ĐỀ ÁN XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TỈNH HẬU GIANG

Mục tiêu cụ thể 24 a Xây dựng và hoàn thiện hạ tầng CNTT24 b Ứng dụng rộng rãi CNTT trong hoạt động nội bộ 25 c Cung cấp thông tin, dịch vụ công trực tuyến 25 d Đào tạo, tập huấn cho CBC

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẬU GIANG

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẬU GIANG

MỤC LỤC

CÁC TỪ VIẾT TẮT 1

Phần I: MỞ ĐẦU 2

I Xu hướng và kinh nghiệm phát triển Chính phủ điện tử 2

1 Khái niệm Chính phủ điện tử 2

2 Xu hướng phát triển Chính phủ điện tử5

3.1 Một số nước trên thế giới 7

2 Phát triển ứng dụng CNTT trong thời kỳ hội nhập 14

3 Sự cần thiết phải xây dựng Đề án Chính quyền điện tử 15

a) Thực hiện nhiệm vụ Chính phủ giao 15

b) Cần thiết xây dựng Chính quyền điện tử tỉnh Hậu Giang 16

Phần II: HIỆN TRẠNG 17

I Hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin 17

1 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật 17

2 Đánh giá hạ tầng kỹ thuật về sự phù hợp với Chính quyền điện tử 18

II Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin 18

1 Ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước 18

3 Kiến trúc cơ sở dữ liệu nền tảng phục vụ cho Chính quyền điện tử 20

4 Nguồn nhân lực CNTT 20

III Tóm lược một số kết quả, hạn chế và nguyên nhân 20

2 Một số hạn chế và nguyên nhân 21

a) Về nhận thức 21

b) Về thủ tục hành chính 22

c) Về nguồn nhân lực 22

d) Về kinh phí đầu tư 22

e) Về cơ chế, chính sách 22

Phần III: NỘI DUNG ĐỀ ÁN 24

I Mục tiêu và phạm vi Đề án 24

2 Mục tiêu cụ thể 24

a) Xây dựng và hoàn thiện hạ tầng CNTT24

b) Ứng dụng rộng rãi CNTT trong hoạt động nội bộ 25

c) Cung cấp thông tin, dịch vụ công trực tuyến 25

d) Đào tạo, tập huấn cho CBCCVC và hướng dẫn, giới thiệu cho người dân sử dụng và khai thác tiện ích Chính quyền điện tử 26

II Kiến trúc tổng thể Chính quyền điện tử tỉnh Hậu Giang 26

2 Nhiệm vụ 27

III Các nhiệm vụ thuộc Đề án 28

1 Xây dựng Trung tâm hành chính công tỉnh 28

a) Mục đích, ý nghĩa của việc thành lập Trung tâm 28

b) Về quy mô hoạt động 29

c) Phương thức hoạt động 30

d)Vị trí, chức năng của Trung tâm 30

e) Nhiệm vụ, quyền hạn của Trung tâm 30

f) Cơ cấu tổ chức và chính sách hỗ trợ 31

g) Trụ sở làm việc 32

i) Cơ sở vật chất trang thiết bị 33

2 Nâng cấp và hoàn thiện hạ tầng CNTT 33

a) Hoàn thiện Trung tâm dữ liệu 33

b) Hoàn thiện đường truyền mạng tốc độ cao, mạng cục bộ 34

c) Bổ sung, nâng cấp trang thiết bị 34

a) Trang bị phần mềm nền tảng 34

b) Nâng cấp Cổng thông tin điện tử tỉnh 34

c) Đẩy mạnh triển khai phần mềm ứng dụng hỗ trợ tác nghiệp 34

4 Tổ chức đào tạo nguồn nhân lực, công tác thông tin tuyên truyền 35

a) Hình thành đội ngũ cán bộ lãnh đạo và cán bộ chuyên trách CNTT 35

b) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 35

2 Về huy động vốn đầu tư 40

3 Nguồn nhân lực 41

4 Cơ chế, chính sách 41

VII Phân công nhiệm vụ 41

1 Sở Thông tin và Truyền thông 41

8 Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường 43

9 Các sở, ban, ngành có liên quan 43

VIII Dự kiến hiệu quả đạt được của Đề án 43

4 Đối với người dân và doanh nghiệp 44

THIẾT BỊ TẠI UBND CẤP XÃ 49

TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC TRONG NĂM 2017 50

CÁC TỪ VIẾT TẮT

Phần I: MỞ ĐẦU

I Xu hướng và kinh nghiệm phát triển Chính phủ điện tử

1 Khái niệm Chính phủ điện tử

Ngày nay, công nghệ thông tin đóng vai trò vô cùng quan trọng đối với

sự phát triển của mỗi quốc gia Nó giúp rút ngắn khoảng cách địa lý, rào cảnvăn hóa của các nước trên khắp thế giới Cùng với đó, Chính phủ điện tửđược sử dụng như một công cụ đắc lực hỗ trợ sự phát triển kinh tế - xã hội,văn hóa, giáo dục trong xu thế hội nhập quốc tế hiện nay

Việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước, hướng tớiphát triển Chính phủ điện tử là xu thế tất yếu, là mô hình phổ biến của nhiềuquốc gia, xây dựng CPĐT trở thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của bất cứChính phủ nào CPĐT cho phép người dân tương tác, tăng tính minh bạch,

DVCTT, DVC Dịch vụ công trực tuyến, Dịch vụ công

NSD Người sử dụng: Người dân, doanh

nghiệp đối với dịch vụ công trực tuyến

và cán bộ công chức, viên chức đối với các ứng dụng trong cơ quan nhà nước

G2E Chính phủ và cán bộ công chức, viên

chứcG2G Cơ quan chính phủ và cơ quan chính phủ

ICT Công nghệ thông tin và Truyền thông

m-Government Chính phủ di động

giảm chi phí, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Chính phủ, góp phầnlàm giảm tiêu cực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh,quốc phòng.

Hiện nay, có nhiều định nghĩa về CPĐT Trong Đề án này, Chính phủđiện tử được hiểu như hướng dẫn của Bộ Thông tin và Truyền thông tại Côngvăn số 1178/BTTTT-THH ngày 21/04/2015: “Chính phủ điện tử là chính phủứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông nhằm tăng hiệu quả hoạt độngcủa các cơ quan chính phủ, phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn”.(Chính phủ điện tử theo mô hình cấp tỉnh hoặc thành phố gọi là Chính quyềnđiện tử)

Các dịch vụ của CPĐT cơ bản bao gồm các nhóm dịch vụ:

- G2C: Chính phủ cung cấp thông tin và dịch vụ cho người dân;

- G2B: Chính phủ cung cấp thông tin và dịch vụ cho doanh nghiệp;

- G2G: Cung cấp thông tin và các dịch vụ liên quan giữa các cơ quanChính phủ với nhau;

- G2E: Chính phủ cung cấp các thông tin và dịch vụ cho cán bộ, côngchức

Trong quá trình triển khai CPĐT, đặc biệt tại các nước phát triển, lợiích mà CPĐT mang lại được thể hiện rất rõ, thậm chí có thể định lượngđược

Hình 2: Các giai đoạn phát triển của CPĐT

Giai đoạn 1: Hiện diện, đặc trưng của giai đoạn này là sự hiện diện các

cơ quan Chính phủ trên mạng Internet, mục đích chính là cung cấp thông tin

cơ bản về các cơ quan Chính phủ như chức năng, nhiệm vụ, địa chỉ liên hệ,thời gian làm việc Giá trị mang lại ở chỗ công chúng có thể tiếp cận đượcthông tin của chính quyền, các quy trình trở nên minh bạch hơn, qua đó nângcao chất lượng dịch vụ Với G2G, các cơ quan chính quyền cũng có thể traođổi thông tin với nhau bằng các phương tiện điện tử, như Internet, mạngWAN và LAN

