Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở việt nam

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, các phương pháp sau đã được sử dụng: - Phương pháp phân tích, tổng hợp để có những đánh giá, những kết luận, những

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HOÀNG NGỌC BÍCH

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG

ĐẤU THẦU QUA MẠNG Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐÌNH ÁNH

HÀ NỘI, 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực Những giải pháp và kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Hoàng Ngọc Bích

DNNN Doanh nghiệp nhà nước

KQĐT Kết quả đấu thầu QĐPD Quyết định phê duyệt TMĐT Thương mại điện tử

XHCN Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 5

1.1 Những vấn đề cơ bản về đấu thầu 5

1.2 Đấu thầu qua mạng 20

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về đấu thầu qua mạng 27

1.4 Các điều kiện đảm bảo hiệu quả của hoạt động đấu thầu qua mạng 33

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009-2017 35

2.1 Quá trình hình thành và phát triển đấu thầu qua mạng ở Việt Nam 35

2.2 Thực trạng công tác đấu thầu qua mạng ở Việt Nam giai đoạn 2009-2017 37

2.3 Đánh giá công tác đấu thầu qua mạng ở Việt Nam 48

Chương 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 62 3.1 Bối cảnh và những vấn đề mới đặt ra đối với đấu thầu qua mạng 62

3.2 Định hướng nhằm thúc đẩy đấu thầu qua mạng 63

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả đấu thầu qua mạng 63

KẾT LUẬN 77

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Sơ đồ 1.1: Mô hình đấu thầu qua mạng 21 Bảng 1.2 Tỷ lệ tiết kiệm đạt được khi ứng dụng mua sắm công qua mạng 26

Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về đấu thầu tại Việt Nam 36 Biểu 2.2: Tổng số gói thầu thực hiện bằng hình thức đấu thầu qua mạng tại

Việt Nam 46

Bảng 2.3: Thời gian tiết giảm được khi đấu thầu qua mạng 47

Bảng 2.4: Nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển (Báo cáo của Bộ KHĐT năm

2017) 48

Bảng 2.5:Mức độ tiết kiệm mua sắm công từ 2013-2016 49

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nền kinh tế hiện đại, đấu thầu là phương thức hiệu quả nhất để chủ đầu tư lựa chọn những nhà thầu có khả năng hoàn thành dự án với mức giá hợp

lý nhất trong bất kỳ nền kinh tế của quốc gia nào Đấu thầu càng quan trọng hơn khi xem xét trong lĩnh vực mua sắm công, khi nguồn ngân quỹ không thuộc sở hữu của một cá nhân cụ thể nào Chỉ có đấu thầu mới có thể giúp sử dụng hiệu quả ngân sách công Qua quá trình quan sát thực tiễn, phương pháp đấu thầu truyền thống ngày càng bộc lộ những hạn chế trọng yếu như chi phí thực hiện cao, sự không minh bạch, lách luật, sự can thiệp trực tiếp hoặc gián tiếp vào kết quả đấu thầu Để giảm thiểu các yếu điểm trên, đấu thầu qua mạng là phương pháp tốt nhất có thể áp dụng

Theo kinh nghiệm từ các nước đi trước và nhận được sự trợ giúp nhiệt tình của Chính phủ Hàn Quốc, Việt Nam đang từng bước triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu quả của hoạt động đấu thầu Hiện nay, đấu thầu qua mạng đang trở thành xu thế tất yếu của nhiều quốc gia trên thế giới, áp dụng phương thức này ở Việt Nam rõ ràng là một bước đi lớn trong công tác đấu thầu

Triển khai đấu thầu qua mạng mang lại những lợi ích kinh tế rõ rệt Hình thức đấu thầu mới này góp phần nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công bằng minh bạch cho các nhà thẩu, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho các bên tham gia đấu thầu Từ báo cáo của các nước đã áp dụng thành công như Hàn Quốc, Singapore hay Úc thì đấu thầu qua mạng có thể giúp tiết kiệm chi phí từ 3% đến 20% ngân sách chi cho tổ chức đấu thầu, tiết kiệm được 10% chi phí mua sắm thường xuyên Báo cáo của các địa phương cho thấy một phần ngân sách quốc gia, địa phương đã được tiết kiệm thông qua công tác đấu thầu, nhất là đấu thầu rộng rãi Một số quan điểm còn cho rằng, nếu Việt Nam triển khai hình thức đấu thầu qua mạng hoàn toàn thì sẽ tiết kiệm thêm cho ngân sách hàng tỷ USD Theo ước tính, tổng giá trị gói thầu thực hiện

2

theo Luật đấu thầu hàng năm tại Việt Nam khoảng hơn 20 tỷ USD Như vậy, nếu triển khai thành công đấu thầu qua mạng cho tất cả các gói thầu thì có thể tiết kiệm cho ngân sách nhà nước từ 600 triệu USD đến 4 tỷ USD mỗi năm

Với những hiệu quả, lợi ích của đấu thầu qua mạng, việc áp dụng phương thức này rất cần được nghiên cứu một cách khoa học, đặc biệt là giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng Trước những yêu cầu thực tiễn nêu trên, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu: “Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản

lý kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Do đấu thầu qua mạng ngày càng chứng tỏ được những đặc tính ưu việt,

có nhiều tác giả đã quan tâm tới vấn đề này và khai thác từ nhiều khía cạnh khác nhau, đứng trên góc độ của các bên khác nhau trong quy trình đấu thầu Luận văn Thạc Sỹ Nghiêm Ngọc Dũng năm 2013 đã đề cập đến thực trạng và ứng dụng đấu thầu điện tử tại Việt Nam trong lĩnh vực mua sắm chính phủ [10, tr80] Giai đoạn này là giai đoạn tương đối mới với khái niệm đấu thầu qua mạng, nên những nội dung được đề cập vẫn còn chung và chưa nêu được các vấn đề mang tính thời sự ở giai đoạn sau Trong luận văn Thạc sỹ năm 2014 của Phạm Trung Kiên với đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa trong lĩnh vực công ở Việt Nam”, đấu thầu qua mạng được xem xét từ góc độ quản lý nhà nước [14, tr80] Tác giả đã nêu được sự cần thiết của hành lang pháp lý làm cơ sở triển khai đấu thầu qua mạng, tuy nhiên vẫn chưa nêu rõ những khó khăn của việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực này Gần đây nhất là luận văn Thạc sỹ Kiều Minh Sơn về quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công ty Điện lực dầu khí Việt Nam, năm

2016, có nêu lên thực trạng về đấu thầu tại một đơn vị nhà nước, song việc khai thác đấu thầu qua mạng tại đơn vị này vẫn còn hạn chế [17, tr80]

Ngoài ra, các nghiên cứu chuyên đề hay các báo cáo về đấu thầu qua

đề cập tại chương 2 của Luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những ưu điểm và hạn chế của mua sắm thương mại điện tử nói chung và đấu thầu qua mạng nói riêng, luận văn đánh giá thực trạng triển khai đấu thầu qua mạng tại Việt Nam, những nguyên nhân của các kết quả đạt được và các hạn chế cần khắc phục Dựa vào đó để đề xuất các biện pháp nhằm hoàn thành lộ trình triển khai đấu thầu qua mạng 100% trong tương lai, góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước, tránh lãng phí

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác Đấu thầu qua mạng ở Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2009 đến nay, trong đó tập trung vào

nghiên cứu từ năm 2013 đến nay Phạm vi nghiên cứu trong luận văn này là đấu thầu qua mạng cho các dự án sử dụng ngân sách nhà nước, trong mối quan hệ so

sánh với các nước đã thành công trong đấu thầu qua mạng, đặc biệt là Hàn Quốc

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, các phương pháp sau đã được sử dụng:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp để có những đánh giá, những kết luận, những đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận và thực tiễn của công tác đấu thầu qua mạng tại Việt Nam

- Phương pháp so sánh để làm rõ sự giống và khác nhau của vấn đề nghiên cứu qua các giai đoạn, để từ đó có các nhận xét, đánh giá và đề xuất các giải pháp thúc đẩy đấu thầu qua mạng trong thời gian tới

