nhiều chi phí nhưthành lập tổ chuyên gia đấu thầu, tổ kiểm định, tổ chức buổi đấu thầu nên nhữngkhoản đặt cọc này sẽ đảm bảo cho bên mời thầu không bị thiệt khi nhà thầu bỏ tham giađấu thầu

Đặc điểm cuối cùng là tiêu chí lựa chọn.

Trong các hoạt động mua sắm khác, tiêu chí lựa chọn có thể là giá cả, mối quan

hệ tùy theo mục tiêu hướng tới của các bên tham gia Tuy nhiên, trong hoạt động đấuthầu, tiêu chí lựa chọn quan trọng nhất là kỹ thuật, đó là tiêu chí tiên quyết cho mọiđánh giá Vì bên mời thầu luôn đưa ra mức giá trần cho nhà thầu nên giá cả không phải

là yếu tố được quan tâm đầu tiên, chỉ cần nhỏ hơn và bằng mức giá trần cho phép Tất

cả các hồ sơ dự thầu đều được đánh giá kỹ càng về kỹ thuật, những nhà thầu nào vượtqua được yêu cầu kỹ thuật mới xem xét tới giá cả Như vậy, bản thân hoạt động đấuthầu đã thể hiện chất lượng của hoạt động mua bán trao đổi

1.1.3 Vai trò và ý nghĩa của đấu thầu

1.1.3.1 Vai trò của đấu thầu

Thứ nhất, hoạt động đấu thầu mang lại lợi ích cho bên mời thầu (người mua)

Đấu thầu là một công cụ quan trọng của nền kinh tế thị trường, giúp người mua(bên mời thầu) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh Nó giúp nhàthầu mua được hàng hóa dịch vụ mình cần một cách tốt nhất, còn chủ đầu tư thì tiếtkiệm được chi phí tìm hiểu thông tin về sản phẩm và người cung cấp cũng như đượcđăng tải miễn phí thông tin yêu cầu của mình trên các phương tiện thông tin đại chúng.Ngoài ra, khi tổ chức đấu thầu, người mua còn được tư vấn một cách miễn phí về sảnphẩm bởi nhà thầu và được đưa ra những giải pháp thực hiện công việc khác nhau chosản phẩm khác nhau mà vẫn đáp ứng được yêu cầu của bên mua Bên mua sẽ thu thậpđược nhiều thông tin như cách sử dụng sản phẩm hiệu quả, những sản phẩm có thể thaythế với sản phẩm cần mua thông qua các bản chào hàng, hay hồ sơ dự thầu, hồ sơ đápứng, hồ sơ đề xuất Điều này tạo cơ hội để bên mời thầu phát hiện và có thể sử dụng sảnphẩm mới Trong xây lắp, đôi khi nhờ đấu thầu, chủ đầu tư được hưởng dịch vụ

tư vấn miễn phí về thiết kế ý tưởng

Hơn nữa, bên mua còn có điều kiện phát hiện và tiếp cận được với những ngườicung cấp mới Bằng cách tổ chức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, bên mời thầu có thể tìmđược những nhà cung cấp tiềm năng mới tốt hơn những đối tác truyền thống Đôi khi

họ cung cấp sản phẩm tốt hơn, với mức giá hợp lý hơn, giúp chủ đầu tư tiết kiệm chiphí mua sắm hàng hóa, dịch vụ.

Tổ chức đấu thầu là một hình thức thể hiện quyền lực của người mua, vì vậy cóthể làm tăng uy tín của bên mời thầu trong môi trường kinh doanh Nếu thực hiện đấuthầu một cách nghiêm túc thì bên mời thầu sẽ tạo được sự tin tưởng đối với nhà thầu và

do đó nhà thầu cũng sẽ tham gia một cách nghiêm túc

Thứ hai, đấu thầu mang lại lợi ích cho bên dự thầu.

Nếu mục đích của bên mời thầu khi tổ chức đấu thầu là mua được sản phẩm đápứng yêu cầu với giá hợp lý nhất, thì mục đích của các nhà thầu là bán được sản phẩmvới giá mình muốn với số lượng lớn, trong thời gian lâu dài Đấu thầu cũng là động lực

để nhà thầu phải phát huy tối đa khả năng cạnh tranh của mình bằng cách nâng cao chấtlượng sản phẩm, tạo ra sản phẩm mới hay hạ giá sản phẩm

Một tác dụng khác của đấu thầu đối với các nhà thầu là cơ hội làm quen với cácnhà thầu khác Mỗi khi tham gia đấu thầu, các nhà thầu có thể giao lưu, từ đó có thể họchỏi lẫn nhau hoặc nảy sinh những mối quan hệ hợp tác để cùng phát triển trong tươnglai Đối với nhà cung cấp mới hoặc chưa có tiếng tăm trên thị trường thì đấu thầu làcách giúp họ tự khẳng định mình và sự thành công sẽ mang lại cho các nhà thầu cơ hội

để phát triển Đây cũng là một hình thức xây dựng thương hiệu Thông thường những

dự án được đưa ra đấu thầu là những dự án lớn, nhiều người biết tới, việc trúng thầu làmột cách quảng cáo tốt nhất, tạo niềm tin cho các khách hàng khác

Thứ ba, đấu thầu mang lại lợi ích cho nền kinh tế - xã hội.

Đấu thầu là một công cụ quan trọng giúp cho chính phủ quản lý chi tiêu, sửdụng hiệu quả nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãngphí Khoản đầu tư cho mỗi cuộc đấu thầu là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tưphát triển mà có sự tham gia của các tổ chức nhà nước, DNNN ở một mức độ nào đó,cũng như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước Việc chi tiêu, sửdụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các cơ quan quan lý có điều kiện

xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấuthầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên.

Bên cạnh đó, đấu thầu cũng tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nềnkinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, chuyển từ cơ chế “xin-cho” sang cơ chế cạnh tranh

Sự cạnh tranh giúp thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểmcủa những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo Pháp luật về thựchành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật về phòng- chống tham nhũng tạo thành công

cụ hữu hiệu để chống lại các hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chitiêu các nguồn tiền của Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờthực hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng luật pháp của Nhà nước

Đấu thầu, ngoài ra, còn giúp phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyênmôn hoá sâu và hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu Thông quađấu thầu đã phát triển được thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớnmạnh, nhiều doanh nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường đấu thầu,kích thích thị trường trong nước phát triển chống được sự độc quyền tự nhiên CácCĐT, BMT cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến thức, thông tin và trởthành những người mua ngày một thông thái hơn Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu gópphần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bạch, côngbằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhànước cho các công trình công cộng;

Vai trò nữa của đấu thầu với nền kinh tế-xã hội là thúc đẩy chuyển giao côngnghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với cácquốc gia đang phát triển Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp màdiễn ra trên toàn thế giới Các nhà thầu danh tiếng trên thế giới- là những người sẵnsàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia, thông qua đó

họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm

1.1.3.2 Ý nghĩa của đấu thầu

Một là, đấu thầu mua sắm công đảm bảo mục tiêu chính trị-xã hội.

