Quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên đại học từ thực tiễn trường đại học hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ BÍCH LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC TỪ THỰC TIỄN TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ BÍCH LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC TỪ THỰC TIỄN TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận băn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Người cam đoan LÊ THỊ BÍCH LIÊN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên đại học 12 1.3 Phương pháp quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên đại học 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀ NỘI 27 2.1 Khái quát Trường Đại học Hà Nội đội ngũ giảng viên Trường Đại học Hà Nội 27 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên Trường Đại học Hà Nội 30 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên Trường Đại học Hà Nội 55 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC 63 3.1 Các định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học 63 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học 68 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê số lượng giảng viên 2014 – 2017 31 Bảng 2.2 Thống kê số lượng tuyển dụng giảng viên 39 Bảng 2.3 Thống kê số lượng cán cử đào tạo, bồi dưỡng 44 Bảng 2.4 Thống kê số lượt cán bộ, giảng viên cử học sau đại học nước nước tiếp nhận nước 44 Bảng 2.5 Đơn giá toán vượt 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Nghị số 29NQ/TW “Về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Hội nghị Trung ương (khóa XI) xác định “Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng hội nhập quốc tế Thực chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo theo cấp học trình độ đào tạo Giảng viên cao đẳng, đại học có trình độ từ thạc sĩ trở lên phải đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm Cán quản lý giáo dục cấp phải qua đào tạo nghiệp vụ quản lý… Đối với giáo dục đại học đào tạo nghề nghiệp, Nhà nước tập trung đầu tư xây dựng số trường đại học, ngành đào tạo trọng điểm, trường đại học sư phạm Thực chế đặt hàng sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng số loại hình dịch vụ đào tạo (khơng phân biệt loại hình sở đào tạo), bảo đảm chi trả tương ứng với chất lượng, phù hợp với ngành nghề trình độ đào tạo Minh bạch hóa hoạt động liên danh, liên kết đào tạo, sử dụng nguồn lực công; bảo đảm hài hòa lợi ích với tích lũy tái đầu tư”[6] Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên trường đại học, cao đẳng quốc gia giới Việt Nam quan tâm, trọng, coi nguồn lực định đến chất lượng giáo dục, đáp ứng nhu cầu đất nước Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, trường đại học nói chung trường Đại học Hà Nội nói riêng tập trung nguồn lực để xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên Chính vậy, chất lượng đội ngũ giảng viên không ngừng phát triển trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ sư phạm, trình độ tin học, đạo đức nghề nghiệp Đội ngũ giảng viên có trình độ đại học chiếm tỷ lệ đáng kể tổng số giảng viên trường Tuy nhiên, trước đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu học tập người dân yêu cầu hội nhập quốc tế giai đoạn mới, đội ngũ giảng viên trường đại học nhiều hạn chế Cơ cấu đội ngũ giảng viên không đồng ngành, lĩnh vực; trình độ giảng viên khơng đồng đều, thiếu số lượng, yếu chuyên mơn nghiệp vụ… Trong đó, việc quản lý nhà nước, chế, sách phát triển đội ngũ giảng viên chưa đầy đủ, đồng bộ, chồng chéo; việc quy hoạch tổng thể phát triển đội ngũ giảng viên đại học quy hoạch kế hoạch phát triển ngành nước thiếu Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên đại học từ thực tiễn Trường Đại học Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Để có nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng phát triển xã hội cần phải có đội ngũ nhân lực nắm nghiệp vụ, trình độ chun mơn cao, sẵn sàng thích ứng với biến đổi ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công tác giảng dạy Phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học nói chung quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học vấn đề quan trọng, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Lê Thị Nga (2015), Quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý hành cơng Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý, thực trạng đề xuất số giải pháp liên quan tới phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập địa bàn hành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, luận văn dừng lại việc liệt kê, tổng hợp quy định, văn pháp lý liên quan tới đội ngũ giảng viên nói chung phát triển đội ngũ giảng viên nói riêng, đồng thời chưa phân tích sâu nguyên nhân, cần thiết phải ban hành quy định để điều chỉnh nội dung quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên Hơn nữa, luận văn nghiên cứu chuyên sâu mảng “quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên” mà chưa nghiên cứu tổng thể tất nội dung quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên theo quy định pháp luật Nguyễn Thị Phương Nhung (2017), Phát triển đội ngũ giảng viên bậc đại học địa bàn tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Bạch Tú Anh (2010), Tăng cường quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học công lập địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành Nguyễn Thị Lan Hương (2010), Quản lý nhà nước giáo dục đại học từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành Nguyễn Thị Thu Hương (2012), Xây dựng đội ngũ giảng viên trường đại học – Thực trạng giải pháp, Tạp chí Khoa học ĐHQG Hà Nội, Luật học 28 Cơng trình nghiên cứu phân tích thực trạng đội ngũ giảng viên trường đại học Cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo phát triển cần đối, hài hòa cấu, số lượng, trình độ chun mơn kỹ cần có đội ngũ giảng viên trường đại học Các giải pháp đề xuất nhiều phương diện từ phương diện thể chế, tiêu chuẩn, chế độ sách Nguyễn Thị Thu Trang (2012), Quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường cao đẳng công lập địa bàn Thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành Lê Thị Huyền Trang (2014), Quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Thành phố Hồ Chí Minh từ thực tiễn đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Tác giả nghiên cứu sở lý luận, pháp lý liên quan tới quản lý nhà nước đối vối đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Thực tế tổ chức, quản lý đội ngũ giảng viên trường thành viên thuộc Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời đề xuất giải pháp gắn với đặc thù đại học vùng, có chức năng, vị trí quan trọng hệ thống trường đại học tồn quốc nói chung khu vực Miền Nam nói riêng Vũ Quang Tuyên (2014), Quản lý nhà nước giảng viên trường đại học trực thuộc Bộ y tế, luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành chính, Học viện Khoa học xã hội Luận văn nghiên cứu có hệ thống sở lý luận đội ngũ, đội ngũ giảng viên trực thuộc Bộ y tế thực trạng công tác quản lý đội ngũ giảng viên trường đại học trực thuộc Bộ y tế, từ luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đội ngũ giảng viên trường trực thuộc Bộ y tế nói riêng Nguyễn Thị Thanh Nga (2007), Quản lý hoạt động giảng dạy nghiên cứu khoa học giảng viên trường đại học phạm kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ Quản lý giáo dục, Đại học sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Triệu Thị Hải Anh (2017), Xây dựng đội ngũ giảng viên Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý công Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên Trường Đại học Nội vụ từ luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giảng viên trường nói riêng Ngồi luận văn chưa đưa thực trạng thực công tác quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên đại học nói chung Hầu hết cơng trình nghiên cứu thời gian qua khẳng định vai trò quan trọng đội ngũ giảng viên trường đại học cần thiết phải quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học, biện pháp liên quan tới phát triển đội ngũ giảng viên, sở lý luận, pháp lý liên quan tới quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học công lập; thực trạng đề xuất số giải pháp liên quan tới phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu tiếp cận nội dung riêng lẻ tổng thể nội dung quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên giải pháp phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên trường đại học; công tác tuyển dụng, đánh giá giảng viên đại học…Có cơng trình nghiên cứu tổng thể liên quan đến quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học Riêng Trường Đại học Hà Nội chưa có cơng trình nghiên cứu Với mục đích nâng cao vai trò quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên để phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học nói chung Trường Đại học Hà Nội nói riêng đạt chuẩn chất lượng Phân tích, đánh