- Phương pháp thống kê trên cơ sở thu thập các tài liệu, nghiên cứu về vấn

đề đấu thầu qua mang để thấy xu hướng và hiệu quả mà đấu thầu qua mạng mang lại

4

Ngoài ra luận văn có sử dụng những kết quả đã nghiên cứu và được công

bố trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài, luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về cơ bản, việc nghiên cứu về đấu thầu qua mạng trong các dự án mua sắm công giúp áp dụng phương thức mới nhằm tiết kiệm ngân sách, giảm lãng phí Hơn nữa, nó còn giúp nước ta bắt kịp với những tiến bộ công nghệ, chuẩn bị

kỹ càng cho cuộc cách mạng công nghiệp 4.0

Ngoài ra, từ các nghiên cứu về đấu thầu qua mạng, hệ thống thủ tục hành chính trong đấu thầu cũng được cải cách Hệ thống này sẽ bớt rườm rà, thuận tiện hơn và minh bạch hơn, dẫn tới lợi ích nhiều hơn cho các đối tượng tham gia đấu thầu

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1: Lý luận cơ bản về đấu thầu và đấu thầu qua mạng

Chương 2: Thực trạng đấu thầu qua mạng ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Một số kiến nghị và giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng tại Việt Nam

5

Chương 1

LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG

1.1 Những vấn đề cơ bản về đấu thầu

1.1.1 Khái niệm đấu thầu

Đấu thầu là một phương thức giao dịch đặc biệt Nó dựa vào tính chất cạnh tranh công khai của thị trường Hiểu đơn giản, đấu thầu là một hoạt động mua sắm đặc biệt mà người mua yêu cầu một hoặc nhiều người bán cung cấp những hàng hóa, dịch vụ mình cần với mức giá tốt nhất, tức là sử dụng đồng tiền một cách hiệu quả nhất

Theo từ điển Tiếng Việt (do Viện ngôn ngữ khoa học biên soạn, xuất bản năm 1998) đấu thầu được giải thích là “đọ công khai, ai nhận làm nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc được bán hàng Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam “Đấu thầu là phương thức giao dịch đặc biệt, theo đó người muốn xây dựng một công trình (người gọi thầu) công bố trước các yêu cầu và điều kiện xây dựng công trình để người nhận xây dựng công trình (người

dự thầu) công bố giá mà mình muốn nhận Người gọi thầu sẽ lựa chọn người chủ thầu nào phù hợp với điều kiện của mình, và giá thấp hơn Phương thức đấu thầu được áp dụng tương đối phổ biến trong việc mua sắm tài sản và xây dựng các công trình tư nhân và Nhà nước” Theo khái niệm này, đấu thầu bị giới hạn chỉ dành cho lĩnh vực xây lắp, chỉ là một phần trong những hoạt động đấu thầu ngày nay thực hiện

Theo quy chế đấu thầu hiện nay của Việt nam, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu Bên mời thầu là chủ DA, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ DA, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây

tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”

Từ các định nghĩa được trích dẫn ở trên, bản chất của đấu thầu là hoạt động mua bán đặc biệt, trong đó người mua- thường là bên mời thầu có quyền chọn người bán- nhà thầu tốt nhất một cách công khai theo một quy trình nhất định Trong đấu thầu, tính cạnh tranh của các nhà thầu được xem xét như là yếu

tố quyết định Trước đây, khi nền kinh tế Việt Nam còn ở chế độ bao cấp, người mua không có quyền lựa chọn những hàng hóa phù hợp, thậm chí còn mua theo kiểu tem phiếu Chỉ đến khi nền kinh tế Việt Nam theo chế độ kinh tế thị trường định hướng XHCN thì tính cạnh tranh xuất hiện, người mua được quyền quyết định chọn người bán Khái niệm về đấu thầu cũng dần được hình thành và được chấp nhận như một điều tất yếu

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động đấu thầu

Đấu thầu và đấu giá thường được hiểu là giống nhau Tuy nhiên, trong hai hình thức này có những sự khác biệt cơ bản Đấu giá hàng hoá là hoạt động thương mại, theo đó người bán hàng tự mình hoặc thuê người tổ chức đấu giá thực hiện việc bán hàng hoá công khai để chọn người mua trả giá cao nhất Đấu giá là việc tạo ra sự bình đẳng và môi trường cạnh tranh công bằng khi tất cả người tham gia trả giá đều có cơ hội ngang nhau, giúp quan hệ mua bán diển ra nhanh chóng, với thời gian và địa điểm xác định, thúc đẩy trao đổi thương mại phát triển Trong khi đó, đấu thầu là khi bên mua có thể lựa chọn được người cung ứng hàng hóa, dịch vụ thỏa mãn tốt nhất yêu cầu mình đặt ta, giảm chi phí

7

đầu tư và tăng lợi ích cho mua sắm hàng hóa, tìm kiếm người cung ứng dịch vụ, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh về giá cả, năng lực, chất lượng của hàng hóa, dịch vụ đó

Đấu thầu có những đặc điểm chung với các hoạt động thương mại khác

Cụ thể là đấu thầu hàng hóa, dịch vụ được thực hiện bởi những nhà thầu tham

dự có tư cách pháp nhân; được thực hiện nhằm mục đích sinh lời; có đối tượng

là các hàng hóa, dịch vụ được phép lưu thông theo quy định của Pháp luật và quyền, nghĩa vụ của các bên tham gia đấu thầu được xác lập theo những hình thức pháp lý nhất định do pháp luật quy định Bên cạnh đó, đấu thầu cũng có những đặc trưng cơ bản liên quan đến quy mô bên mua và bên bán, đối tượng mua sắm, giá mua-bán, và hành lang pháp lý của đấu thầu

Thứ nhất, người mua có quyền lựa chọn người bán với quy mô lớn

Sự lựa chọn trong hoạt động đấu thầu đặc biệt hơn mua bán hàng hóa thông thường vì người mua sẽ đưa ra các yêu cầu và tổ chức một “cuộc thi” để những người bán có khả năng tới tham dự và cạnh tranh với nhau Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ là một quá trình gồm nhiều giai đoạn Muốn tiến hành hoạt động đấu thầu, các bên phải thực hiện qua nhiều giai đoạn mời thầu, dự thầu, mở thầu, xét thầu, xếp hạng và lựa chọn nhà thầu, công bố kết quả đấu thầu đến ký kết hợp đồng Mỗi giai đoạn của quá trình đấu thầu đều hướng tới một mục tiêu khác nhau nhưng giữa chúng vẫn có mối liên hệ mật thiết, gắn bó Vì vậy, quy mô của sự lựa chọn trong hoạt động đấu thầu lớn hơn hẳn các hoạt động mua bán khác

Thứ hai, hàng hóa trong hoạt động đấu thầu thường có giá trị lớn, số lượng nhiều hoặc có yêu cầu khắt khe về kỹ thuật

Điều kiện để nhiều người bán quan tâm đến cuộc đấu thầu thường là người mua phải đem lại lợi ích cho bên bán bằng cách đặt hàng với số lượng lớn hoặc giá trị hàng hóa cao, kéo dài trong tương lai Hoặc một trường hợp khác là khi hàng hóa, dịch vụ có yêu cầu đặc biệt về kỹ thuật, không thể áp dụng hình thức mua bán thông thường mà phải tổ chức đấu thầu Khi đã đăng yêu cầu trên

Thứ tư, cơ sở pháp lý của đấu thầu là các loại hồ sơ mời thầu, đấu thầu

Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ được thực hiện dưới hình thức pháp lý là hồ

sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu là văn bản do bên mời thầu lập ra, trong đó thể hiện đầy đủ những yêu cầu về mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại… của hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm, sử dụng và những điều kiện khác của gói thầu Căn cứ vào hồ sơ dự thầu, bên mời thầu xem xét, lựa chọn người thắng cuộc để ký kết hợp đồng Những hồ sơ này chính là những căn cứ pháp lý làm xác lập, thay đổi, chấm dứt quyền và nghĩa vụ giữa các bên trong quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ

Thứ năm, trong đấu thầu có rất nhiều các khoản đặt cọc

Thông thường, trong mua bán, người ta hay sử dụng việc đặt cọc để đảm bảo cho việc mua hàng hay người mua là người chi trả các khoản đặt cọc Tuy nhiên, khi tham gia đấu thầu, các nhà thầu tức là người bán lại phải thực hiện nhiều lần đặt cọc khác nhau trong cả quá trình như bảo đảm dự thầu, bảo lãnh hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng dự án Vì việc tổ chức đấu thầu diễn ra phức tạp và đòi hỏi khá nhiều chi phí như thành lập tổ chuyên gia đấu thầu, tổ kiểm định, tổ

9

chức buổi đấu thầu … nên những khoản đặt cọc này sẽ đảm bảo cho bên mời thầu không bị thiệt khi nhà thầu bỏ tham gia đấu thầu

Đặc điểm cuối cùng là tiêu chí lựa chọn

Trong các hoạt động mua sắm khác, tiêu chí lựa chọn có thể là giá cả, mối quan hệ tùy theo mục tiêu hướng tới của các bên tham gia Tuy nhiên, trong hoạt động đấu thầu, tiêu chí lựa chọn quan trọng nhất là kỹ thuật, đó là tiêu chí tiên quyết cho mọi đánh giá Vì bên mời thầu luôn đưa ra mức giá trần cho nhà thầu nên giá cả không phải là yếu tố được quan tâm đầu tiên, chỉ cần nhỏ hơn và bằng mức giá trần cho phép Tất cả các hồ sơ dự thầu đều được đánh giá kỹ càng về

kỹ thuật, những nhà thầu nào vượt qua được yêu cầu kỹ thuật mới xem xét tới giá cả Như vậy, bản thân hoạt động đấu thầu đã thể hiện chất lượng của hoạt động mua bán trao đổi

1.1.3 Vai trò và ý nghĩa của đấu thầu

1.1.3.1 Vai trò của đấu thầu

Thứ nhất, hoạt động đấu thầu mang lại lợi ích cho bên mời thầu (người mua)

Đấu thầu là một công cụ quan trọng của nền kinh tế thị trường, giúp người mua (bên mời thầu) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh Nó giúp nhà thầu mua được hàng hóa dịch vụ mình cần một cách tốt nhất, còn chủ đầu tư thì tiết kiệm được chi phí tìm hiểu thông tin về sản phẩm và người cung cấp cũng như được đăng tải miễn phí thông tin yêu cầu của mình trên các phương tiện thông tin đại chúng Ngoài ra, khi tổ chức đấu thầu, người mua còn được tư vấn một cách miễn phí về sản phẩm bởi nhà thầu và được đưa ra những giải pháp thực hiện công việc khác nhau cho sản phẩm khác nhau mà vẫn đáp ứng được yêu cầu của bên mua Bên mua sẽ thu thập được nhiều thông tin như cách sử dụng sản phẩm hiệu quả, những sản phẩm có thể thay thế với sản phẩm cần mua thông qua các bản chào hàng, hay hồ sơ dự thầu, hồ sơ đáp ứng, hồ sơ

đề xuất Điều này tạo cơ hội để bên mời thầu phát hiện và có thể sử dụng sản phẩm mới Trong xây lắp, đôi khi nhờ đấu thầu, chủ đầu tư được hưởng dịch vụ

10

tư vấn miễn phí về thiết kế ý tưởng

Hơn nữa, bên mua còn có điều kiện phát hiện và tiếp cận được với những người cung cấp mới Bằng cách tổ chức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, bên mời thầu có thể tìm được những nhà cung cấp tiềm năng mới tốt hơn những đối tác truyền thống Đôi khi họ cung cấp sản phẩm tốt hơn, với mức giá hợp lý hơn, giúp chủ đầu tư tiết kiệm chi phí mua sắm hàng hóa, dịch vụ

Tổ chức đấu thầu là một hình thức thể hiện quyền lực của người mua, vì vậy có thể làm tăng uy tín của bên mời thầu trong môi trường kinh doanh Nếu thực hiện đấu thầu một cách nghiêm túc thì bên mời thầu sẽ tạo được sự tin tưởng đối với nhà thầu và do đó nhà thầu cũng sẽ tham gia một cách nghiêm túc

Thứ hai, đấu thầu mang lại lợi ích cho bên dự thầu

Nếu mục đích của bên mời thầu khi tổ chức đấu thầu là mua được sản phẩm đáp ứng yêu cầu với giá hợp lý nhất, thì mục đích của các nhà thầu là bán được sản phẩm với giá mình muốn với số lượng lớn, trong thời gian lâu dài Đấu thầu cũng là động lực để nhà thầu phải phát huy tối đa khả năng cạnh tranh của mình bằng cách nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo ra sản phẩm mới hay hạ giá sản phẩm

Một tác dụng khác của đấu thầu đối với các nhà thầu là cơ hội làm quen với các nhà thầu khác Mỗi khi tham gia đấu thầu, các nhà thầu có thể giao lưu,

từ đó có thể học hỏi lẫn nhau hoặc nảy sinh những mối quan hệ hợp tác để cùng phát triển trong tương lai Đối với nhà cung cấp mới hoặc chưa có tiếng tăm trên thị trường thì đấu thầu là cách giúp họ tự khẳng định mình và sự thành công sẽ mang lại cho các nhà thầu cơ hội để phát triển Đây cũng là một hình thức xây dựng thương hiệu Thông thường những dự án được đưa ra đấu thầu là những dự

án lớn, nhiều người biết tới, việc trúng thầu là một cách quảng cáo tốt nhất, tạo niềm tin cho các khách hàng khác

Thứ ba, đấu thầu mang lại lợi ích cho nền kinh tế - xã hội

Đấu thầu là một công cụ quan trọng giúp cho chính phủ quản lý chi tiêu,

11

sử dụng hiệu quả nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí Khoản đầu tư cho mỗi cuộc đấu thầu là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển mà có sự tham gia của các tổ chức nhà nước, DNNN ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của

bộ máy Nhà nước Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu

sẽ giúp các cơ quan quan lý có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên

Bên cạnh đó, đấu thầu cũng tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, chuyển từ cơ chế “xin-cho” sang cơ chế cạnh tranh Sự cạnh tranh giúp thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo Pháp luật về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật về phòng- chống tham nhũng tạo thành công cụ hữu hiệu để chống lại các hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng luật pháp của Nhà nước

Đấu thầu, ngoài ra, còn giúp phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu Thông qua đấu thầu đã phát triển được thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh, nhiều doanh nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường đấu thầu, kích thích thị trường trong nước phát triển chống được sự độc quyền tự nhiên Các CĐT, BMT cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến thức, thông tin và trở thành những người mua ngày một thông thái hơn Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bạch, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình công cộng;

12

Vai trò nữa của đấu thầu với nền kinh tế-xã hội là thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà diễn ra trên toàn thế giới Các nhà thầu danh tiếng trên thế giới- là những người sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia, thông qua đó họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm

1.1.3.2 Ý nghĩa của đấu thầu

Một là, đấu thầu mua sắm công đảm bảo mục tiêu chính trị-xã hội

Nguồn gốc của ngân quỹ mua sắm công chính là từ ngân sách, hay nói cách khác là các khoản đóng góp của nhân dân Không chỉ giúp đảm bảo hiệu quả kinh tế trong sử dụng ngân sách, đấu thầu qua mạng còn giúp tăng cường lòng tin của dân với chi tiêu của Chính phủ Bởi vì nguyên tắc của đấu thầu là minh bạch, công khai nên nhân dân có thể kiểm tra, giám sát quy trình mua sắm công, tránh tình trạng tham nhũng, thông thầu trong hoạt động mua sắm công

Quyền tự do kinh doanh ngày càng được khẳng định khi Chính phủ thừa nhận đấu thầu là hình thức mua sắm chủ yếu của Chính phủ Quyền tự do này được thực hiện trọng mối ràng buộc với các nguyên tắc công khai, minh bạch và trong khuôn khổ Pháp luật cho phép Những nhà thầu có đủ năng lực thì có quyền tham gia đấu thầu mà không bị hạn chế bởi bất cứ tổ chức, cá nhân nào Các HSDT được đánh giá trên một mặt bằng, trong những HSDT đáp ứng đủ điều kiện kỹ thuật, hồ sơ nào có giá thấp nhất sẽ được lựa chọn

Hai là, đảm bảo tối đa hiệu quả kinh tế trong việc mua sắm công

Tính hiệu quả trong quá trình mua sắm được thể hiện ở việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ phù hợp với giá rẻ nhất Thực tế cho thấy đấu thầu rộng rãi chính là hình thức mua sắm được hàng hóa, dịch vụ với giá thấp nhất nhưng đem lại giá trị sử dụng cao

Nhờ có đấu thầu qua mạng, những sản phẩm có chất lượng cao, đem lại

13

hiệu quả kinh tế cho nhà nước, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế quốc gia được mua sắm với mức giá hợp lý Những hàng hóa, dịch vụ này góp phần tạo nên hạ tầng kỹ thuật công nghệ tiên tiến, hiện đại, xây dựng tư duy mới theo mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế đất nước

