QUẢN lý NHÀ nước về xây DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH HƯNG yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CHU VĂN AN - NGUYỄN HỮU HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA TỈNH HƯNG N Luận Văn Ths – QLKT Chuyên Ngành: QLKT Mã Số : 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Xuân Phương HƯNG YÊN, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hưng Yên, ngày 08 tháng 06 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Hùng LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân trường Đại học Chu Văn An Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy TS Phạm Xuân Phương người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến tồn thể CBCNV, thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, Trường Đại học Chu Văn An Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Giao thơng vận tải tỉnh Hưng Yên quan ban ngành có liên quan tạo điều kiện cho tơi thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu Xin trân trọng cảm ơn! Hưng Yên, ngày 08 tháng 06 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 11 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 11 TỔNG QUAN CẤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 12 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 14 3.1 Mục tiêu chung 14 3.2 Mục tiêu cụ thể 14 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 14 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 14 4.2 Phạm vi nghiên cứu 14 Phương pháp nghiên cứu 15 5.1 Thu thập số liệu thứ cấp 15 5.2 Thu thập số liệu sơ cấp 15 5.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu viết báo cáo 15 6.ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI 16 KẾT CẤU LUẬN VĂN 16 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG Ở CẤP TỈNH 17 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG Ở CẤP TỈNH 17 1.1.1.Khái niệm cơng trình giao thơng, phân loại đặc điểm 17 1.1.2.Khái niệm quản lý nhà nước đặc điểm quản lý nhà nước 19 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng 21 1.1.4 Nội dung công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng cấp tỉnh 22 1.1.4.1.Ban hành văn theo thẩm quyền, đạo tổ chức xây dựng thực quy hoạch xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh 22 1.1.4.2 Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; việc khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình 23 1.1.4.3 Quản lý việc lựa chọn nhà thầu xây dựng 24 1.1.4.4 Quản lý việc lựa chọn hình thức quản lý dự án chủ đầu tư 24 1.1.4.5 Quản lý việc thực xây dựng cơng trình 25 1.1.4.6 Quản lý việc nghiệm thu khối lượng cơng việc hồn thành, tốn, phê duyệt khối lượng phát sinh công tác bù giá 26 1.1.4.7 Quản lý công tác bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng 29 1.1.4.8 Công tác kiểm tra, giám sát, tra chất lượng cơng trình xây dựng; xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng công trình giao thơng 29 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thông 31 1.1.5.1 Các quy định pháp luật Nhà nước liên quan đến quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 31 1.1.5.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 32 1.1.5.3 Năng lực cán bộ, công chức làm quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 32 1.1.5.4 Các thủ tục hành quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 33 1.1.5.5 Cơ sở vật chất tài cơng hoạt động quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng 34 1.1.5.6 Công tác kiểm tra giám sát tra chất lượng cơng trình xây dựng 34 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng 35 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thông số quốc gia giới 35 1.2.1.1 Kinh nghiệm Singapore 35 1.2.1.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 36 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng số địa phương nước 37 1.2.2.1 Kinh nghiệm thành phố Hải Phòng 37 1.2.2.2 Kinh nghiệm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 38 1.2.2.3 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Nam 40 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Hưng n 41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 44 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.1.1 Vị trí địa lý 44 2.1.1.2 Hệ thống giao thông 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.2 Sở Giao thông tỉnh Hưng Yên 47 2.2.1 Cơ cáu tổ chức Sở 47 2.