QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI TỈNH HƯNG YÊN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CHU VĂN AN  LÊ QUANG TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾLUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS.Phạm Xuân Phương i HƯNG YÊN, 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hưng Yên, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Quang Tùng năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân trường Đại học Chu Văn An Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy TS Phạm Xuân Phương người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến tồn thể CBCNV, thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, Trường Đại học Chu Văn An Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên quan ban ngành có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu Xin trân trọng cảm ơn! Hưng Yên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Quang Tùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .8 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 10 3.1 Mục tiêu chung .10 3.2 Mục tiêu cụ thể .10 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 11 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11 5.1 Phương pháp thu thập số liệu 11 5.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu viết báo cáo 12 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 12 KẾT CẤU LUẬN VĂN 13 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 14 1.1 Những vấn đề lý luận chung đầu tư xây dựng 14 1.1.1 Một số khái niệm 14 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng 17 1.1.3 Các bước đầu tư xây dựng 18 1.1.4 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 20 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 1.1.6 Công cụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 22 1.1.6.1 Kế hoạch 22 1.1.6.2 Luật pháp .24 1.1.6.3 Các sách kinh tế - xã hội (chính sách cơng) 24 1.1.6.4 Bộ máy quản lý nhà nước, cán bộ, công chức 24 1.1.6.5 Tài sản Nhà nước (tài sản công) 26 1.1.6.6 Hệ thống thông tin nhà nước 26 1.1.7 Các phương pháp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 26 1.1.7.1 Phương pháp kinh tế 26 1.7.1.2 Phương pháp hành 26 1.7.1.3 Phương pháp giáo dục 26 1.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .28 1.1.8.1 Các yếu tố khách quan 28 1.1.8.2 Các yếu tố chủ quan .29 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN 33 1.2.1 Kinh nghiệp quản lý ĐTXDCB từ NSNN huyện Phù Cừ tỉnh Hưng Yên 33 1.2.2 Kinh nghiệp quản lý ĐTXDCB từ NSNN huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình 35 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Ân Thi 36 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI TỈNH HƯNG YÊN 38 2.1 Khái quát huyện Ân Thi .38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .38 2.1.2 Tình hình dân số huyện Ân Thi .42 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội huyện 44 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Ân Thi 45 2.2.1 Xây dựng quy hoạch 45 2.2.2 Công tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư xây dựng 47 2.2.3 Công tác lập thẩm định dự án đầu tư 54 2.2.4 Thực đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ân Thi 56 2.2.4.1 Công tác lập thiết kế kỹ thuật - dự toán .56 2.2.4.2 Cơng tác giải phóng mặt 57 2.2.4.3 Công tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu 58 2.2.4.5 Quản lý thi công xây dựng dự án đầu tư xây dựng 63 2.2.4.6 Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng: 65 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra; giám sát, đánh giá, nghiệm thu thẩm định đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 68 2.2.6 Công tác quản lý thanh, toán giá xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 75 2.2.6.1 Cơng tác tốn .75 2.2.6.2 Quản lý giá xây dựng 81 2.2.7 Đánh giá quản lý Nhà nước ĐTXDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện 83 2.7.1 Những thành tựu 85 7.2.2 Hạn chế 86 2.7.3 Những yếu tố ảnh hưởng, nguyên nhân 90 2.7.3.1 Về khách quan 90 2.7.3.2 Về chủ quan 91 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN ÂN THI 93 3.1 Phương hướng quản lý 93 