Giai đoạn 2: Tương tác, trong giai đoạn này, các trang thông tin điện

tử của các cơ quan Chính phủ cung cấp các chức năng tìm kiếm cơ bản, cho

phép tải về các biểu mẫu điện tử, các đường liên kết với các cổng, trang thôngtin điện tử liên quan Trong giai đoạn thứ hai này, sự tương tác giữa chínhquyền với công dân (G2C) và chính quyền với doanh nghiệp (G2B) đượcthông qua nhiều ứng dụng khác nhau Người dân có thể hỏi qua nhiều phươngthức giao tiếp điện tử, sử dụng các công cụ tra cứu, tải xuống các biểu mẫu vàtài liệu Các tương tác này giúp tiết kiệm thời gian Thực tế, việc tiếp nhậnthông tin từ cơ quan nhà nước có thể thực hiện trực tuyến 24 giờ trong ngàytrong khi trước đây những động tác này chỉ có thể được thực hiện tại bàn tiếpdân trong giờ hành chính.

Giai đoạn 3: Giao dịch, trong giai đoạn này, các trang thông tin điện tử

của các cơ quan Chính phủ cho phép thực hiện hoàn chỉnh các dịch vụ, baogồm việc nộp hồ sơ, xử lý hồ sơ, trả phí dịch vụ trực tuyến Giai đoạn này,tính phức tạp của công nghệ có tăng lên nhưng giá trị ứng dụng của người dân

và doanh nghiệp (trong G2C và G2B) cũng tăng Các giao dịch hoàn chỉnh cóthể thực hiện mọi nơi mà không cần đi đến cơ quan hành chính Giai đoạn 3 làphức tạp bởi các vấn đề an ninh, chữ ký số xuất hiện là cần thiết để cho phépthực hiện các dịch vụ một cách hợp pháp trên môi trường Internet Ở giai

đoạn này, các quy trình trao đổi dữ liệu nội bộ giữa các cơ quan (G2G) phải được nâng cấp để cung cấp dịch vụ được tốt Chính quyền cần ban hành

những quy định cụ thể để cho phép thực hiện các giao dịch không sử dụng tàiliệu bằng giấy Rõ ràng, giai đoạn này chỉ có thể thực hiện được khi đã thựchiện cải cách hành chính (với cơ chế một cửa điện tử, cơ chế một cửa liênthông điện tử) theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm

2015 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế mộtcửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương

Giai đoạn 4: Chuyển đổi, giai đoạn này là mục tiêu dài hạn của các cơ

quan Chính phủ Ngoài việc thực hiện các chức năng trong giai đoạn 3, CPĐTgiai đoạn này cung cấp cho người dân một điểm truy cập duy nhất tới các cơquan Chính phủ để thực hiện mọi giao dịch, các hoạt động của cơ quan Chínhphủ là minh bạch với người dân; giai đoạn thứ tư là khi mọi hệ thống thôngtin được tích hợp hoàn toàn, các dịch vụ điện tử không còn bị giới hạn bởi cácranh giới hành chính Khi đó, công chúng có thể hưởng các dịch vụ G2C vàG2B tại một bàn giao dịch (điểm giao dịch ảo) Ở giai đoạn này, tiết kiệm chiphí, hiệu quả và đáp ứng nhu cầu của tổ chức, công dân đã đạt được các mứccao

(Tham khảo nguồn từ Khung kiến trúc Chính phủ điện tử phiên bản 1.0ngày 21/5/2014 của BTTTT)

2 Xu hướng phát triển Chính phủ điện tử

Chính phủ điện tử hiện nay đã là một khái niệm được nhiều người biếtđến Nhiều quốc gia đã phát triển Chính phủ điện tử để thực hiện tốt hơn vaitrò của Chính phủ đối với công dân Trao đổi thông tin, tương tác giữa ngườidân và Chính phủ trên môi trường mạng ngày càng hiệu quả, đáp ứng ngàycàng nhiều hơn yêu cầu của người dân với Chính phủ Nước ta đã đặt ra mục

tiêu xây dựng Chính phủ điện tử để đáp ứng yêu cầu của người dân trong giaodịch với Chính phủ trên môi trường mạng.

Một số đặc điểm chính mà các mô hình Chính phủ điện tử đã xây dựngtrong thời gian qua được rút ra như sau:

- Chính phủ lấy mục tiêu phục vụ người dân tốt hơn làm trọng tâm đểphát triển Chính phủ điện tử Đó là xóa bỏ khoảng cách không gian, mở rộngthời gian để người dân giao dịch với Chính phủ Song song theo đó là áp dụngtiến bộ khoa học kỹ thuật, cung cấp phương tiện để cán bộ, công chức, viênchức và người lao động trong các cơ quan nhà nước làm việc hiệu quả hơn;thông qua đó nâng cao chất lượng phục vụ người dân của Chính phủ

- Cung cấp cho người dân nhiều kênh giao tiếp để công dân có thể lựachọn giao dịch với Chính phủ Đó là mạng Internet, mạng điện thoại, Kiostthông tin, trung tâm giải quyết thủ tục hành chính và công dân có thể lựa chọnphương thức giao dịch trực tuyến hoặc trực tiếp trong môi trường công khai,minh bạch có sự hỗ trợ của đội ngũ công chức có chuyên môn cao và tinhthần trách nhiệm tốt

- Chính phủ điện tử thúc đẩy cải cách hành chính mạnh mẽ; phươngthức phục vụ người dân tiên tiến, đáp ứng yêu cầu của cán bộ, công chức làmviệc chuyên nghiệp, hiệu quả, năng suất cao Cán bộ, công chức chỉ làm đượcđiều đó khi tích cực thực hiện cải cách hành chính thông qua phương thứctrao đổi dữ liệu giữa các bộ phận chuyên môn, giữa các cơ quan, điều chỉnhtối ưu quy trình xử lý công việc, phân công, phối hợp một cách hợp lý

- Phát triển hệ thống ứng dụng CNTT theo Kiến trúc Chính phủ điện tử:

Hệ thống ứng dụng CNTT của tỉnh, của quốc gia bao gồm nhiều ứng dụngcủa các cơ quan, các ngành khác nhau chỉ có thể kết nối, trao đổi dữ liệu, liênkết quy trình xử lý một cách thuận lợi khi được xây dựng, phát triển trên cùngkiến trúc là Kiến trúc Chính phủ điện tử của quốc gia, Kiến trúc Chính quyềnđiện tử của tỉnh

- Xây dựng Trung tâm hành chính công: là không nhất thiết công dânphải giao dịch trực tuyến với hệ thống Chính phủ điện tử Trung tâm hànhchính công và ứng dụng một cửa điện tử sẽ giúp người dân điện tử hóa giaodịch của mình với cơ quan nhà nước Người dân sẽ được hưởng thành quả củaChính phủ điện tử, được giao dịch trong môi trường minh bạch, văn minh màkhông bị áp lực buộc phải làm chủ công nghệ để giao dịch với Chính phủ điệntử

- Thu hút nhân lực CNTT, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lựcchuyên môn để đáp ứng yêu cầu xây dựng, triển khai và vận hành các ứngdụng CNTT của hệ thống Chính quyền điện tử Đầu tư bổ sung, nâng cấphoàn thiện hạ tầng CNTT làm cơ sở để triển khai hệ thống ứng dụng của