Nguồn gốc của ngân quỹ mua sắm công chính là từ ngân sách, hay nói cáchkhác là các khoản đóng góp của nhân dân Không chỉ giúp đảm bảo hiệu quả kinh tếtrong sử dụng ngân sách, đấu thầu qua mạng còn giúp tăng cường lòng tin của dân vớichi tiêu của Chính phủ Bởi vì nguyên tắc của đấu thầu là minh bạch, công khai nênnhân dân có thể kiểm tra, giám sát quy trình mua sắm công, tránh tình trạng thamnhũng, thông thầu trong hoạt động mua sắm công

Quyền tự do kinh doanh ngày càng được khẳng định khi Chính phủ thừa nhậnđấu thầu là hình thức mua sắm chủ yếu của Chính phủ Quyền tự do này được thực hiệntrọng mối ràng buộc với các nguyên tắc công khai, minh bạch và trong khuôn khổ Phápluật cho phép Những nhà thầu có đủ năng lực thì có quyền tham gia đấu thầu mà không

bị hạn chế bởi bất cứ tổ chức, cá nhân nào Các HSDT được đánh giá trên một mặtbằng, trong những HSDT đáp ứng đủ điều kiện kỹ thuật, hồ sơ nào có giá thấp nhất sẽđược lựa chọn

Hai là, đảm bảo tối đa hiệu quả kinh tế trong việc mua sắm công

Tính hiệu quả trong quá trình mua sắm được thể hiện ở việc mua sắm hàng hóa,dịch vụ phù hợp với giá rẻ nhất Thực tế cho thấy đấu thầu rộng rãi chính là hình thứcmua sắm được hàng hóa, dịch vụ với giá thấp nhất nhưng đem lại giá trị sử dụng cao

Nhờ có đấu thầu qua mạng, những sản phẩm có chất lượng cao, đem lại hiệu quảkinh tế cho nhà nước, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế quốc gia được muasắm với mức giá hợp lý Những hàng hóa, dịch vụ này góp phần tạo nên hạ tầng kỹthuật công nghệ tiên tiến, hiện đại, xây dựng tư duy mới theo mục tiêu công nghiệp hóa,hiện đại hóa nền kinh tế đất nước

Ba là, đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh và công bằng giữa các nhà cung cấp

hàng hóa, dịch vụ trên thị trường

Thị trường cạnh tranh bình đẳng với tất cả các doanh nghiệp được tạo nên thôngqua đấu thầu qua mạng Không giống như một số loại thị trường khác, doanh nghiệp

muốn tham gia vào thị trường cần phải có khả năng về trình độ, năng động, có năng lựcchuyên môn, đội ngũ nhân viên có chuyên môn, tay nghề cao, có tư duy áp dụng khoahọc công nghệ mới vào kinh doanh Đấu thầu qua mạng được triển khai rộng rãi sẽ tạođiều kiện cho các nhà thầu trong nước tham gia vào thị trường cạnh tranh lành mạnh,giúp các doanh nghiệp nước ta tiếp cận cơ hội hội nhập với khu vực và trên thế giới.

Bốn là, đấu thầu qua mạng góp phần kiểm soát chi tiêu trong lĩnh vực mua sắm,

chi tiêu công

Đấu thầu trong mua sắm công giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng ngânsách một cách có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí Thông qua đấu thầu, việc chitiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước trong mua sắm công sẽ được xem xét, quản lý, đánhgiá minh bạch do phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ, với sự tham gia của nhiều bên,thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế, chuyển từ cơ chế “xin-cho” sang cơ chế cạnhtranh lành mạnh, cải cách, đơn giản hóa các thủ tục hành chính Bên cạnh đó, hệ thốngvăn bản pháp luật về đấu thầu mua sắm công cũng đang được hoàn thiện để làm tiền đềchống lại các hành vi gian lận, tham nhũng, lãng phí khi chi tiêu ngân sách Nhà nước

1.1.4 Một số vấn đề cơ bản về đấu thầu

1.1.4.1 Phân loại hình thức đấu thầu

Theo quy định tại mục 1 Chương II của Luật Đấu thầu, cụ thể tại các Điều 20,Điều 21, Điều 22, Điều 25, Điều 26, Điều 27 Luật này quy định hai hình thức lựa chọnnhà thầu là đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế Hai hình thức này giống với đấu thầutrong thương mại, tuy nhiên vẫn có những sự khác biệt trong quy định, bên cạnh đó lànhững hình thức lựa chọn nhà thầu đó là: chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàngcạnh tranh, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt vàtham gia thực hiện của cộng đồng

Đấu thầu rộng rãi: (Điều 20)

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu, nhàđầu tư tham dự Đây là hình thức lựa chọn được nhà thầu tốt nhất mang tính cạnh tranhcao Tuy nhiên, hình thức này cũng mang lại nhiều khó khăn cho bên mời thầu khi phảiquản lý số lượng lớn hồ sơ, chi phí cho hoạt động tổ chức đấu thầu cũng kéo theo thờigian thực hiện công tác tổ chức cũng dài Đồng thời có thể xảy ra trường hợp nhà thầuliên kết với nhau để đẩy giá trúng thầu

Đấu thầu hạn chế: (Điều 21)

Đấu thầu hạn chế là hình thức chỉ có một số lượng nhà thầu nhất định tham gia

dự thầu (ít nhất là ba nhà thầu), được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao

về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầucủa gói thầu

Ưu điểm của hình thức này là bên mời thầu tiết kiệm được thời gian và chi phí.Tuy nhiên, do sự lựa chọn ít nên trong nhiều trường hợp bên mời thầu chưa chắc đã lựachọn được nhà thầu phù hợp nhất Hình thức này không tạo ra được môi trường cạnhtranh lớn nhất giữa các nhà thầu, vì thế có thể giảm hiệu quả của hoạt động đấu thầu.Trong trường hợp một số nhà thầu được chọn nhỏ hơn 5 thì bên mời thầu phải thôngbáo công khai và báo cáo chủ đầu tư trình cấp có thẩm quyền xem xét Danh sách nhàthầu tham dự do chủ đầu tư quyết định trên cơ sở đánh giá của bên mời thầu về nănglưc, kinh nghiệm Điều kiện áp dụng hình thức này chỉ có một số nhà thầu có khả năngđáp ứng yêu cầu gói thầu, do yêu cầu của nguồn vốn sử dụng và do tình hình cụ thể củagói thầu mà

việc đấu thầu hạn chế có lợi thế

Luật Đấu thầu đã quy định những hình thức lựa chọn nhà thầu như:

Một là, chỉ định thầu: là hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu

của gói thầu để thương thảo và ký kết hợp đồng Nhà thầu được lựa chọn có những điềukiện nhất định mà những nhà thầu khác không đáp ứng được Luật đấu thầu quy định rõcác trường hợp được chỉ định thầu:

Chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

• Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra

do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầucần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sảncủa cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công

trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tácphòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

• Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biêngiới quốc gia, hải đảo;

• Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phảimua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ,bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu,thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

• Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xâydựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc đượctuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xâydựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả

từ khâu sáng tác đến thi công công trình;

• Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trựctiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ

để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

• Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạnmức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiệnkinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

Hai là, Mua sắm trực tiếp:

Mua sắm tực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tựthuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm thuộc dự án, dự toán mua sắm khác

Khi thực hiện mua sắm trực tiếp, được mời nhà thầu trước đó đã được lựa chọnthông qua đấu thầu để thực hiện gói thầu có nội dung tương tự Đơn giá đối với các nộidung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các nộidung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó

Ba là, Chào hàng cạnh tranh :

Chào hàng cạnh tranh được áp dụng trong trường hợp khi có những điều kiệnđược quy định tại Điều 23

Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trọng hạn mứctheo quy định của chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

Gói thầu dịch vụ tư vấn thông dụng, đơn giản

Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹthuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng

Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phêduyệt

Bốn là, Tự thực hiện:

Được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp

tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kĩ thuật, tài chính, kinh nghiệmđáp ứng yêu cầu của gói thầu

Năm là, Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt:

Hình thức này áp dụng rộng rãi đối với các gói thầu có đặc thù riêng biệt mà nếu

có quy định riêng thì việc tổ chức đấu thầu không thể thực hiện được

Với hình thức này, người có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyếtđịnh phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

Sáu là, Tham gia thực hiện cộng đồng

Là hình thức mà theo đó cộng đồng dân cư, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi cógói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong các trường hợp:gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xẫ đói giảm nghèocho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệtkhó khăn, gói thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địaphương có thể đảm nhiệm

1.1.4.2 Các phương thức đấu thầu

Dựa vào cách mà bên mời thầu yêu cầu các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, có cácphương thức đấu thầu khác nhau như sau:

Phương thức đấu thầu một giai đoạn - một túi hồ sơ: Thường được áp dụng đối

với hinh thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu cung cấp dịch vụ phi

tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu hỗn hợp quy mô nhỏ; hình thức chào hàngcạnh tranh cho gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; hìnhthức chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, muasắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, lựa chọn nhà đầu tư; hình thức mua sắm trực tiếp đốivới gói thầu mua sắm hàng hóa Đây là phương thức mà bên mời thầu đã nêu rõ nhữngyêu cầu cụ thể về công việc của mình tỏng hồ sơ mời thầu và đề nghị các nhà thầu nộp

đề xuất kỹ thuật và tài chinh vào cùng một túi hồ sơ Như vậy, các đề xuất tài chính và

kỹ thuật của tất cả các nhà thầu đều được bên mời thầu biết trong quá trình đánh giá hồ

sợ dự thầu Việc mở thầu được tiến hanh một lần

Phương thức đấu thầu một giai đoạn - hai túi hồ sơ: Thường được áp dụng đối

với đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế của đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụphi tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp và hỗn hợp; hình thức đấu thầu rộng rãi đối vớilựa chọn nhà đầu tư Đây là phương thức các nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất kỹthuật và tài chinh trong hai túi hồ sơ riêng biệt Việc mở thầu được tiến hành hai lần.Các túi hồ sơ chưa đề xuất kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu và đánhgiá trước để chọn nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật Chỉ những nhà thầu nào đáp ứng yêucầu về kỹ thuật mới được mở hồ sơ đề xuất tài chinh để đánh giá Những nhà thầu cònlại sẽ được hoàn trả túi hồ sơ đề xuất tài chính còn niêm phong

Phương thức hai giai đoạn - một túi hồ sơ: Được áp dụng trong hình thức đấu

thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp cóquy mô lớn, phức tạp hoặc bên mời thầu còn chưa chắc chắn khi đưa ra những yêu cầu

cụ thể về công việc của mình Khi đó, ở giai đoạn một, bên mời thầu sẽ đề nghị các nhàthầu nộp đề xuất kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng

chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽxác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai.

Trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, các nhà thầu tham giagiai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật, đề xuất tàichính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, trong đó có giá dự thầu, biện pháp bảo đảm dựthầu

Phương thức hai giai đoạn - hai túi hồ sơ: Được áp dụng trong hình thức đấu

thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầ mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có

kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có kỹ thuật đặc thù

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và tài chính riêngbiệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật được mở ra ngay sautời điểm đóng thầu Trên cơ sở đánh giá đề xuất kỹ thuật của các nhà thầu trong giaiđoạn này sẽ xác định nội dung điều chỉnh về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu danh sáchnhà thầu đáp ứng được yêu cầu tham gia dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất tài chínhđược mở ở giai đoạn hai

Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được nộp

hồ sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theoyêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai đúng với nội dung điều chỉnh kỹ thuật Tronggiai đoạn này, hồ sơ đề xuất tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thờivới hồ sơ dự thầu giai đoạn hai (bao gồm cả đề xuất kỹ thuật đã hiệu chỉnh và đề xuấttài chính hiệu chỉnh) để đánh giá

1.1.4.3 Quy trình đấu thầu:

Quy trình đấu thầu gồm 5 bước cơ bản từ mời thầu, dự thầu, mở thầu, chấm thầu

và ký kết hợp đồng

Bước 1: Mời thầu.

Trước khi tiến hành mời thầu, chủ đầu tư phải lập HSMT, đảm bảo trong HSMTphải có các yêu cầu liên quan đến hàng hóa, dịch vụ đấu thầu, phương pháp đánh giá,

so sánh, xếp hàng, lựa chọn nhà thầu và các chỉ dẫn khác liên quan đến đấu thầu Chiphí về việc cung cấp hồ sơ cho bên dự thầu do bên mời thầu quy định Đồng thời bênmời thầu có trách nhiệm thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúngđối với trường hợp đấu thầu rộng rãi hoặc gửi thông báo mời đăng ký dự thầu đến cácnhà thầu đủ điều kiện trong trường hợp đấu thầu hạn chế [9, tr79].