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn 50 2.3 Bộ máy quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn Tỉnh Hưng Yên 55 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Hưng Yên 58 2.4.1 Công tác quản lý quy hoạch xây dựng cơng trình giao thơng 58 2.4.2 Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; việc khảo sát thiết kế xây dựng cơng trình giao thơng 62 2.4.3 Quản lý việc lựa chọn nhà thầu xây dựng 63 2.4.4 Quản lý việc lựa chọn hình thức quản lý cấp phép xây dựng 64 2.4.5 Quản lý việc thực xây dựng cơng trình 68 2.4.6 Quản lý việc nghiệm thu khối lượng công việc hồn thành, tốn, phê duyệt khối lượng phát sinh công tác bù giá 75 2.4.7 Quản lý nhà nước cố thi công xây dựng, khai thác sử dụng công trình 77 2.5 Đánh giá chung 78 2.5.1 Những kết đạt 78 2.5.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 79 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 83 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng Tỉnh Hưng n 83 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thông 83 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật nhà nước liên quan đến quản lý chất lượng cơng trình 83 3.2.2 Quản lý phân loại phân cấp cơng trình xây dựng 84 3.2.3 Tăng cường quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế cơng trình xây dựng địa bàn 84 3.2.4.Giải pháp đổi lựa chọn tư vấn lập dự án đầu tư 88 3.2.5 Giải pháp đổi quy trình lựa chọn nhà thầu 91 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý nhà thầu tư vấn, nhà cung cấp nhà thầu xây dựngcơng trình giao thơng 95 3.2.7.Tăng cường quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng 96 3.2.8 Giải pháp tăng cường quản lý bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng 98 3.2.9 Hồn thiện máy nhà nước liên quan đến quản lý chất lượng cơng trình 99 3.2.10.Đầu tư phát triển nguồn nhân lực đội ngủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 101 3.2.11 Hồn thiện thủ tục hành quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 103 3.2.12 Tăng cường công tác tra kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý XDCTGT 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 I Kết luận 106 II Kiến nghị 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 Phụ lục 111 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án TT Thông tư BXD Bộ Xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng NĐ-CP Nghị định phủ TTCP Thanh tra phủ TTLT Thơng tư liên tịnh BGTVT Bộ Giao thông vận tải BNV Bộ Nội vụ GTVT Giao thông vận tải CBCNVC Cán công nhân viên chức CNVC Công nhân viên chức THKH Thực kế hoạch QL Quốc lộ DADT Dự án đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng CLXD Chất lượng xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa GTNT Giao thông nông thôn SL Số lượng GPXD Giấy phép xây dựng TP Thành phố ĐVT Đơn vị tính BQ Bình qn DT Diện tích XD Xây dựng CPXD Chi phí xây dựng NVL Nguyên vật liệu ATLĐ An toàn lao động QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước XDCTGT Xây dựng cơng trình giao thơng HTKT Hạ tầng kinh tế DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng cấu cán Sở giao thơng vận tải tỉnh Hưng n tình đến 31/12/2017 57 Bảng 2.2 Số lượng cơng trình giao thông địa bàn tỉnh Hưng Yên 62 Bảng 2.3 Số Tình hình cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh Hưng Yên 66 Bảng 2.4 Bảng đánh giá chất lượng nguyên liệu, kỹ thuật 69 Bảng 2.5 Kết kiểm tra tiến độ thi công năm 2015 - 2017 72 Bảng 2.6 Kết đánh giá an toàn xây dựng 73 Bảng 2.7.Kiểm tra vệ vinh môi trường xây dựng 74 Bảng 2.8 Tổng hợp theo dõi cơng trình giao thơng 76 khó khăn cho cơng tác quản lý dự án Khi có thủ tục xác định, công tác quản lý XDCTGT thực theo trình tự định, giúp cho