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện .94 3.2.1 Công tác quy hoạch .94 3.2.2 Công tác tổ chức, cán .95 3.2.3 cơng tác cải cách hành 98 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá .99 3.2.5 Các giải pháp khác 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 I KẾT LUẬN 106 II KIẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO .110 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng GDP GPMB GTSXCN HĐND KBNN KCN KCS KHKT NGO NSNN ODA QLDA TKCS TKKT TSCĐ TTCN UBND XDCB XHCN : Tổng sản phẩm nội địa : Giải phóng mặt : Giá trị sản xuất công nghiệp : Hội đồng nhân dân : Kho bạc nhà nước : Khu công nghiệp : Hồ sơ quản lý chất lượng công trình : Khoa học kỹ thuật : Tổ chức phi phủ : Ngân sách nhà nước : Hỗ trợ phát triển thức : Quản lý dự án : Thiết kế sở : Thiết kế kỹ thuật : Tài sản cố định : Tiểu thủ công nghiệp : Ủy ban nhân dân : Xây dựng : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ TT TÊN BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TRAN G MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3.1 MỤC TIÊU CHUNG 3.2 MỤC TIÊU CỤ THỂ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU 5.2 PHƯƠNG PHÁP TỔNG HỢP, XỬ LÝ SỐ LIỆU VÀ VIẾT BÁO CÁO Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KẾT CẤU LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.1.2 VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.3 CÁC BƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 11 1.1.4 MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 12 1.1.5 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13 BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (MẪU 1) DÀNH CHO ĐỐI TƯỢNG DOANH NGHIỆP Ân Thi, ngày … tháng … năm 2017 Các công trình trọng điểm địa bàn huyện Ân Thi Xin chào ông (bà), Hiện nghiên cứu đề tài khoa học nhằm đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước (sau gọi QLNN) đầu tư xây dựng (sau gọi ĐTXDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Các thông tin ông (bà) cung cấp cho đươc bảo mật, sử dụng cho mục đích nghiên cứu ứng dụng cho thực tiễn, làm sở kiến nghị cấp có thẩm quyền Ơng (bà) vui lòng cho thông tin, ý kiến, nhận xét thân vào nội dung sau cách điền vào chỗ trống chọn ô vuông đây: Xin q ơng (bà) vui lòng cho biết cơng ty/doanh nghiệp ông (bà) thành lập từ năm Xin q ơng (bà) vui lòng cho biết công ty/doanh nghiệp ông (bà) hoạt động lĩnh vực xây dựng năm Xin q ơng (bà) vui lòng cho biết cơng ty/doanh nghiệp ông (bà) tham gia dự án xây dựng bản? Xin q ơng (bà) vui lòng cho biết cơng ty/doanh nghiệp ông (bà) tham gia thực dự án ĐTXDCB huyện Ân Thi? Xin ông (bà) cho biết lý mà đơn vị ông (bà) lựa chọn tham gia vào công tác ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Ân Thi? (Xin ghi rõ lý coi quan trọng nhất)? Xin quý ông (bà) vui lòng cho biết quan điểm nội dung dự án đầu tư thuộc NSNN huyện Ân Thi? 111 Khơng hợp lí Chưa hợp lí Hợp lí Xin q ơng (bà) cho đánh giá mức độ hạn chế công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Ân Thi (bằng cách chọn đồng ý không đồng ý) STT Nội dung Đồng ý Không đồng ý Tiến độ dự án triển khai chậm Quản lý khối lượng thi công yếu Vi phạm bảo vệ môi trường, an toàn lao động 10 thi cơng Bố trí vốn khơng tập trung Đầu tư không đồng bộ, manh mún Công tác kiểm tra yếu Năng lực BQL dự án yếu Năng lực nhà thầu tư vấn yếu Năng lực nhà thầu thi công yếu Thủ tục hành rườm rà, phức tạp Ơng (bà) đánh giá thủ tục tham gia ĐTXDCB huyện Ân Thinhư nào? Nhanh gọn Nhanh có lobby Phức tạp, rườm rà Ông (bà) đánh giá số tiêu chí QLNN ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Ân Thi thời gian vừa qua (bằng cách cho điểm từ đến 5, tốt nhất) ST T Chỉ tiêu Quản lý nhà nước công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ân Thi Quản lý nhà nước công tác thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ân Thi Quản lý nhà nước công tác giám sát, 112 đánh giá, nghiệm thu thẩm định đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ân Thi Cơng tác quản lý tốn giá xây dựng 10.Nếu phải bổ sung tiêu chí cho nội dung dự án đầu tư thuộc NSNN huyện Ân Thi, ơng (bà) chọn tiêu chí tiêu chí đây? Phương án giải phóng mặt Phân tích rủi ro thực Nghiên cứu khía cạnh hiệu kinh tế xã hội Khác 11.