Nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra Sở giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ .8 PHẦN MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài 2- Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 3- Mục đích nhiệm vụ luận văn 4- Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5- Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .5 6- Những đóng góp đề tài .6 7- Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH HƯNG YÊN 1.1- GIAO THÔNG VẬN TẢI TRONG SỰ NGHIỆP PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA ĐẤT NƯỚC 1.1.1- Khái niệm giao thông vận tải 1.1.2- Vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng hoạt động giao thông, vận tải 1.1.3- Yêu cầu hoạt động giao thông vận tải 1.2- THANH TRA GIAO THÔNG VẬN TẢI TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VẬN TẢI 12 1.2.1- Sự cần thiết TTGTVT 12 1.2.2- Vai trò hoạt động TTGTVT 13 1.2.3- Đối tượng, phạm vi việc TTGTVT 14 1.2.4- Nội dung công tác TTGT 14 1.2.5- Yêu cầu công tác TTGTVT 16 1.3- CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ TTGTVT- NHÂN TỐ HÀNG ĐẦU QUYẾT ĐỊNH VIỆC BẢO ĐẢM YÊU CẦU CAO ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH TRA GIAO THÔNG VẬN TẢI 16 1.3.1 Tầm quan trọng đội ngũ TTGTVT cần thiết phải đảm chất lượng cao lực lượng TTGTVT 16 1.3.3- Chất lượng đội ngũ TTGTVT 19 1.3.4- Những tiêu chí chất lượng TTVGTVT .21 1.3.5- Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ TTVGTVT 23 1.3.6- Những biện pháp bảo đảm chất lượng CBCC làm công tác TTGTVT 27 Kết luận chương 29 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH HƯNG YÊN .30 2.1- NHỮNG ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH HƯNG YÊN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ THANH TRA GIAO THÔNG VẬN TẢI .30 2.1.1- Về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên 30 2.1.2 – Tình hình giao thơng vận tải tỉnh Hưng n 33 2.2 – THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA GIAO THÔNG VẬN TẢI CỦA TỈNH HƯNG YÊN 35 2.2.1- Chức năng, Nhiệm vụ, quyền hạn Cơ cấu tổ chức lực lượng Thanh tra giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên 35 2.2- TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN ĐƯỢC GIAO CỦA CƠ QUAN TTGTVT TỈNH HƯNG YÊN 39 2.1.1- Về thực tế công tác tra, kiểm tra kết tra, kiểm tra TT sở GTVT tỉnh Hưng Yên năm qua 39 2.3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ TTVGTVT TỈNH HƯNG YÊN 45 2.3.1- Về thực trạng chất lượng đội ngũ TTVGTVT tỉnh Hưng Yên 45 2.4- CÔNG TÁC ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ TTGTVT TỈNH HƯNG YÊN NHỮNG NĂM QUA 64 2.4.1- Thực tiễn công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ TTGTVT tỉnh Hưng Yên 64 2.4.2- Đánh giá công tác quản lý chất lượng đội ngũ TTVGTVT tỉnh Hưng Yên 69 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH HƯNG YÊN .75 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH HƯNG YÊN 75 3.2 ĐỊNH HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ TT SỞ GTVT TỈNH HƯNG YÊN 76 3.2.1- Căn định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên GTVT tỉnh Hưng Yên 77 3.2.2- Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ Thanh tra Sở GTVT tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 .80 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ TT SỞ GTVT TỈNH HƯNG YÊN 89 3.3.1- Đổi chế tuyển dụng, sử dụng đội ngũ TT Sở GTVT 89 3.3.2- Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng 91 3.3.3- Đổi công tác đánh giá phân loại TTGTVT .92 3.3.6- Thực cách tân đáng kể công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ TTVGTVT 95 3.4- MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 97 3.4.1- Đối với Sở GTVT UBND tỉnh Hưng Yên 97 3.4.2- Đối với Thanh tra tỉnh Hưng Yên TT Bộ GTVT 97 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN .99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp trình độ thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên”, xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Trường Đại học Chu Văn An, Viện Đào tạo Sau đại học thầy giáo, giáo tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứutại Trường Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với GS TS Lê Sỹ Thiệp - người hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, tâm huyết,sự nhiệt tình trách nhiệm hướng dẫn thời gian nghiên cứu, viết luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Sở Giao thông Vận tải tỉnh Hưng Yên, Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Do hạn chế mặt thời gian, kiến thức kinh nghiệm nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý thầy, cô, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hưng Yên, ngày 20 tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Văn Vương LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan: - Luận văn cơng trình nghiên cứu tác giả, không chép; - Nguồn tài liệu tham khảo nêu rõ Danh mục tài liệu tham khảo luận văn Nếu có sai sót tác giả xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Văn Vương DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCCVC: CBCC: CCVC: CNHHĐH: CVCC: ĐTBD: GTVT: KCHTGTVT: KTTTX: QLNN: TT: TTCN: TTHC: TTGTVT: TTV: UBND: Cán bộ, công chức, viên chức Cán bộ, công chức Công chức, viên chức Công nghiệp hóa, đại hóa Cơng vụ, cơng chức Đào tạo, bồi dưỡng Giao thông vận tải Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Kiểm tra trọng tải xe Quản lý nhà nước Thanh tra Thanh tra chuyên ngành Thanh tra hành Thanh tra Giao thơng vận tải Thanh tra viên Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TT Bảng 2.1: Bảng 2.2: Tên bảng Số liệu kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên năm 2011 – 2015 Số TTKT TT sở GTVT tỉnh Hưng Yên theo Trang 31 40 Bảng 2.3: hình thức TTKT từ năm 2012 - 2015 Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành từ năm 2012 41 Bảng 2.4: đến năm 2015 Công tác kiểm tra xử lý vi phạm bảo vệ kết cấu hạ tầng 43 Bảng 2.5: Bảng 2.6: giao thông Tiếp công dân, giải khiếu nại, tổ cáo Tổng hợp kết đánh giá phẩm chất trị, phẩm 44 46 chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc đội Bảng 2.7: ngũ TTGTVT tỉnh Hưng Yên từ năm 2011 - 2015 Đánh giá phẩm chất trị TT Sở GTVT tỉnh 47 Bảng 2.8: Hưng Yên năm 2015 Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việccủa 48 Bảng 2.9: đội ngũ TT sở GTVT tỉnh Hưng Yên năm 2015 Tổng hợp số lượng TTGTVT tỉnh Hưng Yên theođối 49 Bảng 2.10: Bảng 2.11: tượng lao động năm 2011-2015 Đội ngũ TT sở GTVT Hưng Yên theo chức danh Trình độ văn hóa, trị, chun mơn nghiệp vụ 51 53 Bảng 2.12: đội ngũ TT sở GTVT tỉnh Hưng Yên từ năm 2011 – 2015 Chuyên ngành hệ đào tạo đội ngũ TT sở GTVT 53 Bảng 2.13: tỉnh Hưng Yên năm 2011-2015 Kết bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ TT 54 Bảng 2.14: sở GTVT tỉnh Hưng Yên từ năm 2011-2015 Kết phân loại, đánh giá đội ngũ TTGTVT tỉnh Hưng 59 Bảng 2.15: Yên năm (2011 – 2015) So sánh kết phân loại, đánh giá đội ngũ TTGTVT 60 Bảng 2.16: tỉnh Hưng Yên từ năm 2011-2015 Tổng hợp thi đua, khen thưởng đội ngũ TT Sở GTVT 60 Bảng 2.17: tỉnh Hưng Yên năm 2011 - 2015 Tổng hợp chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ TT 65 Sở GTVT tỉnh Hưng Yên từ năm 2011 – 2015 Hình 2.1: DANH MỤC HÌNH VẼ Sơ đồ máy tổ chức Thanh tra Sở GTVT tỉnh Hưng Yên 37 PHẦN MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Vấn đề “Nâng cao chất lượng đội ngũ Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên” chọn làm đề tài luận văn lý sau đây: Một là, vị trí, tầm quan trọng cơng tác tra, có tra giao thơng vận tải (TTGTVT) công tác quản lý nhà nước Quản lý nhà nước (QLNN) cơng việc có ý nghĩa định sống còn, hưng vong quốc gia dân tộc Đó điều nhiều khoa học thực tiễn chứng minh vấn đề phạm vi nghiên cứu luận văn này, nên tác giả không bàn luận luận văn Trong QLNN, hoạt động tra nhà nước (TTNN) có vai trò, vị trí vơ quan trọng Chính thế, từ lâu, Nhà nước ta có văn pháp luật tổ chức hoạt động này, ngày Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Quốc Hội khóa 12 nước ta ban hành ngày 15 tháng 12 năm 2010, theo thiết lập hệ thống tra nhà nước tra nhân dân, từ quan cao Thanh tra Chính phủ, đến quan thấp Ban Thanh tra nhân dân (TTND), lập cấp quyền sở Xã- Phường- Thị trấn Thanh tra ngành Giao thông vận tải phận thiếu Hệ thống