Thực trạng và giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng ở việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG NGỌC BÍCH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐÌNH ÁNH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những giải pháp kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hồng Ngọc Bích DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMT Bên mời thầu CĐT Chủ đầu tư CNTT Công nghệ thông tin DA Dự án DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTQM Đấu thầu qua mạng HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KQĐT Kết đấu thầu QĐPD Quyết định phê duyệt TMĐT Thương mại điện tử UBND Ủy ban Nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa QLNN Quản lý nhà nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Những vấn đề đấu thầu 1.2 Đấu thầu qua mạng 20 1.3 Kinh nghiệm quốc tế đấu thầu qua mạng 27 1.4 Các điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động đấu thầu qua mạng 33 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009-2017 35 2.1 Quá trình hình thành phát triển đấu thầu qua mạng Việt Nam 35 2.2 Thực trạng công tác đấu thầu qua mạng Việt Nam giai đoạn 2009-2017 37 2.3 Đánh giá công tác đấu thầu qua mạng Việt Nam 48 Chương 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 62 3.1 Bối cảnh vấn đề đặt đấu thầu qua mạng 62 3.2 Định hướng nhằm thúc đẩy đấu thầu qua mạng 63 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu đấu thầu qua mạng 63 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Mơ hình đấu thầu qua mạng 21 Bảng 1.2 Tỷ lệ tiết kiệm đạt ứng dụng mua sắm công qua mạng 26 Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đấu thầu Việt Nam 36 Biểu 2.2: Tổng số gói thầu thực hình thức đấu thầu qua mạng Việt Nam 46 Bảng 2.3: Thời gian tiết giảm đấu thầu qua mạng 47 Bảng 2.4: Nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển (Báo cáo Bộ KHĐT năm 2017) 48 Bảng 2.5:Mức độ tiết kiệm mua sắm công từ 2013-2016 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế đại, đấu thầu phương thức hiệu để chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có khả hồn thành dự án với mức giá hợp lý kinh tế quốc gia Đấu thầu quan trọng xem xét lĩnh vực mua sắm công, nguồn ngân quỹ không thuộc sở hữu cá nhân cụ thể Chỉ có đấu thầu giúp sử dụng hiệu ngân sách cơng Qua trình quan sát thực tiễn, phương pháp đấu thầu truyền thống ngày bộc lộ hạn chế trọng yếu chi phí thực cao, khơng minh bạch, lách luật, can thiệp trực tiếp gián tiếp vào kết đấu thầu Để giảm thiểu yếu điểm trên, đấu thầu qua mạng phương pháp tốt áp dụng Theo kinh nghiệm từ nước trước nhận trợ giúp nhiệt tình Chính phủ Hàn Quốc, Việt Nam bước triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Hiện nay, đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia giới, áp dụng phương thức Việt Nam rõ ràng bước lớn công tác đấu thầu Triển khai đấu thầu qua mạng mang lại lợi ích kinh tế rõ rệt Hình thức đấu thầu góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công minh bạch cho nhà thẩu, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho bên tham gia đấu thầu Từ báo cáo nước áp dụng thành cơng Hàn Quốc, Singapore hay Úc đấu thầu qua mạng giúp tiết kiệm chi phí từ 3% đến 20% ngân sách chi cho tổ chức đấu thầu, tiết kiệm 10% chi phí mua sắm thường xuyên Báo cáo địa phương cho thấy phần ngân sách quốc gia, địa phương tiết kiệm thông qua công tác đấu thầu, đấu thầu rộng rãi Một số quan điểm cho rằng, Việt Nam triển khai hình thức đấu thầu qua mạng hồn tồn tiết kiệm thêm cho ngân sách hàng tỷ USD Theo ước tính, tổng giá trị gói thầu thực theo Luật đấu thầu hàng năm Việt Nam khoảng 20 tỷ USD Như vậy, triển khai thành công đấu thầu qua mạng cho tất gói thầu tiết kiệm cho ngân sách nhà nước từ 600 triệu USD đến tỷ USD năm Với hiệu quả, lợi ích đấu thầu qua mạng, việc áp