Bước 2: Dự thầu

Các nhà thầu nộp đơn dự thầu theo các gói thầu đã được quy định bởi chủ đầu

tư Các giai đoạn dự thầu một giai đoạn một gói đầu tư, một giai đoạn hai gói đầu tư,hai giai đoạn một gói đầu tư, hai giai đoạn hai gói đầu tư

Bước 3: Mở thầu

Mở thầu là việc tổ chức mở hồ sơ dự thầu tại thời điểm đã được ấn định, hoặctrong trường hợp không có thời điểm được ấn định trước thì thời điểm mở thầu là ngaysau khi đóng thầu Những hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn phải được bên mời thầu mở côngkhai Những hồ sơ dự thầu nộp không đúng hạn không được chấp nhận và được trả lạicho bên dự thầu dưới dạng chưa mở Các bên dự thầu có quyền tham dự mở thầu

Bước 4: Chấm thầu

Chấm thầu là hình thức mà chủ dự án xem xét về kỹ thuật cũng như khả năng tàichính của các nhà thầu trong hồ sơ dự thầu đã gửi về cho chủ dự án Chủ dự án sẽ xemxét về mặt kỹ thuật trước, sau khi chọn được các nhà thầu có kỹ thuật tốt sẽ xem xétđến yếu tố tài chính của các hồ sơ dự thầu đã được chọn vào vòng trong Nếu nhà thầunào đưa ra được mức tài chính thấp nhất trong các hồ sơ đã được chọn thì sẽ trúng thầu

Bước 5: Thông báo kết quả đấu thầu và kỷ kết hợp đồng

Ngay sau khi có kết quả đấu thầu, bên mời thầu có trách nhiệm thông báo kếtquả đấu thầu cho bên dự thầu, tiến hành hoàn thiện và ký kết hợp đồng với bên trúngthầu trên cơ sở kết quả đấu thầu, các yêu cầu nêu trong HSMT, nội dung nêu trongHSDT Để bảo đảm thực hiện hợp đồng thì các bên có thể thỏa thuận bên trúng thầuphải đặt cọc, ký quỹ hoặc được bảo lãnh để bảo đảm thực hiện hợp đồng Số tiền đặt

cọc, ký quỹ do bên mời thầu quy định, nhưng không quá 10% giá trị hợp đồng Trừtrường hợp có thoả thuận khác, bên trúng thầu được nhận lại tiền đặt cọc, ký quỹ bảođảm thực hiện hợp đồng khi thanh lý hợp đồng Bên trúng thầu không được nhận lạitiền đặt cọc, ký quỹ bảo đảm thực hiện hợp đồng nếu từ chối thực hiện hợp đồng saukhi hợp đồng được giao kết Sau khi nộp tiền đặt cọc, ký quỹ bảo đảm thực hiện hợpđồng, bên trúng thầu được hoàn trả tiền đặt cọc, ký quỹ dự thầu.

1.2 Đấu thầu qua mạng

1.2.1 Khái niệm:

Đấu thầu qua mạng là hoạt động đấu thầu được thực hiện trực tuyến thông qua

hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

Mô hình đấu thầu qua mạng

Bén mua Bén ban

21

Sơ đồ 1.1: Mô hình đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng là việc ứng dụng công nghệ

thông tin (đặc biệt là mạng Internet) vào quá trình đấu thầu bởi Chính phủ, nhằm kiểm soát những mối quan hệ vềđấu thầu với các nhà cung cấp và nhà thầu trong việc đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và dịch vụ tư vấn Đấuthầu qua mạng sẽ dỡ bỏ khoảng cách vật lý về không gian và thời gian, cho phép cung cấp một luồng thông tinminh bạch và hiệu quả cùng quá trình thực hiện rộng rãi hơn

Các bên tham gia đấu thầu qua mạng phải thực hiện khai báo, đăng tải nội dung HSMT, nộp HSDT, thôngbáo kết quả đấu thầu theo các mẫu được lập trình sẵn Việc sử dụng chữ ký điện tử và có sự quản lý chặt chẽcủa một cơ quan quản lý chung là điều bắt buộc trong quy trình thực hiện

Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là hệ thống công nghệ thông tin do cơ

Máy cịiủ ừnặdụng Máy chủ mail

bèn ngoài

DM Z

T ương I

LT abèn trong

IK r MU

Ü rtt

dữ NÖU

I il«* S HIVHI

Mãy chủ LDAP

quan QLNN (Cục quản lý đấu thầu) về hoạt động đấu thầu xây dựng và quản lý nhằmmục đích thống nhất quản lý thông tin về đấu thầu và thực hiện đấu thầu qua mạng.

Mọi dự án lựa chọn hình thức đấu thầu qua mạng để chỉ tổ chức đấu thầu tại một

hệ thống duy nhất theo quy trình do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định

Mọi công việc đấu thầu: đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu,đánh giá hồ sơ dự thầu, và thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu đều được thực hiệnthông qua Internet Mọi dữ liệu trong đấu thầu đều được xác thực và bảo mật và quản

lý chặt chẽ theo đúng quy định của Nhà nước

1.2.2 Quy trình đấu thầu qua mạng

Bước 1: Đăng kỷ tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

Bên mời thầu, nhà thầu tiến hành đăng ký tham gia hệ thống mạng đấu thầuquốc gia, sử dụng chứng thư số được đăng ký với cơ quan vận hành hệ thống

Bước 2: Mời thầu

Bên mời thầu tự đăng tải thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời quan tâm,thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, bên mời thầu công khai quy cách hàng hóa cầnmua sắm

Bên mời thầu phát hành miễn phí hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ

sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đồng thời với thôngbáo mời sơ tuyển, thông báo mời quan tâm, thông báo mời thầu, thông báo mời chàohàng Trường hợp có sự sai khác giữa văn bản điện tử đính kèm và nội dung điền trongmẫu thì văn bản điện tử đính kèm sẽ có giá trị pháp lý

Bước 3: Dự thầu.

Nhà thầu nộp hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuấttrên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phải phản hồicho nhà thầu là đã nộp hồ sơ thành công hay không thành công, đồng thời ghi lại thờiđiểm, trạng thái nộp trên hệ thống làm căn cứ giải quyết tranh chấp (nếu có) Nhà thầuthực hiện nộp bảo lãnh dự thầu thông qua ngân hàng có kết nối đến hệ thống mạng đấu

thầu quốc gia Trường hợp rút hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ

đề xuất, nhà thầu thông báo đến bên mời thầu và ngân hàng thực hiện bảo lãnh (nếu có)trước thời điểm đóng thầu

Bước 4: Mở thầu.