Thanh tra nhà nước Hai là, vai trò, vị trí ngành giao thơng vận tải (GTVT) kinh tế quốc dân (KTQD) lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành GTVT nói chung đội ngũ Thanh tra GTVT nói riêng Giao thông vận tải (GTVT) ngành sản xuất vật chất thuộc sở hạ tầng kinh tế quốc dân, có vị trí chiến lược cơng xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) bảo đảm quốc phòng - an ninh (QP-AN) đất nước Từ sau ngày Giải phóng đến nay, hệ thống giao thông vận tải nước không ngừng đầu tư, nâng cấp Nhà nước xây nhiều tuyến đường từ nguồn vốn ODA, nguồn vốn ngân sách phục vụ cho công phát triển kinh tế đất nước hội nhập quốc tế Thanh tra GTVT phận quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVCVC) ngành Giao thông vận tải (GTVT), có vai trò định tới chất lượng hoạt động GTVT Hiện nay, bất cập lĩnh vực GTVT ảnh hưởng lớn tới đời sống người dân hình ảnh quốc gia Việc củng cố tổ chức, nâng cao lực hoạt động cho lực lượng Thanh tra giao thơng vận tải nói chung đội ngũ TT GTVT tỉnh Hưng Yên nói riêng vô cần thiết nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ tra chuyên ngành, góp phần tăng cường quản lý nhà nước giao thông vận tải bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Ba là, xúc, cộm vấn đề giao thơng vận tải nước ta nói chung, Hưng Yên nói riêng cần thiết phải giải vấn đề cách vừa có hệ thống, vừa có trọng điểm, có tính đột phá Từ nhiều năm nay, lúc, nơi phương tiện truyền thơng người ta nghe, đọc nhìn thấy thơng tin bất cập lĩnh vực GTVT, từ bất cập trật tự giao thông, phương sách vận tải “không giống ai” Việt Nam, từ vận tải hàng hóa đến vận tải hành khách đến bất cập việc xây dựng cơng trình giao thơng, mà khởi đầu tuyến đường, cầu điển vụ án PMU-18, vụ án mà dù qua chục năm “dư âm” nhiều mặt vang vọng đến tận Sự bất cập hành vi tham gia GTVT nhiều người dân dẫn đến kết cục đau thương, tổn thất người của, xuống cấp văn hóa, đạo đức người tham gia giao thông CBCC thực thi công vụ nhằm bảo đảm trật tự giao thông Trong lĩnh vực xây dựng “Cầu, đường, phà, cảng” không thiếu bất cập Những cơng trình bị “rút ruột”, chất lượng gây lãng phí mồ hơi, nước mắt đồng tiền xương máu bao người Những đường “vừa hỏng”, cầu “vừa xây ngả” khơng lạ lẫm với xã hội Ở Hưng Yên, vấn đề giao thông vận tải vấn đề không phần bất cập bối cảnh chung giao thông vận tải nước Để giải triệt để vấn đề trên, cần phải làm rõ vấn đề như: nguồn lực sử dụng Hiệu khái quát rõ nét thực trạng lực đội ngũ TTGTVT việc triển khai nghị hàng năm thể khả thực thi công vụ họ Đối với TTGTVT tỉnh, để quản lý, khai thác phát triển cách hợp lý tiềm năng, lợi địa phương đội ngũ TTGTVT người trực tiếp giao nhiệm vụ thực việc quản lý hoạt động GTVT địa bàn phải biết sử dụng cách khoa học, hợp lý tiềm năng, lợi tài nguyên địa bàn, đồng thời phải có trách nhiệm tham mưu cho quyền địa phương việc quản lý, kết hợp với việc bảo vệ, sử dụng có hiệu tiềm năng, lợi tài ngun Vì vậy, đội ngũ TTGTVT bên cạnh tiêu chuẩn phải có theo quy định trình độ, cấp lực khả tổ chức thực hiện, khả tham mưu họ điều kiện cần thiết phải có Tóm lại: chất lượng đội ngũ TTGTVT đánh giá thông qua hệ thống tiêu chí định lượng định tính Vấn đề quan trọng phải làm đánh giá xác chất lượng đội ngũ TTGTVT, từ xây dựng giải pháp phù hợp để “chuyên nghiệp hoá”, “hiện đại hoá” đội ngũ Nói cách khác, muốn nâng cao chất lượng đội ngũ TTGTVT, trước hết phải đánh giá kết thực thi công vụ họ 3.2.3.2- Phương hướng có tính đặc thù cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ TTVGTVT tỉnh Hưng Yên Tính đặc thù phát triển kinh tế xã hội, GTVT, công tác TTGTVT tỉnh Hưng Yên nêu phân tích kỹ mục 3.2.1 đầu chương Do điều đặc thù có tính sâu chuỗi nhân nói trên, nên hướng nâng cao chất lượng đội ngũ TTVGTVT tỉnh Hưng Yên cần phải coi trọng số đặc thù sau đây: a- Lòng u nước, tự tơn dân tộc, tự hào quê hương Hưng Yên b- Sự uyên bác kiến thức liên ngành tảng nhằm phục vụ cho chuyên sâu khoa học kỹ thuật TTGTVT c- Tính nhân văn cao độ hành vi giao tiếp tra d- Tính thẩm mỹ cao ngoại diện người làm công tác TTGTVT 86 e- Trình độ văn minh khoa học cao điều kiện cơng nghệ tra 