dụng phương thức cần nghiên cứu cách khoa học, đặc biệt giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng Trước yêu cầu thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Thực trạng giải pháp thúc đẩy hoạt đông đấu thầu qua mạng Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Do đấu thầu qua mạng ngày chứng tỏ đặc tính ưu việt, có nhiều tác giả quan tâm tới vấn đề khai thác từ nhiều khía cạnh khác nhau, đứng góc độ bên khác quy trình đấu thầu Luận văn Thạc Sỹ Nghiêm Ngọc Dũng năm 2013 đề cập đến thực trạng ứng dụng đấu thầu điện tử Việt Nam lĩnh vực mua sắm phủ [10, tr80] Giai đoạn giai đoạn tương đối với khái niệm đấu thầu qua mạng, nên nội dung đề cập chung chưa nêu vấn đề mang tính thời giai đoạn sau Trong luận văn Thạc sỹ năm 2014 Phạm Trung Kiên với đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa lĩnh vực công Việt Nam”, đấu thầu qua mạng xem xét từ góc độ quản lý nhà nước [14, tr80] Tác giả nêu cần thiết hành lang pháp lý làm sở triển khai đấu thầu qua mạng, nhiên chưa nêu rõ khó khăn việc xây dựng văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Gần luận văn Thạc sỹ Kiều Minh Sơn quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng cơng ty Điện lực dầu khí Việt Nam, năm 2016, có nêu lên thực trạng đấu thầu đơn vị nhà nước, song việc khai thác đấu thầu qua mạng đơn vị hạn chế [17, tr80] Ngoài ra, nghiên cứu chuyên đề hay báo cáo đấu thầu qua mạng báo đấu thầu hay Bộ Kế hoạch đầu tư góp phần nâng cao nhận thức hình thức Hơn nữa, viết lợi khó khăn áp dụng đấu thầu qua mạng Một số viết rõ khó khăn đấu thầu qua mạng đến từ ý chí tâm trị, nội dung đề cập chương Luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở làm rõ ưu điểm hạn chế mua sắm thương mại điện tử nói chung đấu thầu qua mạng nói riêng, luận văn đánh giá thực trạng triển khai đấu thầu qua mạng Việt Nam, nguyên nhân kết đạt hạn chế cần khắc phục Dựa vào để đề xuất biện pháp nhằm hồn thành lộ trình triển khai đấu thầu qua mạng 100% tương lai, góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước, tránh lãng phí Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác Đấu thầu qua mạng Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2009 đến nay, tập trung vào nghiên cứu từ năm 2013 đến Phạm vi nghiên cứu luận văn đấu thầu qua mạng cho dự án sử dụng ngân sách nhà nước, mối quan hệ so sánh với nước thành công đấu thầu qua mạng, đặc biệt Hàn Quốc Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, phương pháp sau sử dụng: - Phương pháp phân tích, tổng hợp để có đánh giá, kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn công tác đấu thầu qua mạng Việt Nam - Phương pháp so sánh để làm rõ giống khác vấn đề nghiên cứu qua giai đoạn, để từ có nhận xét, đánh giá đề xuất giải pháp thúc đẩy đấu thầu qua mạng thời gian tới - Phương pháp thống kê sở thu thập tài liệu, nghiên cứu vấn đề đấu thầu qua mang để thấy xu hướng hiệu mà đấu thầu qua mạng mang lại Ngoài luận văn có sử dụng kết nghiên cứu cơng bố ngồi nước có liên quan đến đề tài, luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về bản, việc nghiên cứu đấu thầu qua mạng dự án mua sắm công giúp áp dụng phương thức nhằm tiết kiệm ngân sách, giảm lãng phí Hơn nữa, giúp nước ta bắt kịp với tiến công nghệ, chuẩn bị kỹ cho cách mạng cơng nghiệp 4.0 Ngồi ra, từ nghiên cứu đấu thầu qua mạng, hệ thống thủ tục hành đấu thầu cải cách Hệ thống bớt rườm rà, thuận tiện minh bạch hơn, dẫn tới lợi ích nhiều cho đối tượng tham gia đấu thầu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Lý luận đấu thầu đấu thầu qua mạng Chương 2: Thực trạng đấu thầu qua mạng Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Những vấn đề đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt Nó dựa vào tính chất cạnh tranh cơng khai thị trường Hiểu đơn giản, đấu thầu hoạt động mua sắm đặc biệt mà người