Chính quyền điện tử Ngoài nguồn kinh phí, nguồn nhân lực là yếu tố quyếtđịnh đến khả năng triển khai thành công và duy trì hoạt động của hệ thốngChính quyền điện tử Mặt khác, hệ thống Chính quyền điện tử bản thân nó chỉ

là một hệ thống kỹ thuật, công nghệ, nó chỉ phát huy giá trị khi cán bộ, côngchức thường xuyên khai thác tiện ích phục vụ cái người dân cần, và người dâncảm nhận được ngày càng cần đến nó

- Chính quyền điện tử ngày càng phát triển thì vấn đề an toàn, an ninhthông tin ngày càng quan trọng; thông tin lưu trữ và trao đổi trên mạng càng

có ý nghĩa với cá nhân, tổ chức thì càng thu hút các hoạt động truy cập tráiphép; các giao dịch giữa người dân và nhà nước chỉ có hiệu lực khi nội dunggiao dịch không thể thay đổi trong quá trình thực hiện và xác thực được đốitượng giao dịch là cơ quan nào, công dân, tổ chức, doanh nghiệp nào (sử dụngchữ ký số và kết nối an toàn trên Internet) Hạ tầng CNTT đáp ứng yêu cầu antoàn thông tin và các quy định về an toàn, an ninh thông tin là vấn đề quantrọng trong quá trình triển khai và vận hành Chính quyền điện tử

3 Một số kinh nghiệm xây dựng Chính phủ điện tử

3.1 Một số nước trên thế giới

Theo kết quả đánh giá khảo sát Chính phủ điện tử của Liên Hợp Quốcnăm 2014: Hàn Quốc đứng thứ 1, Úc đứng thứ 2 và Singapore đứng thứ 3.Xét về đặc điểm và kinh nghiệm triển khai của các quốc gia trên:

a) Hàn Quốc

Hàn Quốc là một thành công điển hình trong xây dựng Chính phủ điện

tử theo mô hình “Từ trên xuống” Vai trò của Chính phủ là then chốt trong

mô hình này Chính phủ đã thể hiện sự sáng tạo trong phát triển minh bạch vàhiệu quả các dịch vụ công

Hai yếu tố cốt lõi tạo nên thành công của CPĐT của Hàn Quốc chính làviệc xây dựng các hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia và hoàn thiện hạ tầngCNTT

CPĐT của Hàn Quốc phát triển theo 03 giai đoạn: Tin học hóa đơngiản; hình thành các mạng địa phương; xây dựng hệ thống mạng liên cơ quan

Từ năm 1987 đến năm 1996, Hàn Quốc đặt mục tiêu xây dựng 06 cơ sở

dữ liệu quốc gia: hồ sơ công dân, đất đai, dữ liệu thống kê về kinh tế, phươngtiện lao động, việc làm và thông quan điện tử Các hệ thống cơ sở dữ liệu nàyđược kết nối với các cơ quan quản lý liên quan trên phạm vi toàn quốc và cóthể cung cấp dịch vụ trực tuyến cho người dân

Để thúc đẩy việc chia sẻ thông tin giữa các cơ quan công quyền và khaithác hiệu quả các hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia, cần phải xây dựng một hạtầng CNTT tốc độ cao Từ năm 1995 - 2005, Hàn Quốc đã đặt kế hoạch xây

dựng 03 hệ thống mạng tốc độ cao: mạng quốc gia tốc độ cao, mạng côngcộng tốc độ cao và mạng nghiên cứu tốc độ cao Trong đó, mạng quốc gia tốc

độ cao là yếu tố then chốt với CPĐT của Hàn Quốc Mạng này được xâydựng bằng ngân sách Chính phủ dành cho các cơ quan công quyền, các việnnghiên cứu và các trường học truy cập với mức giá thấp

Hướng đến việc xây dựng CPĐT phải xây dựng hạ tầng CNTT tốt,nâng cao hiệu quả và tính minh bạch của hệ thống dịch vụ công, và đặc biệt làphải hỗ trợ phát triển công dân điện tử Kinh nghiệm thực tiễn của Hàn Quốctrong vấn đề này là Chính phủ đã chú trọng đào tạo 10 triệu công dân trêntổng dân số 48 triệu dân sử dụng thông thạo CNTT với mục đích kích thíchnhu cầu sử dụng công nghệ cao trong công chúng

b) Singapore

Cũng giống như ở Việt Nam, ở Singapore vào thời gian đầu triển khai,rất nhiều người nghĩ rằng việc triển khai CPĐT tập trung chính vào việc xâydựng các cổng điện tử (portal), tự động hóa các quy trình quản lý, cung cấpdịch vụ công trực tuyến 24/7 Vì vậy, khi bắt tay vào triển khai họ lập tứctiến hành khảo sát, thu thập thông tin rồi tập trung vào thiết kế, lập trình, trang

bị máy móc thiết bị, đào tạo Nhưng thật sự, đó là sự nhầm lẫn vì tựu chunglại đó là các vấn đề kỹ thuật, một thành phần rất nhỏ, thứ yếu của Chính phủđiện tử

Ngay sau khi nhận ra sai lầm đó, Chính phủ Singapore khẳng định,muốn triển khai thành công CPĐT thì trước tiên phải xác định thật rõ mụctiêu cần phải đạt được, những việc cần làm, các nguồn lực cần huy động, kếhoạch và lộ trình thực hiện rồi đặt tất cả trong một tổng thể chung Nói cáchkhác, để xây dựng thành công CPĐT cần thực hiện 05 nguyên tắc sau đây:

- Thứ nhất, CPĐT là cơ chế thực hiện các hoạt động nghiệp vụ của

Chính phủ trên nền công nghệ thông tin và truyền thông Nói cụ thể hơn lànhững quy trình xử lý công việc của các cơ quan quản lý nhà nước nhằm cungcấp các dịch vụ công đến người dân

- Thứ 2, CPĐT chỉ có thể thành công khi mục tiêu và tầm nhìn chung

phải được thống nhất từ cấp cao nhất của quốc gia đến cấp thừa hành thấpnhất Nói cách khác, nhận thức về CPĐT phải nhất quán, rộng khắp và nhưnhau trong toàn bộ bộ máy nhà nước

- Thứ 3, Nguyên tắc "liên kết" dẫn đến yêu cầu chia sẻ thông tin và tích

hợp các quá trình quản lý giữa các Bộ, Ngành, các cơ quan của Chính phủ.Nói cách khác, CPĐT phải là Chính phủ tích hợp

- Thứ tư, CPĐT cần được hướng đến việc cung cấp các dịch vụ theo

nhu cầu của người dân một cách đơn giản và hiệu quả nhất Người dân tiếp

xúc với Chính phủ thông qua một giao diện đơn giản nhưng đồng thời tiếpxúc được với nhiều cơ quan Nói cách khác, CPĐT là hướng đến người dân,người dân là trung tâm

- Thứ 5, Chính phủ cần ra được những quyết định kịp thời và hiệu quả

trong mọi tình huống Điều này có thể thực hiện khi tất cả những kinh nghiệm

và tri thức tích tụ trong toàn bộ bộ máy được tổ chức khai thác tốt Nói cáchkhác, CPĐT là Chính phủ dựa trên nền tảng tri thức

tư sẽ là nền tảng quan trọng cho Chính phủ trong việc cải thiện hoạt động củaChính phủ, cải thiện quá trình hoạch định chính sách, cung cấp dịch vụ vàthông tin Do vậy, phải cơ cấu lại bộ máy hành chính nhà nước, áp dụng côngnghệ mới trong quá trình cải cách, phải lập và quản lý dự án đảm bảo đạtđược kết quả toàn diện