giá công tác quản lý giảng viên (quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, chế độ sách, kiểm tra đánh giá) trường đại học từ đề xuất định hướng, giải pháp tăng cường công tác quản lý đội ngũ giảng viên Việc lựa chọn đề tài luận văn phù hợp đảm bảo khơng có trùng lặp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học nói chung Trường Đại học Hà Nội nói riêng, từ đề xuất giải pháp nhằm thực tốt công tác Thứ tư, trường đại học cần chủ động làm tốt công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ thường xuyên liên tục cán bộ, giảng viên đơn vị Thứ năm, cơng tác xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên không nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghề nghiệp tương ứng vị trí việc làm cho nhà giáo mà phải quan tâm đến nhu cầu quyền lợi thiết thực người giảng viên để họ tận tâm với nghề 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học Từ việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên Trường Đại học Hà Nội; định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học, thời gian tới, việc hoàn thiện quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học nói chung Trường Đại học Hà Nội nói riêng cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: 3.2.1 Giải pháp chung: tiếp tục hoàn thiện pháp luật quản lý giảng viên Pháp luật quản lý giảng viên ban hành tương đối đầy đủ, song trước yêu cầu thực tiễn tổ chức hoạt động giáo dục đại học; điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, trình thực hiện, pháp luật quản lý giảng viên bộc lộ bất cập, chồng chéo, gây khó khăn cho trường đại học giảng viên Vì vậy, cần hồn thiện pháp luật quản lý giảng viên nhằm khắc phục hạn chế, bất cập; hoàn thiện khung pháp lý, phù hợp với đường lối Đảng Nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên đại học, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Hoàn thiện pháp luật quản lý giảng viên cần tập trung vào nội dung cụ thể sau: 68 Thứ nhất, cần có điều chỉnh lại cho phù hợp chức danh giảng viên thể Luật Thông tư Theo Điều 54 Luật giáo dục đại học, chức danh giảng viên gồm: trợ giảng, giảng viên, giảng viên chính, phó giáo sư giáo sư Thực Luật này, ngày 24 tháng 10 năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 141/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giáo dục đại học, quy định: “Thang, bậc lương giảng viên quy định cụ thể, có phân biệt khác năm chức danh: trợ giảng, giảng viên, giảng viên chính, phó giáo sư, giáo sư theo quy định Luật giáo dục đại học Chức danh giáo sư xếp hạnh I theo phân hạng chức danh nghề nghiệp viên chức hưởng thang, bậc lương tương đương chuyên gia cao cấp Chức danh phó giáo sư xếp hạng I theo phân hạng chức danh nghề nghiệp viên chức hưởng thang, bậc lương tương ứng ngạch chuyên viên cao cấp” Căn Luật viên chức Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, ngành, ngày 28 tháng 11 năm 2014, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 36/2014/TTLT quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy sở giáo dục đại học công lập Điều 2, Thông tư quy định: “Chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy sở giáo dục đại học công lập bao gồm: Giảng viên cao cấp (hạng I), mã số: V.07.01.01; Giảng viên (hạng II), mã số: V.07.01.02; Giảng viên (hạng III), mã số: V.07.01.03” Như vậy, quy định Thông tư chức danh giảng viên không phù hợp, mâu thuẫn với Luật giáo dục đại học Nghị định số 141/2013 Chính phủ Luật Nghị định quy định năm chức danh giảng viên Thơng tư quy định chức danh Việc hoàn thiện quy định pháp luật đội ngũ giảng viên cần theo hướng điều chỉnh chuyên biệt với đặc thù nghề nghiệp đối 69 tượng giảng viên, không đồng giảng viên với viên chức hành trường đại học, có nghĩa, khơng lấy chức danh viên chức hành chính, hay chức danh, ngạch, bậc cơng chức để định chức danh giảng viên Thứ hai, cần nghiên cứu cụ thể để ban hành quy định sát thực mang tính đặc thù riêng cho việc tuyển dụng nhân vào ngạch giảng viên trường đại học Hiện nay, việc tuyển dụng giảng viên áp dụng theo quy định Luật viên chức năm 2010, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Thông tư số 15/2012 TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức; Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; Quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Trong đó, giảng viên nghề mang tính đặc thù, có đòi hỏi riêng chất lượng chun mơn, nghiệp vụ, kỹ khác theo quy định Luật giáo dục Luật giáo dục đại học