Nguồn vốn đầu tư hỗ trợ phát triển chính thức ( hay ODA ) là dòng vốn chảy đến các quốc gia đang phát triển từ các nước hay các tổ chức đa phương. Trong quá trình phát triển của ODA đã cho thấy sự tăng lên cả về quy mô cũng như tính hiệu quả trong hoạt động chuyển giao và tiếp nhận ODA. Mục tiêu của ODA là để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội. Và với mục tiêu này thì ODA đóng vai trò to lớn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở các nước đang và kém phát triển, trong đó có Việt Nam.Việt Nam đi lên xây dựng và phát triển từ một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu. Điều kiện kinh tế khó khăn đòi hỏi chúng ta cần một lượng vốn rất lớn. Nếu chúng ta chỉ đơn thuần dựa vào nguồn lực của quốc gia thì sẽ không thể đáp ứng được lượng vốn cần thiết. ODA giúp giải quyết vấn đề nan giải về vốn ở Việt Nam hiện nay.Nghiên cứu về ODA là hết sức quan trọng và cần thiết.Vậy để có một cái nhìn khái quát về tình hình sử dụng nguồn vốn ODA của Việt Nam trong thời gian qua, nhằm tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của chúng, đưa ra các chính sach tạo môi trường hấp dẫn các nhà đầu tư ,đồng thời đưa ra một số giải pháp để quản lý ODA tốt hơn trong thời gian tới, em chọn đề tài: "Thực trạng của việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA ở Việt Nam”
LI NểI U Ngun vn u t h tr phỏt trin chớnh thc ( hay ODA ) l dũng vn chy n cỏc quc gia ang phỏt trin t cỏc nc hay cỏc t chc a phng. Trong quỏ trỡnh phỏt trin ca ODA ó cho thy s tng lờn c v quy mụ cng nh tớnh hiu qu trong hot ng chuyn giao v tip nhn ODA. Mc tiờu ca ODA l u t phỏt trin kinh t - xó hi. V vi mc tiờu ny thỡ ODA úng vai trũ to ln trong quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi cỏc nc ang v kộm phỏt trin, trong ú cú Vit Nam.Vit Nam i lờn xõy dng v phỏt trin t mt nc nụng nghip nghốo nn, lc hu. iu kin kinh t khú khn ũi hi chỳng ta cn mt lng vn rt ln. Nu chỳng ta ch n thun da vo ngun lc ca quc gia thỡ s khụng th ỏp ng c lng vn cn thit. ODA giỳp gii quyt vn nan gii v vn Vit Nam hin nay.Nghiờn cu v ODA l ht sc quan trng v cn thit.Vy cú mt cỏi nhỡn khỏi quỏt v tỡnh hỡnh s dng ngun vn ODA ca Vit Nam trong thi gian qua, nhm tỡm ra nhng im mnh, im yu, nguyờn nhõn ca chỳng, a ra cỏc chớnh sach to mụi trng hp dn cỏc nh u t ,ng thi a ra mt s gii phỏp qun lý ODA tt hn trong thi gian ti, em chn ti: "Thc trng ca vic s dng ngun vn h tr phỏt trin chớnh thc ODA Vit Nam Nội dung của đề tài gồm 3 chơng : Chơng I: Cơ sở lý luận chung về tài trợ quốc tế ODA Chơng II: Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam Chơng III: Một số kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Em xin chõn thnh cm n Ths. Trn c Thng ó hng dn, giỳp em hon thnh ti ny. Trong quỏ trỡnh thc hin khụng trỏnh khi nhng thiu sút v hn ch, em mong cụ úng gúp ý kin em cú th sa cha ti c hon thin hin hn. 1 Chng 1: C s lý lun v ti tr quc t ODA I. Lý lun chung v ti tr quc t ODA 1. Khỏi nim v ti tr quc t ODA Theo định nghĩa do tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển ( OECD) đa ra vào năm 1972, thì: ODA là một giao dịch chính thức đc thiết lập với mục đích chính là thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của các nc đang phát triển. Điều kiện tài chính của các giao dịch này có tính uu ói và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%. Hoặc một cách hiểu khác, thì ODA là nguồn vốn của các chính phủ, các quốc gia phát triển, các tổ chức phi chính phủ. ODA đợc cấp trên cơ sở song phơng và đa phơng nhằm mục tiêu trợ giúp cho chiến lc phát triển của các nớc đang và chậm phát triển. Với tên gọi là nguồn hỗ trợ phát triển, về thực chất ODA là chuyển giao một phần nớc chậm hoặc đang phát triển. Trong một phiên họp của Đại hội đồng vào năm 1961, Liên hợp quốc đã kêu gọi các nớc phát triển giành 1% GNP của mình để hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế xã hội bền vững của các nớc đang phát triển. 2. c im ca ODA - Ngun vn : Ton b hoc mt phn ngun vn thc hin d ỏn ODA l do cỏc t chc/chớnh ph nc ngoi, cỏc t chc song phng ti tr. C ch ti chớnh trong nc i vi vic s dng ODA l cp phỏt, cho vay (ton b/mt phn) t ngõn sỏch Nh nc. Cỏc d ỏn ODA thng cú vn i ng l khon úng gúp ca phớa Vit Nam bng hin vt v giỏ tr chun b v thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn (cú th di dng tin uc cp t ngõn sỏch hoc nhõn lc, c s vt cht). Ngun vn l im khỏc bit ln nht gia d ỏn ODA vi vi cỏc d ỏn khỏc; kốm theo nú l cỏc yờu cu, quy nh, c s phỏp lý v qun lý v thc hin ca nh u t v nh ti tr. 2 - Tính tạm thời của dự án vốn ODA : Tính tạm thời có nghĩa là các dự án ODA có khởi điểm và kết thúc xác định. Dự án không phải là loại công việc hàng ngày, thường tiếp diễn, lặp đi lặp lại theo quy trình có sẵn. Dự án có thể thực hiện trong một thời gian ngắn hoặc có thể kéo dài trong nhiều năm. Về mặt nhân sự, dự án không có nhân công cố định, họ chỉ gắn bó với dự án trong một khoảng thời gian nhất định (một phần hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án). Khi dự án kết thúc, các cán bộ dự án có thể phải chuyển sang/tìm kiếm một công việc/hợp đồng mới. - Tính duy nhất Mặc dù có thể có những mục đích tương tự, nhưng mỗi dự án ODA phải đối mặt với những vấn đề về nguồn lực, môi trường và khó khăn khác nhau. Hơn thế nữa, ở mức độ nhất định, mỗi dự án đem lại các sản phẩm, dịch vụ “duy nhất”, không giống hoàn toàn với bất kỳ dự án nào khác. Ví dụ như đều với mục đích xây nhà nhưng các dự án có sự khác biệt về chủ đầu tư, thiết kế, địa điểm, vv. Khi sử dụng kinh nghiệm của trong việc lập kế hoạch các dự án tương tự nhau, cần phải hiểu rõ các đặc trưng riêng của mỗi dự án. Hơn thế nữa, cần phải phân tích thật kỹ lưỡng cũng như có kế hoạch chi tiết trước khi bắt đầu thực hiện. - Sự phát triển của dự án luôn luôn là sự chi tiết hoá Đặc tính này đi kèm với tính tạm thời và duy nhất của một dự án ODA. Trong suốt quá trình thực hiện dự án, ở mỗi bước thực hiện cần có sự phát triển và liên tục được cụ thể hoá với mức độ cao hơn, kỹ lưỡng, công phu hơn. Ví dụ như: Mục đích ban đầu đặt ra của dự án ”Đảm bảo an ninh lương thực và nước sạch cho những người nông dân nghèo ở tỉnh X” có thể được cụ thể hoá là “Ưu tiên tập trung nâng cao năng suất, sản lượng lương thực và tiếp thị và tiếp đến cung cấp nguồn nước sạch cho người dân” khi nhóm thực 3 hiện dự án phát triển các hiểu biết của mình về mục đích, phạm vi, sản phẩm của dự án. Một dự án có mục đích “xây dựng nhà máy chế biến thức ăn gia súc” sẽ được bắt đầu bằng xem xét quy trình kỹ thuật của việc biến thức ăn gia súc. Đây là cơ sở của việc thiết kế các phân xưởng chế biến để xác định được các đặc điểm phục phụ cho thiết kế kỹ thuật của mỗi phân xưởng. Tiếp đó, các bản vẽ chi tiết sẽ được tiến hành, thông qua, làm cơ sở cho việc thực hiện, kiểm soát quá trình xây dựng nhà máy. Sản phẩm sẽ được thông qua trên cơ sở các bản thiết kế và những điều chỉnh khi vận hành thử. - Tính giới hạn : Mỗi dự án ODA được thực hiện trong một khoảng thời gian, nguồn lực và kinh phí nhất định. Các nhà quản lý cần phải liên tục cân bằng về nhu cầu, tài chính, nguồn lực và lịch trình để hoàn thành dự án, đảm bảo yêu cầu của nhà đầu tư và nhà tài trợ 3.Phân loại ODA *Theo tính chất -Viện trợ không hoàn lại: Các khoản viện trợ do bên nước ngoài cung cấp và nước tiếp nhận không phải trả lại, được sử dụng để thực hiện các chương trình, dự án theo thoả thuận giữa các bên. -Viện trợ có hoạn lại (vốn vay ưu đãi): Đây là các khoản vốn do nhà tài trợ cho nước tiếp nhận vay với mức lãi suất thấp, thời gian trả nợ và thời gian ân hạn dài. -Viện trợ hỗn hợp: Là loại hình ODA kết hợp một phần viện trợ không hoàn lại và một phần cho vay ưu đãi. Hình thức này được sử dụng cho các dự án đòi hỏi chi phí cao về hoạt động tư vấn, thiết kế, giám sát chất lượng, xây dựng báo cáo khả thi và tiền khả thi . * Theo điều kiện - ODA không ràng buộc: Việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng. 4 - ODA có ràng buộc: Bên nhận bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng như mua hàng hoá, thiết bị của nước tài trợ (việc mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ bằng nguồn ODA chỉ giới hạn cho một số công ty do nước ngoài tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phương), hoặc của các công ty các nước thành viên (đối với viện trợ đa phương). - ODA có thể ràng buộc một phần: Một phần chi ở các nước viện trợ, phần còn lại có thể chi ở bất cứ nơi nào. * Theo mục đích - Vốn đầu tư phát triển (chiếm khoảng 50-60%): Chính Phủ các nước tiếp nhận trực tiếp tổ chức đầu tư, quản lý dự án và có trách nhiệm trả nợ một phần vốn vay, đầu tư vào cơ sở hạ tầng, xoá đói giảm nghèo, phát triển tài nguyên môi trường… -Vốn viện trợ kỹ thuật: Là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế và nguồn nhân lực . Loại hỗ trợ này chủ yếu là viện trợ không hoàn lại. -Vốn hỗ trợ cán cân thanh toán: Thanh toán các khoản nợ nước ngoài đến hạn và lãi suất của các khoản vay trước đó. -Vốn viện trợ nhân đạo và cứu trợ: Sử dụng cho cứu trợ đột xuất, cứu đói, khắc phục thiên tai -Viện trợ quân sự: Chủ yếu là viện trợ cho các nước đồng minh trong chiến tranh lạnh. * Theo hình thức - Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự án cụ thể. Nó có thể là hỗ trợ theo dự án đầu tư, hoặc là hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho không hoặc cho vay ưu đãi. - Hỗ trợ phi dự án: Bao gồm các hình thức sau: + Hỗ trợ cán cân thanh toán: Thường là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hoặc hỗ trợ thành hàng hoá, hỗ trợ nhập khẩu. Ngoại 5 t hoc hng hoỏ c chuyn giao qua hỡnh thc ny cú th c s dng h tr cho ngõn sỏch +Vin tr chng trỡnh: L khon ODA dnh cho mt mc ớch tng quỏt vi thi gian nht nh m khụng phi xỏc nh mt cỏc chớnh xỏc nú c s dng nh th no. * Theo ngun cung cp - ODA song phng: L cỏc khon vin tr trc tip t nc ny n nc kia (thng l nc phỏt trin vin tr cho nc kộm phỏt trin hn) thụng qua hip nh c ký kt gia 2 Chớnh Ph. Trong tng s ODA lu chuyn trờn th gii, phn vin tr song phng chim t trng ln (lờn n khong 80%) -ODA a phng: L h tr phỏt trin chớnh thc ca 1 t chc quc t (IMF, WB .) hay t chc khu vc (ADB, EU, .) hoc ca Chớnh Ph 1 nc dnh cho Chớnh Ph nc no ú nhng c thc hin thụng qua cỏc t chc a phng nh UNDP, UNICEP Ngoi 2 ngun cung cp trờn chỳng ta khụng th khụng k n s úng gúp tớch cc ca cỏc t chc phi Chớnh Ph (NGO) trong vic cung cp ODA trờn th gii. 4.Cỏc nhõn t nh hng n s vn ng ODA - Mức độ đảm bảo an toàn của vốn đầu t ODA - Triển vọng thị trng vốn quốc tế bao gồm quy mô thị trờng, khả năng tiếp cận thị trờng và triển vọng thu lợi nhuận của