mua yêu cầu nhiều người bán cung cấp hàng hóa, dịch vụ cần với mức giá tốt nhất, tức sử dụng đồng tiền cách hiệu Theo từ điển Tiếng Việt (do Viện ngôn ngữ khoa học biên soạn, xuất năm 1998) đấu thầu giải thích “đọ cơng khai, nhận làm nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam “Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, theo người muốn xây dựng cơng trình (người gọi thầu) công bố trước yêu cầu điều kiện xây dựng cơng trình để người nhận xây dựng cơng trình (người dự thầu) cơng bố muốn nhận Người gọi thầu lựa chọn người chủ thầu phù hợp với điều kiện mình, giá thấp Phương thức đấu thầu áp dụng tương đối phổ biến việc mua sắm tài sản xây dựng cơng trình tư nhân Nhà nước” Theo khái niệm này, đấu thầu bị giới hạn dành cho lĩnh vực xây lắp, phần hoạt động đấu thầu ngày thực Theo quy chế đấu thầu Việt nam, đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Bên mời thầu chủ DA, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ DA, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây biện pháp cụ thể đề xuất sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu qua mạng, ví dụ ban hành quy định cụ thể an tồn, an ninh thơng tin mạng để tạo sở triển khai hạ tầng hóa cơng khai thông tin Đấu thầu Mặc dù hành lang pháp lý cho ĐTQM tạo lập quan chức năng, để hệ thống đấu thầu điện tử vận hành hiệu quả, cần ban hành văn hướng dẫn thực hành đấu thầu qua mạng, ban hành biểu mẫu nghiệp vụ đấu thầu điện tử, văn bảo vệ người tiêu dùng, sở hữu trí tuệ, văn sử dụng chữ ký số, xử lý sai phạm liên quan đến ĐTQM Hai là, tăng cường chế phối hợp quan chức Nhà nước Hiệp hội nhà thầu, phát huy vai trò quan tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp, tham gia tích cực vào trình hồn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu điện tử Khơng dừng đó, cần trì phát triển mối quan hệ hợp tác song phương quốc tế với nước có hệ thống đấu thầu điện tử phát triển, quan hệ hợp tác đa phương với tổ chức kinh tế- thương mại quốc tế khu vực nhằm trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng xây dựng hệ thống pháp luật Ba là, xây dựng quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, bí mật thương mại đấu thầu điện tử, rào cản khiến địa phương e ngại đấu thầu qua mạng Cụ thể cần có quy định thừa nhận việc bảo vệ sở hữu trí tuệ để ngăn chặn tình trạng sản phẩm dịch vụ số hóa gửi Internet bị chép, đánh cắp dễ dàng Bên cạnh phải xây dựng chế, chế tài xử phạt, giải tranh chấp liên quan đến sở hữu trí tuệ đấu thầu qua mạng Một quan tâm hàng đầu chủ đầu tư nhà thầu tham gia vào hệ thống đấu thầu điện tử Việc ban hành quy định pháp luật cụ thể ngăn chặn truy nhập bất hợp pháp bảo vệ thông tin đấu thầu đăng tải Thứ tư, cần có biện pháp để tuyên truyền, nâng cao nhận thức tất 67 đối tượng tham gia vào hệ thống Cần xác định rõ thời gian đầu, việc thực đấu thầu qua mạng chắn đụng chạm tới lợi ích nhiều cá nhân, tổ chức Do đó, việc thực đơi mang tính cưỡng chế Vì vậy, cần có biện pháp giải thích, vận động cá nhân, tổ chức tích cực tham gia vào hệ thống Nếu đưa vào thực thời gian phải có quy định bắt buộc trường hợp, đồng thời phải xây dựng chế tài xử phạt nghiêm khắc không tuân thủ 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đấu thầu qua mạng Con người yếu tố quan trọng định đến thành công hoạt động Để nâng cao hiệu QLNN đấu thầu qua mạng cần có nỗ lực khơng ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán trực tiếp thực Cụ thể cần tiếp tục, tăng cường cập nhật kiến thức đấu thầu cho cán làm công tác đấu thầu Cần xây dựng triển khai dự án, đề án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân viên tham gia cơng tác đấu thầu, ví dụ thắt chặt điều kiện cấp chứng hoạt động đấu thầu, tăng cường công tác đào tạo nghiệp vụ đấu thầu quan quản lý nhà nước đấu thầu, nghiên cứu quy định tính chi phí cho cơng