Công tác tuyển dụng vào ngạch giảng viên lúc phải áp dụng nhiều quy định từ Luật viên chức, Luật giáo dục, Luật giáo dục đại học Điều gây nên chồng chéo việc thực quy định Vì vậy, cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá tính đến việc xây dựng quy định tuyển dụng riêng thống chung phạm vi toàn quốc đội ngũ giảng viên sở áp dụng tiêu chuẩn cụ thể quy định Luật giáo dục Luật giáo dục đại học Thứ ba, ban hành văn hướng dẫn Nghị định chế độ đãi ngộ giảng viên cụ thể chi tiết Hiện nay, hệ thống văn liên quan đến chế độ sách giảng viên thiếu bất cập, theo Nghị 70 định số 54/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2011 Chính phủ chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLTBGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH, ngày 30 tháng 12 năm 2011 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 54/2011/NĐ-CP có hướng dẫn đối tượng phạm vi áp dụng Điều Thông tư 68/2011 quy định : “a) đối tượng quy định khoản điều phải xếp vào ngạch viên chức ngành giáo dục đào tạo (các ngạch có chữ số đầu mã số ngạch 15), b) đối tượng quy định khoản điều không thiết phải xếp vào ngạch viên chức thuộc ngành giáo dục đạo tạo định điểm a khoản này” Theo khoản điều Thơng tư 68/2011 đối tượng áp dụng gồm nhà giáo biên chế làm nhiệm vụ giảng dạy, hướng dẫn thực hành điểm a khoản điều Thông tư 68/2011 lại thu hẹp đối tượng quy định khoản điều phải xếp vào ngạch viên chức ngành giáo dục đào tạo (các ngạch có chữ số đầu mã số ngạch 15) Các đối tượng quy định khoản “không thiết” phải xếp vào ngạch viên chức thuộc ngành giáo dục đào tạo quy định điểm a khoản Trong thực tế, sở giáo dục Đại học cơng lập giảng viên ngạch viên chức có chữ số đầu mã số ngạch 15 cán hướng dẫn thực hành có chữ số đầu mã số ngạch 16 đến điểm “không thiết” quy định điểm b Khoản điều Thông tư 68/2011 chưa có hướng dẫn cụ thể mà đối tượng cán hướng dẫn thực hành chưa áp dụng phụ cấp thâm niên nhà giáo Bên cạnh đó, cần có điều chỉnh lương, khoản phụ cấp khen thưởng dành cho đội ngũ giảng viên, đảm bảo đời sống để giảng viên n tâm cơng tác có động lực cống hiến cho giáo dục 71 Thứ tư, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Ngày 24/10/2014 Chính phủ ban hành Nghị 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017, quy định quyền tự chủ sở giáo dục đại học, bao gồm: tự chủ đạo tạo, nghiên cứu khoa học, tổ chức máy nhân sự, tài Theo đó, từ tháng 10/2014- 9/2017, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thí điểm đổi chế hoạt động, giai đoạn 2015-2017 theo Nghị 77/NQ-CP cho 23 sở giáo dục đại học công lập trực thuộc bộ, ngành trung ương Tuy nhiên, đến trường đại học thực thí điểm tự chủ đại học loay hoay với tự chủ Chính phủ sớm ban hành Nghị định tự chủ đại học thay cho Nghị 77, thức hóa tự chủ đại học đường tất yếu giáo dục đại học Việt Nam Đồng thời, cần có Thơng tư hướng dẫn thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo ngành dọc Bộ Ủy ban nhân dân cấp; văn cần rõ ràng, khả thi, chuẩn xác, đối tượng; thông qua ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục Luật giáo dục đại học thể quan điểm đạo Nhà nước giáo dục đại học Việt Nam trình hội nhập quốc tế; rà soát lại văn pháp quy liên quan đến quản lý hoạt động trường đại học ban hành quy định chi trả cải biên, nội dung quản lý cơng tác đào tạo, tài chính, nhân trường đại học; xây dựng tiêu chí mức độ quan hệ quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học 3.2.2 Giải pháp cụ thể tăng cường hiệu quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên Trường Đại học Hà Nội Về tổ chức thực tốt quy định pháp luật quản lý giảng viên 72 Giảng viên trường đại học nói chung giảng viên Trường Đại học Hà Nội nói riêng lực lượng to lớn đội ngũ trí thức, đóng vai trò quan trọng công đổi đất nước Vì vậy, cần tiếp tục tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên Trước hết, Nhà trường cần thể chế hóa văn pháp quy Nhà nước thành quy định cụ thể Trường Đồng thời, có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh đội ngũ giảng viên ban hành, Nhà trường cần có văn hướng dẫn tổ chức thực đơn vị, đội ngũ giảng viên hiểu, thực đúng, đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho giảng viên Trong trình tổ chức thực cần phải thống cấp quản lý, để tránh bị chồng chéo quan chuyên môn, đơn vị hướng dẫn theo cách riêng dẫn đến lúng túng trình thực Về quy hoạch giảng viên, kế hoạch phát triển đội ngũ giảng viên Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ giảng viên sở quan trọng để thực nội dung công việc khác liên quan tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng giảng viên Để thực tốt công tác quy hoạch, phát triển đội ngũ giảng viên, Trường Đại học Hà Nội cần trọng vào nội dung như: tận dụng hợp tác quốc tế, tranh thủ giúp đỡ đối tác nước ngoài, đào tạo giảng viên chuyên ngành dạy ngoại ngữ, sở quy hoạch cán dài hạn Phát triển đội ngũ giảng viên số lượng chất lượng: tăng số giảng viên phù hợp với quy mơ đào tạo, quy định cụ thể số lượng giảng viên có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ; ưu tiên tuyển cho ngành mở, ưu tiên cho giáo viên chuyên ngành dạy ngoại ngữ, ưu tiên tuyển giảng viên có trình độ tiến sĩ Đối tượng tuyển bao gồm số sinh viên tốt nghiệp loại giỏi nước số sinh viên tốt nghiệp loại giỏi nước Nhà Trường cần xây dựng hồn chỉnh Đề án vị trí việc làm theo Nghị định số 41/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định vị trí việc 73 làm đơn vị nghiệp cơng lập; Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 22 tháng năm 2013 vị trí việc làm cấu ngạch công chức Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 25 tháng năm 2013 Thông tư số 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Về đào tạo, bồi dưỡng giảng viên Bên cạnh việc phát huy tính tự chủ giảng viên để họ nỗ lực tự thân học tập, nghiên cứu khoa học, nâng cao trình độ chuyên môn trau dồi kinh nghiệm thực tiễn Nhà trường cần có kế hoạch thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng chuyên môn phương pháp sư phạm cho giảng viên số giảng viên trẻ tuyển dụng Các lớp bồi dưỡng Khoa Trường tổ chức định kỳ có kế hoạch hợp tác Nhà trường Trường nước cử chuyên gia sang làm việc với Trường tổ chức lớp bồi dưỡng ngắn hạn Đồng thời, phát huy mở rộng hợp tác quốc tế cử giáo viên đào tạo sau đại học nước ngồi Để làm tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp, Trường cần thiết phải chuẩn hóa nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng, tránh trường hợp nơi tổ chức, nơi khơng Việc bồi dưỡng cần quy định giảng viên phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngồi việc học tập, bồi dưỡng cao chun mơn đào tạo chun mơn thực thi đảm nhiệm, sau thời gian viên chức giảng viên phải bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng ngạch lên giảng viên chính? Bồi dưỡng đâu, nào, nội dung kiến thức sao… Về chế độ, sách đãi ngộ giảng viên Mặc dù Đảng Nhà nước quan tâm việc thực chế độ đãi ngộ khen thưởng đội ngũ giảng viên nhưng, mức lương, thưởng khoản phụ cấp kèm theo đội ngũ giảng viên đại học nói chung giảng viên Trường Đại học Hà Nội nói riêng ln vấn 74 đề quan tâm Làm để với mức lương có, giảng viên n tâm cơng tác cống hiến cho nghiệp giáo dục câu hỏi mà nhà quản lý phải đau đầu Để giữ chân giảng viên giỏi, Nhà trường cần ban hành quy chế sử dụng đãi ngộ giảng viên, đặc biệt giảng viên giỏi cho hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học, kể giảng viên có trình độ cao nghỉ hưu Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm kỷ luật Việc thực công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm kỷ luật nội dung thiếu quản lý đội ngũ giảng viên đại học Công tác Nhà trường quan tâm thực thực tế triển khai chưa vào thực chất, mang tính hình thức, nể nang Vì vậy, để làm tốt cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, việc tra quan tra thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo việc phát huy tinh thần giám sát phản biện tổ chức đoàn thể, trị xã hội Trường cần thiết Cần xây dựng chế phối hợp, giám sát hoạt động liên quan giảng viên Trường Bên cạnh đó, cần tăng thêm chức năng, nhiệm vụ Phòng Thanh tra – Pháp chế, theo hướng tăng quyền hạn, quyền hạn phải tương đối độc lập với quyền lực Hiệu trưởng Kết luận chương Trên sở lý luận thực tiễn, Luận văn xác định mục tiêu, định hướng tăng cường quản lý nhà nuớc đội ngũ giảng viên trường đại học nói chung Trường Đại học Hà Nội nói riêng Trong bám sát Kế hoạch hành động ngành giáo dục triển khai Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 75 (ban hành kèm theo Quyết định số 2653/QĐ-BGDĐT ngày 25 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) Từ đó, luận văn đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý đội ngũ giảng viên trường đại học nói chung giảng viên Trường Đại học Hà Nội nói riêng Các giải pháp có tính khả thi tầm quan trọng Mỗi giải pháp phần cấu thành hệ thống giải pháp Các giải pháp cần thực đồng vận dụng phù hợp