người quản lý XDCTGT tìm thấy thơng tin cách nhanh để quản lý Với việc xây dựng hồ sơ thực dự án ban QLDA theo dõi quy trình thực dự án cách chặt chẽ hơn, tìm vấn đề sai sót nhanh đầy đủ để sửa chữa vấn đề Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm toán quan quản lý giúp cho việc báo cáo nhanh chóng 3.2.12 Tăng cường cơng tác tra kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý XDCTGT Thanh tra kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình bước thiếu quản lý nhà nước nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng Để hiệu tra kiểm tra nâng cao quan quản lý cần: Tăng cường công tác tra kiểm tra từ tháng lần thành tháng lần ( kiểm tra theo quý) Và công tác kiểm tra không định kỳ để xử lý vi phạm kịp thời Kiểm tra chặt chẽ đánh giá cách trung thực khách quan nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng Lập biên xử phạt nghiêm vi phạm nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng để tạo tính răn đe không tái phạm chủ đầu tư xây dựng Áp dụng công cụ dụng cụ quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng q trình thực cơng tác quản lý địa bàn tỉnh Sử dụng công cụ quản lý XDCTGT tiên tiến góp phần nâng cao chất lượng quản lý, đồng thời giảm chi phí quản lý đỡ phải lại nhiều, đáp ứng yêu cầu mặt thời gian Trong quản lý tiến độ sử dụng: - Báo cáo phạm vi dự án, sơ đồ phân tách công việc - Biểu đồ Gantt, biểu đồ mạng, phân tích đường gantt Trong quản lý chất lượng sử dụng số cơng cụ sau: 104 - Phân tích pareto - Biểu đồ nhân Biểu đồ pareto biểu đồ hình cột thể hình ảnh nguyên Sử dụng phần mềm microsoft profect vào việc lập sơ đồ quản lý Đây phần mềm hay giúp cho việc quản lý tiến độ công việc cách nhanh hiệu quả, tiết kiệm nhân thời gian làm việc, giúp cho việc quản lý hiệu Phần mềm không quản lý dự án riêng biệt mà quản lý nhiều dự án lúc quản lý mối liên hệ dự án phân bổ nguồn lực hạn chế cho nhiều dự án - Thường xuyên phối hợp với Sở Xây dựng tổ chức mở lớp tập huấn cán chuyên môn văn ban hành quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo Bộ tiêu chuẩn quản lý chất lượng ISO2008 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Kết nghiên cứu cho thấy Sở giao thông vận tải Hưng Yên đơn vị chịu trách nhiệm quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng Trong q trình quản lý, Sở giao thông vận tải kết hợp với quan khác có liên quan thực trách nhiệmquản lý nhà nước xậy dựng cơng trình giao thông đat kết đáng khích lệ Kết nghiên cứu cho thấyhệ thống văn quy phạm pháp luật, chế, sách cho công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng chưa đồng bộ, chưa hoàn thiện tổ chức, biên chế quan sở giao thông vận tải; thẩm quyền quản lý; việc kiểm tra tính xác; chế độ, sách cho cán Nguồn nhân lực Sở Giao thông vận tải chưa đầy đủ; tham gia bên hạn chế; nguồn sở liệu, hệ thống thông tin kém; chế tài xử lý bất cập gây khó khăn, vướng mắc công tác quản lý nhà nước xây dựng công trình giao thơng Cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng chịu ảnh hưởng yếu tố như: chế sách (bao gồm chế sách cho cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng, văn pháp quy, tiêu chuẩn, định mức ngành xây dựng, chế tài xử lý), nguồn nhân lực quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng, tham gia bên, yếu tố khoa học cơng nghệ nguồn kinh phí; yếu tố khách quan quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng yếu tố địa lý yếu tố kinh tế xã hội Để tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng công trình giao thơng địa bàn tỉnh Hưng n cần thực đồng bộcác giải pháp, như: (1) Hoàn thiên quy định pháp luật nhà nước liên quan đến quản lý chất lượng cơng trình địa bàn tỉnh Hưng Yên (2) Quản lý phân loại phân cấp cơng trình xây dựng 106 (3) Tăng cường quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế cơng trình xây dựng địa bàn (4) Giải pháp đổi lựa chọn tư vấn lập dự án đầu tư (5)Giải pháp đổi quy trình lựa chọn nhà thầu (6) Tăng cường công tác quản lý nhà thầu tư vấn, nhà cung cấp nhà thầu xây dựngcơng trình giao thông (7) Tăng