Ba là, đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh và công bằng giữa các nhà cung

cấp hàng hóa, dịch vụ trên thị trường

Thị trường cạnh tranh bình đẳng với tất cả các doanh nghiệp được tạo nên thông qua đấu thầu qua mạng Không giống như một số loại thị trường khác, doanh nghiệp muốn tham gia vào thị trường cần phải có khả năng về trình độ, năng động, có năng lực chuyên môn, đội ngũ nhân viên có chuyên môn, tay nghề cao, có tư duy áp dụng khoa học công nghệ mới vào kinh doanh Đấu thầu qua mạng được triển khai rộng rãi sẽ tạo điều kiện cho các nhà thầu trong nước tham gia vào thị trường cạnh tranh lành mạnh, giúp các doanh nghiệp nước ta tiếp cận cơ hội hội nhập với khu vực và trên thế giới

Bốn là, đấu thầu qua mạng góp phần kiểm soát chi tiêu trong lĩnh vực

mua sắm, chi tiêu công

Đấu thầu trong mua sắm công giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng ngân sách một cách có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí Thông qua đấu thầu, việc chi tiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước trong mua sắm công sẽ được xem xét, quản lý, đánh giá minh bạch do phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ, với sự tham gia của nhiều bên, thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế, chuyển từ cơ chế “xin-cho” sang cơ chế cạnh tranh lành mạnh, cải cách, đơn giản hóa các thủ tục hành chính Bên cạnh đó, hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu mua sắm công cũng đang được hoàn thiện để làm tiền đề chống lại các hành vi gian lận, tham nhũng, lãng phí khi chi tiêu ngân sách Nhà nước

1.1.4 Một số vấn đề cơ bản về đấu thầu

1.1.4.1 Phân loại hình thức đấu thầu

Theo quy định tại mục 1 Chương II của Luật Đấu thầu, cụ thể tại các Điều

14

20, Điều 21, Điều 22, Điều 25, Điều 26, Điều 27 Luật này quy định hai hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế Hai hình thức này giống với đấu thầu trong thương mại, tuy nhiên vẫn có những sự khác biệt trong quy định, bên cạnh đó là những hình thức lựa chọn nhà thầu đó là: chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt và tham gia thực hiện của cộng đồng

Đấu thầu rộng rãi: (Điều 20)

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự Đây là hình thức lựa chọn được nhà thầu tốt nhất mang tính cạnh tranh cao Tuy nhiên, hình thức này cũng mang lại nhiều khó khăn cho bên mời thầu khi phải quản lý số lượng lớn hồ sơ, chi phí cho hoạt động tổ chức đấu thầu cũng kéo theo thời gian thực hiện công tác tổ chức cũng dài Đồng thời có thể xảy ra trường hợp nhà thầu liên kết với nhau để đẩy giá trúng thầu

Đấu thầu hạn chế: (Điều 21)

Đấu thầu hạn chế là hình thức chỉ có một số lượng nhà thầu nhất định tham gia dự thầu (ít nhất là ba nhà thầu), được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Ưu điểm của hình thức này là bên mời thầu tiết kiệm được thời gian và chi phí Tuy nhiên, do sự lựa chọn ít nên trong nhiều trường hợp bên mời thầu chưa chắc đã lựa chọn được nhà thầu phù hợp nhất Hình thức này không tạo ra được môi trường cạnh tranh lớn nhất giữa các nhà thầu, vì thế có thể giảm hiệu quả của hoạt động đấu thầu Trong trường hợp một số nhà thầu được chọn nhỏ hơn 5 thì bên mời thầu phải thông báo công khai và báo cáo chủ đầu tư trình cấp

có thẩm quyền xem xét Danh sách nhà thầu tham dự do chủ đầu tư quyết định trên cơ sở đánh giá của bên mời thầu về năng lưc, kinh nghiệm Điều kiện áp dụng hình thức này chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu gói thầu, do yêu cầu của nguồn vốn sử dụng và do tình hình cụ thể của gói thầu mà

15

việc đấu thầu hạn chế có lợi thế

Luật Đấu thầu đã quy định những hình thức lựa chọn nhà thầu như:

Một là, chỉ định thầu: là hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng

yêu cầu của gói thầu để thương thảo và ký kết hợp đồng Nhà thầu được lựa chọn có những điều kiện nhất định mà những nhà thầu khác không đáp ứng được Luật đấu thầu quy định rõ các trường hợp được chỉ định thầu:

Chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

 Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị

y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

 Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo;

 Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

 Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình;

 Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

16

 Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

Hai là, Mua sắm trực tiếp:

Mua sắm tực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương

tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm thuộc dự án, dự toán mua sắm khác

Khi thực hiện mua sắm trực tiếp, được mời nhà thầu trước đó đã được lựa chọn thông qua đấu thầu để thực hiện gói thầu có nội dung tương tự Đơn giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó

Gói thầu dịch vụ tư vấn thông dụng, đơn giản

Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng

Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

Bốn là, Tự thực hiện:

Được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kĩ thuật, tài chính, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Năm là, Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt:

Hình thức này áp dụng rộng rãi đối với các gói thầu có đặc thù riêng biệt

mà nếu có quy định riêng thì việc tổ chức đấu thầu không thể thực hiện được

17

Với hình thức này, người có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

Sáu là, Tham gia thực hiện cộng đồng

Là hình thức mà theo đó cộng đồng dân cư, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong các trường hợp: gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ

xẫ đói giảm nghèo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, gói thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương có thể đảm nhiệm

1.1.4.2 Các phương thức đấu thầu

Dựa vào cách mà bên mời thầu yêu cầu các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu,

có các phương thức đấu thầu khác nhau như sau:

Phương thức đấu thầu một giai đoạn – một túi hồ sơ: Thường được áp

dụng đối với hinh thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu hỗn hợp quy mô nhỏ; hình thức chào hàng cạnh tranh cho gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; hình thức chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, lựa chọn nhà đầu tư; hình thức mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa Đây là phương thức mà bên mời thầu đã nêu rõ những yêu cầu cụ thể về công việc của mình tỏng hồ sơ mời thầu và đề nghị các nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và tài chinh vào cùng một túi hồ sơ Như vậy, các đề xuất tài chính và kỹ thuật của tất cả các nhà thầu đều được bên mời thầu biết trong quá trình đánh giá

hồ sợ dự thầu Việc mở thầu được tiến hanh một lần

Phương thức đấu thầu một giai đoạn – hai túi hồ sơ: Thường được áp

dụng đối với đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế của đấu thầu cung cấp dịch

vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp và hỗn hợp; hình thức đấu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhà đầu tư Đây là phương thức các nhà thầu

18

nộp đồng thời hồ sơ đề xuất kỹ thuật và tài chinh trong hai túi hồ sơ riêng biệt Việc mở thầu được tiến hành hai lần Các túi hồ sơ chưa đề xuất kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu và đánh giá trước để chọn nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật Chỉ những nhà thầu nào đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật mới được

mở hồ sơ đề xuất tài chinh để đánh giá Những nhà thầu còn lại sẽ được hoàn trả túi hồ sơ đề xuất tài chính còn niêm phong

Phương thức hai giai đoạn – một túi hồ sơ: Được áp dụng trong hình thức

đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp hoặc bên mời thầu còn chưa chắc chắn khi đưa

ra những yêu cầu cụ thể về công việc của mình Khi đó, ở giai đoạn một, bên mời thầu sẽ đề nghị các nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai

Trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, các nhà thầu tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật, đề xuất tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, trong đó có giá dự thầu, biện pháp bảo đảm dự thầu

Phương thức hai giai đoạn – hai túi hồ sơ: Được áp dụng trong hình thức

đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầ mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có kỹ thuật đặc thù

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật được mở

ra ngay sau tời điểm đóng thầu Trên cơ sở đánh giá đề xuất kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định nội dung điều chỉnh về kỹ thuật so với hồ

sơ mời thầu danh sách nhà thầu đáp ứng được yêu cầu tham gia dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất tài chính được mở ở giai đoạn hai

Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được nộp hồ sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất

19

về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai đúng với nội dung điều chỉnh kỹ thuật Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai (bao gồm cả

đề xuất kỹ thuật đã hiệu chỉnh và đề xuất tài chính hiệu chỉnh) để đánh giá

1.1.4.3 Quy trình đấu thầu:

Quy trình đấu thầu gồm 5 bước cơ bản từ mời thầu, dự thầu, mở thầu, chấm thầu và ký kết hợp đồng

