Quy trình thanh tra hành chính từ một cuộc thanh tra cụ thể tại thanh tra sở giao thông vận tải tỉnh an giang

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT GTVT TTHC TTCN HCTH SGTVT DIỄN GIẢI Giao thông vận tải Thanh tra hành Thanh tra chuyên ngành Hành tổng hợp Sở Giao thông vận tải LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thanh tra công tác quan trọng có tính chất thường xun quan lãnh đạo Đảng Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa quan điểm: “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” Người ví tra quan trọng mắt, tai người - phận quan trọng cấu thành thể người; phương tiện đặc biệt quan trọng giúp người nhận thức phát triển Tai mắt có sáng suốt người sáng suốt Đây quan điểm có ý nghĩa đạo thực tiễn sâu sắc, khơng nói lên vị trí, tầm quan trọng cơng tác tra mà cho thấy tính tổ chức, kỷ luật máy quản lý; trách nhiệm quan, trách nhiệm cấp trên, cấp công tác tra Hoạt động tra với tư cách chức thiết yếu quản lý nhà nước, khâu chu trình hoạt động quản lý nhà nước đòi hỏi phải tn thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật Trên sở quy định hành quy định quy trình tra từ thực tiễn công tác tra, tra thông thường tiến hành theo ba bước gồm: Chuẩn bị tra, tiến hành tra kết thúc tra Tại Thanh tra Sở Giao thông Vận tải tỉnh An Giang, tỉ lệ phát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng qua cơng tác tra ngày tăng, bật vụ việc bà Huỳnh Kim Dung (nhân viên bán vé Bến xe khách Châu Đốc) có hành vi chiếm đoạt tiền Bến xe khách Châu Đốc để nâng cao hiệu cơng tác phòng, chống tham nhũng, đặc biệt nội quan nhà nước kiểm tra, tra việc thực kết luận tra sau tra vụ việc có dấu hiệu tham nhũng cần thiết Trên sở đó, tác giả định chọn đề tài: “Quy trình tra hành từ tra cụ thể Thanh tra Sở giao thông vận tải tỉnh An Giang” làm tiểu luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu “Quy trình tra hành từ tra cụ thể Thanh tra Sở giao thông vận tải tỉnh An Giang” đề tài tác giả lựa chọn để viết tiểu luận tốt nghiệp Thơng qua việc tìm hiểu nghiên cứu vấn đề xoay quanh Thanh tra hành quy trình tra tác giả tìm hiểu nghiên cứu hồ sơ, quy định pháp luật tra quy trình tiến hành tra cụ thể Từ việc tìm hiểu em đưa điểm hợp lý điểm chưa hợp lý Với vấn đề chưa hợp lý tác giả đưa lý giải quy định lại không hợp lý qua tác giả đưa giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện nâng cao hiệu quy định pháp luật quy trình tiến hành tra quan Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận đề cập đến mảng nét chức năng, nhiệm vụ, vai trò tra, tra hành quy trình tra từ tra Thanh tra Sở giao thông vận tải Đề tài nghiên cứu tìm hiểu hoạt động tra hành quy trình tiến hành tra Phạm vi thời gian: nghiên cứu lấy số liệu phạm vi thời gian từ 2017 đến 2018 Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu tìm hiểu vấn đề “ Thanh tra từ tra hành chính”, em sử dụng số phương pháp như: phân tích, nghiên cứu tài liệu, tổng hợp; quan sát tổng hợp; phương pháp luật viết, so sánh Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận kết cấu thành hai phần sau: Chương Tổng quan tra tra hành Sở Giao thơng vận tải tỉnh An Giang Chương Quy trình tiến hành tra Thực tiễn quan tra Sở Giao thông vận tải tỉnh An Giang CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA HÀNH CHÍNH SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH AN GIANG 1.1 Tổng quan tra hành 1.1.1 Khái niệm tra hành Khái niệm tra nhìn nhận nhiều góc độ khác “Thanh tra hoạt động quan hành nhà nước, có chức trì hoạt động quan hay công chức hoạt động xem xét, thẩm định lại hành vi cơng chức, hoạt động quan hành nhà nước sở quy định pháp lí quyền hạn, nhiệm vụ cá nhân tổ chức tra.” 1 Từ trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội Theo từ điển Tiếng Việt: “Thanh tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp”2 Bên cạnh khoản 1, 2, Điều 3, giải thích từ ngữ, luật tra năm 2010 nêu loại hình tra sau: là, tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thơng qua Ban tra nhân dân việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước ; hai là, tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lí theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước chia gồm: Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Từ luận điểm nêu trên, hiểu khái niệm Thanh tra sau: Thanh tra dạng hoạt động, chức quản lý nhà nước thực chủ thể quản lý có thẩm quyền, nhân danh quyền lực nhà nước, nhằm tác động đến đối tượng quản lý sở xem xét, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lí vi phạm, tăng cường quản lý, góp phần hồn thiện cấu quản lý, tăng cường pháp chế bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Thanh tra có nghĩa kiểm tra, xem xét từ bên vào hoạt động đối tượng định Bên cạnh khái niệm tra quy định luật tra 2010, luật quy định rõ hoạt động tra Trong đó, có phần mảng tra hành tra hành điều 2, luật tra 2010: "Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao" Theo khái niệm này, tra hành hoạt động tra nội máy nhà nước; tra quan cấp quan, đơn vị, cá nhân cấp (thuộc quyền quản lý trực tiếp) Thanh tra hành mang tính kiểm sốt nội Từ Khoa học Quản lý giáo dục – số vấn đề lí luận, NXB Giáo dục, Hà Nội Xem khoản điều 3, luật Thanh tra 2010 Xem khoản điều 3, luật Thanh tra 2010 (được hiểu theo nghĩa rộng nội máy nhà nước hay nội máy quan nhà nước, thường theo hệ thống) 1.1.2 Đặc điểm tra tra hành Thanh tra có đặc điểm sau: là, tra gắn liền với quản lý Nhà nước: mối quan hệ quản lý tra quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động tra (đề đường lối, chủ trương, quy