cường quản lý chất lượng thi công cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Hưng n (8) Giải pháp tăng cường quản lý bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Hưng Yên (9) Hoàn thiện máy nhà nước liên quan đến quản lý chất lượng cơng trình địa bàn tỉnh Hưng Yên (10) Đầu tư phát triển nguồn nhân lực đội ngủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng (11) Hồn thiện thủ tục hành quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng (12)Tăng cường cơng tác tra kiểm tra chất ượng cơng trình xây dựng áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý XDCTGT II Kiến nghị - Kiến nghị với Nhà nước: Tập trung quan tâm tới công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng, thực đồng giải pháp, đặc biệt đẩy nhanh hoàn thiện văn quy phạm pháp luật làm sở cho hoạt động quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng - Kiến nghị với Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh: Nghiên cứu, rà soát lại văn hướng dẫn luật, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá cho phù hợp với thực tiễn, thống phương pháp áp dụng tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng đối tượng quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thông 107 - Đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn: Tăng cường công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, ý thức tuân thủ luật pháp cán bộ, cơng nhân viên Đảm bảo tính xác, hợp lý hiệu quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng đường phạm vi trách nhiệm 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2014) “Điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống hiệu văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế”; Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, ngày 18/12/2015 Đỗ Xn Hồng (2014), “ Tăng cường cơng tác quản lý cơng trình xây dựng thành phố Hải Phòng” luận văn thạc sĩ, Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Lê Thị Thúy Nga (2013), “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Hưng Hà” luận văn thạc sĩ, Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Nghiên cứu Nguyễn Văn Bình (2015), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở từ nguồn vốn ngân sách huyện Hưng Hà” luận văn thạc sĩ, Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Nguyễn Thị Ánh Ngọc (2014) “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư địa bàn huyện Mỹ hào” Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân Tạ Xuân Hạnh (2013), Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Mê Linh – Hà Nội.luận văn thạc sĩ, Chuyên ngành Kinh tế Nông Nghiệp, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Tổng Hội xây dựng Việt nam (2012) Đề tài khoa học “Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng” Thông tưsố 10/2013/TT –BXD 25/07/2013 Truy cập http://www.xaydung.gov.vn/web/guest/home//legal/2pBh/vi_VN/18/189835/37 Vũ Chí Nghiêm (2015), “Tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sĩ, Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam 109 10 Xuân Nghĩa (2015) “Quản lý nhà nước dự án xây dựn từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa” Luận văn Thạc sĩ (Đại học Kinh tế quốc dân) 11 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Nam (2015) Đột phá phát triển kết cấu hạ tầng Truy cập ngày 15/12/2015 từ: http://www.dpiqnam.gov.vn/Default.aspx?tabid=107&NewsViews=1732&language=v i-VN 110 Phụ lục Bảng 1.1 Phân loại cơng trình giao thơng Mã Loại cơng trình số Tiêu chí phân Cấp cơng trình cấp Đặc I II III IV >80÷ >60÷ ≤ 60 - 100 80 biệt I Đường 1.1 Đường ô tô cao Tốc độ (km/h) > 100 tốc 1.2 Đường tơ Lưu lượng > 30 10 ÷ ÷ 0,3 ÷ < (nghìn xe quy 30 80 >60 Tốc > 100 độ 80÷ >60÷ đồng mức 100 80 b) Nút giao thông Lưu lượng xe ≥ 30 10 ÷ khác mức 1.500 750 ÷ 200 ÷ < tàu (Tấn) ÷ 5.4 Âu tầu 3.000 < 300 < 100 < 700 400 < < 750 200 3.000 1.500 5.5 Đường thủy có bề rộng (B) độ sâu (H) nước chạy tàu: a) Trên sông, hồ, Bề rộng B (m) B > B = B = B = B< vịnh đường độ sâu H (m) 120 90 ÷ 70 ÷ 50 ÷ 50 đảo 5 < 90 < 70 H H=4 H=3 H=2