Bước 1: Mời thầu

Trước khi tiến hành mời thầu, chủ đầu tư phải lập HSMT, đảm bảo trong HSMT phải có các yêu cầu liên quan đến hàng hóa, dịch vụ đấu thầu, phương pháp đánh giá, so sánh, xếp hàng, lựa chọn nhà thầu và các chỉ dẫn khác liên quan đến đấu thầu Chi phí về việc cung cấp hồ sơ cho bên dự thầu do bên mời thầu quy định Đồng thời bên mời thầu có trách nhiệm thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng đối với trường hợp đấu thầu rộng rãi hoặc gửi thông báo mời đăng ký dự thầu đến các nhà thầu đủ điều kiện trong trường hợp đấu thầu hạn chế [9, tr79]

Bước 2: Dự thầu

Các nhà thầu nộp đơn dự thầu theo các gói thầu đã được quy định bởi chủ đầu tư Các giai đoạn dự thầu một giai đoạn một gói đầu tư, một giai đoạn hai gói đầu tư, hai giai đoạn một gói đầu tư, hai giai đoạn hai gói đầu tư

Bước 3: Mở thầu

Mở thầu là việc tổ chức mở hồ sơ dự thầu tại thời điểm đã được ấn định, hoặc trong trường hợp không có thời điểm được ấn định trước thì thời điểm mở thầu là ngay sau khi đóng thầu Những hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn phải được bên mời thầu mở công khai Những hồ sơ dự thầu nộp không đúng hạn không được chấp nhận và được trả lại cho bên dự thầu dưới dạng chưa mở Các bên dự thầu có quyền tham dự mở thầu

20

Bước 4: Chấm thầu

Chấm thầu là hình thức mà chủ dự án xem xét về kỹ thuật cũng như khả năng tài chính của các nhà thầu trong hồ sơ dự thầu đã gửi về cho chủ dự án Chủ dự án sẽ xem xét về mặt kỹ thuật trước, sau khi chọn được các nhà thầu có

kỹ thuật tốt sẽ xem xét đến yếu tố tài chính của các hồ sơ dự thầu đã được chọn vào vòng trong Nếu nhà thầu nào đưa ra được mức tài chính thấp nhất trong các

hồ sơ đã được chọn thì sẽ trúng thầu

Bước 5: Thông báo kết quả đấu thầu và ký kết hợp đồng

Ngay sau khi có kết quả đấu thầu, bên mời thầu có trách nhiệm thông báo kết quả đấu thầu cho bên dự thầu, tiến hành hoàn thiện và ký kết hợp đồng với bên trúng thầu trên cơ sở kết quả đấu thầu, các yêu cầu nêu trong HSMT, nội dung nêu trong HSDT Để bảo đảm thực hiện hợp đồng thì các bên có thể thỏa thuận bên trúng thầu phải đặt cọc, ký quỹ hoặc được bảo lãnh để bảo đảm thực hiện hợp đồng Số tiền đặt cọc, ký quỹ do bên mời thầu quy định, nhưng không quá 10% giá trị hợp đồng Trừ trường hợp có thoả thuận khác, bên trúng thầu được nhận lại tiền đặt cọc, ký quỹ bảo đảm thực hiện hợp đồng khi thanh lý hợp đồng Bên trúng thầu không được nhận lại tiền đặt cọc, ký quỹ bảo đảm thực hiện hợp đồng nếu từ chối thực hiện hợp đồng sau khi hợp đồng được giao kết Sau khi nộp tiền đặt cọc, ký quỹ bảo đảm thực hiện hợp đồng, bên trúng thầu được hoàn trả tiền đặt cọc, ký quỹ dự thầu

1.2 Đấu thầu qua mạng

1.2.1 Khái niệm:

Đấu thầu qua mạng là hoạt động đấu thầu được thực hiện trực tuyến

thông qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

Mô hình đấu thầu qua mạng

21

Sơ đồ 1.1: Mô hình đấu thầu qua mạng

Đấu thầu qua mạng là việc ứng dụng công nghệ thông tin (đặc biệt là mạng Internet) vào quá trình đấu thầu bởi Chính phủ, nhằm kiểm soát những mối quan hệ về đấu thầu với các nhà cung cấp và nhà thầu trong việc đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và dịch vụ tư vấn Đấu thầu qua mạng sẽ dỡ bỏ khoảng cách vật lý về không gian và thời gian, cho phép cung cấp một luồng thông tin minh bạch và hiệu quả cùng quá trình thực hiện rộng rãi hơn

Các bên tham gia đấu thầu qua mạng phải thực hiện khai báo, đăng tải nội dung HSMT, nộp HSDT, thông báo kết quả đấu thầu… theo các mẫu được lập trình sẵn Việc sử dụng chữ ký điện tử và có sự quản lý chặt chẽ của một cơ quan quản lý chung là điều bắt buộc trong quy trình thực hiện

Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là hệ thống công nghệ thông tin do cơ

22

quan QLNN (Cục quản lý đấu thầu) về hoạt động đấu thầu xây dựng và quản lý nhằm mục đích thống nhất quản lý thông tin về đấu thầu và thực hiện đấu thầu qua mạng

Mọi dự án lựa chọn hình thức đấu thầu qua mạng để chỉ tổ chức đấu thầu tại một hệ thống duy nhất theo quy trình do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định

Mọi công việc đấu thầu: đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, và thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu đều được thực hiện thông qua Internet Mọi dữ liệu trong đấu thầu đều được xác thực và bảo mật và quản lý chặt chẽ theo đúng quy định của Nhà nước

1.2.2 Quy trình đấu thầu qua mạng

Bước 1: Đăng ký tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

Bên mời thầu, nhà thầu tiến hành đăng ký tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, sử dụng chứng thư số được đăng ký với cơ quan vận hành hệ thống

Bước 2: Mời thầu

Bên mời thầu tự đăng tải thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời quan tâm, thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, bên mời thầu công khai quy cách

hàng hóa cần mua sắm

Bên mời thầu phát hành miễn phí hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm,

hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đồng thời với thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời quan tâm, thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng Trường hợp có sự sai khác giữa văn bản điện tử đính kèm và nội

dung điền trong mẫu thì văn bản điện tử đính kèm sẽ có giá trị pháp lý

Bước 3: Dự thầu

Nhà thầu nộp hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phải phản hồi cho nhà thầu là đã nộp hồ sơ thành công hay không thành công, đồng thời ghi lại thời điểm, trạng thái nộp trên hệ thống làm căn cứ giải quyết

23

tranh chấp (nếu có) Nhà thầu thực hiện nộp bảo lãnh dự thầu thông qua ngân hàng có kết nối đến hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Trường hợp rút hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, nhà thầu thông báo đến bên

mời thầu và ngân hàng thực hiện bảo lãnh (nếu có) trước thời điểm đóng thầu

Bước 4: Mở thầu

Bên mời thầu mở và giải mã hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngay sau thời điểm đóng thầu Biên bản mở hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ

đề xuất được đăng tải công khai trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong thời

hạn không quá 02 giờ sau thời điểm đóng thầu

Bước 5: Chấm thầu và thông báo kết quả đấu thầu

Sau khi đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ

đề xuất, bên mời thầu nhập kết quả lựa chọn nhà thầu lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Kết quả lựa chọn nhà thầu được đăng tải công khai trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngay sau khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn

nhà thầu

Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết về thời gian và quy trình lựa chọn nhà thầu qua mạng

1.2.3 Ưu điểm đấu thầu qua mạng

Trong hoạt động Đấu thầu qua mạng, Nhà thầu có thể vào trang mạng đấu thầu quốc gia để tự đăng ký thông tin và tự chịu trách nhiệm, ở bất cứ đâu, bất

cứ lúc nào, mở rộng không gian, thời gian và đối tượng Mọi hoạt động của Đấu thầu qua mạng đều được thực hiện thông qua internet, đối với việc mua hồ sơ mời thầu, nhà thầu chỉ cần có chữ ký số thì sẽ mua được, trước thời điểm đóng thầu hay mở thầu, nhà thầu vẫn có thể gửi hồ sơ dự thầu qua mạng mà không phải đến trực tiếp để gặp bên mời thầu Với đặc thù như vậy, đấu thầu qua mạng

có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, Hệ thống ĐTQM có địa chỉ website cụ thể, được công bố công

24

khai đối với các doanh nghiệp và toàn xã hội Tất cả doanh nghiệp quan tâm chỉ cần vào trang này sẽ thấy hết nơi nào đang mời thầu qua mạng ĐTQM thứ nhất

sẽ giúp không còn chuyện giấu giếm, chỉ có một vài doanh nghiệp thân cận được

biết kế hoạch đấu thầu nữa

Thứ hai, khi biết thông tin rồi, doanh nghiệp cũng không cần phải đi tìm

địa chỉ, chờ mua hồ sơ mời thầu nữa, mà có quyền đăng ký tham gia đấu thầu ngay Việc tìm cách chỉ bán hồ sơ cho những doanh nghiệp thân cận cũng sẽ không thể thực hiện được