Bên mời thầu mở và giải mã hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu,

hồ sơ đề xuất trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngay sau thời điểm đóng thầu Biênbản mở hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất được đăng tảicông khai trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong thời hạn không quá 02 giờ sauthời điểm đóng thầu

Bước 5: Chấm thầu và thông báo kết quả đấu thầu

Sau khi đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đềxuất, bên mời thầu nhập kết quả lựa chọn nhà thầu lên hệ thống mạng đấu thầu quốcgia Kết quả lựa chọn nhà thầu được đăng tải công khai trên hệ thống mạng đấu thầuquốc gia ngay sau khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết về thời gian và quy trình lựa chọn nhàthầu qua mạng

1.2.3 Ưu điểm đấu thầu qua mạng

Trong hoạt động Đấu thầu qua mạng, Nhà thầu có thể vào trang mạng đấu thầuquốc gia để tự đăng ký thông tin và tự chịu trách nhiệm, ở bất cứ đâu, bất cứ lúc nào,

mở rộng không gian, thời gian và đối tượng Mọi hoạt động của Đấu thầu qua mạngđều được thực hiện thông qua internet, đối với việc mua hồ sơ mời thầu, nhà thầu chỉcần có chữ ký số thì sẽ mua được, trước thời điểm đóng thầu hay mở thầu, nhà thầu vẫn

có thể gửi hồ sơ dự thầu qua mạng mà không phải đến trực tiếp để gặp bên mời thầu.Với đặc thù như vậy, đấu thầu qua mạng có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, Hệ thống ĐTQM có địa chỉ website cụ thể, được công bố công khai

đối với các doanh nghiệp và toàn xã hội Tất cả doanh nghiệp quan tâm chỉ cần vàotrang này sẽ thấy hết nơi nào đang mời thầu qua mạng ĐTQM thứ nhất sẽ giúp không

còn chuyện giấu giếm, chỉ có một vài doanh nghiệp thân cận được biết kế hoạch đấuthầu nữa.

Thứ hai, khi biết thông tin rồi, doanh nghiệp cũng không cần phải đi tìm địa chỉ,

chờ mua hồ sơ mời thầu nữa, mà có quyền đăng ký tham gia đấu thầu ngay Việc tìmcách chỉ bán hồ sơ cho những doanh nghiệp thân cận cũng sẽ không thể thực hiện được

Thứ ba, chủ đầu tư phải công bố công khai tổng mức đầu tư, các thông tin về dự

án Do công khai, ĐTQM sẽ có nhiều doanh nghiệp đăng ký Với tính cạnh tranhmạnh, chi phí giao dịch và giá dự thầu sẽ giảm Tất nhiên, ĐTQM không phải công cụduy nhất cải thiện những thách thức trong hoạt động đấu thầu

Do vậy, nếu đấu thầu có vai trò đặc biệt trong nền kinh tế thị trường, thì đấuthầu qua mạng là một giải pháp mới cho Chính phủ điện tử trong lĩnh vực đấu thầu tạiViệt Nam Vai trò của hệ thống này được thể hiện ở những ưu điểm so với đấu thầuthông thường

Đầu tiên, đấu thầu qua mạng giúp tăng cường tính công bằng, công khai, minhbạch và hiệu quả trong công tác đấu thầu Nó góp phần đưa quy trình đấu thầu dần theođúng quy trình đấu thầu chuẩn trong môi trường hiện đại hội nhập kinh tế quốc tế,trong khi vẫn đảm bảo thực hiện nghiêm túc và tuân thủ chặt chẽ hơn nữa các qui địnhcủa Nhà nước và pháp luật Việt Nam về đấu thầu Đối với Chính phủ, đấu thầu quamạng giúp chống gian lận trong đấu thầu, thúc đẩy tăng cường số lượng nhà cung cấp

do các thông tin đều được công bố rộng rãi, giám sát việc mua sắm chuyên nghiệp hơn.Bên cạnh đó, đây cũng là cơ hội để tích hợp với các hệ thống khác của Chính phủ như

hệ thống tài chính và giúp tiến hành đơn giản hóa, cải cách thủ tục hành chính, loại bỏcác công việc lặp đi lặp lại và rút ngắn được chu trình mua sắm Do vậy, đấu thầu quamạng cải thiện việc tiếp cận vào thị trường của Chính phủ, giúp mở rộng thị trường chocác nhà

cung cấp mới và khuyến khích khối doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia

Xét đơn thuần ở hệ thống mua sắm điện tử, với giao diện thân thiện, đơn giản,

dễ sử dụng, nó tạo thuận lợi cho quá trình đấu thầu diễn ra nhanh chóng, kịp thời và tiết

kiệm, các bên có thể giao dịch bất cứ nơi đâu, bất cứ thời gian nào Bên cạnh đó, hệthống cũng tăng cường bảo mật và an toàn thông tin đấu thầu, đảm bảo quy trình thựchiện đấu thầu luôn được kiểm tra, giám sát chặt chẽ, tránh thất thoát, lãng phí Nhờ có

hệ thống này mà nhà thầu có thể dễ dàng tiếp cận được các thông tin mua sắm củaChính phủ, và họ cũng có thể theo dõi, giám sát việc thực hiện đấu thầu, góp phần tăngtính minh bạch của quy trình

Đối với nhà thầu hay bên mời thầu thì đấu thầu qua mạng đều mang lại hiệu quả

về mặt chi phí Bên mời thầu thì có được giá tốt hơn và giảm thiểu chi phí giao dịch,cắt giảm các chi phí nhân sự và giảm chi phí ngân sách Trong khi với nhà thầu thì họgiảm được chi phí cho các cuộc đấu thầu như chi phí đi lại, in ấn, nộp HSDT, ngoài ra

họ cũng giảm được chi phí nhân sự đi giao dịch bởi việc bán hàng đã được thực hiệnqua hình thức đấu thầu qua mạng, do đó cải thiện được dòng tiền của doanh nghiệp

Đấu thầu qua mạng đóng vai trò ngày càng quan trọng trong nền kinh tế hiện đạibởi nó khắc phục được các nhược điểm của đấu thầu truyền thống Những nhược điểmthường thấy là thời gian thực hiện một hoạt động đấu thầu kéo dài, trung bình là 45ngày; các đối tượng tham gia trong hoạt động đấu thầu chưa tuân thủ các qui định vềcung cấp thông tin đấu thầu; chưa nhất quán trong quá trình thực hiện các quy trình, thủtục theo các quy định về đấu thầu; thông tin chưa được tập trung đầy đủ vào một đầumối duy nhất, nhà thầu gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin đấu thầu, HSMT, chiphí đi lại của nhà thầu khi mua HSMT, nộp HSDT, in ấn tài liệu cao

Nghiên cứu, thống kê và báo cáo thực hiện tại một số quốc gia cho thấy hiệuquả tác động của mua sắm công qua mạng là rất lớn Theo báo cáo ở Đức, nhờ có hệthống đấu thầu qua mạng mà Chính phủ nước này giảm được 10%- 30% giá mua (chiphí mua sắm công) và 25%-75% chi phí giao dịch Còn tại Anh, sau khi áp dụngphương thức đấu thầu qua mạng tại 500 trường học, con số báo cáo tiết kiệm được từcác mua sắm công là £100 triệu/năm Tại khối EU, chi phí chuyển hệ sang sử dụng hệthống simap.eu.int của Châu Âu khoảng €10 triệu, việc dừng phân phối các hồ sơ tài

liệu bằng giấy tiết kiệm khoảng €70 triệu/năm Thời gian từ khi có yêu cầu đến khi kýhợp đồng giảm từ 52 ngày xuống còn 10-15 ngày.