định thẩm quyền quan Thanh tra, sử dụng kết quả, thông tin từ phía quan Thanh tra); hai là, tra ln mang tính quyền lực nhà nước: tra hoạt đơng ln ln mang tính quyền lực nhà nước Chủ thể tiến hành tra luôn quan nhà nước Thanh tra (với tư cách danh từ quan có chức này) luôn áp dụng quyền Nhà nước trình tiến hành hoạt động nhân danh Nhà nước áp dụng quyền đó; ba là, tra có tính độc lập tương đối: đặc điểm vốn có, xuất phát từ chất tra Tính độc lập tương đối trình tra thể điểm sau: tuân theo pháp luật; tự tổ chức tra lĩnh vực kinh tế - xã hội theo thẩm quyền pháp luật quy định; kết luận, kiến nghị, định xử lý theo quy định pháp luật tra; chịu trách nhiệm Quyết định tra Thanh tra hành có đặc điểm sau: Chủ thể tham gia hoạt động tra bao gồm tất quan tra thực như: tra Chính phủ, tra Bộ, tra Tỉnh, tra Sở tra Huyện Tuy vậy, tất quan tra tham gia hoạt động tra đó, mà quan tra lại có thẩm quyền riêng việc định tra cá nhân, quan, tổ chức Đối tượng hoạt động tra hành phải quan nhà nước cơng chức nhà nước có mối quan hệ tổ chức với quan quản lý Hoạt động tra hành khơng hướng vào đối tượng doanh nghiệp mà phải hướng vào việc xem xét, đánh giá việc thực pháp luật, nhiệm vụ hiệu quản lý máy nhà nước Khơng nên cho rằng, đối tượng tra hành bao hàm tổ chức, doanh nghiệp nên thông qua tra doanh nghiệp để đánh giá trách nhiệm quản lý bộ, ngành, địa phương (phần lớn tra gọi "thanh tra kinh tế-xã hội" thực theo quan niệm này) Quan hệ chủ thể đối tượng tra hành hiểu mặt chủ thể bao hàm rộng, khái quát đối tượng Bên cạnh đó, hoạt động bao gồm hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo tra trách nhiệm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Một số điểm khác biệt tra hành tra chuyên ngành sau: Về thẩm quyền định: tra hành Thủ trưởng quan tra nhà nước, trường hợp cần thiết, Thủ trưởng quan hành nhà nước định thành lập Đoàn thanh; tra chuyên ngành Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành định tra, trường hợp xét thấy cần thiết, Bộ trưởng, Giám đốc sở định tra thành lập Đoàn tra Về đối tượng: hoạt động tra hành cá nhân, quan, tổ chức phải có quan hệ mặt tổ chức với quan quản lý Còn đối tượng hoạt động tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động thuộc thẩm quyền quản lý ngành, lĩnh vực, chuyên môn Về phạm vi tra: hoạt động tra hành thơng thường việc tra, đánh giá toàn diện, mặt đối tượng tra, đánh giá mặt đối tượng Còn hoạt động tra chuyên ngành hoạt động tra phạm vi ngành, lĩnh vực, hoạt động chuyên môn Về nội dung tra: tra hành xem xét, đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quyền hạn giao; tra chuyên ngành xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn -kỹ thuật quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực, tiến hành xử phạt vi phạm hành 1.1.3 Vai trò ý nghĩa Vai trò tra: Hồn thiện chế, sách kiểm sốt quyền lực lĩnh vực hành pháp: Xuất phát từ chức quan tra nhà nước có chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Bản thân hoạt động tra, kiểm tra hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Từ chức vốn có quan tra nhà nước tham mưu cho thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc xây dựng sách, pháp luật, ban hành quy định theo thẩm quyền, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật tổ chức hoạt động có liên quan đến hoạt động quan tra nhà nước Cụ thể Thanh tra Chính phủ quan chủ trì giúp Chính phủ xây dựng Luật tra, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo Luật Phòng, chống tham nhũng văn pháp luật hướng dẫn thi hành Thanh tra bộ, tra tỉnh, tra sở tham mưu với thủ trưởng quan cấp ban hành văn cụ thể hóa việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi quản lý nhà nước mình, phối hợp với tra Chính phủ việc xây dựng văn pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Sau văn ban hành có hiệu lực thực tế quan tra nhà nước có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật để đảm bảo việc triển khai thực có hiệu Đảm bảo việc thực thi sách cách thống nhất, quán hệ thống hành pháp: Sau quy trình ban hành sách pháp luật việc tuyên truyền, tổ chức thực sách pháp luật Thông qua công tác tra quan tra giúp chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực sách pháp luật nhận thức chủ trương, sách, giúp quan, tổ chức, cá nhân nhận thức chưa làm chưa sửa chữa, khắc phục để từ đảm bảo việc thực thi sách thơng suốt, đồng bộ, thống từ xuống, đảm bảo quyền, lợi ích cơng dân từ đảm bảo ngun tắc chế xã hội chủ nghĩa Đảm bảo tuân thủ đạo điều hành quan cấp với quan cấp việc tổ chức thực pháp luật quản lý hành nhà nước: Hệ thống quan hành nhà nước gồm nhiều quan hành nhà nước tổ chức theo thứ bậc định từ Chính phủ, bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, sở ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, phòng, ban thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã Với máy quan nhà nước đồ sộ tổ chức cấp hành u cầu đảm bảo hành mạnh máy hành phải thơng suốt, việc đạo, điều hành thực nhanh chóng, hệ thống hành có kỷ luật, cấp tn thủ cấp trên, mệnh lệnh hành ban hành cần phải tổ chức đồng bộ; cán làm hết chức trách, nhiệm vụ giao, tận tụy với công việc Với chức mình, quan tra làm nhiệm vụ kiểm tra tính thơng suốt, đồng bộ, kỷ luật máy hành chính, phát huy nhân tố tích cực, khen thưởng quan, đơn vị, cá nhân thực tốt, xem xét xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực không tốt chức năng, nhiệm vụ, từ giúp cho thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước Hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật quan nhà nước, cán bộ, công chức máy nhà nước: Để kiểm sốt tính hiệu máy hành nhà nước mà cụ thể thủ trưởng quan hành kiểm sốt máy hành quyền mình, cán bộ, cơng chức quản lý yêu cầu quan trọng để đảm bảo tính đáng máy hành nhà nước Muốn vậy, thủ trưởng quan hành nhà nước thường xuyên kiểm sốt quan thuộc quyền quản lý mình, cán bộ, cơng chức quản lý phải có phận, quan chuyên trách thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ công vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý để từ kịp thời phòng ngừa vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức đồng thời kịp thời uấn nắn quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm, cần thiết xử lý vi phạm làm gương cho người khác không vi phạm, không lạm dụng quyền lực nhà nước mục đích riêng Đảm bảo cung cấp thông tin phản hồi liên quan đến việc thực sách pháp luật kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn nhằm sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực, hiệu quả: Đây vai trò quan trọng quan tra nhà nước góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước, góp phần đảm bảo quyền lực nhà nước sử dụng cách mục đích, có hiệu lực, hiệu Cơ quan tra không giúp quan, tổ chức, cá nhân nhận thức pháp luật, sửa chữa sai sót q trình thực nhiệm vụ, công cụ mà thông qua công tác tra quan tra, người cán tra cung cấp thông tin phản hồi thuận lợi, khó khăn quan, tổ chức việc triển khai thực sách, pháp luật, nêu lên kiến nghị, phản ánh tới người có trách nhiệm để có biện pháp tháo gỡ khó khăn, sửa đổi, chế sách góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước Vai trò tra hành chính: Là phương thức nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng tra Phát sơ hở, bất cập việc thực chủ trương, sách, chế độ để kiến nghị, đề xuất, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, góp phần hồn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Phát phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân, góp phần ổn định tình hình trật tự xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Tổng quan Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh An Giang 1.2.1 Khái quát chung tỉnh An Giang 1.2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên dân cư An Giang có diện tích 3.536,7 km², phía đơng giáp tỉnh Đồng Tháp, phía bắc tây bắc giáp Campuchia với đường biên giới dài gần 104 km, phía tây nam giáp tỉnh Kiên Giang, phía nam giáp Thành phố Cần Thơ An Giang nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, năm có mùa rõ rệt gồm mùa mưa mùa khô An Giang tỉnh có lượng mưa thấp đồng Sơng Cửu Long Tính đến năm 2013, dân số tồn tỉnh 2.155.300 người, mật độ dân số 608 người/km² Bao gồm dân tộc Việt, Khmer, Hoa, Chăm Đây tỉnh có dân số đông khu vực đồng sông Cửu Long An Giang hai tỉnh đầu nguồn sông Cửu Long, hệ thống kênh rạch chằng chịt.5 1.2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa Về kinh tế: Là bốn tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Đồng sông Cửu Long, An Giang xem địa phương hội tụ nhiều tiềm phát triển nông nghiệp, thương mại, dịch vụ du lịch Về nông nghiệp An Giang mạnh lúa gạo, ni trồng thủy sản (đứng đầu nước) Thương mại nội địa phát triển mạnh, hoạt động quanh năm nhộn nhịp Sức mua đứng vào bậc vùng đồng sông Cửu Long Năm 2016, kim ngạch xuất hàng hóa đạt gần 900 triệu USD, thị trường xuất phát triển gần 100 quốc gia vùng lãnh thổ Thương mại biên giới động lực thúc đẩy phát triển An Giang vùng An Giang có cửa quốc tế, cửa cửa phụ trải dài 100 km, giao thương bn bán qua cặp cửa thuận lợi, nhịp độ tăng trưởng hàng năm gần 30% Du lịch đa dạng phong phú với nhiều loại du lịch sinh thái (Khu du lịch rừng tràm Trà Sư - Tịnh Biên); du lịch nghỉ dưỡng tâm linh, tín ngưỡng (Khu du lịch Bà Chúa Xứ - Núi Sam, Châu Đốc, Khu du lịch Núi Cấm - Tịnh Biên).6 Về văn hố - xã hội: Các lĩnh vực văn hóa xã hội quan tâm thực tốt, chất lượng giáo dục đào tạo ngày nâng lên; công tác đào tạo nghề, giải việc làm thực tốt; kịp thời triển khai có hiệu sách an sinh xã hội tỉnh, Chính phủ, đời sống người dân cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn giảm rõ rệt Các hoạt động văn hóa văn nghệ, thơng tin tun truyền kịp thời truyền tải chủ trương, sách Đảng, Nhà nước đến tổ chức người dân Tổ chức nhiều hoạt động thể thao phong trào tham gia thi đấu thể thao chuyên nghiệp thu hút tham gia cổ vũ đông đảo nhân dân Mối quan hệ quyền 5Xem địa lý, Bách khoa toàn thư mở Wikipedia tỉnh An Giang Xem địa lý, Bách khoa toàn thư mở Wikipedia tỉnh An Giang dung Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra chưa đầy đủ, chưa xác, chưa rõ Trưởng đồn tra yêu cầu thành viên Đoàn tra báo cáo bổ sung, làm rõ Báo cáo kết tra Đồn tra: (Điều 33, thơng tư 05/2014/TT-CP) Căn báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra kết nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, Trưởng đoàn tra chủ trì xây dựng báo cáo kết tra Đoàn tra Báo cáo kết tra hành Đồn tra thực theo quy định khoản Điều 49 Luật tra Điều 29 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Báo cáo kết tra chuyên ngành Đoàn tra thực theo quy định Điều 25 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Trong trình xây dựng báo cáo kết tra Đoàn tra, cần thiết, Trưởng đoàn tra tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để bảo đảm cho việc nhận xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị xử lý xác, khách quan Báo cáo kết tra Đoàn tra thực theo Mẫu số 33-TTr ban hành kèm theo Thông tư Xem xét báo cáo kết tra Đoàn tra: (Điều 34, thông tư 05/2014/TT-CP) Người định tra trực tiếp nghiên cứu giao cho quan, đơn vị chuyên môn giúp việc nghiên