- Đảm bảo tính thuận tiện khi truy cập thông tin và dịch vụ Chính phủ: Chính phủ điện tử có thể giúp công dân và doanh nghiệp làm việc với

Chính phủ để giải quyết hàng loạt các vấn đề bất kỳ lúc nào, ở bất kỳ đâu màkhông cần phải biết là cơ quan nào của Chính phủ đang cung cấp dịch vụ mà

họ yêu cầu Người dân không còn phải đứng xếp hàng hàng giờ bên ngoài trụ

sở của cơ quan Chính phủ để được gặp các quan chức có trách nhiệm và sau

đó phải chờ đợi điện thoại trả lời yêu cầu của mình hàng tuần hay thậm chíhàng tháng

- Thống nhất, kết hợp các dịch vụ có liên quan: Thật không thuận tiện

cho các cá nhân và doanh nghiệp khi phải thực hiện nhiều giao dịch riêng lẻvới Chính phủ để đạt được một mục tiêu duy nhất Để hạn chế nhược điểmnày, Chính phủ Úc đã áp dụng biện pháp phân các dịch vụ liên quan đến nhauthành từng nhóm, từ đó các dịch vụ liên quan đến nhau có thể được thực hiệnthông qua một giao dịch duy nhất

- Tăng cường sự tham gia của công dân vào Chính phủ: Chính phủ

có thể sử dụng Internet để tăng tính minh bạch trong các hoạt động của Chínhphủ và tạo mối quan hệ chặt chẽ hơn với công chúng Khi mọi người ngàycàng quen với việc tìm kiếm thông tin và sử dụng dịch vụ công trên mạng thì

họ lại càng mong chờ một mối liên hệ ở cấp độ cao hơn với Chính phủ Điều

này lại càng đem lại nhiều lợi ích cho Chính phủ khi mà công chúng ngàycàng quan tâm tới hoạt động của Chính phủ Tính minh bạch và lòng tin củacông chúng vào Chính phủ ngày càng được củng cố.

3.2 Một số điển hình triển khai Chính quyền điện tử các tỉnh

Trong số các địa phương triển khai tích cực ứng dụng CNTT có một sốđơn vị đã bước đầu xây dựng và hình thành mô hình Chính quyền điện tử cấptỉnh, trước tiên có thể kể tới thành phố Đà Nẵng, Hồ Chí Minh, Quảng Ninh

và một số tỉnh khác Các địa phương này đã chủ động xây dựng và phê duyệt

mô hình Chính quyền điện tử thống nhất trong toàn tỉnh/thành phố nhằm quyhoạch nhóm các ứng dụng nghiệp vụ cho từng ngành, cũng như nhóm các ứngdụng, dịch vụ kỹ thuật cơ bản dùng chung cho toàn bộ hệ thống Chính quyềnđiện tử, phục vụ kết nối liên thông cho các ứng dụng CNTT trong hoạt độngcủa cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh/thành phố

- Đà Nẵng, được khởi động từ đầu những năm 2000 và được sự tài trợcủa Ngân hàng thế giới cho “Dự án Phát triển công nghệ thông tin và truyềnthông Đà Nẵng”.Việc xây dựng Chính quyền điện tử Thành phố Đà Nẵng đã

có sự phát triển từng bước ổn định, có ưu tiên và đạt được những kết quảbước đầu quan trọng so với mô hình Chính phủ điện tử hiện nay

+ Về hạ tầng: Thành phố đã đầu tư xây dựng riêng mạng cáp quang đếntận cấp xã (mạng MAN) với 97 điểm kết nối; 100% các cơ quan nhà nướcđược đầu tư thiết bị đầu cuối và kết nối mạng MAN, xây dựng Trung tâm tíchhợp dữ liệu của thành phố

+ Về nguồn nhân lực: Với lợi thế sẵn có của Đà Nẵng là thành phố trựcthuộc Trung ương, là trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội của Miền Trung, đa

số dân thành thị (82,37%), dân trí cao, đồng đều, đồng thời thành phố đã cónhững chính sách ưu việt, phù hợp để thu hút, đãi ngộ đã tạo thuận lợi trongviệc phát triển nguồn nhân lực CNTT-TT Tại các cơ quan nhà nước: 100%đơn vị có ít nhất 02 biên chế chuyên trách về CNTT; 100% lãnh đạo được đàotạo CIO; trên 95% CBCCVC tác nghiệp trên hệ thống; 100% CBCCVC đượcđào tạo và đào tạo lại thường xuyên về CNTT

+ Về Ứng dụng CNTT: Hệ thống Một cửa điện tử được đưa vào ápdụng từ ngày 03/9/2011 tại 56/56 xã, phường, thị trấn và 07 quận, huyện trênđịa bàn; phần mềm Quản lý văn bản và hồ sơ công việc, hệ thống thư điện tửđược triển khai đến tất cả các sở, ban, ngành và cấp huyện, cấp xã

- Thành phố Hồ Chí Minh cũng là địa phương chủ động xây dựng Kiếntrúc thông tin tổng thể cho hệ thống cổng thông tin điện tử của toàn thànhphố, bao gồm trang thông điện tử của thành phố và các trang thông tin điện tửcủa các sở, ngành và quận, huyện thống nhất, trên cùng một nền tảng công

nghệ, tạo khả năng kết nối liên thông giữa cổng thông tin điện tử với các ứngdụng, trước mắt tập trung vào hệ thống Một cửa điện tử của các sở, quận,huyện Nhờ đó, dễ dàng duy trì, nâng cấp, mở rộng và nhanh chóng cung cấpthông tin về tình trạng xử lý, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính cho ngườidân, doanh nghiệp trên phạm vi toàn thành phố

Với quan điểm triển khai đến đâu hiệu quả đến đó, thành phố Hồ ChíMinh đang tiếp tục thí điểm và mở rộng triển khai ứng dụng công nghệ thôngtin "Loang" theo kiến trúc thông tin để hướng tới phục vụ tốt hơn cho ngườidân và doanh nghiệp Bằng cách này, giúp thành phố định hình lộ trình xâydựng từ hạ tầng, nguồn nhân lực, cơ chế chính sách và từng bước hoàn thiện

hệ thống ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước

- Bên cạnh đó, Quảng Ninh cũng là một địa phương chủ động xây dựngChính quyền điện tử với quyết tâm chính trị cao, thông qua “Đề án xây dựngChính quyền điện tử tỉnh Quảng Ninh” với các vấn đề nổi bật đó là:

+ Tầm nhìn chiến lược, quyết tâm thay đổi mô hình xử lý; phá tan ràocản lợi ích cục bộ; quyết tâm đầu tư tập trung; Ban Chỉ đạo Cải cách hànhchính do Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp chỉ đạo; trên ủng hộ dưới đồng thuận,dân hưởng lợi

+ Trong Đề án xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Quảng Ninh,công việc trọng tâm nổi bật là: Triển khai mô hình Trung tâm Hành chínhcông và xác định đây là 01 trong 03 khâu đột phá chiến lược, có tác động đặcbiệt quan trọng đến việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Qua hai năm, Quảng Ninh đưa Trung tâm vào hoạt động, báo cáo hoạtđộng 2015 của Trung tâm cho thấy: Tỉnh Quảng Ninh chuẩn hóa và đưaTrung tâm giải quyết 96% TTHC, các thủ tục đưa vào đã được rà soát cắtgiảm 40% lượng thời gian giải quyết so với thời gian quy định của pháp luật.Hiện nay, việc giải quyết hồ sơ và trả kết quả đúng hạn tại Trung tâm tỉnh là99,5 % (trong đó, trước hẹn đạt tỷ lệ từ 40% trở lên); Trung tâm cấp huyện là98,9% Trong tổng số thủ tục đưa vào Trung tâm giải quyết có 50% giải quyếttheo hình thức trực tuyến mức 3 – 4, số còn lại giải quyết theo hình thức trựctiếp; tổ chức, công dân đến giao dịch tại Trung tâm mỗi năm khoảng 75.000lượt người và được đánh giá về mức độ hài lòng với dịch vụ là 98,6%

Quảng Ninh xây dựng Đề án CQĐT trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng, xácđịnh mục tiêu để đề ra nhiệm vụ và từ đó định hướng đầu tư: Ta đang có gì?