Thứ ba, chủ đầu tư phải công bố công khai tổng mức đầu tư, các thông tin

về dự án Do công khai, ĐTQM sẽ có nhiều doanh nghiệp đăng ký Với tính cạnh tranh mạnh, chi phí giao dịch và giá dự thầu sẽ giảm Tất nhiên, ĐTQM không phải công cụ duy nhất cải thiện những thách thức trong hoạt động đấu thầu

Do vậy, nếu đấu thầu có vai trò đặc biệt trong nền kinh tế thị trường, thì đấu thầu qua mạng là một giải pháp mới cho Chính phủ điện tử trong lĩnh vực đấu thầu tại Việt Nam Vai trò của hệ thống này được thể hiện ở những ưu điểm

so với đấu thầu thông thường

Đầu tiên, đấu thầu qua mạng giúp tăng cường tính công bằng, công khai, minh bạch và hiệu quả trong công tác đấu thầu Nó góp phần đưa quy trình đấu thầu dần theo đúng quy trình đấu thầu chuẩn trong môi trường hiện đại hội nhập kinh tế quốc tế, trong khi vẫn đảm bảo thực hiện nghiêm túc và tuân thủ chặt chẽ hơn nữa các qui định của Nhà nước và pháp luật Việt Nam về đấu thầu Đối với Chính phủ, đấu thầu qua mạng giúp chống gian lận trong đấu thầu, thúc đẩy tăng cường số lượng nhà cung cấp do các thông tin đều được công bố rộng rãi, giám sát việc mua sắm chuyên nghiệp hơn Bên cạnh đó, đây cũng là cơ hội để tích hợp với các hệ thống khác của Chính phủ như hệ thống tài chính và giúp tiến hành đơn giản hóa, cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ các công việc lặp đi lặp lại và rút ngắn được chu trình mua sắm Do vậy, đấu thầu qua mạng cải thiện việc tiếp cận vào thị trường của Chính phủ, giúp mở rộng thị trường cho các nhà

25

cung cấp mới và khuyến khích khối doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia

Xét đơn thuần ở hệ thống mua sắm điện tử, với giao diện thân thiện, đơn giản, dễ sử dụng, nó tạo thuận lợi cho quá trình đấu thầu diễn ra nhanh chóng, kịp thời và tiết kiệm, các bên có thể giao dịch bất cứ nơi đâu, bất cứ thời gian nào Bên cạnh đó, hệ thống cũng tăng cường bảo mật và an toàn thông tin đấu thầu, đảm bảo quy trình thực hiện đấu thầu luôn được kiểm tra, giám sát chặt chẽ, tránh thất thoát, lãng phí Nhờ có hệ thống này mà nhà thầu có thể dễ dàng tiếp cận được các thông tin mua sắm của Chính phủ, và họ cũng có thể theo dõi, giám sát việc thực hiện đấu thầu, góp phần tăng tính minh bạch của quy trình

Đối với nhà thầu hay bên mời thầu thì đấu thầu qua mạng đều mang lại hiệu quả về mặt chi phí Bên mời thầu thì có được giá tốt hơn và giảm thiểu chi phí giao dịch, cắt giảm các chi phí nhân sự và giảm chi phí ngân sách Trong khi với nhà thầu thì họ giảm được chi phí cho các cuộc đấu thầu như chi phí đi lại,

in ấn, nộp HSDT, ngoài ra họ cũng giảm được chi phí nhân sự đi giao dịch bởi việc bán hàng đã được thực hiện qua hình thức đấu thầu qua mạng, do đó cải thiện được dòng tiền của doanh nghiệp

Đấu thầu qua mạng đóng vai trò ngày càng quan trọng trong nền kinh tế hiện đại bởi nó khắc phục được các nhược điểm của đấu thầu truyền thống Những nhược điểm thường thấy là thời gian thực hiện một hoạt động đấu thầu kéo dài, trung bình là 45 ngày; các đối tượng tham gia trong hoạt động đấu thầu chưa tuân thủ các qui định về cung cấp thông tin đấu thầu; chưa nhất quán trong quá trình thực hiện các quy trình, thủ tục theo các quy định về đấu thầu; thông tin chưa được tập trung đầy đủ vào một đầu mối duy nhất, nhà thầu gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin đấu thầu, HSMT, chi phí đi lại của nhà thầu khi mua HSMT, nộp HSDT, in ấn tài liệu cao

Nghiên cứu, thống kê và báo cáo thực hiện tại một số quốc gia cho thấy hiệu quả tác động của mua sắm công qua mạng là rất lớn Theo báo cáo ở Đức, nhờ có hệ thống đấu thầu qua mạng mà Chính phủ nước này giảm được 10%-

Trong 4 tháng của năm 2003, khoảng 1000 cơ quan mua sắm và 8000 nhà cung cấp ở Rumani đã tham gia với hơn 60.000 giao dịch trên hệ thống đấu thầu qua mạng của Chính phủ (e-GP), giúp Chính phủ nước này tiết kiệm được 22% ($35,5 triệu trên tổng số $161,4 triệu)

Bảng 1.2 Tỷ lệ tiết kiệm đạt được khi ứng dụng mua sắm công qua mạng

(Nguồn: Australian Government Information Management Office, Review

of the E-procurement Demonstration Projects, 2005)

27

Các nước tiên tiến như Úc, Đan Mạch, Phần Lan, Anh, Mỹ đã phát triển các chiến lược và xây dựng các hệ thống đấu thầu dành cho Chính phủ hơn 10 năm nay Hiện nay còn nhiều nước khác như Argentina, Brazil, Chile, Trung Quốc, Mehico, New Zealand, Singapore, Thái Lan đã hoặc đang triển khai phát triển các

hệ thống và chiến lược đấu thầu qua mạng để đổi mới đấu thầu Chính phủ

1.2.4 Hạn chế của đấu thầu qua mạng

Bên cạnh những ưu điểm của đấu thầu qua mạng thì một số hạn chế cũng được đưa ra để xem xét

Trước tiên, rõ ràng muốn thay đổi từ phương pháp đấu thầu truyền thống sang đấu thầu điện tử, cần nhiều thời gian để chuẩn bị về nhân lực, hệ thống khoa học công nghệ, xây dựng hệ thống pháp luật mới Điều này yêu cầu NSNN phải đầu tư một khoản không nhỏ cho sự chuẩn bị để thay đổi sang phương pháp mới Với những quốc gia như Việt Nam, nguồn NSNN còn hạn chế thì chi NSNN để đầu tư hệ thống CNTT vẫn còn đang gặp nhiều khó khăn

Bên cạnh đó, trên thế giới có rất ít nước đã áp dụng thành công ĐTQM,

và điều kiện kinh tế- xã hội ở các nước đó cũng khác Việt Nam Băn khoăn lớn nhất là nếu áp dụng những kinh nghiệm, công nghệ tiên tiến của nước ngoài vào Việt Nam thì có đạt được thành tựu tương tự, hay có sự chênh lệch về các kết quả đạt được Trong tương quan so sánh giữa chi phí phải bỏ ra để tiếp thu công nghệ mới và kết quả đạt được, nhiều tổ chức, cá nhân còn e ngại việc thực hiện đấu thầu qua mạng

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về đấu thầu qua mạng

1.3.1 Đấu thầu qua mạng ở Phiplipin

Năm 2002, Chính phủ nước này đã ban hành Luật Đấu thầu (Government Procurement Reform Act - GPRA) Trước thời điểm này, các quy định về đấu thầu của Philippine nằm rải rác trong hơn 100 văn bản quy phạm pháp luật, không có mẫu HSMT và không có cơ quan chịu trách nhiệm ban hành chính sách và quản lý hoạt động đấu thầu Các nguyên tắc trong Luật Đấu thầu của

Theo quy định của Philippines, bên mời thầu phải gửi các thông tin về đấu thầu cho Cục Chính sách đấu thầu (GPPB) và đăng tải trên Trang thông tin điện

tử của mình, bao gồm: kế hoạch lựa chọn nhà thầu; báo cáo tổng kết hoạt động đấu thầu hàng năm; các trường hợp giải quyết khiếu nại trong quá trình tổ chức đấu thầu; danh sách các nhà thầu vi phạm; gia hạn hợp đồng quá 6 tháng; danh sách nhà cung cấp được lựa chọn trước Ngoài ra, các thông tin khác cũng được công bố trên PhilGEPS như danh sách các tổ chức phi chính phủ (NGO), tổ chức xã hội dân sự (CSO), hoặc các tổ chức nghề nghiệp được mời tham gia với vai trò giám sát hoạt động đấu thầu và thực hiện hợp đồng