cứu, xem xét nội dung báo cáo kết tra Trường hợp cần phải làm rõ cần phải bổ sung thêm nội dung báo cáo kết tra, người định tra tổ chức họp Đoàn tra để nghe báo cáo trực tiếp có ý kiến đạo văn bản, yêu cầu Trưởng đoàn thành viên Đoàn tra báo cáo Trưởng đoàn tra tổ chức thực ý kiến đạo người định tra; họp Đoàn tra để thảo luận, hoàn chỉnh báo cáo bổ sung, làm rõ báo cáo kết tra Trưởng đồn tra trình báo cáo bổ sung, làm rõ thêm báo cáo kết tra với người định tra kèm theo ý kiến khác thành viên Đoàn tra (nếu có) Xây dựng Dự thảo kết luận tra: (Điều 35, thông tư 05/2014/TT-CP) Sau nhận báo cáo kết tra báo cáo bổ sung (nếu có) Đồn tra, người định tra đạo Trưởng đồn tra chủ trì xây dựng Dự thảo kết luận tra trình người định tra Nội dung Dự thảo kết luận tra hành thực theo quy định khoản Điều 50 Luật tra Nội dung Dự thảo kết luận tra chuyên ngành thực theo quy định Điều 27 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Người định tra xem xét giao cho quan, đơn vị chuyên môn nghiên cứu Dự thảo kết luận tra để tham mưu, đề xuất cho đạo hồn thiện Dự thảo kết luận tra Ý kiến tham mưu, đề xuất quan, đơn vị chuyên môn với người định tra thể văn lưu hồ sơ tra Trong trình xây dựng Dự thảo kết luận tra, người định tra có quyền u cầu Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra báo cáo, yêu cầu đối tượng tra giải trình để làm rõ thêm vấn đề dự kiến kết luận nội dung tra Trường hợp cần thiết, để bảo đảm cho việc nhận xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị xử lý xác, khách quan, người định tra định tiến hành tra bổ sung, trưng cầu giám định, tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trường hợp gửi Dự thảo kết luận tra để đối tượng tra giải trình việc giải trình đối tượng tra phải thực văn kèm theo thông tin, tài liệu, chứng để chứng minh cho nội dung giải trình Trưởng đồn tra có trách nhiệm nghiên cứu, đề xuất với người định tra xử lý nội dung giải trình đối tượng tra để hoàn thiện gửi đơn vị thẩm định Dự thảo kết luận tra Nội dung tiếp thu ý kiến giải trình đối tượng tra, ý kiến tham gia đơn vị thẩm định, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quy định khoản Điều (nếu có) phải Trưởng đoàn tra báo cáo văn với người định tra lưu hồ sơ tra Ký ban hành kết luận tra: (Điều 36, thông tư 05/2014/TT-CP) Người định tra xem xét, xử lý báo cáo Trưởng đoàn tra, đạo Trưởng đoàn tra tiếp tục hoàn thiện Dự thảo kết luận tra trình người định tra ký ban hành Kết luận tra hành gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định khoản Điều 50 Luật Thanh tra quy định khác có liên quan Kết luận tra chuyên ngành gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định khoản Điều 27 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định khác có liên quan Kết luận tra thực theo Mẫu số 34-TTr ban hành kèm theo Thông tư Công khai kết luận tra: (Điều 37, thông tư 05/2014/TT-CP) Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra, người định tra có trách nhiệm thực việc cơng khai kết luận tra theo quy định Điều 39 Luật tra Điều 46 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Trưởng đồn tra có trách nhiệm giúp người định tra chuẩn bị nội dung để thực việc công khai kết luận tra Tổng kết hoạt động Đồn tra: (Điều 38, thơng tư 05/2014/TT-CP) Trưởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức họp Đoàn tra để tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động Đoàn tra Nội dung họp Đoàn tra lập thành biên lưu hồ sơ tra Nội dung tổng kết hoạt động Đoàn tra sau: Đánh giá kết tra so với mục đích, yêu cầu tra; Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, việc thực quy định hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, quy định giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra, quy tắc ứng xử cán tra quy định khác có liên quan đến hoạt động Đoàn tra; Những học kinh nghiệm rút qua tra; Đề xuất việc khen thưởng Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra, người có thành tích xuất sắc hoạt động tra (nếu có); Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra có hành vi vi phạm quy định hoạt động tra (nếu có); Những kiến nghị, đề xuất khác Đồn tra (nếu có) Kết thúc việc tổng kết hoạt động Đoàn tra, Trưởng đoàn tra phải báo cáo văn với Người định tra Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra Lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ tra: (Điều 39, thông tư 05/2014/TTCP) Việc lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ tra thực theo quy định Điều 43 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định khác có liên quan Việc bàn giao hồ sơ tra cho đơn vị lưu trữ phải lập thành Biên Biên bàn giao hồ sơ tra cho đơn vị lưu trữ thực theo Mẫu số 35-TTr ban hành kèm theo Thông tư 2.1.4 Thời hạn tra Thời hạn thực tra quy định sau: Cuộc tra Thanh tra Chính phủ tiến hành khơng q 60 ngày, trường hợp phức tạp kéo dài, không 90 ngày Đối với tra đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương thời hạn tra kéo dài, khơng q 150 ngày Cuộc tra Thanh tra tỉnh, Thanh tra tiến hành khơng q 45 ngày, trường hợp phức tạp kéo dài, khơng q 70 ngày Cuộc tra Thanh tra huyện, Thanh tra sở tiến hành không 30 ngày; miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn tra kéo dài, không 45 ngày Thời hạn tra tính từ ngày cơng bố định tra đến ngày kết thúc việc tra nơi tra Việc kéo dài thời hạn tra quy định khoản Điều người định tra định 2.1.5 Đối tượng bị tra Đối tượng hoạt động tra hành phải quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc Chẳng hạn bộ, quan ngang tiến hành hoạt động tra quan, tổ chức, đơn vị chịu quản lý trực