Trong 4 tháng của năm 2003, khoảng 1000 cơ quan mua sắm và 8000 nhà cungcấp ở Rumani đã tham gia với hơn 60.000 giao dịch trên hệ thống đấu thầu qua mạngcủa Chính phủ (e-GP), giúp Chính phủ nước này tiết kiệm được 22%

(Nguồn: Australian Government Information Management Office, Review of the

E-procurement Demonstration Projects, 2005)

Các nước tiên tiến như Úc, Đan Mạch, Phần Lan, Anh, Mỹ đã phát triển cácchiến lược và xây dựng các hệ thống đấu thầu dành cho Chính phủ hơn 10 năm nay.Hiện nay còn nhiều nước khác như Argentina, Brazil, Chile, Trung Quốc, Mehico, NewZealand, Singapore, Thái Lan đã hoặc đang triển khai phát triển các hệ thống và chiếnlược đấu thầu qua mạng để đổi mới đấu thầu Chính phủ

($35,5 triệu trên tổng số $161,4 triệu)

Chương trình đã triển khai

Cơ quan/ Chính phủ kiệm Tiết

Chương trình cải tiến mua sắm

Welsh National Assembly (BVW) 3%Northern Ireland Purchasing Agency

Hê thống đấu thầu điên tử Chính phủ Canada (MERX) 15%

Đấu giá ngược

1.2.4 Hạn chế của đấu thầu qua mạng

Bên cạnh những ưu điểm của đấu thầu qua mạng thì một số hạn chế cũng đượcđưa ra để xem xét

Trước tiên, rõ ràng muốn thay đổi từ phương pháp đấu thầu truyền thống sangđấu thầu điện tử, cần nhiều thời gian để chuẩn bị về nhân lực, hệ thống khoa học côngnghệ, xây dựng hệ thống pháp luật mới Điều này yêu cầu NSNN phải đầu tư mộtkhoản không nhỏ cho sự chuẩn bị để thay đổi sang phương pháp mới Với những quốcgia như Việt Nam, nguồn NSNN còn hạn chế thì chi NSNN để đầu tư hệ thống CNTTvẫn còn đang gặp nhiều khó khăn

Bên cạnh đó, trên thế giới có rất ít nước đã áp dụng thành công ĐTQM, và điềukiện kinh tế- xã hội ở các nước đó cũng khác Việt Nam Băn khoăn lớn nhất là nếu ápdụng những kinh nghiệm, công nghệ tiên tiến của nước ngoài vào Việt Nam thì có đạtđược thành tựu tương tự, hay có sự chênh lệch về các kết quả đạt được Trong tươngquan so sánh giữa chi phí phải bỏ ra để tiếp thu công nghệ mới và kết quả đạt được,nhiều tổ chức, cá nhân còn e ngại việc thực hiện đấu thầu qua mạng

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về đấu thầu qua mạng

1.3.1 Đấu thầu qua mạng ở Phiplipin

Năm 2002, Chính phủ nước này đã ban hành Luật Đấu thầu (GovernmentProcurement Reform Act - GPRA) Trước thời điểm này, các quy định về đấu thầu củaPhilippine nằm rải rác trong hơn 100 văn bản quy phạm pháp luật, không có mẫuHSMT và không có cơ quan chịu trách nhiệm ban hành chính sách và quản lý hoạtđộng đấu thầu Các nguyên tắc trong Luật Đấu thầu của

Philippines bao gồm các giá trị cốt lõi của sáng kiến hợp đồng công khai là công khai,minh bạch, giám sát, tham gia của cộng đồng và khả năng giải trình

Trên thực tế hiện nay, việc quản lý hoạt động đấu thầu tại Philippines có một sốđặc điểm nổi trội Các thông tin đấu thầu được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầuquốc gia (PhilGEPS) và Trang thông tin điện tử của bên mời thầu (nếu có) Đối vớinhững gói thầu mua sắm hàng hóa có dự toán được phê duyệt hạn mức giá trị gói thầu

nhất định, chủ đầu tư/bên mời thầu bắt buộc phải đăng tải thông tin trên một tờ báophát hành toàn quốc Bên mời thầu gửi các thông tin về đấu thầu cho Cục Chính sáchđấu thầu (GPPB) và đăng tải HSMT trên Trang thông tin điện tử của mình vàPhilGEPS kể từ thời điểm phát hành HSMT Nhà thầu có thể tải các thông tin này từcác trang thông tin điện tử nói trên.

Theo quy định của Philippines, bên mời thầu phải gửi các thông tin về đấu thầucho Cục Chính sách đấu thầu (GPPB) và đăng tải trên Trang thông tin điện tử củamình, bao gồm: kế hoạch lựa chọn nhà thầu; báo cáo tổng kết hoạt động đấu thầu hàngnăm; các trường hợp giải quyết khiếu nại trong quá trình tổ chức đấu thầu; danh sáchcác nhà thầu vi phạm; gia hạn hợp đồng quá 6 tháng; danh sách nhà cung cấp được lựachọn trước Ngoài ra, các thông tin khác cũng được công bố trên PhilGEPS như danhsách các tổ chức phi chính phủ (NGO), tổ chức xã hội dân sự (CSO), hoặc các tổ chứcnghề nghiệp được mời tham gia với vai trò giám sát hoạt động đấu thầu và thực hiệnhợp đồng

Đối với công tác giám sát của cộng đồng, Chính phủ Philippines cho phép cácNGO, các CSO, hoặc các tổ chức nghề nghiệp tham gia giám sát tất cả các giai đoạncủa quá trình đấu thầu và được phép xem biên bản họp tổ chuyên gia, báo cáo tóm tắtnăng lực nhà thầu và các hồ sơ đề xuất đã được mở Đây là một nội dung quan trọngtrong việc triển khai sáng kiến hợp đồng công khai

Tuy nhiên, trong quá trình phát triển Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia,Philippines cũng gặp nhiều khó khăn trong việc tích hợp dữ liệu từ các bộ, ban, ngànhliên quan Do đó, để thực hiện thành công mô hình quản lý hiệu quả này, cần có sựquyết tâm chính trị của người đứng đầu quốc gia và sự thống nhất, phối hợp giữa các

bộ, ban ngành và địa phương

1.3.2 Đấu thầu qua mạng ở Hàn Quốc

Chính phủ Hàn Quốc cho rằng đấu thầu có vai trò đặc biệt quan trọng đối vớisức cạnh tranh của các doanh nghiệp cũng như toàn bộ nền kinh tế Ý nghĩa của côngtác đấu thầu không dừng lại ở việc tiết kiệm ngân sách khi Chính Phủ tiến hành mua

sắm công mà quá trình đấu thầu còn tạo ra động lực để các doanh nghiệp lớn mạnh,nâng cao sức cạnh tranh, từ đó góp phần nâng cao sức mạnh của cả nền kinh tế Theocác nhà quản lí, mục tiêu chính của công tác đấu thầu là tính cạnh tranh giữa các doanhnghiệp và tính hiệu quả trong sử dụng ngân sách Cả hai mục tiêu này phải luôn đượcthực hiện song song quá trình quản lý công tác đấu thầu.