với điều kiện thực tế trường để cân nhắc thực theo thứ tự 76 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực Đảng Nhà nước ta quan tâm đạt kết định Tuy nhiên, bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, đổi giáo dục đào tạo, đặc biệt, giáo dục đại học vấn đề cấp bách Trong đó, yêu cầu phát triển đội ngũ giảng viên đại học chiến lược quan tâm hàng đầu Về mặt lý luận, luận văn đưa khái niệm giảng viên, đội ngũ giảng viên đại học, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học Luận văn phân tích nội dung, phương pháp yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên đại học Về mặt thực tiễn, việc đánh giá thực trạng thực quy định pháp luật nội dung quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên Trường Đại học Hà Nội, luận văn thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước giảng viên Trường Đại học Hà Nội Dựa sở khảo sát thực trạng thực quy định pháp luật nội dung quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên Trường Đại học Hà Nội, qua phân tích nguyên nhân hạn chế định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục (1959), Quyết định số 376-BGD Thứ trưởng Bộ Giáo dục Nguyễn Khánh Toàn ký ngày 16 tháng 07 năm 1959 việc thành lập Trường Ngoại ngữ Bộ Giáo dục Đào tạo (2007), Quyết định số 1329/QĐ-BGDĐT ngày 26 tháng 03 năm 2007về việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập Trường Đại học Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Quyết định 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16 tháng năm 2008 Bộ trưởng Bộ giáo dục Đào tạo ban hành quy định đạo đức Nhà giáo, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Quyết định số 64/2008/QĐ-BGDĐT ngày 28 tháng 11 năm 2008 ban hành Quy định chế độ làm việc giảng viên, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Quyết định số 6639/QĐ-BGDĐT việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành giáo dục giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Quyết định số 2653/QĐ-BGDĐT ngày 25 tháng năm 2014 ban hành chương trình hành động Chính phủ thực nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Hà Nội Chính phủ (1967), Quyết định số 126/CP Hội đồng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Phạm Văn Đồng ký ngày 14 tháng năm 1967 việc thành lập Trường Đại học Ngoại ngữ Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 244/2005/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2005 chế độ phụ cấp ưu đãi nhà giáo trực tiếp giảng dạy sở giáo dục cơng lập, Hà Nội 78 Chính phủ (2006), Quyết định số 190/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đổi tên Trường Đại học Ngoại ngữ thành Trường Đại học Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị 77/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học cơng lập giai đoạn 2014-2017 11 Chính phủ (2014), Nghị số 44/NQ-CP, ban hành chương trình hành động Chính phủ thực nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Hà Nội 12 Lê Thị Kim Dung (2012), Hoàn thiện pháp luật giáo dục đại học Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Đại học Hà Nội (2009), Quyết định số 229/QĐ-ĐHHN ngày 25 tháng 02 năm 2009 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trường 14 Đại học Hà Nội (2012), Quyết định số 297/QĐ-ĐHHN ngày 15 tháng 03 năm 2012 việc miễn, giảm học phí kinh phí đào tạo cho cán bộ, giáo viên cán viên chức trường tham gia khóa học, chương trình đào tạo 15 Đại học Hà Nội (2015), Quyết định số 2529/QĐ-ĐHHN ngày 31 tháng 12 năm 2015 việc thành lập Quy chế chi tiêu nội 16 Đại học Hà Nội (2015), Quyết định số 2544/QĐ-ĐHHN ngày 30 tháng 12 năm 2015 việc ban hành Quy định chế độ làm việc, thời gian nghỉ ngơi nghỉ việc riêng công chức, viên chức người lao động; 17 Đại học Hà Nội (2015), Quyết định số 2545/QĐ-ĐHHN ngày 30 tháng 12 năm 2015 quy định việc xét cử quản lý công chức, viên chức, lao động hợp đồng học tập, cơng tác ngồi nước 79 18 Đại học Hà Nội (2016), Quy định số 1848/QĐ-ĐHHN ngày 09 tháng năm 2016 quy định chế độ làm việc giảng viên Trường Đại học Hà Nội 19 Đại học Hà Nội (2016), Quyết định số 1146/QĐ-ĐHHN ngày 27 tháng năm 2016 quy định việc kéo dài thời gian làm việc giảng viên chức danh giáo sư, phó giáo sư giảng viên có trình độ tiến sĩ kể từ đủ tuổi nghỉ hưu 20 Đại học Hà Nội (2016), Quyết định số 1599/QĐ-ĐHHN ngày 25 tháng năm 2016 việc ban hành Quy định hoạt động khoa học công nghệ đầu tư phát triển tiềm lực khoa học công nghệ 21 Đại học Hà Nội (2016), Quyết định số 1848/QĐ-ĐHHN