tiếp bộ, quan ngang bộ; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiến hành tra sở, ngành cấp tỉnh v.v Hoạt động tra hành khơng hướng vào đối tượng doanh nghiệp mà phải hướng vào việc xem xét, đánh giá việc thực pháp luật, nhiệm vụ hiệu quản lý máy nhà nước 2.2 Thực tiễn việc thực quy trình TTHC từ tra cụ thể Thanh tra Sở GTVT tỉnh An Giang 2.2.1 Chuẩn bị tra Thu thập thông tin, tài liệu, nắm bắt tình hình để ban hành định tra: Trước ban hành định tra, Chánh Thanh tra Sở đạo việc thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để phục vụ cho việc ban hành định tra Chánh Thanh tra Sở lập kế hoạch cử cán khảo sát Sau khảo sát, chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc việc khảo sát, nắm bắt tình hình, cán khảo sát gửi báo cáo kết thu thập hồ sơ, tài liệu nơi chuẩn bị tra cho Chánh Thanh tra Sở Ra định tra: Chánh Thanh tra Sở kế hoạch tra đầu năm phê duyệt báo cáo kết khảo sát trước tra lập đề xuất phân cơng, trưng tập cán tham gia Đồn tra dự thảo định tra để trình Giám đốc Sở phê duyệt Quyết định tra ban hành theo mẫu số 04 (ban hành kèm theo Thông tư 05/2014/TT-TTCP) Trong TTHC Bến xe khách Châu Đốc, ngày 08 tháng 12 năm 2017 Giám đốc Sở ban hành Quyết định số 488/QĐ-SGTVT việc tra việc thực Kết luận tra Giám đốc Sở GTVT bến xe khách Châu Đốc (xem phụ lục 01) Theo đó: Nội dung tra: Thực theo Kết luận tra số 1225/KL-SGTVT ngày 17 tháng năm 2016 Giám đốc Sở GTVT tỉnh An Giang hoạt động Bến xe khách Châu Đốc Nội dung chi tiết cụ thể hoá đề cương tra Thời kỳ tra: Tính từ ngày 05 tháng 10 năm 2016 ngày công bố định tra Thời hạn tra: 02 ngày, kể từ ngày cơng bố định tra Đồn tra: Ông Vũ Văn Nhượng - Phó Chánh tra - Trưởng đồn tra; ơng Huỳnh Cao Qúi - Đội trưởng Đội Thanh tra hành - Phó Trưởng đồn tra; ông Phạm Minh Tâm - Kiểm tra viên, Đội phó Thanh tra hành - Thành viên Đồn tra; ông Huỳnh Thanh Dũng - Kiểm tra viên, Đội phó Thanh tra hành - Thành viên Đồn tra, kiêm thư ký Đoàn tra Xây dựng, phê duyệt kế hoạch tiến hành tra: Căn định tra, Trưởng Đoàn tra xây dựng kế hoạch tiến hành tra theo mẫu số 05 ban hành kèm theo Thông tư số 05/2014/TT-TTCP Kế hoạch tiến hành tra trình lên Giám đốc Sở phê duyệt trước ngày công bố định tra Kế hoạch tra phê duyệt thể mục đích, yêu cầu, đối tượng, nội dung, việc tổ chức thực tra số nội dung khác có liên quan (xem phụ lục 02): Mục đích: Nhằm tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan việc thực quy định pháp luật việc thực kết luận tra theo quy định Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 Chính phủ quy định việc thực kết luận tra Yêu cầu: Tiến hành tra theo quy định pháp luật tra, hoạt động Đoàn tra, Trưởng đoàn tra giám sát hoạt động Đoàn tra Đối tượng: Bến xe khách Châu Đốc Nội dung: (thay cho đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo) Việc tổ chức họp đơn vị để kiểm điểm trách nhiệm Ban Giám đốc Bến xe khách Châu Đốc cán có liên quan công tác quản lý điều hành quan để xảy nhiều sai phạm Kết luận số 1225/KL-SGTVT ngày 17 tháng năm 2016 Giám đốc Sở GTVT tỉnh An Giang; Công tác chấn chỉnh việc xây dựng, ban hành công khai văn theo quy định như: Bảng quy tắc ứng xử quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức người lao động không làm việc ban hành quy chế chi quản lý sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Thông tư 89/2010/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2010 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; đồng thời, thực việc kiểm kê tài sản định kỳ hàng năm theo quy định (sau gọi tắt Thông tư 89/2010/TT-BTC) văn khác Công bố định tra: Đồn tra thơng báo văn cho Bến xe khách Châu Đốc biết trước 03 ngày trước Đoàn tra làm việc Thời gian gửi báo cáo: Căn vào nội dung đề cương tra, Đoàn tra yêu cầu Bến xe khách Châu Đốc gửi báo cáo cho Đoàn tra trước ngày công bố định tra 03 ngày để Đoàn tra xem xét tiến hành thực Kinh phí, phương tiện: Kinh phí tra tốn theo chế độ hành Phương tiện phục vụ lại Đoàn tra Văn phòng Thanh tra Sở bố trí Tổ chức thực nguyến tắc làm việc: Trưởng đoàn tra làm việc theo nhiệm vụ, nội dung giao định Giám đốc Sở thực theo quy định Luật Thanh tra văn hướng dẫn thực Trưởng đoàn phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Đoàn; Thành viên Đoàn tra phải báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ giao với Trưởng đoàn tra; trường hợp phát vấn đề cần phải xử lý vượt q thẩm quyền báo cáo Trưởng đồn tra xem xét, định; Trưởng đoàn tra thực việc ghi nhật ký Đoàn tra; việc ghi nhật ký Đoàn tra thực theo mẫu Tổng tra Chính phủ quy định lưu hồ sơ tra;nThanh tra viên, Trưởng đoàn tra yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra; Kết thúc đợt tra, thư ký Đoàn tra tổng hợp kết tra dự thảo báo cáo kết tra cho thành viên Đồn sau trình cho Trưởng đồn ký báo cáo kết tra cho Giám đốc Sở; Giám đốc Sở người đạo Đoàn tra thực nội dung, thời hạn ghi định tra Phổ biến kế hoạch tiến hành tra: Trưởng đoàn tra phổ biến kế hoạch tra, nội qui làm việc yêu cầu khác đến thành viên Đoàn tra; phân cơng nhiệm vụ cho thành viên Đồn tra văn Các thành viên Đoàn tra có trách nhiệm nghiên cứu qui định pháp luật liên quan đến tra Ngày 11 tháng 12 năm 2017, Đội TTHC, ông Vũ Văn Nhượng - Trưởng đồn tra chủ trì họp, tiến hành phân công nhiệm vụ cho thành viên Đồn tra sau (xem phụ lục 03): Ơng Vũ Văn Nhượng - Phó Chánh tra - Trưởng đoàn tra: Phụ trách chung hoạt động Đoàn tra; Ông Huỳnh Cao Qúi - Thanh tra viên, Đội trưởng Đội TTHC, Phó Trưởng đồn: Chịu trách nhiệm kiểm tra công tác chấn chỉnh việc xây dựng, ban hành công khai văn theo quy định như: Bảng quy tắc ứng xử quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức người lao động không làm việc ban hành quy chế chi quản lý sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Thông tư 89/2010/TT-BTC văn khác; Ông Phạm Minh Tâm - Kiểm tra viên, Đội phó TTHC - Thành viên Đồn tra: Chịu trách nhiệm kiểm tra việc tổ chức họp đơn vị để kiểm điểm trách nhiệm Ban Giám đốc Bến xe khách Châu Đốc cán có liên quan cơng tác quản lý điều hành quan để xảy nhiều sai phạm Kết luận số 1225/KLSGTVT ngày 17 tháng năm 2016 Giám đốc Sở GTVT tỉnh An Giang; Ông Huỳnh Thanh Dũng - Kiểm tra viên, Đội TTHC - Thành viên Đoàn tra, kiêm thư ký Đoàn tra: Chịu trách nhiệm tổng hợp kết tra dự thảo báo cáo kết tra cho Giám đốc Sở GTVT Chánh Thanh tra Sở 2.2.2 Tiến hành tra Công bố định tra: Ngày 13 tháng 12 năm 2017, Đoàn tra gửi Thông báo số 03/TB-ĐTTr việc công bố định tra tiến hành tra cho Giám đốc Bến xe khách Châu Đốc (xem phụ lục 04 phụ lục 05) Trưởng Đoàn tra tổ chức Hội nghị công bố định tra (thực theo Điều 22 Thông tư số 05/2014/TT-TTCP): Thời gian: 07 00 phút, ngày 15 tháng 12 năm 2017 Bến xe khách Châu Đốc Thành phần tham dự: Giám sát Đồn tra: Ơng Trần Nhựt Qui - Chánh Thanh tra Sở; Đồn tra: Ơng Vũ Văn Nhượng - Phó Chánh tra - Trưởng đồn tra; ông Huỳnh Cao Qúi - Thanh tra viên, Đội trưởng Đội TTHC, Phó Trưởng đồn tra; ơng Phạm Minh Tâm - Kiểm tra viên, Đội phó TTHC - Thành viên Đồn tra; ơng Huỳnh Thanh Dũng - Kiểm tra viên, Đội TTHC - Thành viên Đoàn tra, kiêm thư ký Đoàn tra Đại diện Bến xe khách Châu Đốc: Ông Nguyễn Thanh Liêm - Giám đốc; ơng trần Cẩm Hồ - Phó Giám đốc; ông Huỳnh Thế Phong - Trưởng phòng Tổ chức Nội dung: Ơng Vũ Văn Nhượng - Trưởng Đồn tra cơng bố tồn văn Quyết định số 488/QĐ-SGTVT ngày 08 tháng 12 năm 2016 Giám đốc Sở việc tra việc thực kết luận tra Giám đốc Sở GTVT Bến xe khách Châu Đốc Đồng thời, phổ biến tóm tắt mục đích, u cầu, nội dung kế hoạch tra; nhiệm vụ, quyền hạn Trường đoàn tra, thành viên Đoàn tra, quyền nghĩa vụ đối tượng tra; thống lịch làm việc với quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Đồng chí Trưởng đoàn đề nghị thành viên Đoàn thực theo nội dung phần việc phân công, thực thời gian quy định Trong trình làm việc, có khó khăn, vướng mắc báo cáo, xin ý kiến Trưởng đoàn Vấn đề cần lưu ý thời gian tra không làm ảnh hưởng hoạt động bình thường Bến xe khách Châu Đốc Ý kiến đại diện Bến xe khách Châu Đốc: Nghiêm chỉnh chấp hành theo định tra; thống với nội dung kế hoạch tra thời gian tiến hành tra; cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu có liên quan Đồn tra yêu cầu Tiến hành tra: Khi tiến hành tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra phải tuân thủ Luật Thanh tra, văn pháp luật có liên quan quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành theo Thông tư số 05/2014/TT-TTCP; chịu trách nhiệm trước pháp luật kết tra Đoàn tra thực tra, kiểm tra sau công bố định tra; lập biên giao nhận hồ sơ, tài liệu theo quy định Kết tra, kiểm tra (xem phụ lục 06): Đối với công tác chấn chỉnh việc xây dựng, ban hành công khai văn theo quy định như: Bảng quy tắc ứng xử quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức người lao động không làm việc ban hành quy chế chi quản lý sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Thông tư 89/2010/TT-BTC văn khác: Ngay từ đầu năm, đơn vị tổ chức hội nghị viên chức lấy ý kiến đóng góp cho quy chế chi tiêu nội sau niêm yết cơng khai bảng công khai đơn vị Đơn vị chủ động xây dựng quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp viên chức người lao động niêm yết công khai trụ sở làm việc Bên cạnh đó, đơn vị xây dựng quy chế quản lý sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Thông tư 89/2010/TT-BTC; Các văn cơng khai thường xun: Báo cáo tài hàng tháng; Quy chế hoạt động đơn vị; bảng lương; nghị định, thơng tư có liên quan, định bổ nhiệm cán Đối với việc tổ chức họp đơn vị để kiểm điểm trách nhiệm Ban Giám đốc Bến xe khách Châu Đốc cán có liên quan cơng tác quản lý điều hành quan để xảy nhiều sai phạm kết luận số 1225/KL-SGTVT ngày 17 tháng năm 2016 Giám đốc Sở GTVT tỉnh An Giang: Thực Công văn số 1414/PC44 ngày 27 tháng 11 năm 2017 quan Cảnh sát Điều tra Công an tỉnh An Giang, việc đề nghị Sở GTVT tỉnh An Giang xử lý trách nhiệm ông Nguyễn Thanh Liêm bà Lâm Thị Hiền theo Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Căn Biên số 175/BB-BXKCĐ ngày 27 tháng 12 năm 2017 lấy ý kiến xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Bến xe khách Châu Đốc việc xem xét trách nhiệm ông Nguyễn Thanh Liêm bà Lâm Thị Hiền Tham dự họp gồm có: Đại diện lãnh đạo Sở GTVT tỉnh An Giang: Ơng Đỗ Văn Thơm - Phó Giám đốc, ơng Phạm Đăng Lên - Trưởng phòng Pháp chế, An tồn Toàn thể cán bộ, nhân viên Bến xe khách Châu Đốc: Ơng Nguyễn Thanh Liêm - Giám đốc, chủ trì; ơng Trần Cẩm Hồ - Phó Giám đốc kiêm Chủ tịch Cơng Đồn, ơng Nguyễn Minh Tâm - Thư ký tồn thể 28 cán bộ, cơng nhân viên Bến xe khách Châu Đốc (theo danh sách ký tên) tham dự họp Sau thông qua Công văn số 1414/PC44 ngày 27 tháng 11 năm 2017 quan Cảnh sát Điều tra Công an tỉnh An Giang Kết luận tra số 1225/KLSGTVT ngày 17 tháng năm 2016 Giám đốc Sở GTVT tỉnh An Giang Hội nghị thống xem xét xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan Bến xe khách Châu Đốc ông Nguyễn Thanh Liêm bà Lâm Thị Hiền hình thức bỏ phiếu kín, với: Tổng số phiếu phát ra: 28 phiếu Tổng số phiếu thu vào: 28 phiếu Số phiếu hợp lệ: 28 phiếu Số phiếu không hợp lệ: phiếu Căn kết kiểm phiếu biên kiểm phiếu ngày 20 tháng 12 năm 2017 việc bỏ phiếu kín xét xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Bến