Ta còn thiếu gì để đạt được mục tiêu đó và ta cần đầu tư gì? Trong khả năngnguồn lực của mình để mang lại hiệu quả thiết thực nhất Hiện tại, QuảngNinh là điểm sáng với mô hình tổ chức và quản lý dịch vụ hành chính côngtrên phạm vi cả nước mà Hậu Giang có thể vận dụng

(Thông tin, số liệu tổng hợp từ WebSite và tham quan học tập tại các tỉnh)

II Căn cứ pháp lý

1 Các văn bản của Trung ương

- Luật Giao dịch điện tử ngày 29 tháng 11 năm 2005;

- Luật Công nghệ thông tin ngày 29 tháng 6 năm 2006;

- Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng 4 năm 2007 của Chínhphủ về Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước;

- Quyết định số 63/QĐ-TTg ngày 13 tháng 01 năm 2010 của Thủ tướngChính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển an toàn thông tin số quốc gia đếnnăm 2020;

- Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 22 tháng 9 năm 2010 của Thủtướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh

về công nghệ thông tin và truyền thông”;

- Nghị định 43/2011/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2011 của Chính phủ

về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên Trang thông tinđiện tử hoặc Cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước;

- Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn

- Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 01 tháng 7 năm 2014 của Bộ Chínhtrị về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầuphát triển bền vững và hội nhập quốc tế;

- Quyết định số 26-QĐ/TW ngày 01 tháng 10 năm 2014 của Ban Chấphành Trung ương về việc ban hành Chương trình ứng dụng công nghệ thôngtin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước giai đoạn 2015 – 2020;

- Quyết định số 80/2014/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2014 của Thủtướng Chính phủ Quy định thí điểm về thuê dịch vụ công nghệ thông tin trong

cơ quan nhà nước;

- Nghị quyết số 26/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2015 của Chính phủban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương ĐảngCộng sản Việt Nam về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tinđáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế;

- Văn bản số 1178/BTTTT-THH ngày 21 tháng 4 năm 2015 của BộThông tin và Truyền thông về việc ban hành Khung kiến trúc Chính phủ điện

tử Việt Nam, phiên bản 1.0;

- Quyết định số 714/QĐ-TTg ngày 22 tháng 5 năm 2015 của Thủ tướngChính phủ ban hành Danh mục cơ sở dữ liệu quốc gia cần ưu tiên triển khaitạo nền tảng Chính phủ điện tử;

- Văn bản số 2634/BTTTT-THH ngày 17 tháng 8 năm 2015 của BộThông tin và Truyền thông về hướng dẫn xây dựng kế hoạch ứng dụng côngnghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2016-2020;

- Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ

về Chính phủ điện tử;

- Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2015 của Thủtướng Chính phủ ban hành Chương trình quốc gia về ứng dụng công nghệthông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2016-2020;

- Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 của Thủtướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn2016- 2020

- Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Thủtướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửaliên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương;

- Văn bản số 5274/BNV-CCHC ngày 13 tháng 11 năm 2015 của BộNội vụ về việc hướng dẫn triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả hiện đại cấp huyện theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg

2 Các văn bản của tỉnh

- Chương trình hành động số 246-CTr/TU ngày 17 tháng 10 năm 2014của Tỉnh ủy Hậu Giang thực hiện Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 01 tháng 7năm 2014 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệthông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế,

- Kế hoạch số 108/KH-UBND ngày 25 tháng 11 năm 2015 của UBNDtỉnh về việc Triển khai Chương trình hành động số 246-CTr/TU của Tỉnh ủyHậu Giang về thực hiện Nghị quyết số 36-NQ/TW;

- Kế hoạch 7/KH-UBND ngày 25 tháng 1 năm 2016 của UBND tỉnh vềviệc thực hiện Nghị quyết số 36a của Chính phủ về Chính phủ điện tử giaiđoạn 2016 – 2020 trên địa bàn tỉnh Hậu Giang;

- Kế hoạch 8/KH-UBND ngày 25 tháng 1 năm 2016 của UBND tỉnh vềviệc Thực hiện lộ trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến của các cơ quan nhànước giai đoạn 2016 – 2020 trên địa bàn tỉnh Hậu Giang;

- Chương trình số 02/CTr-UBND ngày 06 tháng 01 năm 2016 củaUBND tỉnh Hậu Giang ban hành Chương trình cải cách hành chính, xây dựng

hệ thống chính quyền và phòng chống tham nhũng, lãng phí giai đoạn 2016 2020;

Kế hoạch số 51/KH UBND ngày 9 tháng 6 năm 2016 của UBND tỉnh

về Cải cách hành chính tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2016 – 2020.

III Lý do xây dựng Đề án

1 Nhằm phát huy hơn nữa kết quả đạt được

Trong những năm qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin và truyềnthông của tỉnh Hậu Giang đã có bước phát triển khá, góp phần nâng cao hiệuquả trong quản lý nhà nước và phát triển kinh tế xã hội Ứng dụng CNTTtrong hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh có nhiều chuyểnbiến tích cực; việc xử lý văn bản trên môi trường mạng ngày càng phát huyhiệu quả

Hiện nay, hầu hết các sở, ngành, UBND cấp huyện đều ứng dụng cổngQuản lý văn bản của tỉnh rất hiệu quả trong xử lý văn bản và liên thông vănbản với Văn phòng Chính phủ Tuy nhiên, hệ thống này cần phải được triểnkhai đến các UBND cấp xã, phòng ban của UBND cấp huyện và sở, ngành(kể cả ngành dọc của Trung ương trên địa bàn tỉnh) để phát huy hơn nữa tínhhiệu quả trong công tác quản lý điều hành ở cả 3 cấp chính quyền

Hơn nữa, phần mềm Một cửa điện tử của tỉnh đã được triển khai kháhiệu quả tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của các sở, ngành, UBND cấphuyện và 76 UBND xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, phần mềm này chưa có

tính năng liên thông 3 cấp nên chưa thể tiếp nhận giải quyết TTHC theo cơchế Một cửa liên thông điện tử.

Ngoài ra, tỉnh cũng đã bắt đầu ứng dụng phần mềm Quản lý cán bộ,công chức, viên chức ở phạm vi cấp sở, ngành và UBND cấp huyện; đã triểnkhai cho khoảng 1,100 chứng thư số cho cán bộ lãnh đạo từ cấp phòng trở lên,mặc dù chưa được tích hợp vào các phần mềm để giúp giảm thao tác xử lýnhưng cũng bước đầu phát huy hiệu quả trong việc gửi và nhận văn bản điện

tử thay thế văn bản giấy ở một số loại văn bản nhất định

Như vậy việc ứng dụng CNTT trong cải cách hành chính đạt một số kếtquả đáng ghi nhận nhưng chưa hoàn thiện, thiếu tuyên truyền, quảng bá nênhiệu quả chưa như mong muốn

Hạ tầng Công nghệ thông tin và Truyền thông của tỉnh còn rất hạn chế,chưa được quan tâm đầu tư đúng mức, Trung tâm dữ liệu của tỉnh chưa đủmạnh để đáp ứng nhu cầu hiện tại như cung cấp dịch vụ công trực tuyến, vậnhành các CSDL chuyên ngành cũng như thiếu tính ổn định, chưa đảm bảo antoàn, an ninh thông tin Trong thời gian tới cần xây dựng Trung tâm kỹ thuật

an toàn mạng và mạng diện rộng của tỉnh để kết nối tất cả cơ quan hành chính

3 cấp để phát huy hơn nữa việc luân chuyển văn bản, thông tin chỉ đạo điềuhành một cách kịp thời và chính xác

2 Phát triển ứng dụng CNTT trong thời kỳ hội nhập

- Quá trình hội nhập quốc tế và sự phát triển mạnh mẽ của Internet làmcho trình độ CNTT của người dân ngày càng tăng Khi mọi người ngày càngquen với việc tìm kiếm thông tin trên Internet thì họ dễ dàng tiếp cận dịch vụcông trên mạng, lại càng mong chờ một mối liên hệ ở cấp độ cao hơn vớiChính quyền Điều này càng mang lại nhiều lợi ích cho Chính quyền trongquản lý điều hành Hơn nữa, tính minh bạch và lòng tin của người dân vàoChính quyền ngày càng được củng cố

- Với mục tiêu đẩy mạnh phát triển Chính phủ điện tử, nâng cao chấtlượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, phục vụ người dân vàdoanh nghiệp ngày càng tốt hơn; nâng vị trí của Việt Nam về Chính phủ điện

tử theo xếp hạng của Liên Hiệp Quốc; công khai, minh bạch hoạt động củacác cơ quan nhà nước trên môi trường mạng; ngày 14/10/2015 vừa qua, Chínhphủ đã ban hành Nghị quyết số 36a/NQ-CP, trong đó có giao trách nhiệm choUBND các tỉnh, thành phố:

“Bố trí đủ ngân sách cho xây dựng Chính quyền điện tử; thực hiện kếtnối liên thông phần mềm quản lý văn bản tất cả các sở, ngành, đơn vị cấphuyện, cấp xã hoàn thành trước ngày 01/01/2017; thực hiện cung cấp dịch vụ

công qua mạng điện tử theo hướng dẫn của các bộ, ngành liên quan và tíchhợp lên Cổng thông tin điện tử Quốc gia”.

3 Sự cần thiết phải xây dựng Đề án Chính quyền điện tử

a) Thực hiện nhiệm vụ Chính phủ giao

Theo Nghị quyết số 36a/NQ-CP, có 05 nhiệm vụ cụ thể cho các Bộ,Ngành Trung ương và các tỉnh thành địa phương thực hiện, gồm:

- “Triển khai các giải pháp để nâng cao cả ba nhóm chỉ số về dịch vụcông trực tuyến (OSI), hạ tầng viễn thông (TII) và nguồn nhân lực (HCI) theophương pháp đánh giá Chính phủ điện tử của LHQ

- Xây dựng hệ thống điện tử thông suốt, kết nối và liên thông văn bảnđiện tử, dữ liệu điện tử từ Chính phủ đến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Tạo lậpmôi trường điện tử để người dân giám sát và đóng góp cho hoạt động củachính quyền các cấp

- Thiết lập Cổng dịch vụ công Quốc gia tại một địa chỉ duy nhất trênmạng điện tử (Một cửa điện tử Quốc gia) trên cơ sở hình thành từ các hệthống thông tin về: Thủ tục hành chính, dân cư, đất đai - xây dựng và doanhnghiệp để cấp phép, thực hiện các thủ tục liên quan đến người dân, doanhnghiệp

- Ứng dụng CNTT gắn kết chặt chẽ với công cuộc cải cách hành chính

và các nhiệm vụ, giải pháp về nâng cao năng lực cạnh tranh, cải thiện môitrường kinh doanh; triển khai thực hiện ứng dụng CNTT kết hợp với Hệ thốngquản lý chất lượng ISO (ISO điện tử)

- Nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng viễn thông, bảo đảm chất lượngđường truyền; Đẩy mạnh triển khai đưa hạ tầng di động và Internet về vùngsâu, vùng xa, tăng cường bảo đảm an toàn thông tin, an ninh thông tin.”

b) Cần thiết xây dựng Chính quyền điện tử tỉnh Hậu Giang

- Đề án xây dựng Chính quyền điện tử tỉnh Hậu Giang là cần thiết đểxác định mục tiêu và nhiệm vụ, nội dung cụ thể phải thực hiện để đạt đượccác mục tiêu cụ thể của Chính quyền điện tử như đã xác định tại Nghị quyết36a/NQ-CP của Chính phủ Nội dung của Đề án không chỉ thuộc lĩnh vực ứngdụng công nghệ thông tin mà còn liên quan đến cải cách hành chính, tổ chức

bộ máy nhân sự, liên quan đến cải cách thủ tục hành chính

- Cùng với xu hướng chung của thế giới, xây dựng Chính Phủ điện tử ởViệt Nam là một yêu cầu tất yếu, khâu đột phá trong chỉ đạo, điều hành vàphục vụ nhân dân, góp phần quan trọng trong thực hiện thành công các chủtrương, định hướng nêu trên

Với những gì đã đạt được trong quá trình ứng dụng CNTT phục vụtrong cơ quan nhà nước, Chính quyền điện tử tỉnh sẽ là giải pháp quan trọngnhằm thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động chỉ đạo điều hành,xúc tiến và thu hút đầu tư, phát triển thương mại, du lịch; nâng cao tính minhbạch, cải tiến môi trường, chính sách; quảng bá và cung cấp thông tin đadạng, nhanh chóng; chất lượng phục vụ cho các nhà đầu tư, các doanh nghiệp

Trung tâm dữ liệu của tỉnh đã được đầu tư với hệ thống sao lưu dựphòng SAN, công nghệ ảo hóa VMware, có trang thiết bị bảo mật ở mức cơbản Tuy nhiên, các máy chủ hiện đang hết tài nguyên (RAM và dung lượng ổđĩa cứng), một số thiết bị cũ, lỗi thời Hệ thống thư điện tử hoạt động không

ổn định (chậm và thường xuyên không gửi/nhận được) Hạ tầng phục vụkhông đảm bảo, an toàn như UPS, một số ổ đĩa cứng đã bị hỏng, Do đó cầnphải nâng cấp, khắc phục, mở rộng để đáp ứng yêu cầu phát triển trong tìnhhình hiện tại và giai đoạn tiếp theo

- Sơ đồ hệ thống Trung tâm dữ liệu hiện tại:

- Sơ đồ hệ thống Trung tâm dữ liệu sẽ xây dựng mới:

2 Đánh giá hạ tầng kỹ thuật về sự phù hợp với Chính quyền điện

tử

Nhìn chung, hạ tầng kỹ thuật CNTT đã đáp ứng được phần nào nhu cầuhiện tại để triển khai các ứng dụng CNTT nhưng chỉ đạt được mức độ hoànthiện trung bình nên cần phải tiếp tục đầu tư, hoàn thiện để làm nền tảng triểnkhai nhiều hệ thống thông tin một cách an toàn và tương thích với hệ thốngChính quyền điện tử tỉnh

II Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin

1 Ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước

Bên cạnh phần mềm Quản lý văn bản, Một cửa điện tử được triển khaivào năm 2010 và 2013, còn có các phần mềm Quản lý cán bộ, công chức,viên chức vừa được triển khai đồng bộ trong phạm vi toàn tỉnh Ngoài ra, tất

cả các cơ quan đều có những ứng dụng CNTT riêng lẻ, phục vụ công tácchuyên môn trong hoạt động thường xuyên của cán bộ, công chức