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ TT SỞ GTVT TỈNH HƯNG YÊN 3.3.1- Đổi chế tuyển dụng, sử dụng đội ngũ TT Sở GTVT 3.3.1.1- Đổi chế hình thành đội ngũ TTVGTVT "Cơ chế" thường hiểu cách vận hành, cách hoạt động bao gồm nhiều bước để thực cơng việc cụ thể Cơ chế hình thành đội ngũ TTGTVT hoạt động nhằm tuyển chọn, bổ nhiệm người có đủ tiêu chuẩn làm việc hệ thống quan tra ngành GTVT Yếu tố coi nhân tố có ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ TTGTVT cấp Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy việc lựa chọn cán bộ, tuyển chọn công chức tiêu chuẩn, khách quan xây dựng đội ngũ TTGTVT có trình độ, lực ngược lại Theo quy định pháp luật hành, đội ngũ TTGTVT hình thành từ chế tuyển dụng bổ nhiệm Điều 31, Luật Thanh tra năm 2010 qui định: “Thanh tra viên công chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra Thanh tra viên cấp trang phục, thẻ tra” Việc tuyển dụng công chức làm công tác tra GTVT theo qui định Nghị định số 68/2013/NĐ-CP phải vào vị trí việc làm nhiệm vụ công tác giao; không tuyển dụng công chức không bảo đảm trình độ chun mơn theo quy định pháp luật Việc bổ nhiệm bổ nhiệm lại chức vụ từ phó đội trưởng trở lên, ngồi tiêu chuẩn theo quy định pháp luật có liên quan phải người có trình độ đại học chun ngành trở lên 3.3.1.2- Đổi công tác tuyển dụng Để có đội ngũ TTGTVT chất lượng khơng thể khơng làm tốt khâu tuyển dụng Do đó, việc tuyển dụng TTV lý phải đảm bảo theo quy trình chặt chẽ, tiêu chí bắt buộc Tuyển dụng phải gắn việc thi tuyển, xét tuyển lựa chọn phẩm chất trị, đạo đức, sức khoẻ, trình độ chun 87 mơn nghiệp vụ điều kiện khác diện mạo, khiếu … theo yêu cầu vị trí tuyển dụng Mặc dù khó khăn, việc tuyển dụng TTGTVT nên trực tiếp giao cho lãnh đạo đơn vị TTGTVT lựa chọn, lãnh đạo Sở GTVT định, quan hữu quan khác Sở Nội vụ, Thanh tra tỉnh, TT Bộ GTVT UBND tỉnh Hưng Yên nên giữ vai trò giám sát, kiểm tra sở qui định Nhà nước ngành Việc tuyển dụng nên tiến hành kịp thời, đáp ứng nhu cầu nhân lực sở qui hoạch, kế hoạch quan Thanh tra GTVT Hưng Yên cấp có thẩm quyền phê duyệt Tránh tình trạng để đơn vị TTGTVT phải chờ đợi nhiều năm đến đợt thi công chức, viên chức giao tuyển thêm người 3.3.1.3- Tăng cường biên chế, nhân lực cho TT Sở GTVT Cũng vấn đề chế, vấn đề tuyển dụng – việc tăng cường biên chế, nhân lực cho TT Sở GTVT tỉnh Hưng Yên vô cấp thiết mà hoạt động GTVT ngày nhộn nhịp, chất lượng kết cấu hạ tầng giao thông phương tiện tham gia giao thông nhức nhối, nhu cầu tham gia GTVT xã hội ngày phát triển Trong năm 2011 – 2015, với đội ngũ mỏng lực lượng, thiếu kiến thức chuyên môn yếu kỹ xủ lý công việc – chất lượng thực thi nhiệm vụ không đạt mong muốn Mặt khác, từ năm 2011, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án 321 tăng cường biên chế, trang thiết bị cho TTGTVT nhằm đáp ứng đòi hỏi cơng tác TTGTVT Do đó, tăng cường biên chế 3.3.1.4- Đổi công tác sử dụng, bổ nhiệm chức danh, chức vụ Tuyển dụng đội ngũ TTGTVT khâu khó, việc sử dụng hiệu nhân lực ngành khơng phải dễ dàng Cổ nhân có câu “dụng nhân dụng mộc” thật chẳng sai Căn vào trình độ chuyên môn, lực thực thi công việc, tuổi tác, tính cách, mạnh người mà phân cơng cơng việc cho phù hợp Thí dụ TTV phục trách Trạm KTTTX lưu động cần sức khỏe tốt, trẻ tuổi, có chuyên ngành kinh tế vận tải…Đối với TTV làm nhiệm vụ TT việc 88 đảm bảo kết cấu hạ tầng giao thơng cần người phụ trách có chun mơn xây dựng cầu đường, cẩn thận, tỉ mỉ…Có kết thực thi cơng việc cao Như vậy, việc hình thành đội ngũ TTGTVT đủ phẩm chất, lực, xếp chỗ, người, việc tạo điều kiện tốt để phát huy tinh thần hăng say làm việc, khuyến khích tinh thần sáng tạo rèn luyện nâng cao lực hoàn thành nhiệm vụ giao Việc hình thành đội ngũ TTGTVT đủ tiêu chuẩn có ảnh hưởng lớn tới hiệu hoạt động ngành GTVT 3.3.2- Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng Cải tổ việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ TTVGTVT giải pháp hiệu để cải thiện chất lượng đội ngũ đào tạo, bồi dường hoạt động khơng thể thiếu để có đội ngũ TTGTVT có chất lượng Con người tài nguyên vơ q giá, nên việc phát triển tài ngun cho hiệu việc làm không dễ Cha ông ta từ xưa dạy: “Ngọc bất trác, bất thành khí Nhân bất học, bất tri lý” Con người khơng phải tự dưng mà hiểu, biết làm thứ Muốn trở thành người tốt, muốn hoàn thành nhiệm vụ giao, người TTGTVT phải có ý thức trách nhiệm việc học tập, học thường xuyên, học suốt đời, học nhiều hình thức khác nhau, coi trọng việc tự học học qua trường, lớp Bản chất đào tạo nhằm thay đổi kiến thức, kỹ thái độ người học từ mức độ thấp đến mức độ cao Còn bồi dưỡng hoạt động giúp người học cập nhật, bổ túc thêm kiến thức thực tiễn sau hồn thành q trình đào tạo Bác Hồ nói “huấn luyện cán công việc gốc Đảng” [18] nên suốt đời mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng ngừng chăm lo, đào tạo bồi dưỡng cán cho Đảng, cho cách mạng Người dặn cán học để “làm việc, làm người, làm cán bộ” [18] Như theo Người việc học tập để hình thành lực người cán nhằm đáp ứng yêu cầu công việc thực tế Phải khẳng định rằng, đào tạo, bồi dưỡng mục đích làm cho người TTGTVT trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định Năng lực 89 bao gồm: trình độ kiến thức, lực hiểu biết, nhận thức việc, lực điều hành, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề xuất giải pháp để thực mục tiêu đề Nội dung đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào việc bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành tra, giao thông vận tải, kỹ xử lý tình huống, kiến thức lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, khả sử dụng tin học, ngoại ngữ… Đào tạo, bồi dưỡng giúp cho CBCC ngành GTVT nhận thức rõ đạo đức công vụ, giá trị chuẩn mực đạo đức mà họ phải làm Để giúp cho đội ngũ TTGTVT tham gia khố đào tạo, bồi dưỡng kiến thức sách đào tạo, bồi dưỡng Nhà nước có vai trò quan trọng, có tác động lớn Chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc vào vấn đề như: Hệ thống sở đào tạo, chương trình đào tạo, giáo trình, đội ngũ giảng viên, chế độ, quyền lợi người học, thời gian học, chế đảm bảo sau đào tạo Ngày nay, đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH bối cảnh có thời cơ, thuận lợi đan xen nhiều khó khăn, thách thức Nhiệm vụ trị ngày nặng nề, phức tạp đòi hỏi tồn Đảng, toàn dân phải xây dựng đội ngũ cán cơng chức ngang tầm, có lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, có lực thực tiễn góp phần thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, phải nhận thức sâu sắc rằng, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nói chung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ TTGTVT nói riêng khoa học, khoa học người, cần hiểu đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ TTGTVT tạo tiền đề cho trình tiếp tục đổi mới, sáng tạo đường thực mục tiêu ngành, đất nước 3.3.3- Đổi công tác đánh giá phân loại TTGTVT 3.3.3.1- Thứ đổi tiêu chí đánh giá Ngồi tiêu chí đánh giá, phân loại chung theo qui định nhà nước CBCCVC, bên cạnh yêu cầu phẩm chất trị, đạo 90 đức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ… TTV ngành GTVT cần thiết phải xây dựng thêm tiêu chí riêng cụ thể nhằm đánh giá xác chất lượng đội ngũ TTGTVT như: - Kỹ giao tiếp hoạt động tra; - Kỹ xử lý tình bất ngờ; - Chỉ số thích nghi với thay đổi công việc môi trường làm việc… - Nhận xét, đánh giá người dân đối tượng TT hoạt động TTV GTVT 3.3.3.2- Thứ hai xây dựng qui trình đánh giá phù hợp Ngồi qui trình chung cá nhân tự đánh giá, sau tập thể nhận xét, đóng góp ý kiến… cần có thêm góp ý, xác nhận bên giám sát thứ ba Đó nhóm CBCCVC giao nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động TTV hay đơn vị độc lập thực việc tra, kiểm tra đội ngũ TTV – mà cấp ủy Đảng 3.3.3.3- Thứ ba, việc đánh giá phân loại cần công khai, minh bạch, thẳng thắn, không nể, cào hay bao che, hình thức Có đánh giá xác chất lượng đội ngũ TTGTVT tỉnh Hưng Yên, làm để phát triển đội ngũ TTGTVT Hưng Yên chuyên nghiệp, uy tín 3.3.4 - Cải cách chế độ, sách tiền lương, phụ cấp TTGTVT Trong tình hình việc đổi chế sử dụng sách đãi ngộ đội ngũ TTGTVT khâu có tính đột phá cơng tác cán Chế độ, sách khơng nhằm đảm bảo lợi ích vật chất mà phải cải thiện yếu tố tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác TTGTVT Các chế độ, sách đảm bảo yếu tố vật chất cho đội