Đối với công tác giám sát của cộng đồng, Chính phủ Philippines cho phép các NGO, các CSO, hoặc các tổ chức nghề nghiệp… tham gia giám sát tất cả các giai đoạn của quá trình đấu thầu và được phép xem biên bản họp tổ chuyên gia, báo cáo tóm tắt năng lực nhà thầu và các hồ sơ đề xuất đã được mở… Đây

là một nội dung quan trọng trong việc triển khai sáng kiến hợp đồng công khai

Tuy nhiên, trong quá trình phát triển Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Philippines cũng gặp nhiều khó khăn trong việc tích hợp dữ liệu từ các bộ, ban, ngành liên quan Do đó, để thực hiện thành công mô hình quản lý hiệu quả này,

29

cần có sự quyết tâm chính trị của người đứng đầu quốc gia và sự thống nhất, phối hợp giữa các bộ, ban ngành và địa phương

1.3.2 Đấu thầu qua mạng ở Hàn Quốc

Chính phủ Hàn Quốc cho rằng đấu thầu có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sức cạnh tranh của các doanh nghiệp cũng như toàn bộ nền kinh tế Ý nghĩa của công tác đấu thầu không dừng lại ở việc tiết kiệm ngân sách khi Chính Phủ tiến hành mua sắm công mà quá trình đấu thầu còn tạo ra động lực để các doanh nghiệp lớn mạnh, nâng cao sức cạnh tranh, từ đó góp phần nâng cao sức mạnh của cả nền kinh tế Theo các nhà quản lí, mục tiêu chính của công tác đấu thầu là tính cạnh tranh giữa các doanh nghiệp và tính hiệu quả trong sử dụng ngân sách

Cả hai mục tiêu này phải luôn được thực hiện song song quá trình quản lý công tác đấu thầu

* Sự ra đời và phát triển hệ thống Koneps

Tại Hàn Quốc, thương mại điện tử ra đời nhấn mạnh vào tính minh bạch trong hoạt động kinh doanh Đây cũng là một trong những yêu cầu trong hiệp định WTO-GPA cũng như các hiệp định thương mại tự do mà Hàn quốc đã kí kết Trong bối cảnh thương mại điện tử ra đời như một sự phát triển tất yếu của kinh doanh thương mại thì sự thay đổi phương thức đấu thầu cũng hứa hẹn khắc phục những hạn chế của đấu thầu truyền thống trước đây như quá nhiều hồ sơ tài liệu, không hiệu quả và kém cạnh tranh, quá trình đăng kí hồ sơ nhà thầu lặp

đi lặp lại nhiều lần

Sự phát triển hệ thống Koneps trải qua 3 giai đoạn: Gian đoạn chuẩn bị ( từ 1997- 2001); Giai đoạn mở rộng ( từ 2002- 2004); Giai đoạn phát triển hệ thống(

từ 2005 đến nay) Trong giai đoạn chuẩn bị, Hàn Quốc xây dựng hệ thống trao đổi văn bản điện tử năm 1997, hệ thống shopping mall năm 1998 và hệ thống bảo hành và thanh toán điện tử năm 2001 Trong giai đoạn mở rộng , Koneps đã được phát triển để sử dụng trong tất cả các cơ quan nhà nước năm 2002, có hệ thống phục hồi dữ liệu năm 2003 và kho dữ liệu năm 2004 Từ năm 2005 đến nay, Hàn

30

quốc tập trung vào việc nâng cấp hệ thống bằng việc cung cấp tính năng hỗ trợ tìm kiếm và đấu thầu điện tử, xây dựng hệ thống mua sắm sản phẩm thông minh, nâng cấp hệ thống shopping mall và hỗ trợ đấu thầu qua điện thoại di động

Hàn Quốc đã tiết kiệm được $17,1 tỷ trong khi chi phí đầu tư cho hệ thống

là $25 triệu Trong 4 năm, cơ quan mua sắm giảm từ 1058 xuống 935 người trong khi khối lượng mua sắm tăng tới 30% Việc thanh toán hoàn toàn tự động không chậm hơn 4 giờ

* Những thách thức ban đầu và bài học kinh nghiệm

Quá trình xây dựng hệ thống Koneps thời gian đầu gặp không ít khó khăn Ngay cả Tổng cục Mua sắm công Hàn Quốc (PPS) ban đầy cũng quan ngại về việc đấu thầu qua mạng có làm giảm đi vai trò, nhiệm vụ của cơ quan mình hay không Bên cạnh đó, quá trình xây dựng hệ thống còn gặp phải sự e ngại, không hợp tác của các bên liên quan Để giải quyết những khó khăn ban đầu này, PPS tập trung vào việt tạo ra những vai trò và nhiệm vụ mới khi thay đổi phương thức đấu thầu, tăng cường nhận thức của các bên về sự cần thiết của việc thay đổi phương thức đấu thầu từ truyền thống sang đấu thầu điện tử, đồng thời xác lập một chiến lược rõ ràng trong phát triển đấu thầu qua mạng

Khi phát triển hệ thống đấu thầu qua mạng, ban đầu các đơn vị xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng cho cơ quan mình Tuy nhiên, các nhà quản lí nhận thức được rằng cần có một hệ thống liên kết giữa các cơ quan của chính phủ để tránh tình trạng dư thừa hoặc không đồng nhất trong phát triển hệ thống Do đó, Koneps được phát triển như một dự án rộng lớn, liên kết các cơ quan chính phủ Trong quá trình đó, chính phủ khuyến khích sự tham gia và chú trọng tăng cường hiểu biết cho các cơ quan nhà nước cũng như nhà cung cấp, qua đó giảm thiểu những bất tiện và e ngại đối với sự thay đổi mang tính cách mạng trong công tác đấu thầu này

Từ đó rút ra kinh nghiệm từ việc triển khai hệ thống đấu thầu qua mạng ở Hàn Quốc là: Sự quyết tâm và nỗ lực của các nhà lãnh đạo; công khai và chia sẻ tất cả

31

các thông tin liên quan đến mua sắm chính phủ; Xây dựng hệ thống đấu thầu duy nhất cho tất cả các cơ quan nhà nước; chuẩn hóa quá trình đấu thầu với văn bản điện tử và chữ kí số; thực hiện theo cách tiếp cận từng bước, từ việc chỉ đăng tải thông tin đấu thầu cho đến đấu thầu qua mạng Cuối cùng là thiết lập các quy định pháp lí cụ thể dựa trên sự thay đổi của quy trình đấu thầu qua mạng

Các nước đa số áp dụng hình thức khuyến khích qua các chương trình vận động, quảng bá của Chính phủ chứ không áp đặt Duy chỉ có Hàn Quốc là việc thực thi được đưa vào luật thực hiện Ban đầu, quá trình xây dựng hệ thống KONEPS cũng gặp không ít khó khăn từ các yếu tố khách quan cũng như chủ quan Sau đó, Tổng cục Mua sắm công Hàn Quốc đã tập trung vào việc tăng cường nhận thức của các bên liên quan về lợi ích cũng như sự cần thiết của việc thay đổi phương thức đấu thầu Chính phủ nước này nhận thức rõ ràng rằng muốn có sự thay đổi mang tính cách mạng trong phương thức đấu thầu, họ phải thay đổi quan niệm, suy nghĩ của các bên trong đấu thầu bởi việc đổi sang đấu thầu qua mạng có thể ảnh hưởng tới lợi ích của một số cá nhân, tập thể Đó là sự đánh đổi giữa lợi ích chung và lợi ích cá nhân mà không phải nước nào cũng thực hiện được Hiện tại chỉ có hệ thống đấu thầu của Hàn Quốc là phát triển vào loại tốt nhất và đã áp dụng hoàn hảo các hình thức: tập trung thông tin đăng tải, tiến độ, giá, đấu giá ngược, đấu thầu qua mạng, HĐĐT, thanh toán điện tử

1.3.3 Bài học kinh nghiệm từ các quốc gia

Như đã tìm hiểu ở trên, hệ thống mua sắm điện tử của Chính phủ Hàn Quốc đem lại nhiều lợi ích như tiết kiệm thời gian, chi phí, nâng cao tính công khai, minh bạch, đơn giản trong công tác đấu thầu Trong khi đó, thực tế ở Việt Nam hệ thống này vẫn còn mang tính thủ công, việc mua sắm tách biệt giữa các