tác tư vấn đấu thầu theo hướng phù hợp Ngồi ra, chất lượng cơng tác lập HSMT, đánh giá HSDT thẩm định nội dung đấu thầu phụ thuộc nhiều vào tư vấn đấu thầu Do đó, chất lượng tư vấn viên ảnh hưởng lớn đến công tác đấu thầu Tuy nhiên, nay, việc lựa chọn tư vấn đấu thầu chưa nhận quan tâm mức Như vậy, ngành địa phương cần sử dụng tư vấn đấu thầu theo hướng dẫn lựa chọn người có đầy đủ lực, kinh nghiệm, am hiểu đấu thầu qua mạng để hồn thành cơng việc cần có ràng buộc rõ ràng trách nhiệm, chế tài xử lý vi phạm nhà thầu tư vấn không đảm bảo chất lượng tư vấn đấu thầu 68 Một đội ngũ quan trọng khác tham gia vào công tác đấu thầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án Thực tế cho thấy cần gắn việc nâng cao nhận thức chủ đầu tư, ban quản lý dự án chất, vai trò, hình thức hoạt động thương mại điện tử nói chung đấu thầu qua mạng nói riêng, đơi với nâng cao lực tài thân doanh nghiệp Muốn vậy, đối tượng cần liên tục trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng từ nước có thành định Hàn Quốc, Singapore kinh nghiệm xây dựng hệ thống pháp luật từ nước khác Các chủ đầu tư, ban quản lý dự án cần có sách đào tạo sử dụng nguồn nhân lực hợp lý, đặc biệt nguồn nhân lực trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu qua mạng Như Hà Nội, sáng ngày 13/9, Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội phối hợp với Cục Quản lý đấu thầu-Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức thành công hội nghị tập huấn hệ thống đấu thầu qua mạng cho học viên cán quan đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội Trong nội dung hội nghị, học viên giới thiệu tổng quát hệ thống đấu thầu qua mạng quy trình đấu thầu Thơng tư số 17/2010/TT-BK ngày 22/7/2010 Có ba quan thực thí điểm đấu thầu qua mạng UBND Thành phố Hà Nội, Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam VNPT Tập đoàn Điện lực Việt Nam EVN Bên cạnh đó, cần có kế hoạch xây dựng giảng mẫu trình thực thành nhiều hình thức khác làm mẫu trực tiếp lớp học; bải giảng trực tuyến, đoạn video demo cho phép người học hình dung yếu tố liên quan thực thao tác nghiệp vụ hệ thống CNTT Ngoài ra, xếp thời gian để học viên thử nghiệm thực hệ thống thật với tình giả định xảy thực tế Xây dựng kiểm tra đánh giá trình độ hiểu biết người tham gia hệ thống theo hình thức trắc nghiệm Từ đưa khuyến nghị để hoàn thiện kỹ làm việc hệ thống dựa theo mức điểm đạt 69 Ngoài ra, để hoạt động đấu thầu qua mạng vừa có tính khuyến khích, động viên, vừa răn đe phòng chống tham nhũng, lãng phí cần thực kịp thời công tác khen thưởng, xử lý vi phạm đấu thầu qua mạng Các cá nhân, đơn vị chấp hành tốt pháp luật ĐTQM, có kiến nghị, giải pháp kịp thời nhằm phát hiện, ngăn ngừa, phòng chống tham nhũng cần có biện pháp động viên khen thưởng, khích lệ nhằm phổ biến rộng rãi gương, điển hình tiêu biểu để nhân rộng việc có lợi cho ĐTQM, giúp tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước Nhưng, phát có tập thể, cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu, có hành vi cố tình vi phạm, gây thất cho NSNN đấu thầu Chính phủ cần kịp thời xử lý, có chế tài xử phạt nghiêm khắc, người tội để răn đe với máy toàn xã hội Nếu thực việc khen thưởng, xử phạt đối tượng, kịp thời phát huye hiệu ĐTQM, giúp đội ngũ cán làm công tác QLNN đấu thầu có ý thức rõ ràng chức năng, nhiệm vụ để thực quy định pháp luật đấu thầu 3.3.4 Hồn thiện c ng tác kiểm sốt Để thực tốt công tác khen thưởng, xử lý vi phạm đấu thầu điện tử, đòi hỏi phải thực sát công tác tra, kiểm tra, giám sát nội Trong thời gian qua, hoạt động thanh-kiểm tra đấu thầu, đặc biệt ĐTQM có nhiều chuyển biến tích cực hạn chế tồn Nhiều kiểm tra mang tính hình thức, chưa có kế hoạch cụ thể, chưa chuyên sâu Do đó, nhằm nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, điều cần làm lên kế hoạch cụ thể, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm bộ, ban, ngành, địa phương Cần lưu ý tăng cường tra, kiểm tra không trùng lặp đơn vị kiểm tra, nội dung kiểm tra Lên kế hoạch tra trước, sau đấu thầu để phát xử lý vi phạm, thiếu sót bên liên quan [2, tr79] Theo quy định Luật Đấu thầu, hoạt động đấu thầu người có thẩm quyền chịu trách nhiệm giám sát để đảm bảo trình lựa chọn nhà thầu 70 tuân thủ theo quy định Pháp luật đấu thầu Như vậy, người có thẩm quyền cần cử cán tham gia giám sát, theo dõi việc thực chủ đầu tư, bên mời thầu suốt trình lựa chọn nhà thầu, kiểm tra dự toán cần thiết Họ cần tập trung theo dõi thắc mắc, kiến nghị gói thầu đặc thù, có giá trị lớn, yêu cầu kỹ thuật cao để đảm bảo thực theo quy định Cơng tác kiểm sốt thực nhiều hình thức khác nhau, bao gồm kiểm sốt nội đơn vị thực ĐTQM, kiểm soát bên đơn vị tra, kiểm tra giám sát kiến thức chuyên môn, việc thực quy trình ĐTQM, ngồi có hợp tác với quan truyền thơng, báo chí, người dân để phát kịp thời xử lý sai phạm có Chỉ có tạo áp lực trách nhiệm quan thực chức QLNN đấu thầu Một số giải pháp cụ thể xem xét sau: Đầu tiên, thành lập đường dây nóng Cục Quản lý đấu thầu- Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý để tiếp nhận thơng tin phản hổi tình trạng vi phạm đấu thầu nói chung ĐTQM nói riêng Điều giúp người dân toàn xã hội quan tâm đến đấu thầu có điều kiện để phản ánh thơng tin tình hình tiêu cực, thực quyền công dân Những thông tin phản ánh, tố cáo nhanh, sâu sát thực tế báo cáo trình bày hội nghị Thứ hai, tổ chức đoàn kiểm tra chun mơn, kiểm tra quy trình ĐTQM nhằm đánh giá chất lượng, hiệu việc thực ĐTQM quan, đơn vị Việc tra, kiểm tra cần thực khách quan, công khơng phải tính hình thức Thứ ba, thành lập quan hành giải kiến nghị, thắc mắc Cơ quan quan độc lập, bên thứ ba nhằm giải cách khách quan vấn đề phát sinh trình thực ĐTQM 71 3.3.5 Kiểm soát rủi ro trình thực đấu thầu qua mạng Trong thực công tác tra, kiểm tra, cần xác định dự đoán rủi ro trở ngại hệ thống đấu thầu qua mạng để lấy làm cho tra Khi thực phương án nào, bên phải sớm nhận dạng rủi ro để từ đưa biện pháp phòng ngừa Một xảy rủi ro phải kịp thời có phương án đối phó với rủi ro này, để giảm thiểu hậu xấu Một số rủi ro nghiên cứu sau: Thứ nhất, không thực đồng đầu tư hạ tầng kỹ thuật với việc hoàn thiện hành lang pháp lý cần thiết để tổ chức ĐTQM Với rủi ro này, cần phải có tâm lãnh đạo cấp cao, thể định, nghị định để đảm bảo hành lang pháp lý triển khai ĐTQM Yêu cầu cấp thiết phải xây dựng, cập nhật lộ trình triển khai ĐTQM cho phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta Xây dựng khung pháp lý trước triển khai nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin, để sẵn sàng áp dụng triển khai hệ thống CNTT Đấu thầu hệ thống phức tạp, chuyển từ mô hình đấu thầu truyền thống sang ĐTQM liên quan đến nhiều vấn đề ảnh hưởng đến nhiều quan, đơn vị Do muốn đảm bảo đồng mơi trường pháp lý cơng nghệ đòi hỏi phải có chuẩn bị kỹ học tập kinh nghiệm nước thành công lĩnh vực Thứ hai, không gắn việc ứng dụng công nghệ đại với cải cách hành mà cụ thể tái cấu trúc lại quy trình ĐTQM Đòi hỏi thay đổi từ quy trình mua sắm truyền thống sang phương thức đấu thầu mua sắm việc ứng dụng công nghệ đại Ứng dụng công nghệ đại quy trình trình cải cách hành để nâng cao lực quản lý, chi tiêu minh bạch, hiệu Chỉ thay đổi quy trình mua sắm cũ phương thức đấu thầu qua mạng phát huy hiệu trở thành hình thức mua sắm thức áp dụng rộng rãi [19, tr80] Thứ ba, thiếu nhận thức đầy đủ ý nghĩa tác dụng ĐTQM 72 lãnh đạo, đạo thực từ bên liên quan Việc thiếu nhận thức đầy đủ tác động tiêu cực đến tất khâu, từ việc tổ chức triển khai đến ứng dụng sử dụng Bởi thói quen sử dụng phương thức đấu thầu truyền thống, dẫn đến tâm lý ngại thay đổi, ngại tiếp cận với mới, làm cho việc triển khai ứng dụng ĐTQM quan nhà nước bị gặp cản trở Do đó, cần có thống nhận