ngũ TTGTVT sách tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, chế độ đào tạo, bồi dưỡng…Các chế độ sách tác động tới yếu tố tinh thần chế độ khen thưởng, kỷ luật, tuyên dương… Đảm bảo thu nhập điều kiện sống cần thiết cho đội ngũ TTGTVT góp phần cải thiện đời sống cho thân gia đình họ Động viên tinh thần cho đội ngũ TTGTVT 91 góp phần khuyến khích họ thực tốt công việc giao Bởi thực tế cho thấy, người đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho sống hàng ngày họ nghĩ đến nhu cầu cao Khi CBCC đảm bảo kinh tế, đảm bảo phúc lợi xã hội mà Đảng Nhà nước cho họ hưởng họ có đủ điều kiện để tận tâm với cơng việc, nhiệt tình có trí tiến thủ cao với cơng việc giao Với đặc thù đơn vị trực thuộc Sở GTVT, có dấu tài khoản riêng, khéo hạch toán thu – chi, quan TT Sở GTVT có nhiều hội để cải thiện thu nhập cho đội ngũ CBCCVC TTV đơn vị Đây hướng nghiên cứu để cải thiện tốt đãi ngộ tổ chức TT với nhân lực tổ chức 3.3.5- Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc cải thiện môi trường làm việc Môi trường làm việc tốt yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển cán bộ, công chức tra ngành GTVT định đến chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ quan, đơn vị Cơ sở vật chất khang trang, trang thiết bị phục vụ công việc đồng bộ, đại, điều kiện làm việc lành, cách thức tổ chức công việc chuyên nghiệp, mối quan hệ thành viên quan hài hòa, lành mạnh…là yếu tố tác động tích cực tới hiệu cơng việc người TTGTVT Ngược lại, yếu tố không đảm bảo mức độ định mang lại kết hạn chế thực thi công vụ người TTGTVT ảnh hưởng không tốt tới kết hoạt động quan, tổ chức Thực tế cho thấy khơng quan, tổ chức, đơn vị có mơi trường làm việc khơng tốt dẫn đến hậu nhìn thấy như: chất lượng, hiệu làm việc kém; đoàn kết; chí cán bộ, cơng chức có trình độ, lực xin việc chuyển công tác … Để xây dựng môi trường làm việc tốt, trước hết lãnh đạo Sở GTVT người phụ trách đơn vị Thanh tra Sở phải xác định nhiệm vụ cần ưu tiên hàng đầu song song với việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị: 92 - Thiết chế kỷ luận lao động rõ ràng; khen – chê cơng khai, khách quan; - Khuyến khích tinh thần làm việc độc lập đoàn kết tập thể Đội, nhóm cơng việc - Đồng hóa trang phục, thẻ TTV, phương tiện hỗ trợ công việc từ đơn giản đến đại Bên cạnh việc tạo lập môi trường làm việc tốt, quan, đơn vị cần tạo điều kiện cần thiết để cán bộ, công chức TTGTVT tiếp cận với mơi trường bên ngồi trình độ cơng nghệ, khoa học - kỹ thuật… nhằm theo kịp với tình hình kinh tế, xã hội ngày phát triển Có vậy, người TTGTVT phát huy cách tồn diện lực cho việc thực nhiệm vụ chung Bên cạnh cần cải thiện cách thức tổ chức thực thi công việc quan TTGTVT với tinh thần: tăng cường chủ động, độc lập tự giác, tự chịu trách nhiệm giải công việc cho TTV, cho Đội TTGTVT Song song với việc tăng cường vai trò lãnh đạo, huy quản lý người đứng đầu đơn vị đội TT để nâng cao ý thức trách nhiệm họ việc đảm bảo môi trường làm việc tổ chức 3.3.6- Thực cách tân đáng kể công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ TTVGTVT Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo chủ yếu Đảng khâu trọng yếu hoạt động quản lý hệ thống trị Việt Nam; đồng thời, biện pháp bản, góp phần nâng cao lực thực thi công vụ, sức chiến đấu rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức, lối sống đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Đối với cơng tác cán kiểm tra, giám sát nội dung mang tính bao trùm quy định Điều 65 Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 với mục đích nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng tồn thể CBCCVC tồn hệ thống trị Muốn xây dựng tổ chức vững mạnh đòi hỏi quan, đơn vị hệ thống phải thường xuyên nắm bắt hoạt động CBCC, phẩm chất đạo đức CBCC diễn biến khác tổ chức mà CBCC hoạt động, nắm hiệu công 93 việc, hiệu vận dụng chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vào thực tiễn đời sống Đối với TTGTVT – đội ngũ thực nhiệm vụ tra việc chấp hành sách, pháp luật nhà nước tổ chức công dân lĩnh vực GTVT kiểm tra, giám sát yếu tố vô quan trọng Hiện nay, tác động tiêu cực mặt trái chế thị trường, với