xe khách Châu Đốc Kết cụ thể sau: Ông Nguyễn Thanh Liêm: Số phiếu đồng ý kỷ luật: 01/28 phiếu, đạt 0.04%; số phiếu không đồng ý kỷ luật: 27/28 phiếu, đạt 99,86%; Bà Lâm Thị Hiền: Số phiếu đồng ý kỷ luật: 04/28 phiếu, đạt 0.14%; số phiếu không đồng ý kỷ luật: 24/28 phiếu, đạt 99,96% Thay mặt lãnh đạo Sở GTVT, ông Đỗ Văn Thơm phát biểu ý kiến kết luận: Trên sở kết kiểm phiếu, tập thể cán bộ, công nhân viên không đồng ý kỷ luật ông Nguyễn Thanh Liêm bà Lâm Thị Hiền 2.2.3 Kết thúc tra Trước kết thúc tra sở, Trưởng đoàn tra báo cáo Giám đốc sở thông báo văn cho đối tượng tra biết theo mẫu số 32 (ban hành kèm theo Thông tư 05/2014/TT-TTCP) Dự thảo báo cáo kết tra: Trong vòng 05 ngày kể từ ngày kết thúc tra sở, thành viên Đoàn tra hoàn thành báo cáo cá nhân theo (mẫu số 33, ban hành kèm theo Thông tư 05/2014/TT-TTCP) Điều 32 Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP); Trưởng Đồn tra xây dựng báo cáo kết tra theo Điều 49 Luật tra Điều 29 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra (sau gọi tắt Nghị định số 86/2011/NĐ-CP); Trưởng đoàn tra lấy ý kiến thành viên Đoàn tra dự thảo báo cáo kết tra Dự thảo báo cáo kết tra gửi cho đối tượng tra để tham gia ý kiến giải trình nội dung dự thảo Ngày 18 tháng 12 năm 2017, Đoàn tra hoàn thành báo cáo kết tra Kết luận: Lãnh đạo Bến xe khách Châu Đốc nghiêm túc thực nội dung Kết luận tra số 1225/KL-SGTVT ngày 17 tháng năm 2016 Giám đốc Sở GTVT tỉnh An Giang (xem phụ lục 07) Kiến nghị biện pháp xử lý: Để phát huy tốt trách nhiệm người đứng đầu đơn vị việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng, Giám đốc Bến xe khách Châu Đốc cần tiếp tục trì nội dung sau đây: Công khai bảng quy tắc ứng xử quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức người lao động; việc làm không làm; công khai, minh bạch hoạt động tài chính; cơng khai, minh bạch mua sắm công, xây dựng bản; công khai, minh bạch tuyển dụng viên chức công tác tổ chức cán bộ, chuyển đổi vị trí cơng tác công chức, viên chức theo quy định Sau hoàn thành báo cáo kết tra, Trưởng đoàn tra dự thảo kết luận tra trình Giám đốc Sở xem xét ký kết luận tra (thực theo mẫu số 34 ban hành kèm theo Thông tư 05/2014/TT-TTCP) Điều 35, 36 Thông tư số 05/2014/TT-TTCP Người kết luận tra ủy quyền cho Trưởng đồn tra cơng bố kết luận tra; việc công bố kết luận tra lập thành biên Kết luận tra số 2146/KL-SGTVT ngày 25 tháng 12 năm 2017 Giám đốc Sở GTVT tỉnh An Giang công bố vào ngày 28 tháng 12 năm 2017 lập thành biên (xem phụ lục 08) Thành phần tham dự gồm có: Đồn tra: Ông Vũ Văn Nhượng - Phó Chánh tra - Trưởng đồn tra; ơng Huỳnh Cao Qúi - Đội trưởng Đội Thanh tra hành - Phó Trưởng đồn tra; ông Phạm Minh Tâm - Kiểm tra viên, Đội phó Thanh tra hành - Thành viên Đồn tra; ông Huỳnh Thanh Dũng Kiểm tra viên, Đội phó Thanh tra hành - Thành viên Đồn tra, kiêm thư ký Đoàn tra Đại diện Bến xe khách Châu Đốc: Ông Nguyễn Thanh Liêm Giám đốc; ơng trần Cẩm Hồ - Phó Giám đốc; ơng Huỳnh Thế Phong - Trưởng phòng Tổ chức; tồn thể cán bộ, công nhân, viên chức Bến xe khách Châu Đốc Nội dung: Ông Vũ Văn Nhượng - Trưởng Đoàn tra đọc toàn văn nội dung Kết luận tra số 2146/KL-SGTVT ngày 25 tháng 12 năm 2017 Giám đốc Sở GTVT tỉnh An Giang; Ý kiến Bến xe khách Châu Đốc: Ông Nguyễn Thanh Liêm Giám đốc Bến xe khách Châu Đốc: Thống theo nội dung kết luận Đoàn tra Trưởng Đoàn tra lập bàn giao hồ sơ tra cho quan có trách nhiệm lưu trữ Việc lập, quản lý, sử dụng hồ sơ tra thực theo Điều 29 Thông tư số 05/2014/TT-TTCP mẫu số 35 (ban hành kèm theo Thông tư số 05/2014/TTTTCP) 2.3 Những vấn đề thực trạng việc thực quy trình TTHC Thanh tra Sở GTVT tỉnh An Giang 2.3.1 Những thuận lợi quy định pháp luật tra Thơng qua việc tìm hiểu quy trình TTHC Thanh tra Sở GTVT tỉnh An Giang tra việc thực kết luận tra Giám đốc Sở GTVT bến xe khách Châu Đốc nhanh chóng phát sở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Rút ngắn thời gian tra so với quy định thời gian TTHC: Cuộc tra Thanh tra sở tiến hành không 30 ngày thực tế tra Bến xe khách Châu Đốc 03 ngày làm việc Việc rút ngắn thời gian tra khơng gây lãng phí thời gian chi phí tra cho chủ thể tra đối tượng tra Điều phù hợp với chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí lãnh đạo tỉnh An Giang nói chung lãnh đạo Thanh tra Sở Giao thông Vận tải tỉnh An Giang nói riêng Nội dung tra ngắn gọn, đơn giản cụ thể nên việc xây dựng đề cương báo cáo cho đối tượng tra lồng ghép vào phần nội dung kế hoạch tra Số lượng thành viên Đồn tra chun mơn thành viên Đoàn tra phù hợp với nội dung tra Nhìn chung, đối tượng tra Đoàn tra tuân thủ mặt thời gian tra hồn thành theo thời gian đề 2.3.2 Thực trạng Một là, Luật Thanh tra Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra quy định thành hệ thống quyền hoạt động tra, bao gồm quyền yêu cầu, quyền định, quyền kiến nghị quyền kết luận, kiến nghị sau tra thực tiễn, việc thực tất quyền hạn chưa thực cách đầy đủ, đồng Các quan có chức tra chủ thể tiến hành tra quan tâm, sử dụng số quyền hạn chủ yếu trình tiến hành tra quyền định tra, quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu; quyền kết luận, kiến nghị tra; quyền định thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép bị thất thoát hành vi trái pháp luật gây hệ thống văn pháp luật tra chưa đầy đủ, chưa cụ thể Đến nay, nhiều quy định quyền tra mang tính ngun tắc; số quyền thiếu trình tự, thủ tục thực Chẳng hạn thiếu quy định nghiệp vụ phương pháp xác định hành vi vi phạm hoạt động tra Đặc biệt, pháp luật tra thiếu chế tài xử lý hành vi vi phạm, chưa phát huy cách hiệu quyền hoạt động tra Hai là, công chức phân