Ông (bà) đánh chế phân bổ vốn ĐTXDCB thuộc NSNN của huyện Ân Thi? Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt 12.Hoạt động chi tạm ứng cho dự án ĐTXDCB huyện Ân Thi phù hợp chưa ? Chưa phù hợp Phù hợp 13.Các hạn chế mắc phải khâu nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao dự án ĐTXDCB địa bàn huyện Ân Thi giai đoạn 2015 - 2020 gì? (Ơng (bà) cho ý kiến đồng ý coi tiêu chí sau hạn chế) S T Đồng ý Chỉ tiêu T Năng lực chủ đầu tư (Ban QLDA) hạn chế, thiếu chuyên môn quản lý XDCB Tiến độ nghiệm thu chậm, không khoa học làm ảnh hưởng lớn đến hiệu khai thác sử 113 Không đồng ý dụng dự án Công tác tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình chưa có chun mơn, nghiệp vụ tốt để triển khai nghiệm thu kịp thời giám sát chất lượng Định mức chi phí giám sát thấp dẫn đến khơng khuyến khích đơn vị tư vấn tập trung Các quy định pháp lý chưa cụ thể chế tài đơn vị tư vấn, đơn vị thi công thực giai đoạn chưa cao Hệ thống tiêu chuẩn xây dựng giao thông thiếu, khơng qn lạc hậu 14.Trong toán vốn ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Ân Thi, ông (bà) thấy khó khăn việc nhất? Chậm hồn chỉnh hồ sơ Cơng tác nghiệm thu chậm Chất lượng lập dự toán thấp Cơ chế toán phức tạp Khác ……………………………………………………………… 15.Trong giai đoạn toán vốn ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Ân Thi, theo ông (bà), lý chậm trễ giai đoạn gì? Chưa coi trọng cơng tác tốn Hồ sơ tốn phức tạp Lực lượng thẩm tra toán mỏng Thời gian thẩm tra chậm Khác ……………………………………………………………………… 16.Ông (bà) đánh giá công tác QLNN ĐTXDCB huyện Ân Thi nay? Chưa đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng tốt yêu cầu 114 17 Xin ơng (bà) cho biết, số tiếp đón đồn kiểm tra ĐTXDCB quan chức năm? Nội dung kết quả? 18.Xin ông (bà) cho biết đầu tư vào dự án địa bàn huyện Ân Thi q cơng ty gặp phải khó khăn nhất? (Xin ghi khó khăn mà q cơng ty cho khó khăn nhất) 19.Theo quan điểm ông (bà), huyện Ân Thi cần cung cấp thông tin ĐTXDCB thuộc NSNN của huyện Ân Thibằng nguồn thông tin nào? □ Internet □ Điện thoại □ Gặp gỡ trực tiếp nhà đầu tư □ Thông qua tổ chức, hiệp hội □ Thông qua công ty tư vấn đầu tư □ Khác …………………………… 20.Theo quan điểm ông (bà), cần thực biện pháp để tăng cường hiệu tính cơng khai, minh bạch cơng tác đấu thầu, chống thơng thầu, móc nối chủ đầu tư đơn vị thi công? STT Biện pháp Tổ chức đấu thầu rộng rãi Đăng tải đầy đủ thông tin mời thầu phương tiện thơng tin đại chúng, báo chí, website Sử dụng phần mềm đấu thầu online Không tiết lộ thông tin danh sách nhà thầu tham dự Tiếp nhận hồ sơ dự thầu online Khác (ghi cụ thể) 115 Đồng Không ý đồng ý 21.Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường hiệu công tác giám sát, thẩm định, kiểm tra, tra, cần thực biện pháp sau đây? STT Biện pháp Đồng Khơng ý đồng ý Thành lập đồn giám sát, thẩm định có tham gia MTTQ đoàn thể, giám sát hoạt động BQL dự án xây dựng Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, thẩm định dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cùng nhân dân tham gia giám sát (thực tốt công tác giám sát cộng đồng) Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý xây dựng Khác (ghi cụ thể) 22.Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường lực quản lý BQL dự án xây dựng STT Biện pháp Cử cán học tập kinh nghiệm thường xuyên đơn vị khác có lực quản lý tốt Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý xây dựng Gắn trách nhiệm cá nhân, công việc cụ thể, khiển trách, kỷ luật cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ, để xảy thất thốt, lãng phí Tăng cường công tác tra, kiểm tra cán làm công tác quản lý xây dựng Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, đánh 116 Đồng Không ý đồng ý giá dự án triển khai Khác (ghi cụ thể) 23.Theo quan điểm ông (bà), để hạn chế tối đa dự án chậm tiến độ, cần phải thực biện pháp nào? STT Biện pháp Đồng ý Không đồng ý Chỉ cho phép dự án giải phóng xong tồn mặt khởi cơng Lập kế hoạch tiến độ chi tiết, cụ thể, khả thi bước triển khai dự án Bố trí kế hoạch vốn tập trung, cấp, giải ngân bố trí vốn kịp