bên cung cấp vốn, bên cho vay - Sự thuận tiện và hấp dẫn khác của môi trờng đầu t giành cho các hoạt động triển khai đầu t là điều kiện cần để chuyển hoá các ý tởng đầu t trở thành hiện thực. - Bối cảnh và sự phát triển thể chế các quan hệ kinh tế - chính trị, ngoại giao quốc gia khu vực và quốc tế cũng có sức kích thích và định hng cao tới sự vận động của các nguồn vốn ODA, vay thng mại, vốn cho vay khác. 6 - Nợ nớc ngoài và cán cân thanh toán quốc tế của quốc gia đi vay II Vai trũ ca vn ODA Đối với tất cả các quốc gia tiến hành công nghiệp hoá đất nớc , thì vốn là một yếu tố ,một tiền đề không thể thiếu. Nhất là trong điều kiện hiện nay ,với những thành tựu mới của khoa học và công nghệ cho phép các nớc tiến hành công nghiệp hoá có thể rút ngắn lịch sử phát triển kinh tế ,khắc phục tình trạng tụt hậu và vận dụng tối đa lợi thế của nớc đi sau. Nhng để làm đợc điều đó thì nhu cầu về vốn là vô cùng lớn, trong khi đó ở giai đoạn đầu của thời kỳ công nghiệp hoá thì tất cả các nớc đều phải dựa vào nguồn vốn bên ngoài mà chủ yếu là ODAvà FDI. Vì nguồn vốn ODA là nguồn vốn của các chính phủ ,các quốc gia phát triển ,các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ hoạt động với mục tiêu trợ giúp cho chiến lợc phát triển của các nớc đang và chậm phát triển ,do vậy nguồn vốn này có những u đãi nhất định do những u đãi này mà các nớc đang và chậm phát triển trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hoá đất nớc thờng coi ODA nh một giải pháp cứu cánh để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu t trong nớc ,vừa tạo cơ sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng một môi trờng đầu t thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu t trực tiếp FDI ,đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy đầu t trong nớc phát triển. Nh vậy có thể nói nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế của các nớc đang và châm phát triển , điều đó thể hiện rõ nét ở các khía cạnh sau: Thứ nhất ODA có vai trò bổ sung cho nguồn vốn trong nớc. Đối với các nớc đang phát triển ,các khoản viện trợ và cho vay theo điều kiện ODA là nguồn tài chính quan trọng giữ vai trò bổ sung cho quá trình phát triển. Chẳng hạn trong thời kỳ đầu của quá trình công nghiệp hoá ở các nớc Nics và ASEAN viện trợ nớc ngoài đã có một tầm quan trọng đáng kể. Đài loan trong thời kỳ đầu của quá trình công nghiệp hoá đã dùng viện trợ và nguồn vốn nớc ngoài để thoả mãn gần 50% tổng khối lợng vốn đầu t 7 trong nớc. Sau khi nguồn tiết kiệm trong nớc tăng lên ,Đài Loan mới giảm dần sự lệ thuộc vào viện trợ . Hàn Quốc nhờ có mối liên hệ đặc biệt với Mỹ nên có đợc nguồn viện trợ rất lớn , chiếm 81,2% tổng số viện trợ của nớc này trong những năm1970-1972. Nhờ đó mà giảm đợc căng thẳng về nhu cầu đầu t và có điều kiện thuận lợi để thực hiện đợc các mục tiêu kinh tế Còn hầu hết các nớc Đông Nam á ,sau khi dành đợc độc lập đất nớc ở trong tình trạng nghèo nàn lạc hậu .Để phát triển cơ sở hạ tầng một lĩnh vực đảm bảo tiền đề vật chất ban đầu cho phát triển kinh tế song đòi hỏi phải có nhiều vốn và khả năng thu hồi vốn chậm . Giải quyết vấn đề này các nớc đang phát triển nói chung và các nớc Đông Nam á nói riêng đã sử dụng nguồn vốn ODA . Theo báo cáo của ngân hàng thế giới ,từ năm 1971 đến năm 1974 tại Philippines có tới 60% tổng số vốn vay ODA đợc chi cho phát triển cơ sở hạ tầng ; ở Thái Lan, Singapore, Indonesia nhiều công trình hạ tầng kinh tế xã hội nh sân bay, bến cảng ,đờng cao tốc, trờng học , bệnh viện , trung tâm nghiên cứu