Bộ, ngành, địa phương Do đó, thời gian, chi phí trong đấu thầu qua mạng vẫn còn cao

Một bài học khác là tại các nước khác thì cơ quan tiến hành thanh tra, kiểm tra không trực thuộc Chính phủ mà là một cơ quan độc lập, đóng vai trò là

32

bên thứ ba để kiểm soát, do đó có sự khách quan hơn trong công tác kiểm tra Tại Việt Nam, cơ quan thanh tra chưa thực sự tách khỏi Chính phủ Do đó, cơ quan này chưa phát huy được vai trò để kịp thời ngăn chặn những vi phạm pháp luật, khiến công tác quản lý đấu thầu còn nhiều khó khăn

Từ các quy định về đấu thầu của một số nước, một số bài học được quan tâm để nâng cao tính khả thi của đề án đưa đấu thầu điện tử vào thực tiễn:

 Công khai tối đa các thông tin về cuộc đấu thầu, từ thông báo mời thầu, kết quả trúng thầu và một số thông tin cần thiết khác Điều này mang lại hiệu quả giảm thiểu các hành vi tiêu cực trong đấu thầu

 Phải có quy định rõ ràng trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân trong quá trình thực hiện; hạn chế và dần loại bỏ sự can thiệp trực tiếp của các cơ quan quản lý Nhà nước trong quá trình chấm thầu, chọn thầu và giải quyết khiếu nại (nếu có) Luật mua sắm công là văn bản pháp lý để mọi người thực hiện theo, mọi vi phạm sẽ bị xử lý theo các chế tài đã được quy định Do đó, hoạt động đấu thầu đi vào nề nếp, xử lý các tình huống nhanh gọn, chính xác, đơn giản

 Hạn chế tối đa các hình thức lựa chọn nhà thầu không có tính cạnh tranh (chỉ định thầu) để đảm bảo đạt được hiệu quả cao trong mua sắm

 Cần phải đào tạo đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp, đủ năng lực và luôn được cập nhật các thay đổi của hệ thống pháp lý để thực thi các quy định trong luật mua sắm công

Tuy nhiên, áp dụng vào thực tế tại Việt Nam, có thể rút ra hai bài học kinh nghiệm như sau:

Một là, phải xây dựng một hệ thống quy định pháp luật về đấu thầu mang

tính nhất quán ở mức độ cao, phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng, minh bạch Ngoài ra, các quy định này phải rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu để đảm bảo mọi người đều sử dụng được, hạn chế tối đa sự can thiệp của các cơ quan quản

lý hành chính nhà nước vào giai đoạn chấm, lựa chọn thầu và trao hợp đồng,

33

giải quyết khiếu nại (nếu có) Hệ thống quy định này sẽ là chuẩn mực quy phạm

để các đối tượng thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, cũng như xử lý các trường hợp vi phạm

Hai là, cần chú trọng và nâng cao việc đào tạo các cán bộ, chuyên gia để

đáp ứng các yêu cầu thực tế cho công tác quản lý đấu thầu Những cá nhân không đủ kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm, không nắm được pháp luật về đấu thầu hay không đạt yêu cầu về phẩm chất đạo đức cần bị mạnh dạn loại ra khỏi bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu Đề xuất xây dựng các biện pháp, chế tài xử lý nghiêm khắc đối với các cán bộ quản lý đấu thầu có hành vi tham nhũng, quan liêu, sắp đặt kết quả trúng thầu

1.4 Các điều kiện đảm bảo hiệu quả của hoạt động đấu thầu qua mạng

Từ kinh nghiệm của các nước đã triển khai thành công đấu thầu qua mạng, để đạt được hiệu quả thì cần lưu ý các vấn đề như sau:

Sự điều tiết và kế hoạch chiến lược của Chính phủ

Theo kinh nghiệm của các nước, hầu hết có một cơ quan Chính phủ hỗ trợ tài chính, điều hành, lập kế hoạch và tạo ra môi trường thuận lợi cho cải cách công tác đấu thầu và hỗ trợ việc chuyển đổi sang mô hình đấu thầu mới Động

cơ thúc đẩy các Chính phủ thực hiện đó là các lợi ích mang lại cho nền kinh tế, cho cộng đồng, tăng niềm tin trong quốc gia và quốc tế

Chỉ đạo, hỗ trợ pháp lý

Tại các nước đã thành công với mô hình này luôn có sự chỉ đạo, hỗ trợ về vấn đề pháp lý để cung cấp các văn bản pháp lý, nhằm tạo tiến trình đấu thầu minh bạch, hiệu quả, thống nhất, bền vững, hạn chế tham nhũng Luật được áp dụng có thể là luật dành riêng cho đấu thầu hoặc liên quan đến quản lý tài chính, quản lý khu vực công, và các quyền bảo vệ người tiêu dùng, ngoài ra cần có một

số luật đặc biệt có liên quan đến TMĐT cần được phát triển như chứng thực số, tính cá nhân và bảo vệ dữ liệu

34

Quy định, điều chỉnh đấu thầu

Kinh nghiệm của các nước cho thấy các nước đều có cơ quan điều chỉnh nhằm mục đích hỗ trợ cưỡng chế để thiết lập các chính sách và chỉ đạo đường lối, điều phối sự thực hiện, giải quyết các khiếu nại, và điều hành các tiến trình trong đấu thầu

Hạ tầng mạng và công nghệ

Hạ tầng mạng và công nghệ là điều kiện cần để thực hiện được lộ trình ĐTQM đã đề ra Đó là khả năng truy cập tới phạm vi rộng các dịch vụ dữ liệu qua một hệ thống mạng phục vụ cho người dùng cả nước, từ thành phố, nông thông, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa Đối với ĐTQM, hạ tầng mạng cần đến thanh toán điện tử, chứng thực số và chữ ký điện tử

Nâng cao năng lực đội ngũ chuyên gia đấu thầu

Chính phủ có chính sách tăng cường đội ngũ chuyên gia tham gia công tác đấu thầu ở các cơ quan thuộc Chính phủ, chính quyền địa phương cả về số lượng

và chất lượng Cơ quan trực tiếp quản lý công tác đấu thầu trên hệ thống ĐTQM cần tăng trách nhiệm và bổ sung nguồn lực để giải quyết hiệu quả với các thay đổi được yêu cầu trong môi trường đấu thầu đang có Nguồn lực này cũng được

sử dụng để hỗ trợ cho quá trình chuyển dịch sang đấu thầu qua mạng

35

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG Ở VIỆT NAM

GIAI ĐOẠN 2009-2017 2.1 Quá trình hình thành và phát triển đấu thầu qua mạng ở Việt Nam

Tuy đã phổ biến tại các nước trên thế giới từ khá lâu, hoạt động đấu thầu qua mạng mới chỉ xuất hiện trong một vài năm gần đây và đang dần được xem

xét thay thế đấu thầu truyền thống

Năm 2009, Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc (KOICA) đã trợ giúp Bộ

Kế hoạch và Đầu tư xây dựng hệ thống đấu thầu điện tử thử nghiệm dựa trên Hệ thống mua sắm chính phủ điện tử của Hàn Quốc và tối ưu hóa phù hợp với điều kiện thực tiễn của Việt Nam Trong giai đoạn thí điểm, Hệ thống do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý và vận hành, đảm bảo cung cấp cho người sử dụng đầy

đủ các chức năng như đăng tải kế hoạch đấu thầu, sơ tuyển, thông báo mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, lập biên bản mở thầu, đăng tải kết quả đấu thầu, kiến nghị trong đấu thầu… để lựa chọn nhà thầu qua 4 hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, chỉ định thầu

Ngày 03/09/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn bản số 6059/VPCP-KTN về chủ trương triển khai thí điểm đấu thầu qua mạng từ năm

2009 đến 2011 Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan tích cực hướng dẫn thực hiện thí điểm đấu thầu qua mạng tại UBND Thành phố Hà Nội, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam, Tập đoàn Điện lực Việt Nam và các cơ quan có nhu cầu

Ngày 22/7/2010, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Thông tư số 17/2010/TT-BKH quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng, tạo cơ sở pháp

lý cho các đơn vị thực hiện đấu thầu qua mạng

Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tổ chức giới thiệu, hướng dẫn về đấu thầu qua mạng cho hơn 2000 cán bộ từ hơn

500 đơn vị chủ đầu tư, bên mời thầu và nhà thầu trong cả nước Tính đến cuối