thức, tức hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tác dụng ĐTQM để tạo môi trường thuận lợi cho ứng dụng mua sắm điện tử Thứ tư, nguồn nhân lực tham gia ĐTQM không đủ lực chuyên môn để quản lý dự án, tiếp nhận công nghệ để ứng dụng vào đấu thầu Thực tế cán chủ chốt ban quản lý dự án phần lớn cán kiêm nhiệm nhiều chức năng, nhiệm vụ Khi dự án triển khai họ phải làm nhiều việc đòi hỏi thời gian chuyên môn nghiệp vụ Do vậy, để tránh tình trạng cán tham gia ĐTQM khơng đủ lực cần trọng đầu tư xây dựng đội ngũ cán chun mơn có đủ lực, trình độ kinh nghiệm để triển khai, tiếp quản công nghệ chuyển giao Hơn cần chuyên mơn hóa, phân cơng phân nhiệm rõ ràng trách nhiệm cho cán bộ, tránh tình trạng kiêm nhiệm nhiệm vụ, đặc biệt nhiệm vụ có tính liên quan chặt chẽ với Thứ năm, xung đột lợi ích áp dụng ĐTQM ĐTQM, rõ ràng gắn liền với công khai, minh bạch, hiệu quả, nên tất yếu dẫn đến xung đột lợi ích với số cá nhân, nhóm người Vì thế, cách hay cách khác, họ không áp dụng phương thức đấu thầu Để hạn chế điều này, cần có tâm trị người Lãnh đạo, đấu tranh lợi ích nhóm, lợi ích cá nhân với lợi ích chung cho kinh tế, để nâng cao nhận thức phương thức có định mang tính pháp lý để bắt buộc đơn vị phải tham gia sử dụng ĐTQM Thứ sáu, đầu tư không đủ, không mức cho phát triển phần mềm ứng dụng phù hợp với điều kiện Việt Nam Chi phí đầu tư để xây dựng phần mềm đấu thầu yếu tố quan trọng dự án Chỉ đầu tư hợp lý dễ 73 dàng triển khai ứng dụng Do đó, cần phải dành đủ ngân sách cho đầu tư phát triển hệ thống ứng dụng, đặc biệt trọng xây dựng nguồn nhân lực trì phát triển hệ thống Cuối rủi ro khơng có lực, thẩm quyền để lựa chọn công nghệ giải pháp tiếp thu công nghệ để phát triển Tuy ứng dụng công nghệ đấu thầu phân tích mang lại nhiều lợi ích, giúp tiết kiệm, cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ mang theo rủi ro lựa chọn sai cơng nghệ, giải pháp khơng hợp lý không làm chủ hệ thống, tốn để khắc phục hậu Thách thức đòi hỏi phải biết phát huy lực nội tổ chức Để giảm thiểu rủi ro cần phải tiến hành quản lý dự án tốt, lộ trình hợp lý, phạm vi rõ ràng Phương pháp học tập kinh nghiệm nước ngồi có ích cho việc tiếp thu cơng nghệ Phải kết hợp th ngồi với xây dựng lực nội bộ, đặc biệt chuyển giao công nghệ Tăng cường công tác sử dụng chuyên gia tư vấn, tránh phụ thuộc vào nhà cung cấp 74 KIẾN NGHỊ Trong phần này, số kiến nghị nêu cho cấp có thẩm quyền, cho đơn vị tư vấn nhà thầu I Đối với cấp có thẩm quyền Các quan, Nhà nước từ Trung ương, đến địa phương phải thật quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu; phải rút học từ số “ điểm nóng” công tác giải khiếu nại, tố cáo Khơng ngừng củng cố nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác đấu thầu Hàng năm Chính phủ cần đạo Bộ, ngành cần tổ chức mở lớp tập huấn nghiệp vụ đấu thầu cho cán từ Trung ương đến địa phương để đáp ứng yêu cầu công tác lĩnh vực đấu thầu Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Đấu thầu, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật Thanh tra, Luật phòng, chống tham nhũng đến công dân để họ thực quyền nghĩa vụ quan chức chấp hành quy định pháp luật Đảm bảo tính minh bạch: Đấu thầu tiến hành cơng khai tất khâu để tránh thiên vị, cảm tình, đặc quyền đặc lợi, móc ngoặc riêng với Đảm bảo hiệu kinh tế: Đấu thầu lựa chọn nhà thầu có phương án phù hợp với yêu cầu chủ đầu tư với mức chi phí hợp lý (vì có cạnh tranh nhà thầu nên có mức chi phí tiết kiệm mà đảm bảo chất lượng tiến độ thi cơng cơng trình) Nhà nước cần có giải pháp trực tiếp hoạc gián tiếp để quản lý q trình đấu thầu dự án, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, cơng hạn chế tiêu cực Đây yêu cầu khó khăn xức nhằm đưa thị trường đầu tư xây dựng vào nề nếp, tránh hậu đáng tiếc II Đối với đơn vị tư vấn Đơn vị tư vấn phải có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu gói thầu Chun gia tư vấn phải có chứng chỉ, cấp xác nhận trình độ chun mơn phù hợp Đơn vị tư vấn phải chịu trách nhiệm trước bên mời thầu tính 75 đắn, xác, khách quan cơng tác chun mơn hồn thành cơng việc theo hợp đồng ký Bên mời thầu tuyển chọn tư vấn phải đặc biệt quan tâm đến lực kỹ thuật nhà tư vấn yếu tố định đến chất lượng cơng trình Đối với đề xuất kỹ thuật khác nhau, nhà tư vấn có lực lựa chọn đề xuất tài chính, kỹ thuật phù hợp cho gói thầu Khơng ngừng củng cố nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán làm cơng tác tư vấn đấu thầu Hàng năm Chính phủ cần đạo Bộ, ngành cần tổ chức mở lớp tập huấn kiểm tra nghiệp vụ cho đơn vị tư vấn để đáp ứng yêu cầu công tác lĩnh vực đấu thầu III Đối với nhà thầu Các cơng trình XDCB sử dụng vốn NSNN cơng trình lớn có ý nghĩa kinh tế xã hội quan trọng Vì mà việc sử dụng vốn đầu tư cho hiệu thể chất lượng cơng trình, thời gian thực cơng trình chi phí thực cơng trình: Đảm bảo tính cạnh tranh: Để có khả tham gia đấu thầu có khả thắng thầu nhà thầu phải phát huy hết khả trình độ khoa học kỹ thuật, cơng nghệ tiềm sẵn có khác liên danh với nhà thầu khác để có đủ điều kiện cạnh tranh với nhà thầu khác Đảm bảo công bằng: Đấu thầu tạo sở để nhà thầu có điều kiện bình đằng với nhau, cần nhà thầu đáp ứng yêu cầu HSMT tham gia đấu thầu đối xử công không phân biệt thành phần kinh tế hay loại hình doanh nghiệp Khơng ngừng củng cố nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác đấu thầu doanh nghiệp Hàng năm Chính phủ cần đạo Bộ, ngành cần tổ chức mở lớp tập huấn đấu thầu cho doanh nghiệp để đáp ứng yêu cầu công tác lĩnh vực đấu thầu 76 KẾT LUẬN Cho tới thời điểm này, đấu thầu qua mạng hay mua sắm phủ điện tử khơng khái niệm xa lạ với nhiều quốc gia giới, đặc biệt quốc gia phát triển Rõ ràng, từ thành tựu nước, nhận lợi ích mà đấu thầu qua mạng đem lại cho Việt Nam Việc triển khai hệ thống đấu thầu qua mạng mang lại lợi ích cho kinh tế, thể chế xã hội lợi ích cho việc hội nhập quốc tế Đối với Việt Nam, mục tiêu xây dựng mơ hình đấu thầu qua mạng, hệ thống pháp luật để tạo hành lang pháp lý cho vận hành đấu thầu qua mạng nhằm mang lại lợi ích thiết thực cho kinh tế Mức độ tiết kiệm thông qua đấu thầu qua mạng ghị nhận Báo cáo tình hình thực hiện, với minh bạch, rõ ràng quy trình đấu thầu mộ số lợi ích đấu thầu qua mạng Bên cạnh đó, hệ thống văn pháp quy ĐTQM ngày dược hồn thiện, góp phần cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành Từ đó, nâng cao lực quản lý nhà nước đấu thầu, giúp phát triển máy cán làm công tác đấu thầu thông qua việc tuyên truyền, đào tạo sử dụng hệ thống tiên tiến Tuy nhiên, hạn chế tồn hạ tầng cơng nghệ thơng tin kém, ý thức bên tham gia đấu thầu chưa cao, chưa muốn áp dụng triệt để hình thức đấu thầu vấn đề đáng quan tâm khắc phục Bên cạnh đó, trình độ nghiệp vụ, chuyên môn số cán chưa thực tốt, chưa nắm vững yêu cầu, quy định đấu thầu, dặc biệt đấu thầu qua mạng Nhận thức vai trò tầm quan trọng đấu thầu qua mạng việc cải cách mua sắm cơng triển khai Chính phủ điện tử, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng chiến lược, kế hoạch triển khai cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật để tạo sở cho việc xây dựng, thử nghiệm, tiến tới hoàn thiện phát triển đấu thầu qua mạng Có thể khẳng định hệ thống hành 77 lang pháp lý cho hoạt động đấu thầu qua mạng định hình tương đối đầy đủ, xét khía cạnh thương mại điện tử Từ trình nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật nước mua sắm điện tử, đấu thầu qua mạng, Việt Nam rút học kinh nghiệm vận dụng vào điều kiện thực tế nước ta Theo đó, văn quy phạm pháp luật cần đảm bảo thống nguyên tắc sau:  Thừa nhận thông điệp liệu hợp pháp;  Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đấu thầu qua mạng;  Đảm bảo tính tin cậy tồn vẹn thông tin trao đổi bên đấu thầu qua