* Sự ra đời và phát triển hệ thống Koneps

Tại Hàn Quốc, thương mại điện tử ra đời nhấn mạnh vào tính minh bạch trong hoạtđộng kinh doanh Đây cũng là một trong những yêu cầu trong hiệp định WTO-GPAcũng như các hiệp định thương mại tự do mà Hàn quốc đã kí kết Trong bối cảnhthương mại điện tử ra đời như một sự phát triển tất yếu của kinh doanh thương mại thì

sự thay đổi phương thức đấu thầu cũng hứa hẹn khắc phục những hạn chế của đấu thầutruyền thống trước đây như quá nhiều hồ sơ tài liệu, không hiệu quả và kém cạnh tranh,quá trình đăng kí hồ sơ nhà thầu lặp đi lặp lại nhiều lần

Sự phát triển hệ thống Koneps trải qua 3 giai đoạn: Gian đoạn chuẩn bị ( từ 2001); Giai đoạn mở rộng ( từ 2002- 2004); Giai đoạn phát triển hệ thống( từ 2005 đếnnay) Trong giai đoạn chuẩn bị, Hàn Quốc xây dựng hệ thống trao đổi văn bản điện tửnăm 1997, hệ thống shopping mall năm 1998 và hệ thống bảo hành và thanh toán điện

1997-tử năm 2001 Trong giai đoạn mở rộng , Koneps đã được phát triển để sử dụng trong tất

cả các cơ quan nhà nước năm 2002, có hệ thống phục hồi dữ liệu năm 2003 và kho dữliệu năm 2004 Từ năm 2005 đến nay, Hàn quốc tập trung vào việc nâng cấp hệ thốngbằng việc cung cấp tính năng hỗ trợ tìm kiếm và đấu thầu điện tử, xây dựng hệ thốngmua sắm sản phẩm thông minh, nâng cấp hệ thống shopping mall và hỗ trợ đấu thầuqua điện thoại di động

Hàn Quốc đã tiết kiệm được $17,1 tỷ trong khi chi phí đầu tư cho hệ thống là $25triệu Trong 4 năm, cơ quan mua sắm giảm từ 1058 xuống 935 người trong khi khốilượng mua sắm tăng tới 30% Việc thanh toán hoàn toàn tự động không chậm hơn 4giờ

* Những thách thức ban đầu và bài học kinh nghiệm

Quá trình xây dựng hệ thống Koneps thời gian đầu gặp không ít khó khăn Ngay cảTổng cục Mua sắm công Hàn Quốc (PPS) ban đầy cũng quan ngại về việc đấu thầu quamạng có làm giảm đi vai trò, nhiệm vụ của cơ quan mình hay không Bên cạnh đó, quátrình xây dựng hệ thống còn gặp phải sự e ngại, không hợp tác của các bên liên quan.

Để giải quyết những khó khăn ban đầu này, PPS tập trung vào việt tạo ra những vai trò

và nhiệm vụ mới khi thay đổi phương thức đấu thầu, tăng cường nhận thức của các bên

về sự cần thiết của việc thay đổi phương thức đấu thầu từ truyền thống sang đấu thầuđiện tử, đồng thời xác lập một chiến lược rõ ràng trong phát triển đấu thầu qua mạng.Khi phát triển hệ thống đấu thầu qua mạng, ban đầu các đơn vị xây dựng hệ thốngđấu thầu qua mạng cho cơ quan mình Tuy nhiên, các nhà quản lí nhận thức được rằngcần có một hệ thống liên kết giữa các cơ quan của chính phủ để tránh tình trạng dư thừahoặc không đồng nhất trong phát triển hệ thống Do đó, Koneps được phát triển nhưmột dự án rộng lớn, liên kết các cơ quan chính phủ Trong quá trình đó, chính phủkhuyến khích sự tham gia và chú trọng tăng cường hiểu biết cho các cơ quan nhà nướccũng như nhà cung cấp, qua đó giảm thiểu những bất tiện và e ngại đối với sự thay đổimang tính cách mạng trong công tác đấu thầu này

Từ đó rút ra kinh nghiệm từ việc triển khai hệ thống đấu thầu qua mạng ở HànQuốc là: Sự quyết tâm và nỗ lực của các nhà lãnh đạo; công khai và chia sẻ tất cả cácthông tin liên quan đến mua sắm chính phủ; Xây dựng hệ thống đấu thầu duy nhất chotất cả các cơ quan nhà nước; chuẩn hóa quá trình đấu thầu với văn bản điện tử và chữ kísố; thực hiện theo cách tiếp cận từng bước, từ việc chỉ đăng tải thông tin đấu thầu chođến đấu thầu qua mạng Cuối cùng là thiết lập các quy định pháp lí cụ thể dựa trên sựthay đổi của quy trình đấu thầu qua mạng

Các nước đa số áp dụng hình thức khuyến khích qua các chương trình vận động,quảng bá của Chính phủ chứ không áp đặt Duy chỉ có Hàn Quốc là việc thực thi đượcđưa vào luật thực hiện Ban đầu, quá trình xây dựng hệ thống KONEPS cũng gặpkhông ít khó khăn từ các yếu tố khách quan cũng như chủ quan Sau đó, Tổng cục Muasắm công Hàn Quốc đã tập trung vào việc tăng cường nhận thức của các bên liên quan

về lợi ích cũng như sự cần thiết của việc thay đổi phương thức đấu thầu Chính phủnước này nhận thức rõ ràng rằng muốn có sự thay đổi mang tính cách mạng trongphương thức đấu thầu, họ phải thay đổi quan niệm, suy nghĩ của các bên trong đấu thầubởi việc đổi sang đấu thầu qua mạng có thể ảnh hưởng tới lợi ích của một số cá nhân,tập thể Đó là sự đánh đổi giữa lợi ích chung và lợi ích cá nhân mà không phải nướcnào cũng thực hiện được Hiện tại chỉ có hệ thống đấu thầu của Hàn Quốc là phát triểnvào loại tốt nhất và đã áp dụng hoàn hảo các hình thức: tập trung thông tin đăng tải,tiến độ, giá, đấu giá ngược, đấu thầu qua mạng, HĐĐT, thanh toán điện tử.