Số lượng các phần mềm được cán bộ, công chức, viên chức các cơquan, đơn vị sử dụng trên địa bàn tỉnh (trên 70 phần mềm khác nhau) chủ yếukhai thác năng lực tính toán và lưu trữ cho các nghiệp vụ của từng cá nhân,đơn vị mà chưa có sự chia sẻ dữ liệu, phối hợp xử lý giữa các cá nhân cũngnhư giữa các cơ quan với nhau

2 Ứng dụng CNTT phục vụ người dân và doanh nghiệp

Ứng dụng CNTT phục vụ người dân và doanh nghiệp bao gồm:

- Cổng thông tin điện tử của tỉnh cung cấp thông tin về hoạt động, chứcnăng, nhiệm vụ của từng cơ quan và các văn bản quy phạm pháp luật; bướcđầu đã đưa trọn bộ thủ tục hành chính 3 cấp và cung cấp DVCTT hầu hết đạtmức độ 2 và từng bước nâng cấp một số thủ tục lên mức độ 3-4; hiện tại trên

Cổng có 104 thủ tục hành chính được cung cấp trực tuyến đạt mức độ 3 và 8

thủ tục đạt mức độ 4 nhưng mức độ quan tâm của người dân chưa cao nên tỷ

lệ hồ sơ nộp trực tuyến không đáng kể trừ các TTHC của ngành thuế

- Ứng dụng trực tuyến trong lĩnh vực thuế được người dân sử dụngthường xuyên hơn Ứng dụng đăng ký kinh doanh trực tuyến gần như khôngđược sử dụng, do người dân và doanh nghiệp rất ít khi thực hiện công việcnày qua mạng

- Hệ thống Một cửa điện tử để quản lý hồ sơ của công dân đến nộp trựctiếp khá hiệu quả Tuy nhiên, hồ sơ nộp trực tuyến ở mức độ 2 tại các tất cảcác sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã còn rất hạn chế

Nhìn chung, hạ tầng và ứng dụng công nghệ thông tin của tỉnh nhữngnăm gần đây có bước phát triển khá nhưng so với mặt bằng, so với tốc độphát triển chung của cả nước là còn thấp và chưa bắt kịp; chỉ số sẵn sàng choứng dụng và phát triển CNTT của Hậu Giang năm 2016 (VietNam ICT index2016) là 57/63 (theo tiêu chí xếp hạng chung), tụt 6 hạng so với năm 2015,nằm trong nhóm các tỉnh, thành phố có mức độ sẵn sàng thấp ICT Index cácnăm trước (2014 và 2015 đều có hạng thứ 51/63 tỉnh, thành cả nước)

Tình hình Cải cách hành chính nói chung, giải quyết thủ tục hành chínhnói riêng thời gian qua trên địa bàn tỉnh tuy có nhiều cố gắng nhưng kết quảchưa như mong đợi, còn một số vấn đề bất cập như: Còn biểu hiện nhũngnhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trong quá trìnhgiải quyết thủ tục hành chính; một số TTHC còn nhiều vướng mắc, gây phiền

hà cho tổ chức và công dân; kỷ luật, kỷ cương hành chính nhiều nơi chưanghiêm; hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước còn thấp

Từ những hạn chế vừa nêu dẫn đến kết quả xếp hạng Chỉ số Cải cáchhành chính (PAR INDEX) của tỉnh ở mức thấp (2015: xếp hạng 28/63; 2014:47/63; 2013: 39/63) Chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI) của tỉnh hàng năm đềutụt giảm (2016: xếp hạng 37/63; 2015: 36/63; 2014: 25/63; 2013: 20/63); qua

đó cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

3 Kiến trúc cơ sở dữ liệu nền tảng phục vụ cho Chính quyền điện

tử

Các hệ cơ sở dữ liệu nền tảng (CSDL) phục vụ quản lý nhà nướcchuyên ngành và phần mềm lõi có kiến trúc thống nhất để dùng chung chotỉnh là tiền đề, làm nền tảng phục vụ cho việc hình thành Chính quyền điện tử

ở giai đoạn tiếp theo nhưng vì nhiều lý do khác nhau, đến nay chưa thực hiệnđược

4 Nguồn nhân lực CNTT

Hiện nay, hầu hết các đơn vị đều có cán bộ phụ trách CNTT nhưngtrình độ chuyên môn của cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu do kiêm nhiệm, chưa

có trình độ chuyên môn phù hợp Các phòng Văn hóa và Thông tin cấp huyện

và UBND cấp xã hầu như chưa có biên chế phụ trách CNTT nên gặp rất nhiềukhó khăn trong công tác tham mưu cho UBND cấp huyện trong triển khai ứngdụng CNTT

Tổng số CBCCVC có trình độ chuyên môn CNTT từ cao đẳng trở lên

là 98 (trong đó phần lớn tốt nghiệp đại học và 2 thạc sĩ)

Tuy nhiên, cán bộ chuyên trách CNTT của tỉnh: 52 trong đó, cấp

huyện: 7 (Vị Thanh: 1; Châu Thành: 1, Châu Thành A: 1, huyện Long Mỹ: 1,

Phụng Hiệp: 1, Ngã Bảy: 1, TX Long Mỹ: 0); Cấp tỉnh: 45 (Sở Thông tin và

Truyền thông: 8, Bảo hiểm xã hội: 5, Văn phòng UBND tỉnh: 4, Cục thuế: 4,

Sở Tài nguyên và Môi trường: 4, Kho bạc nhà nước: 3, Sở Giáo dục và Đàotạo: 2, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội: 2, Sở Văn hóa Thể thao và Dulịch: 2, Sở Tài chính: 2, Ban Quản lý các khu công nghiệp: 1, Sở Côngthương: 1, Sở Giao thông vận tải: 1, Sở Khoa học công nghệ: 1, Sở Kế hoạch

và Đầu tư: 1, Sở Nội vụ: 1, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: 1, Sở Ytế: 1, Thanh tra tỉnh: 1, Ban dân tộc: 0, Sở Tư pháp: 0, Sở Xây dựng: 0, CụcThống kê: 0)

Ngoài ra, nguồn nhân lực CNTT sẵn có của tỉnh còn đang hoạt độngtrong các cơ quan ngành dọc của Trung ương, doanh nghiệp nhà nước, tưnhân Tuy nhiên, để có thể tham gia vào xây dựng, triển khai Chính quyềnđiện tử thì cần tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn cho CBCCVC,

chuyên trách CNTT và hình thành công dân điện tử để họ có thể khai tháchiệu quả hệ thống Chính quyền điện tử.