ngày 09 tháng năm 2016 quy định chế độ làm việc giảng viên 22 Đại học Hà Nội (2016), Quyết định số 2205/QĐ-ĐHHN ngày 18/10/2016 thành lập Hội đồng tuyển dụng nhân cấp Trường 23 Đại học Hà Nội (2016), Quyết định số 657/QĐ-ĐHHN ngày 19 tháng năm 2016 thành lập Phòng Thanh tra – Pháp chế 24 Đại học Hà Nội (2017), Báo cáo tự đánh giá 25 Đại học Hà Nội (2017), Quy định số 2762/ĐHHN-LT-BGH-ĐU-CĐ ngày 24 tháng 11 năm 2017 Liên tịch Ban Giám hiệu, Đảng ủy, Cơng đồn Trường Đại học Hà Nội xét nâng bậc lương trước thời hạn lập thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ cán bộ, viên chức người lao động 26 Đảng Trường Đại học Ngoại ngữ lần thứ XVI nhiệm kỳ 2015-2020, Báo cáo trị Đại hội 27 Đỗ Thị Hòa (chủ nhiệm) (2010), Chính sách phát triển đội ngũ giảng viên trường ngồi cơng lập nay, Đề tài khoa học công nghệ cấp Bộ, mã số B2007-37-38, Viện Khoa học giáo dục Việt Nam, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Thu Hương (2012), Xây dựng đội ngũ giảng viên trường đại học – Thực trạng giải pháp, Tạp chí Khoa học ĐHQG Hà Nội, Luật học 28 80 29 Koontz Harold, Cyrilodomell, Heinzweihrich (1996), Những vấn đề cốt yếu quản lý, NXB Khoa học kỹ thuật 30 Vũ Đức Lễ (2017), Chính sách phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý Cơng, Học viện Hành Quốc Gia 31 Nghị số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 Ban Chấp hành Trung ương đổi toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 32 Nguyễn Thị Phương Nhung (2017), Phát triển đội ngũ giảng viên bậc đại học địa bàn tỉnh Phú Yên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Công, Học viện Hành Quốc Gia 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật giáo dục số 38/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật giáo dục đại học số 08/2012/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2012 36 Sách “1200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam” (1999), Nxb TP HCM, tr.119, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 121/2007/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2007 phê duyệt quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2006-2020; 38 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 911/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2010 phê duyệt đề án đào tạo giảng viên có trình độ Tiến sĩ cho trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 922/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2010 phê duyệt đề án đào tạo giảng viên có trình độ tiến sĩ cho trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2010-2020 81 40 Thủ tướng phủ (2012), Chiến lược phát triển phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn 2011-2020, ban hành kèm theo định số Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2013 việc điều chỉnh quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2006-2020 42 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 ban hành Điều lệ Trường Đại học 43 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 377/QĐ-TTg ngày 20 tháng 03 năm 2015 việc phê duyệt đề án thí điểm đổi chế hoạt động Trường Đại học Hà Nội giai đoạn 2015-2017 44 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2011 việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 45 Đậu Văn Tráng, Quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học công lập thuộc Bộ Xây dựng khu vực miền Nam, Học viện hành Quốc gia 46 Từ điển Tiếng Việt (2011), NXB Đà Nẵng 47 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998 48 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, tr 10, Hà Nội 49 Phạm Viết Vượng (2007), Chủ biên, Giáo trình Quản lý hành nhà nước quản lý ngành giáo dục đào tạo, Nxb Đại học Sư phạm, tr 40, Hà Nội 50 Nguyễn Như Ý (1998), chủ biên, Đại từ điển tiếng việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, tr 1363, Hà Nội 82 ... trò quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên đại học 12 1.3 Phương pháp quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên đại học 23... hiệu trình quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên đại học Vì vậy, quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên đại học cần thiết, bối cảnh phát triển đất nước Quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên đại học tác... lý luận quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên đại học Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên Trường Đại học Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đội