Nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở ở huyện chương mỹ, thành phố hà nội hiện nay ( Luận văn thạc sĩ)

Nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở ở huyện chương mỹ, thành phố hà nội hiện nay ( Luận văn thạc sĩ)Nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở ở huyện chương mỹ, thành phố hà nội hiện nay ( Luận văn thạc sĩ)Nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở ở huyện chương mỹ, thành phố hà nội hiện nay ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐOÀN THỊ VÀNH KHUYÊN

NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHO CÁN BỘ

CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN CHƯƠNG MỸ HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI, 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐOÀN THỊ VÀNH KHUYÊN

NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHO CÁN BỘ

CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN CHƯƠNG MỸ HIỆN NAY

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện Các số liệu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong luận văn nào

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

ĐOÀN THỊ VÀNH KHUYÊN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

3 HĐND – UBND: Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân

5 NXB: Nhà xuất bản

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 7

6 Đóng góp mới về khoa học của đề tài 7

7 Kết cấu luận văn 7

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHO CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ 9

1.1 Nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở: Khái niệm, vai trò và tính tất yếu 9

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 9

1.1.2 Vai trò của việc nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở 15

1.1.3 Tính tất yếu của việc nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở hiện nay 19

1.2 Những nội dung cơ bản của việc nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở 22

1.2.1 Nâng cao năng lực tư duy khoa học 22

1.2.2 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ lãnh đạo, quản lý về vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở trong nhiệm vụ chính trị 23

1.2.3 Nâng cao đạo đức cách mạng, quét sạch chủ nghĩa cá nhân 24

1.2.4 Nâng cao trách nhiệm và trình độ đào tạo, bồi dưỡng, phát triển cán bộ lãnh đạo quản lý kế cận, bảo đảm cho sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước 24

1.2.5 Nâng cao năng lực, trình độ, giám sát việc thực hiện các thể chế, chế độ, chính sách, các chương trình, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 25

1.2.6 Nâng cao năng lực, trình độ lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các thể chế,

chế độ, chính sách, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 26

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHO CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 29

2.1 Thực trạng việc nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở ở huyện Chương Mỹ hiện nay 29

2.1.1 Vài nét khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn huyện Chương Mỹ - Hà Nội 29

2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở ở huyện Chương Mỹ hiện nay 35

2.1.3 Nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở ở huyện Chương Mỹ hiện nay 40

2.2 Một số giải pháp cơ bản nhằm tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở ở huyện Chương Mỹ hiện nay 53

2.2.1 Cần rà soát, đánh giá và kiện toàn đội ngũ cán bộ cấp cơ sở 53

2.2.2 Xây dựng tiêu chuẩn rõ ràng trong quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý 54

2.2.3 Có chính sách bồi dưỡng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, chế độ, tiền lương phù hợp với từng vùng, tạo động lực cho cán bộ quản lý 56

2.2.4 Cần đổi mới lề lối, tác phong làm việc 59

2.2.5 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của cấp trên (tỉnh, huyện) đồng thời đổi mới công tác đánh giá, phân loại cán bộ lãnh đạo, quản lý 63

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 69

KẾT LUẬN 72

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo đã thu được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử Sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ thích ứng với yêu cầu và nhiệm vụ mới, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt; trong đó, cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở ở các địa phương có tầm quan trọng đặc biệt, mang tính chiến lược để vươn tới những thắng lợi mới trong giai đoạn hiện nay

Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin đã nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác cán bộ đối với sự nghiệp cách mạng của giai cấp vô sản V.I.Lênin khẳng định: “Trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [60, tr.473] Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng đánh giá rất cao vai trò của công tác cán bộ Theo Người, “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “công việc thành công hay thất bại là do cán bộ tốt hay kém”

[27, tr.10] Hồ Chí Minh khẳng định: “Việc nước lấy Đoàn thể làm cốt cán

Việc Đoàn thể lấy cán bộ làm cốt cán Cán bộ lấy đức làm cốt cán Đó là đạo đức làm người, hoàn thiện con người, đạo đức vì thắng lợi của sự nghiệp vĩ đại là giải phóng con người và xây dựng xã hội đem lại tự do, hạnh phúc cho con người” [23, tr.XXVII]

Thấm nhuần lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, trải qua các thời kỳ cách mạng, Đảng ta đã xây dựng được một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của hệ thống chính trị các cấp, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở trung thành với Tổ quốc, với lý tưởng, có phẩm chất, năng lực thực tiễn và bản lĩnh chính trị vững vàng, gắn bó máu thịt với nhân dân, đáp ứng được nhiệm vụ lịch sử đặt ra góp phần to lớn vào những thắng lợi của sự nghiệp cách mạng nước ta

2

Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, Đảng ta chủ trương tiếp tục xây dựng, củng cố đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt, trong đó có đội ngũ lãnh đạo cấp cơ sở để hoàn thành nhiệm vụ nặng nề và quan trọng mà sự nghiệp cách mạng đặt ra Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 (khóa IX) của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đánh giá: “Trong thời gian qua, hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay còn nhiều yếu kém, bất cập trong công tác lãnh đạo, quản

lý, tổ chức thực hiện và vận động quần chúng… Đội ngũ cán bộ cơ sở ít được đào tạo, bồi dưỡng, chính sách đối với cán bộ cơ sở còn chắp vá” [5, tr.166]

Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiện trực tiếp

và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở xã, phường, thị trấn có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng Xuất phát từ vị trí quan trọng của cơ sở xã, phường, thị trấn, Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ra Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn” Sau khi Nghị quyết ra đời, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy định về chức danh, số lượng, một

số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Trước yêu cầu ngày càng cao trong lãnh đạo, quản lý, điều hành quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội, quản

lý đô thị, xây dựng nông thôn mới… Ở cấp xã hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại nhiều địa phương còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém cả về số lượng và chất lượng Vì vậy, nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở trở thành nhiệm vụ mang tính cấp bách và có tầm quan trọng đặc biệt

3

Chương Mỹ là một huyện thuộc Thành phố Hà Nội Trong những năm qua, huyện đã có sự phát triển vượt bậc về các mặt của đời sống kinh tế, xã hội; trong đó, có sự đóng góp quan trọng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý cấp cơ sở Tuy nhiên đội ngũ cán bộ cấp cơ sở ở huyện Chương Mỹ hiện nay, bên cạnh những thành tích đã đạt được, vẫn còn nhiều hạn chế yếu kém, chưa phát huy được vai trò trong tổ chức và khai thác được những tiềm năng, thế mạnh của vùng để phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, chưa đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân phát huy những giá trị tiên tiến của văn hóa dân tộc và đấu tranh chống những tư tưởng lạc hậu, xây dựng đời sống văn hóa mới… Công tác cán bộ còn nhiều hạn chế, chưa tập hợp được đại đa

số những cá nhân ưu tú của cộng đồng người dân trong huyện tham gia, thiếu quy hoạch mang tính chiến lược Hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Chương

Mỹ hoạt động còn lúng túng, kém hiệu quả

Thực tiễn cho thấy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cơ sở ở huyện Chương Mỹ đáp ứng được nhiệm vụ trong giai đoạn mới nổi lên như một đòi hỏi khách quan và có tính cấp thiết

Với những lý do đó, tác giả lựa chọn vấn đề “Nâng cao năng lực lãnh

đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở ở huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ Chính trị học

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Công tác cán bộ nói chung và vấn đề năng lực cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng đã được nhiều học giả quan tâm Đã có nhiều công trình trong và ngoài nước về vấn đề này được công bố, có thể kể đến như:

V.I.Lênin (1974),“Vấn đề cán bộ trong thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã

hội”, NXB Sự thật, Hà Nội Công trình này, đã giới thiệu một số ý kiến của

Lê nin và Stalin về vấn đề cán bộ trong thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội: Những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn và đề bạt cán bộ, tiêu chuẩn của từng loại cán bộ

4

Nguyễn Phú Trọng (2001),“Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Công trình này đã phân tích và

khẳng định rằng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa là một yêu cầu cấp bách trong công cuộc đổi mới toàn diện và xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tác giả cũng đưa ra những luận cứ tiêu biểu trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ

Trong cuốn“Tư tưởng Hồ Chính Minh về cán bộ và công tác cán bộ”,

NXB Lao động, Hà Nội, năm 2002, tác giả Bùi Đình Phong đã phân tích quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ, công chức và giải pháp để nâng cao năng lực phục vụ nhân dân đối với mỗi người cán bộ công chức trong thời kỳ mới

Đỗ Nguyên Phương (2005),“Mẫu hình và con đường hình thành cán

bộ lãnh đạo chính trị chủ chốt cơ sở”, NXB Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Trong công trình này, tác giả đã phân tích những lý luận và thực tiễn về mẫu hình của một người cán bộ chân chính, đồng thời chỉ ra con đường để trở thành một lãnh đạo chính trị chủ chốt

Luận văn Thạc sĩ của Phan Văn Hai (1997) về đề tài “Nâng cao năng

lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở”; trong đó, tác

giả đã phân tích những yêu cầu cấp bách của việc nâng cao năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở, từ đó đề xuất những giải pháp để giúp đội ngũ cán bộ cấp cơ sở có thể nâng cao năng lực chuyên môn cũng như trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn công tác tại cơ sở

Mai Đức Ngọc (2002),“Nâng cao năng lực cán bộ lãnh đạo chủ chốt

cấp xã vùng Đồng bằng Bắc bộ ở nước ta hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ, Học

viện Báo chí và Tuyên truyền Tác giả đã phân tích sự cần thiết phải nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cấp xã vùng Đồng bằng Bắc

bộ nước ta hiện nay, đồng thời đánh giá thực trạng năng lực lãnh đạo của đội ngũ này, trên cơ sở đó đề xuất những biện pháp để nâng cao năng lực của đội ngũ lãnh đạo hiện nay

5

Nguyễn Minh Châu (2003), “Xây dựng đội ngũ cán bộ trong hệ thống

chính trị cấp xã ở Đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn hiện nay”, Luận văn

Thạc sĩ, Học viện Báo chí và Tuyên truyền Tác giả đã phân tích cơ sở lý luận của việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, khái quát thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ cấp xã vùng Đồng bằng sông Cửu Long, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ này

Trương Tiến Hưng (2004), “Luật tục Chăm và sự vận dụng trong quản

lý nhà nước của chính quyền cấp xã ở Ninh Thuận”, Luận văn Thạc sĩ, Học

viện Báo chí và Tuyên truyền Trong đó, tác giả đã phân tích, làm rõ những tiền đề lý luận của việc quản lý nhà nước, khái quát tục Chăm ở đây, qua đó khái quát vấn đề quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã thuộc tỉnh Ninh Thuận; trên cơ sở đó xuất một số quan điểm áp dụng luật tục Chăm vào quản

lý nhà nước ở cấp xã ở tỉnh Ninh Thuận

Bùi Khắc Hằng (2004),“Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ với

việc nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Thanh Hóa hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Báo chí và Tuyên truyền

Công trình đã đưa ra cơ sở lý luận, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ, đồng thời khát quát thực trạng công tác cán bộ ở cấp cơ sở của tỉnh Thanh Hóa, từ đó luận giải một số giải pháp nhằm vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào việc xây dựng và nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở của tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới

Nguyễn Danh Tuyên (2017), “Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán

bộ với việc xây dựng đội ngũ cán bộ ở thành phố Tuy Hòa hiện nay” Luận

văn Thạc sĩ Triết học, Đại học Kinh tế Đà Nẵng Luận văn được chia thành 3 phần: Phần thứ nhất, tác giả đã phân tích lý luận về cán bộ và công tác cán bộ của Hồ Chí Minh; phần thứ 2, tác giả đưa ra thực trạng công tác cán bộ ở huyện Tuy Hòa hiện nay; phần thứ 3, tác giả vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trong xây dựng đội ngũ cán bộ ở huyện Tuy Hòa

6

Ngoài ra, còn có nhiều bài báo của các nhà nghiên cứu đăng trên các báo, tạp chí khoa học về vấn đề cán bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị

Qua phân tích kết quả nghiên cứu của các công trình trên cho thấy,

chưa có công trình nào nghiên cứu vấn đề: “Nâng cao năng lực lãnh đạo,

quản lý cho cán bộ cấp cơ sở ở huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội hiện nay” một cách toàn diện, sâu sắc, hệ thống dưới góc độ chính trị học Vì vậy,

trên cơ sở kế thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu đã được công bố, cùng với những tìm tòi, điều tra, nghiên cứu, tác giả luận văn hy vọng có thể trình bày, phân tích và luận giải vấn đề này một cách có hệ thống, sáng rõ hơn

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn này

Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận về nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở, đồng thời phân tích thực trạng nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở ở huyện Chương Mỹ, Hà Nội, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở trên địa bàn huyện trong giai đoạn hiện nay

Nhiệm vụ của luận văn

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở ở nước ta hiện nay

- Phân tích thực trạng nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở ở huyện Chương Mỹ, Hà Nội trong thời gian qua

- Luận giải một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho cán bộ cấp cơ sở ở huyện Chương Mỹ, Hà Nội

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Về đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu vấn đề nâng cao năng lực cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở ở huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội dưới góc độ chính trị học

Luậ n vậ n đậ y đu ở file:Luậ n vậ n Full