công làm công tác tra phù hợp chuyên môn chưa đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ, chưa thường xuyên cập nhật văn pháp luật có liên quan đến nội dung tra số công chức chưa đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ, yếu kinh nghiệm tham gia Đồn tra việc thực công tác luân chuyển cán theo quy định ngành Chính phủ nên dẫn đến tình trạng chưa đảm bảo yêu cầu tham gia Đoàn tra Ba là, số lỗi tả, lỗi diễn đạt văn (kế hoạch tra, biên làm việc với đối tượng tra, báo cáo kết tra, …) chưa hợp lý như: “Bản quy tắc ứng xử”, “bản lương”, “bản công khai đơn vị”, “văn khác theo quy định trên”, “không đồng ý kỷ luật”, “khơng làm ảnh hưởng hoạt động bình thường Bến xe khách Châu Đốc”, “Nghị định số 107/2016/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách”, Tuy không sai phạm lớn sai phạm lại làm ảnh hưởng đến tính hiệu lực tính trang trọng văn hoạt động tra, mà hoạt động tra lại hoạt động mang tính quyền lực nhà nước hệ thống văn pháp luật tra chưa thực hồn chỉnh, nhiều điểm bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, khơng phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn dẫn đến chồng chéo thẩm quyền hoạt động số lĩnh vực gây khó khăn, phiền hà cho quan, đơn vị đối tượng tra 2.4 Một số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tra quan tra sở giao thông vận tải tỉnh An Giang Một là, trước ban hành Luật, quan tham mưu cần xây dựng chuẩn bị đầy đủ văn hướng dẫn thực để ban hành có hiệu lực áp dụng thuận lợi Hình thức khác quy định cụ thể, chi tiết Luật để trực tiếp áp dụng mà không cần chờ đến văn hướng dẫn thi hành Hai là, pháp luật cần có quy định cụ thể mang tính cưỡng chế, bắt buộc nhằm áp dụng công tác xử lý sau tra, góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương công tác tra thời gian tới Ba là, tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý Nhà nước thủ trưởng quan tra công tác đạo, điều hành nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Bốn là, nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm công tác tra, đặc biệt đội ngũ làm công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra sau tra Năm là, xây dựng chế thẩm định dự thảo kết luận, kiến nghị, định xử lý tra thiết lập chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra với chế tài phù hợp Sáu là, đổi mối quan hệ quan tra với thủ trưởng quan quản lý Nhà nước hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra với quan có thẩm quyền hoạt động tra PHẦN KẾT LUẬN Theo Điều Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, “thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao”, với định nghĩa này, tra hành hoạt động tra hướng vào nội quan nhà nước Với tình hình nay, niềm tin người dân vào quan nhà nước suy giảm tình hình tham nhũng diễn ngày phức tạp, tinh vi, quy mô ngày lớn việc đẩy mạnh hoạt động tra hành giúp lành mạnh hố hoạt động quan này, từ nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước củng cố niềm tin người dân Nhà nước Bên cạnh thành tựu đạt hiệu hoạt động chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Trong thời gian thực tập Thanh tra Sở Giao thông Vận tải tỉnh An Giang, chưa tham gia trực tiếp công tác tra thông qua việc nghiên cứu hồ sơ nên thân tác giả hiểu rõ yêu cầu, tính chất cơng tác tra, đặc biệt quy trình tra hành mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị mang tính chủ quan nhằm nâng cao hiệu việc thực quy trình tra hành quan Qua q trình làm bài, tác giả cố gắng hoàn thành tiểu luận tốt nghiệp với đề tài: “Quy trình tra hành từ vụ việc cụ thể Thanh tra Sở Giao thông Vận tải tỉnh An Giang” Tác giả hy vọng tiểu luận giúp ích cho quan việc nhìn nhận lại việc thực quy trình tra hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật nước Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 việc quy định chi tiết B hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 việc quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra Danh mục trang thông tin điện tử http://www.chinhphu.vn Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, tỉnh An Giang Từ Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội Từ khoa học Quản lí giáo dục – số vấn đề lí luận, NXB Giáo dục, Hà Nội C Tài liệu tham khảo khác Quyết định 488/QĐ-SGTVT ngày 09 tháng 11 năm 2016 Giám đốc Sở Giao thông Vận tải tỉnh An Giang việc tra việc thực kết luận tra Giám đốc Sở Giao thông Vận tải Bến xe khách Châu Đốc Phụ lục 01 Quyết định 488/QĐ-SGTVT ngày 09 tháng 11 năm 2016 Giám đốc Sở Giao thông Vận tải tỉnh An Giang việc tra việc thực kết luận tra Giám đốc Sở Giao thông Vận tải Bến xe khách Châu Đốc Phụ lục 02 Kế hoạch tiến hành tra Phụ lục 03 Biên việc họp Đồn tra phân cơng nhiệm vụ Phụ lục 04 Thông báo việc công bố định tra tiến hành tra Phụ lục 05 Biên công bố định tra Phụ lục 06 Biên làm việc Phụ lục 07 Kết luận tra việc tra việc thực kết luận tra Giám đốc Sở Giao thông Vận tải Bến xe khách Châu Đốc Phụ lục 08 Biên công bố định tra ... tra hành Sở Giao thơng vận tải tỉnh An Giang Chương Quy trình tiến hành tra Thực tiễn quan tra Sở Giao thông vận tải tỉnh An Giang CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA HÀNH CHÍNH SỞ GIAO. .. Trên sở đó, tác giả định chọn đề tài: Quy trình tra hành từ tra cụ thể Thanh tra Sở giao thông vận tải tỉnh An Giang làm tiểu luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Quy trình tra hành từ tra cụ thể. .. TẢI TỈNH AN GIANG 2.1 Quy trình tiến hành tra cụ thể theo quy định pháp luật tra Quy trình tiến hành tra hành Thanh tra Sở GTVT tỉnh An Giang thực dựa văn pháp luật sau: Luật Thanh tra (Luật