III Tóm lược một số kết quả, hạn chế và nguyên nhân

1 Kết quả làm tiền đề cho xây dựng CQĐT

- Hạ tầng kỹ thuật: Trung tâm dữ liệu; mạng truyền số liệu chuyêndùng có đến các cơ quan cấp tỉnh, UBND cấp huyện; đường truyền Internetkết nối hầu hết các cơ quan, CBCCVC cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã; trangthiết bị làm việc cho các cơ quan đơn vị như: máy tính, máy in, máy scannerđạt mức khá (máy tính đạt 0,8/người/máy, bình quân cả nước 0,85); chữ ký sốcho tổ chức và cá nhân trong cơ quan nhà nước đã triển khai xong cấp tỉnh vàcấp huyện

- Ứng dụng nền tảng cho CQĐT: Chưa có dịch vụ lõi, nền tảng Tuynhiên, có các phần mềm dùng chung như: Cổng thông tin điện tử, Cổng Quản

lý văn bản, Một cửa điện tử

- Cung cấp hầu hết các dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 2 cho tổchức, công dân

- Bộ thủ tục hành chính theo Đề án 30 của Chính phủ được hoàn thiện

ở giai đoạn 3, thường xuyên được cập nhật, cải tiến và công bố theo mức độngày càng hoàn thiện

- Với kết quả vừa nêu trên, Hậu Giang xác định Chính quyền điện tử

của tỉnh đang là bước cuối giai đoạn 2 (tương tác) trong bốn giai đoạn phát

triển Chính phủ điện tử (phiên phản 1.0): hiện diện, tương tác, giao dịch vàchuyển đổi

2 Một số hạn chế và nguyên nhân

Mặc dù đạt được một số kết quả đáng ghi nhận trong việc ứng dụngCNTT trong các cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh, vẫn còn một số hạnchế và nguyên nhân cơ bản như sau:

a) Về nhận thức

Ứng dụng CNTT là phương tiện, công cụ để đẩy mạnh cải cách hànhchính một cách hiệu quả Thông qua cải cách hành chính sẽ tạo môi trườngthông thoáng, minh bạch để phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện

Hầu hết các cơ quan, đơn vị đã đầu tư cho ứng dụng CNTT để nâng caohiệu quả công tác quản lý; quan tâm đến nhu cầu chia sẻ, tích hợp dữ liệutrong phạm vi tỉnh nhưng kết quả đạt được chưa như mong muốn

Ngoài yếu tố chưa nhận thức đúng về vị trí, vai trò của ứng dụng CNTTtrong một bộ phận cán bộ, công chức dẫn đến việc thực hiện ứng dụng CNTTmột cách hình thức, đối phó còn có tình trạng triển khai ứng dụng CNTT mộtcách rời rạc, cục bộ của từng cơ quan, đơn vị Các hạn chế này làm giảm hiệuquả của ứng dụng CNTT đến công tác cải cách hành chính, lãng phí nguồnlực đã đầu tư cho ứng dụng CNTT

Đầu tư cho ứng dụng CNTT theo hướng phát triển thành một hệ thốngthống nhất vừa phục vụ cho hoạt động quản lý, điều hành của cơ quan nhànước, vừa phục vụ cho nhu cầu giao dịch giữa người dân và doanh nghiệp với

cơ quan nhà nước là cách để khắc phục các hạn chế nêu trên Đây cũng chính

là xu hướng phát triển của Chính quyền điện tử

b) Về thủ tục hành chính

Một kết quả quan trọng của Đề án 30 về cải cách hành chính của tỉnh là

bộ thủ tục hành chính đã được rà soát, công bố trên Cổng thông tin điện tửcủa tỉnh và trên trang thông tin điện tử của các cơ quan, đơn vị

Tuy nhiên, việc đơn giản hóa thủ tục hành chính theo hướng ứng dụngCNTT trong quy trình xử lý chưa đạt kết quả cao Đặc biệt là các thủ tục liênthông chưa được rà soát để xác định đầu mối tiếp nhận, thống nhất quy trình

xử lý giữa các cơ quan liên quan Bên cạnh việc công bố, tuyên truyền trêncác trang thông tin điện tử về các thủ tục hành chính, cho phép thực hiện trựctuyến thủ tục hành chính cần thiết phải bố trí một nơi thực hiện các thủ tụchành chính một cách tập trung để người dân có thể nhận được các hướng dẫn,trợ giúp khi cần thiết, có sự giám sát của người có trách nhiệm để đảm bảotính công khai, minh bạch khi thực hiện

c) Về nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực CNTT của tỉnh còn thiếu, một số cơ quan chưa bố tríbiên chế phụ trách công CNTT nên không thể bảo đảm được yêu cầu về pháttriển ứng dụng và vận hành hệ thống ứng dụng của cơ quan, đơn vị Mặt khác,chế độ đãi ngộ đối với cán bộ chuyên trách CNTT chưa có, chưa thu hút vàgiữ chân những người có năng lực tốt

d) Về kinh phí đầu tư

Nhu cầu đầu tư cho ứng dụng CNTT những năm gần đây khá lớn Tuynhiên, chưa đủ kinh phí để thực hiện Kế hoạch ứng dụng CNTT hàng nămnên việc thực hiện các dự án bị động vì cần thời gian để cân nhắc, xác địnhmức độ ưu tiên để đầu tư và điều chỉnh yêu cầu, quy mô của dự án

Hạn chế về kinh phí làm cho hệ thống thiếu đồng bộ, hiệu quả khôngcao bởi vì đầu tư ứng dụng CNTT cho hoạt động của cơ quan nhà nước thìkhông đầu tư cho việc phục vụ người dân Đầu tư để cung cấp dịch vụ côngtrực tuyến cho người dân cũng cần phải đầu tư ứng dụng CNTT phục vụ chohoạt động của cơ quan nhà nước để nâng cao năng lực xử lý cho cán bộ, côngchức, rút ngắn thời thực hiện thủ tục hành chính.

e) Về cơ chế, chính sách

Chính sách để tạo môi trường ứng dụng CNTT chưa đầy đủ Đã có quyđịnh về sử dụng hệ thống văn bản quản lý điều hành cho cán bộ, công chứccác cơ quan, đơn vị và quy định về thực hiện dịch vụ công trực tuyến trêncổng thông tin điện tử Tuy nhiên, chưa có quy định về bảo đảm an toàn, anninh thông tin cũng như quy định về chế độ, chính sách để thu hút đối vớinguồn nhân lực CNTT Các ứng dụng chuyên ngành dùng chung cũng cầnsớm xây dựng và ban hành quy định về quản lý, khai thác và vận hành khiđưa vào sử dụng

Các cơ chế, chính sách cần được quan tâm xây dựng, ban hành để làm

cơ sở cho việc xây dựng, quản lý, khai thác và vận hành các ứng dụng CNTT,đặc biệt là các ứng dụng dùng chung của tỉnh

Phần III: NỘI DUNG ĐỀ ÁN

I Mục tiêu và phạm vi Đề án

1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở khảo sát, đánh giá thực trạng, cụ thể hóa chủ trương củaĐảng, Nhà nước vừa mới ban hành vào điều kiện, nguồn lực thực tế của địaphương Mục tiêu tổng quát cần đạt đến được xác định như sau:

- Xây dựng và hoàn thiện hạ tầng CNTT theo định hướng Khung kiếntrúc Chính phủ điện tử và sau khi kiến trúc Chính quyền điện tử của tỉnh được phê duyệt sẽ làm nền tảng phát triển Chính quyền điện tử của tỉnh trong tương lai

- Thiết lập hệ thống mô hình quản lý mới cung cấp thông tin, dịch vụcông trực tiếp, tập trung và trực tuyến mức độ cao, trên diện rộng cho ngườidân và doanh nghiệp Từng bước hiện đại hóa nền hành chính trên cơ sở pháttriển Chính quyền điện tử tỉnh

- Ứng dụng rộng rãi CNTT trong hoạt động nội bộ của các cơ quan nhànước, hướng tới nâng cao hiệu suất làm việc, giảm chi phí hoạt động Bảođảm các điều kiện về kỹ thuật để người dân và doanh nghiệp có thể truy cậpvào hệ thống CQĐT phục vụ công tác giám sát và phản biện xã hội theo chứcnăng nhiệm vụ được pháp luật quy định

- Đào tạo nguồn nhân lực để đảm bảo vận hành, sử dụng hiệu quả hệthống Chính quyền điện tử