1.3.3 Bài học kinh nghiệm từ các quốc gia

Như đã tìm hiểu ở trên, hệ thống mua sắm điện tử của Chính phủ Hàn Quốc đemlại nhiều lợi ích như tiết kiệm thời gian, chi phí, nâng cao tính công khai, minh bạch,đơn giản trong công tác đấu thầu Trong khi đó, thực tế ở Việt Nam hệ thống này vẫncòn mang tính thủ công, việc mua sắm tách biệt giữa các Bộ, ngành, địa phương Do

đó, thời gian, chi phí trong đấu thầu qua mạng vẫn còn cao

Một bài học khác là tại các nước khác thì cơ quan tiến hành thanh tra, kiểm trakhông trực thuộc Chính phủ mà là một cơ quan độc lập, đóng vai trò là bên thứ ba đểkiểm soát, do đó có sự khách quan hơn trong công tác kiểm tra Tại Việt Nam, cơ quanthanh tra chưa thực sự tách khỏi Chính phủ Do đó, cơ quan này chưa phát huy đượcvai trò để kịp thời ngăn chặn những vi phạm pháp luật, khiến công tác quản lý đấu thầucòn nhiều khó khăn

Từ các quy định về đấu thầu của một số nước, một số bài học được quan tâm đểnâng cao tính khả thi của đề án đưa đấu thầu điện tử vào thực tiễn:

• Công khai tối đa các thông tin về cuộc đấu thầu, từ thông báo mời thầu, kết quảtrúng thầu và một số thông tin cần thiết khác Điều này mang lại hiệu quả giảm thiểucác hành vi tiêu cực trong đấu thầu

• Phải có quy định rõ ràng trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân trong quá trìnhthực hiện; hạn chế và dần loại bỏ sự can thiệp trực tiếp của các cơ quan quản lý Nhànước trong quá trình chấm thầu, chọn thầu và giải quyết khiếu nại (nếu có) Luật mua

sắm công là văn bản pháp lý để mọi người thực hiện theo, mọi vi phạm sẽ bị xử lý theocác chế tài đã được quy định Do đó, hoạt động đấu thầu đi vào nề nếp, xử lý các tìnhhuống nhanh gọn, chính xác, đơn giản.

• Hạn chế tối đa các hình thức lựa chọn nhà thầu không có tính cạnh tranh (chỉđịnh thầu) để đảm bảo đạt được hiệu quả cao trong mua sắm

• Cần phải đào tạo đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp, đủ năng lực và luôn đượccập nhật các thay đổi của hệ thống pháp lý để thực thi các quy định trong luật mua sắmcông

Tuy nhiên, áp dụng vào thực tế tại Việt Nam, có thể rút ra hai bài học kinhnghiệm như sau:

Một là, phải xây dựng một hệ thống quy định pháp luật về đấu thầu mang tính

nhất quán ở mức độ cao, phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng, minh bạch.Ngoài ra, các quy định này phải rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu để đảm bảo mọi người đều sửdụng được, hạn chế tối đa sự can thiệp của các cơ quan quản lý hành chính nhà nướcvào giai đoạn chấm, lựa chọn thầu và trao hợp đồng, giải quyết khiếu nại (nếu có) Hệthống quy định này sẽ là chuẩn mực quy phạm để các đối tượng thực hiện chức năng,nhiệm vụ của mình, cũng như xử lý các trường hợp vi phạm

Hai là, cần chú trọng và nâng cao việc đào tạo các cán bộ, chuyên gia để đáp

ứng các yêu cầu thực tế cho công tác quản lý đấu thầu Những cá nhân không đủ kiếnthức chuyên môn, kinh nghiệm, không nắm được pháp luật về đấu thầu hay không đạtyêu cầu về phẩm chất đạo đức cần bị mạnh dạn loại ra khỏi bộ máy quản lý nhà nước

về đấu thầu Đề xuất xây dựng các biện pháp, chế tài xử lý nghiêm khắc đối với các cán

bộ quản lý đấu thầu có hành vi tham nhũng, quan liêu, sắp đặt kết quả trúng thầu

1.4 Các điều kiện đảm bảo hiệu quả của hoạt động đấu thầu qua mạng

Từ kinh nghiệm của các nước đã triển khai thành công đấu thầu qua mạng, để đạtđược hiệu quả thì cần lưu ý các vấn đề như sau:

Sự điều tiết và kế hoạch chiến lược của Chính phủ

Theo kinh nghiệm của các nước, hầu hết có một cơ quan Chính phủ hỗ trợ tàichính, điều hành, lập kế hoạch và tạo ra môi trường thuận lợi cho cải cách công tác đấuthầu và hỗ trợ việc chuyển đổi sang mô hình đấu thầu mới Động cơ thúc đẩy các Chínhphủ thực hiện đó là các lợi ích mang lại cho nền kinh tế, cho cộng đồng, tăng niềm tintrong quốc gia và quốc tế.

Chỉ đạo, hỗ trợ pháp lý

Tại các nước đã thành công với mô hình này luôn có sự chỉ đạo, hỗ trợ về vấn đềpháp lý để cung cấp các văn bản pháp lý, nhằm tạo tiến trình đấu thầu minh bạch, hiệuquả, thống nhất, bền vững, hạn chế tham nhũng Luật được áp dụng có thể là luật dànhriêng cho đấu thầu hoặc liên quan đến quản lý tài chính, quản lý khu vực công, và cácquyền bảo vệ người tiêu dùng, ngoài ra cần có một số luật đặc biệt có liên quan đếnTMĐT cần được phát triển như chứng thực số, tính cá nhân và bảo vệ dữ liệu

Quy định, điều chỉnh đấu thầu

Kinh nghiệm của các nước cho thấy các nước đều có cơ quan điều chỉnh nhằmmục đích hỗ trợ cưỡng chế để thiết lập các chính sách và chỉ đạo đường lối, điều phối

sự thực hiện, giải quyết các khiếu nại, và điều hành các tiến trình trong đấu thầu

Hạ tầng mạng và công nghệ

Hạ tầng mạng và công nghệ là điều kiện cần để thực hiện được lộ trình ĐTQM đã

đề ra Đó là khả năng truy cập tới phạm vi rộng các dịch vụ dữ liệu qua một hệ thốngmạng phục vụ cho người dùng cả nước, từ thành phố, nông thông, biên giới, hải đảo,vùng sâu, vùng xa Đối với ĐTQM, hạ tầng mạng cần đến thanh toán điện tử, chứngthực số và chữ ký điện tử

Nâng cao năng lực đội ngũ chuyên gia đấu thầu

Chính phủ có chính sách tăng cường đội ngũ chuyên gia tham gia công tác đấuthầu ở các cơ quan thuộc Chính phủ, chính quyền địa phương cả về số lượng và chấtlượng Cơ quan trực tiếp quản lý công tác đấu thầu trên hệ thống ĐTQM cần tăng tráchnhiệm và bổ sung nguồn lực để giải quyết hiệu quả với các thay đổi được yêu cầu trong

môi trường đấu thầu đang có Nguồn lực này cũng được sử dụng để hỗ trợ cho quátrình chuyển dịch sang đấu thầu qua mạng.