mạng thơng qua biện pháp mã hóa thơng tin sử dụng chữ ký số;  Bảo vệ lợi ích đáng bên tham gia đấu thầu qua mạng;  Xử lý tranh chấp vi phạm, tội phạm đấu thầu qua mạng Từ nhận thức trên, số nhóm giải pháp đề xuất nhằm góp phần thúc đảy cơng tác đấu thầu qua mạng Việt Nam thời gian tới Cụ thể là:  Hoàn thiện khung khổ pháp lý,  Đẩy mạnh chuyên nghiệp hóa đấu thầu qua mạng  Nâng cao chất lượng đội ngũ cán QLNN đấu thầu qua mạng  Hồn thiện cơng tác kiểm soát  Kiểm soát rủi ro trình thực ĐTQM 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo đấu thầu (2017), Hà Nội xử lý nhiều vi phạm đấu thầu Địa chỉ: http://baodauthau.vn/phap-luat/ha-noi-xu-ly-nhieu-vi-pham-trong-dau-thau34925.html (Truy cập: 1/12/2017) Báo lao động (2017), Mạnh tay đấu thầu qua mạng Địa chỉ: https://laodong.vn/kinh-te/manh-tay-dau-thau-qua-mang-549026.ldo (Truy cập: 3/12/2017) Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015, Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Công văn số: 8910/BKHĐT-QLĐT ngày 26 tháng 11 năm 2014, việc Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Công văn số: 10984/BKHĐT-QLĐT ngày 14 tháng 12 năm 2015, việc Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 15 Bộ Khoa học Công nghệ (2017), Công văn số 504/BKHCN-TC ngày 23 tháng năm 2017, việc Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2016 Bộ KH&CN Chính phủ (2015), Nghị số 26/NQ-CP ngày 15 tháng năm 2015, Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 6-NQ/TW ngày tháng năm Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015, Chính phủ điện tử Chính phủ (2016), Thơng tư số 07/2016/TT-BKHĐT, Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hoá đấu qua mạng 79 10.Nghiêm Ngọc Dũng (2013) Thực trạng ứng dụng đấu thầu điện tử Việt Nam lĩnh vực mua sắm phủ- Luận văn Thạc sỹ- Đại học Bách khoa Hà Nội 11.Đấu thầu (2017), Tiết kiệm giá trúng thầu nhờ đấu thầu qua mạng Địa chỉ: https://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/tiet-kiem-gia-trungthau-nho-dau-thau-qua-mang-3632243.html (Truy cập: 18/11/2017) 12.Hệ thống mua sắm điện tử http://muasamcong.mpi.gov.vn/ 13.Liên Hương (2016), Vì kinh tế cơng khai minh bạch hiệu Địa chỉ: http://baodauthau.vn/dau-thau/vi-mot-nen-kinh-te-cong-khai-minh-bachva-hieu-qua-17644.html (Truy cập: 5/11/2017) 14.Phạm Trung Kiên (2014) Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa lĩnh vực công Việt Nam- Luận văn Thạc sỹ- Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia 15.Misa (2014), Đấu thầu qua mạng: Sao khó? Địa chỉ: http://www.misa.com.vn/tin-tuc/chi-tiet/newsid/35503/Dau-thau-qua-mangSao-van-kho (Truy cập 18/10/2017) 16.Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 17.Kiều Minh Sơn (2016) Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng công ty Điện lực dầu khí Việt Nam- Luận Văn Thạc sỹ- Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia 18.Trang thông tin điện tử ngành điện (2009), Đấu thầu qua mạng: Thí điểm “cửa sổ nhất” mua sắm công Địa chỉ: http://icon.com.vn/vn-s8389747-631/Dau-thau-qua-mang-Thi-diem-cua-so-duy-nhat-trong-mua-samcong-.aspx (Truy cập: Tháng 11/2017) 19.Đỗ Kiến Vọng (2014), Tăng cường vai tr Quản lý nhà nước Đấu thầu qua mạng tạo bước đột phá đấu thầu mua sắm công Việt Nam – Luận văn thạc sỹ - Học viện Chính sách Phát triển 80 ... Khái niệm: Đấu thầu qua mạng hoạt động đấu thầu thực trực tuyến thông qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Mơ hình đấu thầu qua mạng 20 Sơ đồ 1.1: Mơ hình đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng việc... 35 2.2 Thực trạng công tác đấu thầu qua mạng Việt Nam giai đoạn 2009-2017 37 2.3 Đánh giá công tác đấu thầu qua mạng Việt Nam 48 Chương 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 62... trạng đấu thầu qua mạng Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Những vấn đề đấu thầu 1.1.1