thực tế thời gian dài nhiều nơi thiếu quan tâm, buông lỏng công tác kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng phận cán bộ, công chức TTGTVT sa sút phẩm chất đạo đức, giảm ý chí phấn đấu; bệnh quan liêu, thiếu dân chủ, độc đốn, tham nhũng phát sinh khơng kịp thời phát hiện, xử lý dẫn tới lòng tin nhân dân bị giảm sút Mới đây, quan TTGTVT Trung ương số tỉnh phải áp dụng hình thức kỷ luật thích đáng số lãnh đạo tra viên không chấp hành qui định ngành Đây bệnh riêng TT ngành GTVT mà bệnh chung nhiều quan, tổ chức thuộc hệ thống trị Việc kiểm tra, giám sát đội ngũ TT sở GTVT không gói gọn cơng tác Đảng mà phải mở rộng chủ thể giám sát, kiểm tra, theo dõi công việc TTV Cụ thể: Tăng cường vai trò giám sát tự giám sát công việc TTGTVT từ cấp cao đến cấp thấp Lãnh đạo Sở, Lãnh đạo đơn vị Thanh tra thường xuyên theo dõi việc thực thi công việc theo kế hoạch hay vụ TTV, cấp lãnh đạo khác có liên quan Bản thân cấp lãnh đạo CBCCVC tra phải giám sát lẫn nhau, hỗ trợ lẫn công việc đồng thời tự giác giám sát cơng việc xem có xử lý qui định hay khơng Cần xây dựng qui trình kiểm tra, giám sát riêng đội ngũ TTGTVT động viên, khuyến khích yêu cầu đội ngũ TT nghiêm túc thực qui trình Chỉ có cơng khai, rõ ràng qui trình kiểm tra, giám sát thực tốt việc kiểm tra, giám sát mà TTGTVT chủ thể kiểm tra, tra, giám sát chủ thể tham gia hoạt động GTVT việc chấp hành sách, pháp luật, tiêu chuẩn…của Nhà 94 nước GTVT nên việc tự giác, tăng cường, chủ động sáng tạo công tác kiểm tra, giám sát đòi hỏi tất yếu khơng thể lảng tránh 3.4- MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.4.1- Đối với Sở GTVT UBND tỉnh Hưng Yên 3.4.1.1- Tăng cường tiêu biên chế công chức cho Thanh tra Sở GTVT Để vận dụng tốt giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ TT sở GTVT tỉnh Hưng Yên thời kỳ cần có quan tâm sâu sát cấp, ngành Theo đó, Sở GTVT tỉnh Hưng Yên phối hợp với Sở Nội vụ trình UBND tỉnh tăng tiêu biên chế công chức, tăng cường nhân lực cho TTGTVT tỉnh Tạo điều kiện thuận lợi, chế thơng thống để hồn thiện thủ tục tuyển dụng thức nhân lao động hợp đồng quan TT Sở GTVT Hưng Yên từ nhiều năm Điều chỉnh tiêu biên chế viên chức TT thành công chức TT theo qui định Chính phủ hướng dẫn Bộ Giao thơng vận tải, từ quan TT sở GTVT Hưng Yên có đề xuất Thanh tra tỉnh bổ nhiệm Thanh tra viên GTVT 3.4.1.2- Tăng cường sở vật chất, điều kiện làm việc Sở GTVT cần nhanh chóng trình UBND tỉnh cấp kinh phí cho TT Sở GTVT để xây dựng Trạm KTTTX lưu động theo qui chuẩn Bộ GTVT; giao đất bố trí kinh phí để xây dựng trụ sở cho 02 Đội TTGT khu vực… theo qui định Đề án 321 3.4.1.3- Tư vấn, kiến nghị với quan cấp quan hữu quan đổi chế độ, sách đãi ngộ lực lượng TTGTVT 3.4.2- Đối với Thanh tra tỉnh Hưng Yên TT Bộ GTVT Cơ quan Thanh tra tỉnh Hưng Yên cần phối hợp kịp thời với Sở GTVT, với đơn vị TT sở GTGT để thực tốt qui định ngành tra; đào tạo, bồi dưỡng hiệu đội ngũ TTGTVT TT Bộ GTVT cần quan tâm tạo điều kiện nhiều công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho quan TTGTVT địa phương; 95 có chiến lược kế hoạch khoa học thực nhiệm vụ TT toàn ngành giai đoạn làm sở để TTGTVT Hưng Yên xác định kế hoạch công việc phân công công tác hợp lý Kết luận chương Để khép lại chương 3, tác giả xin có kết luận sau: 1- Quan điểm Đảng, Nhà nước định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên đặt nhiệm vụ to lớn hoạt động GTVT chất lượng công tác TTGTVT 2- Hoạt động GTVT chất lượng công tác TTGTVT tỉnh Hưng Yên trước đòi hỏi giai đoạn phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ TTGTVT 3- Để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ TT sở GTVT tỉnh Hưng Yên cần có giải pháp khoa học, hiệu 4- Những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ TT sở GTVT tỉnh Hưng Yên phải vào quan điểm, định hướng tỉnh Hưng Yên 5- Chương luận giải kỹ kết luận nêu 96 KẾT LUẬN Với gần 100 trang văn, luận văn thạc sĩ đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ TT Sở GTVT tỉnh Hưng Yên” luận giải vấn đề sau: 1- Hệ thống phần sở lý luận chất lượng đội ngũ TT Sở GTVT tỉnh Hưng Yên vần thiết phải nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ giai đoạn 2- Đánh giá thực trạng chất lượng độ ngũ TT Sở GTVT tỉnh Hưng Yên năm 2011 – 2015, tổng kết ưu điểm nhược điểm, hạn chế công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ TTGTVT tỉnh Hưng Yên phân tích rõ nguyên nhân hạn chế 3- Trên sở quan điểm Đảng, Nhà nước định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội (trong có lĩnh vực GTVT), mục tiêu phát triển nhân lực Thanh tra GTVT; đặc thù tỉnh Hưng Yên, luận văn đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ TT sở GTVT tỉnh Hưng Yên thời gian tới Do kiến thức kinh nghiệm hạn chế, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận nhiều ý kiến tham gia, đóng góp để Luận văn hồn thiện hơn./ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2010), Thông tư 08/2010/TT-BGTVT ngày 19 tháng 03 năm 2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra đường Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 03/2005/TTLTBGTVT-BNV ngày 06 tháng 01 năm 2005 hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế tra Giao thông vận tải địa phương Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 68/2013/TT-BGTVT ngày 31 tháng 12 năm 2013 qui định tra viên, công chức tra chuyên ngành cộng tác viên tra ngành Giao thông vận tải Ngô Thành Can (2014), Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính, http://caicachcongvu.gov.vn Mai Quốc Chánh, Trần Xuân Cầu (2003), Giáo trình Kinh tế lao động Nxb Lao động-xã hội, Hà Nội Trần Xuân Cầu (2012), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 136/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2004 tổ chức hoạt động Thanh tra giao thơng vận tải Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 57/2013/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2013 tổ chức hoạt động tra ngành giao thơng vận tải Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Thông tư số 68/2013/TT-BGTVT ngày 31 tháng 12 năm 2013 qui định tra viên, công chức tra chuyên ngành cộng tác viên tra ngành Giao thông vận tải 10 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra 98 11 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 12 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 57/2013/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2013 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành Giao thơng vận tải 13 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định tra viên cộng tác viên tra 14 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 15 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Trọng Quân (2007), Giáo trình quản trị nhân lực Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán công chức 2008, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật viên chức 2010, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra 2010, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 20 Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên, Báo cáo công tác Thanh tra năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 21 Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên, Biên Hội nghị đánh giá, phân loại cán bộ, tra viên, nhân viên tra người lao động Thanh tra Sở năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 22 Thanh tra Chính phủ (2011), Quyết định số 2857/QĐ-TTCP ngày 21 tháng 10 năm 2011 việc phê duyệt qui hoạch phát triển nhân lực ngành tra thời kỳ 2011-2020 99 23 Trần Thị Thu, Vũ Hồng Ngân (2013), Giáo trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức công Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 05 tháng 03 năm 2010 việc phê duyệt Đề án “Tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra giao thông vận tải” 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2006), Quyết định số 19/QĐ-UB ngày 04 tháng 01 năm 2006 việc qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra giao thông vận tải trực thuộc Sở Giao thông vận tải 26 Một số website: www.mt.gov.vn https://vi.wikipedia.org http://voer.edu.vn 100 ... thơng, mà khởi đầu tuyến đường, cầu điển vụ án PMU-18, vụ án mà dù qua chục năm “dư âm” nhiều mặt vang vọng đến tận Sự bất cập hành vi tham gia GTVT nhiều người dân dẫn đến kết cục đau thương, tổn