khoa học mang tầm quốc gia đã đợc xây dựng bằng nguồn vốn ODA một số nớc khác nh Nhật Bản ,Hàn Quốc trớc đây cũng dựa vào nguồn ODA để hiện đại hoá hệ thống cơ sở hạ tầng . Thứ hai hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) dới dạng viện trợ không hoàn lại giúp các nớc nhận viện trợ tiếp thu những thành tựu khoa học , công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực. Những lợi ích quan trọng mà hỗ trợ phát triển chính thức mang lại cho các nớc nhận tài trợ là công nghệ, kỹ thuật hiện đại , kỹ xảo chuyên môn và trình độ quản lý tiên tiến .Đồng thời ,bằng nguồn vốn ODA các nhà tài trợ còn u tiên đầu t phát triển nguồn nhân lực vì họ biết rằng việc phát triển của một quốc gia có quan hệ mật thiết với việc phát triển nguồn nhân lực. Đây mới chính là lợi ích căn bản ,lâu dài mà ODA mang lại cho các nớc nhận tài trợ . Tuy nhiên ,những lợi ích này thật khó có thể lợng hoá đợc ! Thứ ba ODA giúp cho các nớc phát triển hoàn thiện cơ cấu kinh tế . 8 Đối với các nớc đang phát triển ,khó khăn kinh tế là điều không thể tránh khỏi ,trong đó nợ nớc ngoài và thâm hụt các cân thanh toán quốc tế ngày một gia tăng là tình trạng phổ biến . Để giải quyết vấn đề này ,các quốc gia đều phải cố gắng hoàn thiện cơ cấu kinh tế bằng cách phố hợp với Ngâu Hàng Thế Giới ,Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế và các tổ chức quốc tế khác để tiến hành chính sách điều chỉnh cơ cấu. Chính sách này dự định việc chuyển chính sách kinh tế nhà nớc đóng vai trò trung tâm sang chính sách khuyến khich nền kinh tế phát triển theo định hớng phát triển khu vực kinh tế t nhân .Nhng muốn thực hiện đợc việc điều chỉnh này cần phải có một lợng vốn lớn ,do vậy mà các chính phủ lại phải dựa vào nguồn hỗ trợ ODA .Với loại hỗ trợ này , thì từ năm 1987 1989 Nhật đã cấp 61700 triêu yên để hỗ trợ hoàn thiện cơ cấu kinh tế cho 26 nớc Châu Phi , còn từ 1990 1992 đẫ cung cấp 600 triệu USD cho Mông Cổ ,Pêru và các nớc khác ở châu á , trung và nam Mỹ. Trong giai đoạn 3 từ năm 1993 1995 Nhật Bản đã dành một khoản viện trợ tổng cộng 700 triệu USD để hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu kinh tế ở các nớc đang phát triển. Đây cũng là loại hỗ trợ đợc thế giới thừa nhận. Thứ t ,hỗ trợ phát triển chính thức ODA tăng khả năng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI và taọ điều kiện để mở rộng đầu t phát triển trong nớc ở các nớc đang và chậm phát triển . Nh chúng ta đã biết , để có thể thu hút đợc các nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài bỏ vốn đầu t váo một lĩnh vực nào đó , thì tại quốc gia đó phải đảm bảo cho họ có môi trờng đầu t tốt (cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội , hệ thống chính sách , pháp luật ổn định .), đảm bảo đầu t có lợi với phí tổn đầu t thấp hiệu quả đầu t cao . Muốn vậy , đầu t của nhà nớc phải đợc tập trung vào việc nâng cấp cải thiện và xây ựng mới cơ sở hạ tầng , hệ thống tài chính , ngân hàng . Nguồn vốn nhà nớc có thể giải quyết nhng đầu t này là phải dựa vào nguồn vốn ODAgiúp bổ sung cho vốn đầu t hạn hẹp từ ngân sách của nhà nớc . Môi trờng đầu t một khi đợc cải thiện sẽ tăng sứ hút đồng vốn 9 trực tiếp nớc ngoài , thúc đẩy đầu t trong nớc tăng dẫn đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế. Mặt khác , việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu t cải thiện cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện cho các nhà đầu t trong nớc tập trung đầu t vào các công trình sản xuất kinh doanh có khả năng mang lại lợi nhuận . 10