thời Thực nghiêm túc chế tài hợp đồng tiến độ thi công: Tăng cường xử phạt chậm trễ thi cơng, đình thi công nhà thầu lực yếu Khơng giải chế độ sách giải biến động giá thời gian thi công kéo dài Khác (ghi cụ thể) THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯƠC PHỎNG VẤN Xin Ơng (bà) vui lòng cho biết thông tin sau: Họ tên: Chức vụ Tên Cơ quan, doanh nghiệp Ngành nghề sản xuất, kinh doanh công việc đảm nhiệm: Xin trân trọng cảm ơn Quý ông (bà) dành thời gian trả lời 117 BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (MẪU 2) DÀNH CHO ĐỐI TƯỢNG LÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC Ân Thi, ngày … tháng … năm 2017 Các công trình trọng điểm địa bàn huyện Ân Thi Xin chào ông (bà), Hiện nghiên cứu đề tài khoa học nhằm đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Các thông tin ông (bà) cung cấp cho đươc bảo mật, sử dụng cho mục đích nghiên cứu ứng dụng cho thực tiễn, làm sở kiến nghị cấp có thẩm quyền Ơng (bà) vui lòng cho thông tin, ý kiến, nhận xét thân vào nội dung sau cách điền vào chỗ trống chọn ô vuông đây: Trong đầu tư xây dựng huyện, quan chức có lấy ý kiến đóng góp tham gia xây dựng quy hoạch người dân khu vực có dự án hay khơng? Thường xun Thỉnh thoảng Khơng Xin q ơng (bà) vui lòng cho biết quan điểm nội dung dự án đầu tư thuộc NSNN huyện Ân Thi? Không hợp lí Chưa hợp lí Hợp lí Xin q ơng (bà) cho đánh giá mức độ hạn chế công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Ân Thi (bằng cách chọn đồng ý không đồng ý) STT Nội dung Tiến độ dự án triển khai chậm Quản lý khối lượng thi công yếu Vi phạm bảo vệ môi trường, an tồn lao động thi cơng Bố trí vốn khơng tập trung Đầu tư khơng đồng bộ, manh mún 121 Đồng ý Không đồng ý 10 Công tác kiểm tra yếu Năng lực BQL dự án yếu Năng lực nhà thầu tư vấn yếu Năng lực nhà thầu thi cơng yếu Thủ tục hành rườm rà, phức tạp Ông (bà) đánh giá thủ tục tham gia đầu tư xây dựng huyện Ân Thi nào? Nhanh gọn Nhanh có lobby Phức tạp, rườm rà Ơng (bà) có thường xuyên giám sát dự án ĐTXDCB không? Ông (bà) đánh giá số tiêu chí QLNN ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Ân Thi thời gian vừa qua (bằng cách cho điểm từ đến 5, tốt nhất) ST T Chỉ tiêu Quản lý nhà nước công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ân Thi Quản lý nhà nước công tác thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ân Thi Quản lý nhà nước công tác giám sát, đánh giá, nghiệm thu thẩm định đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ân Thi Công tác quản lý tốn giá xây dựng Ơng (bà) tự đánh giá công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Ân Thi nay? Chưa đáp ứng yêu cầu Đáp ứng yêu cầu 122 Đáp ứng tốt yêu cầu Nếu phải bổ sung tiêu chí cho nội dung dự án đầu tư thuộc NSNN huyện Ân Thi, ông (bà) chọn tiêu chí tiêu chí đây? Phương án giải phóng mặt Phân tích rủi ro thực Nghiên cứu khía cạnh hiệu kinh tế xã hội Khác Các hạn chế mắc phải khâu nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao dự án ĐTXDCB địa bàn huyện Ân Thi giai đoạn 2015 - 2020 gì? (Ơng (bà) cho ý kiến đồng ý coi tiêu chí sau hạn chế) S T Đồng ý Chỉ tiêu T Năng lực chủ đầu tư (Ban QLDA) hạn chế, thiếu chun mơn quản lý XDCB Tiến độ nghiệm thu chậm, không khoa học làm ảnh hưởng lớn đến hiệu khai thác sử dụng dự án Công tác tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình chưa có chun mơn, nghiệp vụ tốt để triển khai nghiệm thu kịp thời giám sát chất lượng Định mức chi phí giám sát thấp dẫn đến khơng khuyến khích đơn vị tư vấn tập trung Các quy định pháp lý chưa cụ thể chế tài đơn vị tư vấn, đơn vị thi công thực giai đoạn chưa cao 123 Không đồng ý Hệ thống tiêu chuẩn xây dựng giao thơng thiếu, khơng qn lạc hậu 10.Ơng (bà) đánh chế phân bổ vốn ĐTXDCB thuộc NSNN của huyện Ân Thi? Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt 11.Hoạt động chi tạm ứng cho dự án ĐTXDCB huyện Ân Thi phù hợp chưa ? Chưa phù hợp Phù hợp 12 Trong toán vốn ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Ân Thi, ông (bà) thấy khó khăn việc nhất? Chậm hồn chỉnh hồ sơ Cơng tác nghiệm thu chậm Chất lượng lập dự toán thấp Cơ chế toán phức tạp Khác ……………………………………………………………… 13.Trong giai đoạn toán vốn ĐTXDCB thuộc NSNN huyện Ân Thi, theo ông (bà), lý chậm trễ giai đoạn gì? Chưa coi trọng cơng tác tốn Hồ sơ tốn phức tạp Lực lượng thẩm tra toán mỏng Thời gian thẩm tra chậm Khác ……………………………………………………………………… 14.Theo quan điểm ông (bà), huyện Ân Thi cần cung cấp thông tin ĐTXDCB thuộc NSNN của huyện Ân Thibằng nguồn thông tin nào? □ Internet □ Điện thoại □ Gặp gỡ trực tiếp nhà đầu tư □ Thông qua tổ chức, hiệp hội □ Thông qua công ty tư vấn đầu tư 124 □ Khác …………………………… 15.Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB địa bàn huyện Ân Thi cần tập trung trước mắt khâu sau đây? STT Khâu Đồng Không ý đồng ý Quản lý nhà nước công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ân Thi Quản lý nhà nước công tác thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ân Thi Quản lý nhà nước công tác giám sát, đánh giá, nghiệm thu thẩm định đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ân Thi Công tác quản lý toán giá xây dựng 16.Theo quan điểm ông (bà), cần thực biện pháp để tăng cường hiệu tính cơng khai, minh bạch cơng tác đấu thầu, chống thơng thầu, móc nối chủ đầu tư đơn vị thi công? STT Biện pháp Tổ chức đấu thầu rộng rãi Đăng tải đầy đủ thông tin mời thầu phương tiện thơng tin đại chúng, báo chí, website Sử dụng phần mềm đấu thầu online Không tiết lộ thông tin danh sách nhà thầu tham dự Tiếp nhận hồ sơ dự thầu online 125 Đồng Không ý đồng ý Khác (ghi cụ thể) 17.Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường hiệu công tác giám sát, thẩm định, kiểm tra, tra, cần thực biện pháp sau đây? STT Biện pháp Đồng ý Không đồng ý Thành lập đồn giám sát, thẩm định có tham gia MTTQ đoàn thể, giám sát hoạt động BQL dự án xây dựng Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, thẩm định dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cùng nhân dân tham gia giám sát (thực tốt công tác giám sát cộng đồng) Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý xây dựng Khác (ghi cụ thể) 18.Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường lực quản lý BQL dự án xây dựng STT Biện pháp Đồng ý Không đồng ý Cử cán học tập kinh nghiệm thường xuyên đơn vị khác có lực quản lý tốt Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý xây dựng Gắn trách nhiệm cá nhân, công việc cụ thể, khiển trách, kỷ luật cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ, để xảy thất thốt, lãng 126 phí Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra cán làm công tác quản lý xây dựng Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án triển khai Khác (ghi cụ thể) 19.Theo quan điểm ông (bà), để hạn chế tối đa dự án chậm tiến độ, cần phải thực biện pháp nào? STT Biện pháp Đồng ý Không đồng ý Chỉ cho phép dự án giải phóng xong tồn mặt khởi cơng Lập kế hoạch tiến độ chi tiết, cụ thể, khả thi bước triển khai dự án Bố trí kế hoạch vốn tập trung, cấp, giải ngân bố trí vốn kịp thời Thực nghiêm túc chế tài hợp đồng tiến độ thi công: Tăng cường xử phạt chậm trễ thi cơng, đình thi công nhà thầu lực yếu Khơng giải chế độ sách giải biến động giá thời gian thi công kéo dài Khác (ghi cụ thể) 20.Theo quan điểm ơng (bà) lý mà đơn vị xây dựng lựa chọn hợp tác ĐTXDCB có nguồn từ NSNN của huyện Ân Thi gì? (Xin ghi rõ lý coi quan trọng nhất) 21 Theo quan điểm ông (bà) hoạt động ĐTXDCB thuộc 127 NSNN của huyện Ân Thi bất cập vấn đề gì? ( Xin ghi vấn đề cho bất cập nhất)? 22.Ơng(bà) có đề xuất kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Ân Thihiện nay? THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯƠC PHỎNG VẤN Xin Ơng (bà) vui lòng cho biết thơng tin sau: Họ tên: Chức vụ Tên Cơ quan, đơn vị Xin trân trọng cảm ơn Quý ông (bà) giành thời gian trả lời 128 ... trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, từ đề xuất số giải pháp hoàn thi n quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên. .. NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 12 1.1.5 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13 1.1.6 CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU... thi n quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên 16 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN