Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai nguồn tư liệu sản xuất đặc biệt, là tài nguyên quý giá, trong hoạt động kinh tế xã hội. Đất đai là nguồn lực quan trọng hàng đầu của môi trường sống, quy hoạch và sử dụng đất đai góp phần hình thành và phân bố dân cư, các cơ sở kinh doanh, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Ở Việt Nam, đất đai là tài sản do Nhà nước thống nhất quản lý. Hiện nay, chính phủ đang tiến hành công cuộc đổi mới nền kinh tế, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, việc ban hành các chính sách để quản lý, sử dụng đất đai một cách khoa học, hiệu quả đã, đang và sẽ là nhiệm vụ quan trọng được Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm thực hiện. Trên cơ sở Luật đất đai năm 2013, Chính phủ và các bộ đã ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn cụ thể hình thành hệ thống các quy định pháp luật, tạo cơ sở pháp lý về thực hiện chính sách đất đai phục vụ yêu cầu phát triển KT-XH. Theo số liệu thống kê, kiểm kê diện tích đất hàng năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) tính đến ngày 01/01/2016, tổng diện tích đất đã được Nhà nước giao, cho thuê và công nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng là 25.227.783 ha, chiếm 76,22% tổng diện tích tự nhiên cả nước. Phân theo đối tượng sử dụng thì HGĐ&CN đang sử dụng 15.109.457 ha, chiếm 45,65% tổng diện tích đã giao, cho thuê. Các tổ chức trong nước sử dụng 9.730 nghìn ha, chiếm 38,6 % tổng diện tích đã giao, cho thuê. Tổ chức, cá nhân nước ngoài được thuê sử dụng 56 nghìn ha (chỉ chiếm 0,22% tổng diện tích đã giao, cho thuê). Cộng đồng dân cư được giao 330.508 ha (chiếm1,31% tổng diện tích đã giao, cho thuê). Trên thực tế, quỹ đất được nhà nước giao đất, cho thuê đất chưa được quản lý chặt chẽ, sử dụng chưa hiệu quả. Nhiều vấn đề thực hiện chính sách đã phát sinh, dẫn tới những hiện tượng như đất đai bị bỏ hoang trong một thời gian dài, không được sử dụng đúng mục đích được giao, hay hoạt động chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn đất trái phép; hiện tượng lấn chiếm, tranh chấp, khiếu nại liên quan đến sử dụng đất diễn ra thường xuyên, liên tục... Thành phố Hà Nội, trung tâm kinh tế xã hội, nơi tập trung các cơ quan đầu não, các khu công nghiệp quan trọng, là nơi thu hút lực lượng lao động từ mọi miền đất nước. Sự tập trung của các hoạt động KTXH tạo nên áp lực đối với việc ban hành các chính sách để quản lý và sử dụng đất. Công tác thực hiện chính sách đất đai và quản lý đất đai (QLĐĐ) ở thành phố Hà Nội trong những năm qua đã đạt được nhiều kết quả to lớn, cơ bản đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) và phát triển đô thị. Tuy nhiên, vẫn tồn tại những vấn đề trong hiệu quả thực hiện chính sách đất đai, bắt nguồn từ những bất cập của chính sách. Trong khi nhu cầu sử dụng đất ở một số khu vực trên địa bàn Thành phố chưa được đáp ứng, một số khu vực khác lại xảy ra tình trạng đất dự án “chết”, bỏ hoang và kéo dài nhiều năm qua. Thống kê của Sở Tài nguyên và Môi trường (Sở TN&MT) Hà Nội cho thấy trong số 33 khu đất được kiểm tra (trên các địa bàn các quận Cầu Giấy, Thanh Xuân, Tây Hồ, và Từ Liêm) có 19 khu đất với tổng diện tích hơn 300.000 m 2 bỏ hoang và 10 khu đất với diện tích gần 160.000 m 2 sử dụng sai mục đích . Quận Thanh Xuân, là một quận thuộc thủ đô Hà Nội, có nhiều cơ sở hoạt động kinh tế, là nơi thu hút một lực lượng lao động dồi dào, nên áp lực đối với việc quản lý và sử dụng đất là rất lớn. Công tác thực hiện chính sách đất đai ở Thanh Xuân trong những năm qua đã thu được nhiều kết quả to lớ n, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả về đất đai, cơ bản đáp ứng được yêu cầu phát triển KTXH và phát triển đô thị. Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số vấn đề mâu thuẫn, chính sách ban hành còn chồng chéo, nhu cầu sử dụng đất tại một số nơi trên địa bàn quận vẫn chưa được đáp ứng, một vài nơi khác lại có tình trạng bỏ hoang, đất dự án “chết”, kéo dài nhiều năm. Vấn đề nhức nhối trong công tác thực hiện chính sách, gây lãng phí nguồn tài nguyên có hạn đất, gây thất thoát lớn cho nguồn ngân sách Nhà nước và có ảnh hưởng không nhỏ tới sự phát triển kinh tế của quận. Hướng tới mục tiêu phân bổ và sử dụng quỹ đất một cách hợp lý, khoa học, tiết kiệm, hài hòa được quyền lợi và lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất, việc nghiên cứu vấn đề “Thực hiện chính sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội” ngày càng cấp thiết và đó là lý do học viên lựa chọn vấn đề nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp.

VIỆN HÀN LẦM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM VÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI, Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 8.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Phí Vĩnh Tường HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Đất đai yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng đất đai 1.2 Chính sách đất đai yêu cầu thực sách đất đai 12 1.3 Kinh nghiệm số quận Thành phố lớn thực sách đất đai, giao đất, cho thuê đất học cho quận Than Xuân 16 Chương 2: THỰC TRANG THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI CỦA CÁC TỔ CHỨC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 37 2.1 Thực trạng sử dụng đất địa bàn quận Thanh Xuân 37 2.2 Thực trạng thi hành sách đất đai địa bàn quận Thanh Xuân 43 2.3 Một số vấn đề trình thực sách giao cho thuê đất 60 Chương 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ KIỆN TOÀN CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 63 3.1 Những thành tựu đạt thực sách đất đai địa bàn quận Thanh Xuân 63 3.2 Định hướng giao cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân 64 3.3 Định hướng sách quản lý, sử dụng đất địa bàn quận Thanh Xuân 64 3.4 Một số kiến nghị giải pháp nhằm thực sách đất đai có liên quan đến cơng tác giao cho thuê đất đạt hiệu cao địa bàn quận Thanh Xuân 66 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN QLNN Quản lý nhà nước QLĐĐ Quản lý đất đai GCNQSDĐ Giáy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ&QSHN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà HGĐ&CN Hộ gia đình cá nhân SXNN Sản xuất nông nghiệp PNN Phi nông nghiệp MĐSDĐ Mục đích sử dụng đất KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên môi trường TTXD, ĐT Trật tự xây dựng, thị GPMB Giải phóng mặt ANQP An ninh quốc phòng KTXH Kinh tế xã hội CNĐKKD Chứng nhận dăng ký kinh doanh QLTT Quản lý thị trường CSSKBĐ Chăm sóc sức khỏe ban đầu DSKHHGĐ Dân số kế hoạch hóa gia đình DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Biểu đồ trạng sử dụng đất phạm vi nước 23 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 34 Hình 2.2 Biểu đồ cấu trạng diện tích đất đai quận Thanh Xn (Tính từ 2013 đến ngày 01/01/2017) 36 Hình 2.3.Biểu đồ sử dụng đất quận Thanh Xuân theo đối tượng giao quản lý, sử dụng đất 39 Hình 2.4.Mô tả cấu sử dụng đất theo đối tượng giao sử dụng đất 40 Hình 2.5.Tình hình giao đất tổ chức 46 Hình 2.6.Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức 47 Hình 2.7.Kết cấp giấy chứng nhận QSDD tổ chức 48 Hình 2.8 Sử dụng đất tổ chức theo MĐSDĐ 50 Hình 2.9 Biểu đồ trạng sử dụng đất theo loại hình tổ chức 51 Hình 2.10 Hiện trạng sử dụng đất phân theo đơn vị hành 52 Hình 2.11.Sử dụng đất theo mục đích giao, th loại hình tổ chức 53 Hình 2.12.Lơ đất đầu tư xây dựng chậm CTCP vận tải dịch vụ TMHN 57 Hình 2.13.Đất CTCP Cao su Sao vàng cho thuê cho mượn sai mục đích 59 Hình 2.14 Đất công ty cổ phần thiết bị Bưu điện làm bãi trơng xe 60 Hình 2.15.Tình hình tranh chấp, lấn chiếm đất đai tổ chức 61 Hình 2.16.Đất CTCP Lắp máy điện nước xây dựng có tranh chấp 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tư liệu sản xuất đặc biệt, tài nguyên quý giá, hoạt động kinh tế xã hội Đất đai nguồn lực quan trọng hàng đầu môi trường sống, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần hình thành phân bố dân cư, sở kinh doanh, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Ở Việt Nam, đất đai tài sản Nhà nước thống quản lý Hiện nay, phủ tiến hành cơng đổi kinh tế, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc ban hành sách để quản lý, sử dụng đất đai cách khoa học, hiệu đã, nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước, cấp, ngành đặc biệt quan tâm thực Trên sở Luật đất đai năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định, Thơng tư hướng dẫn cụ thể hình thành hệ thống quy định pháp luật, tạo sở pháp lý thực sách đất đai phục vụ yêu cầu phát triển KT-XH Theo số liệu thống kê, kiểm kê diện tích đất hàng năm Bộ Tài ngun Mơi trường (TN&MT) tính đến ngày 01/01/2016, tổng diện tích đất Nhà nước giao, cho thuê công nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng 25.227.783 ha, chiếm 76,22% tổng diện tích tự nhiên nước Phân theo đối tượng sử dụng HGĐ&CN sử dụng 15.109.457 ha, chiếm 45,65% tổng diện tích giao, cho thuê Các tổ chức nước sử dụng 9.730 nghìn ha, chiếm 38,6 % tổng diện tích giao, cho thuê Tổ chức, cá nhân nước thuê sử dụng 56 nghìn (chỉ chiếm 0,22% tổng diện tích giao, cho thuê) Cộng đồng dân cư giao 330.508 (chiếm1,31% tổng diện tích giao, cho thuê) Trên thực tế, quỹ đất nhà nước giao đất, cho thuê đất chưa quản lý chặt chẽ, sử dụng chưa hiệu Nhiều vấn đề thực sách phát sinh, dẫn tới tượng đất đai bị bỏ hoang thời gian dài, không sử dụng mục đích giao, hay hoạt động chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn đất trái phép; tượng lấn chiếm, tranh chấp, khiếu nại liên quan đến sử dụng đất diễn thường xuyên, liên tục Thành phố Hà Nội, trung tâm kinh tế xã hội, nơi tập trung quan đầu não, khu công nghiệp quan trọng, nơi thu hút lực lượng lao động từ miền đất nước Sự tập trung hoạt động KTXH tạo nên áp lực việc ban hành sách để quản lý sử dụng đất Cơng tác thực sách đất đai quản lý đất đai (QLĐĐ) thành phố Hà Nội năm qua đạt nhiều kết to lớn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội (KTXH) phát triển đô thị Tuy nhiên, tồn vấn đề hiệu thực sách đất đai, bắt nguồn từ bất cập sách Trong nhu cầu sử dụng đất số khu vực địa bàn Thành phố chưa đáp ứng, số khu vực khác lại xảy tình trạng đất dự án “chết”, bỏ hoang kéo dài nhiều năm qua Thống kê Sở Tài nguyên Môi trường (Sở TN&MT) Hà Nội cho thấy số 33 khu đất kiểm tra (trên địa bàn quận Cầu Giấy, Thanh Xuân, Tây Hồ, Từ Liêm) có 19 khu đất với tổng diện tích 300.000 m2 bỏ hoang 10 khu đất với diện tích gần 160.000 m2 sử dụng sai mục đích Quận Thanh Xuân, quận thuộc thủ đô Hà Nội, có nhiều sở hoạt động kinh tế, nơi thu hút lực lượng lao động dồi dào, nên áp lực việc quản lý sử dụng đất lớn Công tác thực sách đất đai Thanh Xuân năm qua thu nhiều kết to lớn, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH phát triển đô thị Tuy nhiên, tồn số vấn đề mâu thuẫn, sách ban hành chồng chéo, nhu cầu sử dụng đất số nơi địa bàn quận chưa đáp ứng, vài nơi khác lại có tình trạng bỏ hoang, đất dự án “chết”, kéo dài nhiều năm Vấn đề nhức nhối cơng tác thực sách, gây lãng phí nguồn tài ngun có hạn đất, gây thất thoát lớn cho nguồn ngân sách Nhà nước có ảnh hưởng khơng nhỏ tới phát triển kinh tế quận Hướng tới mục tiêu phân bổ sử dụng quỹ đất cách hợp lý, khoa học, tiết kiệm, hài hòa quyền lợi lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, việc nghiên cứu vấn đề “Thực sách đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội” ngày cấp thiết lý học viên lựa chọn vấn đề nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên sở nghiên cứu tài liệu công bố, áp dụng hành liên quan đến vấn đề thực sách đất đai có sách giao đất cho th đất tổ chức Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước Liên quan đến sách đất đai thực sách đất đai giới nhiều nhà khoa học nghiên cứu như: Chính sách đất đai - Land policy” (2003) [19] “Chính sách sử dụng đất địa phương khuyến khích đầu tư - Local land use policy and investment incentives’’ (2004) [19] Ngân hàng Thế Giới, nghiên cứu đưa sách đất đai, quy định, phương thức quản lý sử dụng đất quyền địa phương có ảnh hưởng đến tốc độ kiểu mẫu phát triển đô thị, sức ép quy định pháp luật nhà hoạch định sách ‘’Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam’’ nhóm tác giả Marsh S.P, MacAulay T.G Phạm Văn Hùng, (2007) [20] làm rõ vai trò Chính sách đất đai đóng việc định mức độ linh hoạt việc sử dụng đất Việt Nam; Masahito Hatoyama, (2017) [21] xuất phát từ kinh nghiệm quản lý đất đai Nhật Bản để rút học kinh nghiệm giúp Việt Nam khai thác sử dụng hiệu đất đai, có khác biệt hình thức sở hữu; khn khổ chương trình sáng kiến nghiên cứu Chính sách chiến lược Nhật Bản – ASEAN phát triển thể chế quản lý đất đai; Ngồi số cơng trình khác, mức độ nghiên cứu hạn chế cơng trình đề cập Những quan niệm khác đất đai, sở hữu đất đai, khác nét văn hóa – xã hội; trình độ khoa học, phát triển kinh tế Nên, hệ thống sách đất đai quốc gia khác Nhưng nghiên cứu có giá trị khoa học cao tư liệu tham khảo, học tập kinh nghiệm thực sách đất đai, sách giao đất cho thuê đất Việt Nam Nghiên cứu nhà khoa học nước QLNN đất đai Việt Nam có cơng trình nghiên cứu Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007); Nguyễn Thế Vinh (2007) Các tác giả nghiên cứu, nguyên nhân dẫn đến thành công hạn chế hoạt động QLNN đất đai quyền quận Tây Hồ thời gian qua; Nguyễn Thị Thu Hiền (2012) nghiên cứu vấn đề khung pháp lý liên quan đến giao đất cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam; Ngồi có nghiên cứu “Phân tích sách nhằm xây dựng sách đất đai cho phát triển KTXH Việt Nam” nhóm tác giả Hồ Đăng Hòa, Lê Thị Quỳnh Trâm, Phạm Duy Nghĩa Malcoim F Mc Pherson (2012) [22]; đề tài khoa học cấp Viện nghiên cứu chiến lược sách phát triển Nơng nghiệp Nông thôn thực [23]; hay nghiên cứu “ Pháp luật giao đất , cho thuê đất nước ta, thực trạng giải pháp hoàn thiện”(2013) [24] Viện nghiên cứu lập pháp chủ trì đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật giao đất cho thuê đất, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giao đất cho th đất nhằm góp phần cung cấp thơng tin khoa học phục vụ việc nghiên cứu sửa đổi bổ sung luật đất đai năm 2003; Bên cạnh đó, nhiều cơng trình rà sốt hệ thống luật đề xuất số kiến nghị hoàn thiện sửa đổi, bổ sung sách đất đai phù hợp hệ thống luật đất đai Việt Nam Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu thực sách đất đai nhà khoa học nước sách đất đai Việt Nam góp phần hồn thiện hệ thống lý luận thực tiễn sách Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn phát triển KTXH bối cảnh có nhiều thay đổi ảnh hưởng tiến khoa học kỹ thuật cho thấy đất đai ngày có vị trí quan trọng sống vấn đề phát sinh trình giải vấn đề đất đai ngày lớn Vì liên tục đổi hồn thiện sách đất đai để tổ chức thực hiện, cấp quyền địa phương xu tất yếu Chính sách đất đai khơng thể có hiệu quả, hiệu lực tác động tốt đến đời sống KTXH cấp thực thi nhiệm vụ không tổ chức thực khoa học; vai trò người dân tổ chức không xem xét, đánh giá đặt vị trí; học q trình ban hành sách phải nghiên cứu, đánh giá cách thường xuyên, cụ thể, từ đưa biện pháp điều chỉnh bổ sung kịp thời q trình thực sách đất đai lĩnh vực giao đất, cho thuê đất tổ chức, đặc biệt tổ chức kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Đóng góp luận khoa học nhằm hồn thiện sách nhà nước đất đai (giới hạn nội dung giao đất, cho thuê đất) địa bàn quận Thanh Xuân Đồng thời đóng góp ý kiến nhằm nâng cao hiệu triển khai thực hiệc sách đất đai sở luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu, xây dựng sở lý luận mức để đánh giá vấn đề Thu thập số liệu, tài liệu (từ điều tra, khảo sát) phản ánh việc áp dụng sách giao đất, cho thuê đất, thực trạng sử dụng đất địa bàn nghiên cứu - Vận dụng sở lý luận số liệu thứ cấp để đánh giá thực trạng sử dụng đất, thực trạng thực giao đất, cho thuê đất xác định vấn đề sách đất đai mối quan hệ với sử dụng đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hộ gia đình cá nhân (HGĐ&CN); tổ chức nước nhà đầu tư nước ngồi; cộng đồng dân cư sở tơn giáo nhà nước giao đất, cho thuê đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2013 đến - Phạm vi nghiên cứu nội dung Do khác biệt mục đích sử dụng đất nhóm người sử dụng, HGĐ & CN địa bàn quận Thanh Xuân chủ yếu sử dụng đất vào mục đích đất thị, cộng đồng dân cư sở tôn giáo chủ yếu sử dụng đất vào mục đích cơng cộng, nên thực tiễn áp dụng sách đất đai việc đánh giá hiệu quản lý nhà nước đất đai rộng, phức tạp Vì vậy, đề tài luận văn tập trung chủ yếu đánh giá việc thực sách đất đai tổ chức tổ chức có diện tích đất sử dụng lớn, việc sử dụng đất hay không mục đích có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội quận nguồn thu ngân sách Nhà nước (Tổ chức luận văn bao gồm Cơ quan Nhà nước; tổ chức trị; tổ chức xã hội; tổ chức trị - xã hội; tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp; tổ chức nghiệp công; tổ chức kinh tế, tổ chức ngoại giao Ủy ban nhân dân xã) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để giải vấn đề đặt đề tài, học viên sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, xem xét vai trò đất đai việc thực sách đất đai mục tiêu thúc đẩy phát triển hoạt động KTXH, bối cảnh triển khai văn bản, sách pháp luật đất đai thời gian qua, trọng tâm công tác giao đất, cho thuê đất 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau (1) Phân tích, tổng hợp lý thuyết sách đất đai giúp học viên nắm rõ quy định, sách Nhà nước (2) Thu thập, phân tích số liệu thứ cấp (là số liệu công bố tài liệu nghiên cứu, sách, tạp chí nghiên cứu, niên giám thống kê) Đề tài sử dụng số liệu thống kê, có liên quan đến nội dung để phân tích tình hình thực sách giao đất, cho thuê đất theo Luật đất đai thời gian từ 2013 đến Việc nghiên cứu số liệu giúp học viên nắm tình hình thực sách đất đai, cụ thể giao đất, cho thuê đất địa bàn nghiên cứu (3) Khảo sát định tính phương pháp vấn thảo luận với cán quản lý địa bàn Quận để nắm vững tình hình thực sách đất đai đồng thời nắm tình hình quản lý nhà nước đất đai Quận Việc kết hợp với điều tra, khảo sát thực địa giúp học viên có đánh giá thực trạng tình hình thực sách đất đai sử dụng đất địa bàn nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Đã tổng hợp được, mức độ cần thiết, vấn đề lý luận việc thực sách đất đai nhằm khai thác hiệu nguồn tài nguyên đất phục vụ phát triển KTXH, - Ý nghĩa thực tiễn: Đã đánh giá thực trạng áp dụng sách đất đai vấn đề QLNN đất đai cấp quận Kết nghiên cứu sở khoa học giúp lãnh đạo Quận Thanh Xuân có điều chỉnh khoa học nhằm nâng cao hiệu triển khai thực sách đất đai sở để địa phương khác tham khảo Kết cấu luận văn Ngoài nội dung phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành ba chương với nội dung tiêu đề sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận sách đất đai quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng thực sách đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân Chương 3: Một số khuyến nghị kiện toàn cơng tác thực sách đất đai địa bàn quận Thanh Xuân CHƯƠNG MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ KIỆN TỒN CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 3.1 Những thành tựu đạt thực sách đất đai địa bàn quận Thanh Xuân Sau Luật đất đai 2013 ban hành, quan tâm đạo UBND Thành phố Hà Nội, Sở, ban, ngành, thực sách đất đai địa bàn quận vào nề nếp có nhiều chuyển biến tích cực Bộ máy QLĐĐ từ cấp phường đến cấp quận củng cố, kiện tồn Cơng tác ban hành văn quy định, hướng dẫn nội dung sách quản lý đất đai khơng quan tâm, trọng mà tuyên truyền, phổ biến cách rộng rãi cho đối tượng sử dụng nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm việc quản lý, sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, sở để người sử dụng đất tiến hành đăng kí đất đai, làm thủ tục đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, sách pháp luật Nhà nước giao đất, cho thuê đất liên tục cải thiện, đổi mới, xây dựng cách có hệ thống với quy định tương đối đầy đủ chặt chẽ, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để quan, đơn vị, tổ chức khai thác sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên đất đai Các thủ tục hành liên quan đến cơng tác giao đất, cho thuê đất ngày đuợc quy định rõ ràng, cụ thể, nội dung hồ sơ, nơi nộp hồ sơ, thời hạn thực hiện, trình tự, thủ tục quy định thống tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nộp hồ sơ xin giao đất, thuê đất Các đơn vị, tổ chức có nhu cầu sử dụng đất lựa chọn hình thức nhận giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất Nhà nuớc, nhận chuyển quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất từ tổ chức kinh tế khác, HGĐ&CN, người Việt Nam định cư nước tuỳ thuộc vào điều kiện, khả cụ thể Nhà nước có quy định sách ưu đãi, miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế đất trường hợp doanh nghiệp, tổ chức sử dụng đất xây dựng cơng trình cơng cộng, xây dựng nhà cho công nhân khu công nghiệp, kí túc xá… doanh nghiệp, tổ chức hoạt động lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư… Căn vào hình thức tốn tài đất đai đối 63 với Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hay thuê đất, trả tiền thuê lần cho toàn thời gian thuê hay trả tiền thuê hàng năm mà doanh nghiệp, tổ chức thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất…… 3.2 Định hướng giao cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân - Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất cần đồng với thủ tục đầu tư, xây dựng nhằm thu hút đầu tư từ nguồn lực bên giúp quận Thanh Xuân ngày phát triển, sử dụng đất khoa học, tránh lãng phí Cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực tiến độ dự án phải kịp thời nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất - Về giá đất giao đất, cho thuê đất: phải có chế rõ ràng dự án đất giao, cho thuê tổ chức kinh tế nhằm mục đích thu lợi, sản xuất kinh doanh để tránh thất thoát nguồn thu cho ngân sách Nhà nước cần đảm bảo quyền lợi ích người dân chủ đầu tư 3.3 Định hướng sách quản lý, sử dụng đất địa bàn quận Thanh Xuân Các nguyên nhân dẫn đến việc tổ chức sử dụng đất không mục đích giao, thuê chủ yếu nguyên nhân như: - Việc kiểm tra, xử lý sau giao đất, cho thuê đất địa bàn quận chưa tiến hành cách thường xuyên nên nhiều diện tích đất bỏ hoang khơng triển khai thực hiện, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đổ vượt ranh giới đất giao, nhiều trường hợp hết thời hạn giao đất, thuê đất mà chưa làm thủ tục gia hạn định thu hồi, nhiều hợp đồng thuê đất hết thời kỳ ổn định giá theo hợp ký chưa điều chỉnh đơn giá thuê đất theo quy định - Trên địa bàn quận Thanh Xuân, theo kết điều tra cho thấy: Công tác quản lý đất đai quan chức tổ chức sử dụng đất chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng số tổ chức giao đất, cho thuê đất tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, hay khơng sử dụng sử dụng khơng hết phần diện tích giao, th gây lãng phí quỹ đất Cơng tác giám sát tình hình sử dụng đất sau giao, cho thuê chưa quan tâm, trọng Việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chưa kịp thời, số trường hợp tổ chức có tranh chấp ranh giới với hộ dân xung quanh diễn thời gian dài chưa giải quyết, gây xúc xã hội Trường hợp có tra, kiểm 64 tra, phát tổ chức xảy vi phạm việc sử dụng đất chưa có chế tài xử lý nghiêm quan quản lý tổ chức sử dụng đất Các quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa đủ mạnh, mức xử phạt chưa có tính răn đe cao nên có số tổ chức cố tình sai phạm - Về nguồn lực, cán kinh phí đầu tư cơng nghệ, sở liệu quận: Trên địa bàn quận, số phường, quyền khơng nắm tình hình đất giao cho dự án Tổ chức hoạt động máy quản lý đất đai sở hạn chế, phận cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Cán công chức, viên chức làm lĩnh vực tài nguyên mơi trường địa bàn quận thiếu mặt số lượng hạn chế trình độ chun môn Việc quản lý hồ sơ, số liệu phục vụ cơng tác quản lý đất đai phường thực chưa tốt, tiến hành thủ công dẫn tới hiệu thấp, tốn thời gian Việc theo dõi, cập nhật biến động sử dụng đất tổ chức chưa quan tâm dẫn tới việc số tổ chức sử dụng diện tích sai lệch so với diện tích giao, thuê thời gian dài mà không phát hiện, xử lý - Khả chuẩn hóa liệu để quản lý phần mềm chun ngành gặp nhiều khó khăn Quan điểm, định hướng kiện tồn cơng tác thực sách quản lý, sử dụng đất tổ chức - Quan điểm tiếp cận: bao gồm quan điểm hệ thống (là nghiên cứu toàn diên, nhiều mặt, có hệ thống, trình tự liên quan đến loại hình tổ chức sử dụng đất, chủ yếu dựa phân tích, đánh giá đối tượng); quan điểm phát triển bền vững (là sau phân tích vấn đề tồn đọng công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức, từ đề phương hướng, biện pháp nâng cao hiệu cách hợp lý việc sử dụng đất) - Cơ sở pháp lý: việc Luật đất đai 2013 đời ngày 29/11/2013 có nhiều bước thay đổi cải tiến trình tự giao đất, thuê đất, cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Một số văn kèm theo hướng dẫn rõ thủ tục giao đất, thuê đất như: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013; Thông tư 30/2014/TTBTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 02/06/2014 Quy định hồ sơ 65 giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, làm sở để UBND tỉnh, thành phố ban hành sách cụ thể phù hợp với đặc điểm riêng tỉnh, thành phố - Cơ sở thực tiễn: Với hạn chế nêu công tác quản lý, sử dụng đất (như chế sách, khả quản lý nhà nước, nguồn lực người kinh phí ), bám sát thực tiễn để đề xuất giải pháp phù hợp 3.4 Một số kiến nghị giải pháp nhằm thực sách đất đai có liên quan đến công tác giao cho thuê đất đạt hiệu cao sau: Để nhà nước “nắm chắc, quản chặt” nguồn tài nguyên đất đai, nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu nguồn lực đặc biệt này, cần thực số giải pháp 3.4.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách pháp luật giao đất, cho thuê đất - Sửa đổi, bổ sung sách pháp luật đất đai phù hợp với thực tiễn Chẳng hạn Điều 61 Điều 62 Luật Đất đai quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất nhằm mục đích quốc phòng, an ninh để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo hướng thu hẹp trường hợp Nhà nước thu hồi đất so với trước Tuy vậy, thực tế có trường hợp thực dự án nhằm phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng lại không quy định Luật dẫn đến công tác thu hồi đất gặp nhiều khó khăn tính pháp lý - Hồn thiện trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đảm bảo đồng với thủ tục đầu tư Cần có quy định cụ thể trình tự, thủ tục, hồ sơ liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức cần phải cải cách thủ tục hành Bên cạnh đó, quy định chun mơn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khắt khe, đòi hỏi mức độ xác hồ sơ phải cao, phải có biên thỏa thuận ranh giới, mốc giới đất chủ sử dụng đất… Chính vậy, cần xem xét, đơn giản số quy định chuyên môn thực nội dung QLNN đất đai - Sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách giá đất Nhà nước quy định Thực định giá đất thời điểm Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, Nhà 66 nước cho thuê đất Bố trí lại khung giá loại đất cho phù hợp đảm bảo thống loại đất có khung giá Cần khuyến khích phát triển tổ chức định giá, đồng thời nâng cao hiệu chất lượng hiệu hoạt động tổ chức này, đảm bảo kết định giá minh bạch, khách quan, trung lập theo quy định pháp luật - Cần bổ sung quy định điều tiết tài Nhà nước phần giá trị tăng thêm từ đất mà không người sử dụng đất đầu tư mang lại Trong trình chuyển nhượng quyền sử dụng đất, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có trường hợp chuyển nhượng trái phép, vi phạm pháp luật đất đai hành vi lấn, chiếm đất, cố tình xây dựng trái phép đất có quy hoạch chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thu lợi bất khu vực Nhà nước vừa đầu tư hạ tầng, cho thuê, cho thuê lại sai mục đích so với mục đích đất Nhà nước giao, cho thuê nhằm sinh lợi lớn 3.4.2 Nhóm giải pháp cải cách hành chính, giảm thủ tục phiền hà Cải cách hành khơng giảm gánh nặng công việc cho quan Nhà nước có thẩm quyền người sử dụng đất nói chung mà tạo chế thơng thống cho nhà đầu tư xin giao đất, thuê đất thực dự án, cần tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thuận tiện nhất, đơn giản thời gian ngắn Đồng thời, cần công khai, minh bạch thủ tục hành chính, quy trình, thời hạn giải hồ sơ, kể đến việc thành lập Trung tâm hành cơng, nơi tiếp nhận hồ sơ trả kết Việc hoàn thiện hoạt động cách có hiệu Trung tâm hành cơng giúp người dân tổ chức thuận tiện nhẹ nhàng nhiều thủ tục hành rườm rà Cần hồn thiện quy định thủ tục hành cơng tác giao cho thuê đất, phải dựa yêu cầu quản lý sử dụng đất mà Đảng ta đề Từng bước kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai mà trước hết kiện toàn hệ thống tổ chức quan thuộc ngành Tài nguyên – Môi trường cấp, đặc biệt cấp quận, huyện 67 3.4.3 Nhóm giải pháp cơng khai, minh bạch thơng tin quản lý nhà nước đất đai 3.4.3.1 Lập quy hoạch, KHSDĐ làm giao đất, cho thuê đất Lập quy hoạch, KHSDĐ góp phần đảm bảo tính thống công tác QLNN đất đai Thông qua quy hoạch, KHSDĐ, Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai, nắm quỹ đất, đảm bảo sở pháp lý cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, gắn việc chuyển mục đích sử dụng đất với mục tiêu phát triển KTXH, có sở để điều chỉnh sách đất đai theo hướng sử dụng đất có hiệu Lập quy hoạch, KHSDĐ nguyên tắc Nhà nước thống quản lý đất đai, nâng cao trách nhiệm cho đối tượng quản lý sử dụng đất Đối với quy hoạch xây dựng đô thị phải công bố cơng khai có quy định thời gian thực để nhân dân biết giám sát Trong điều kiện thực quy hoạch, kế hoạch đề phải điều chỉnh định hủy bỏ, bước hạn chế tiến tới chấm dứt quy hoạch “treo” Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ khơng người dân khơng có đất sản xuất Khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt, phải công khai thông báo tới người dân để tránh trường hợp nhận chuyển nhượng đất nằm quy hoạch tạo nên “sốt đất” Khuyến khích dự án đầu tư có quy mơ lớn, áp dụng cơng nghệ khoa học, sử dụng lao động có trình độ, gây ô nhiễm môi trường có tương xứng với mạnh địa phương để tạo sản phẩm có giá trị sử dụng cao, xây dựng nhà xưởng tiêu chuẩn cho thuê đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, sử dụng đất đô thị liền kề để phát triển đồng hạ tầng xã hội dịch vụ phục vụ công nhân lao động… 3.4.3.2 Hoàn thiện quy định thủ tục, hồ sơ địa chính,về lưu trữ tra cứu thơng tin đất đai việc áp dung công nghệ thông tin quản lý đất đai Các quan QLNN cần coi trọng công tác tập hợp, xếp đưa vào lưu trữ thông tin đất đai theo thời kỳ, đồng thời chuẩn hóa nguồn thơng tin thu thập đảm bảo độ tin cậy, xác có tính qn cao Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch sớm công khai thông tin mạng Internet để đối tượng quan tâm tìm kiếm, tra cứu, giám sát dễ dàng việc 68 sử dụng đất tổ chức nói riêng người sử dụng đất nói chung, đồng thời thực đăng ký, kê khai đất đai qua mạng Xây dựng hệ thống thông tin liệu đất đai đồng từ Trung ương tới địa phương; trước hết xây dựng hệ thống liệu khơng gian địa cấp hành tồn quốc để cập nhật chỉnh lý liệu chuyên môn trạng sử dụng đất cấp hành theo định kỳ kiểm kê đất đai, cung cấp tài liệu cho hoạt động điều tra liên quan tới đất đai; sở liệu vùng giá trị đất phục vụ công tác định giá đất, dự báo biến động giá đất; sở liệu phục vụ đăng ký giao dịch đất đai trực tuyến Xây dựng hoàn thiện sách thương mại hóa thơng tin đất đai làm sở thực tự chủ tài quan, đơn vị cung cấp thông tin đất đai Đầu tư trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai, tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn để phục vụ công tác QLNN đất đai trước mắt lâu dài Cần trọng công tác lưu trữ hồ sơ, sổ sách, số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai cách khoa học, đầy đủ, có tính đồng bộ, quán cao Các quan quản lý Nhà nước phải thường xuyên kiểm tra trạng cập nhật biến động trình sử dụng đất người sử dụng đất, diện tích ranh giới đất hồ sơ, sổ sách Đặc biệt, cần trọng kiểm tra công tác đo vẽ lập đồ địa chính, đối sốt với thực địa đồ địa sở để xác lập diện tích sử dụng, hình thể đất, quan trọng để giải tranh chấp đất đai, bồi thường thiệt hại thu hồi đất Cần đẩy nhanh công tác cập nhật, chỉnh lý cho đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn quận Thanh Xuân mà chưa cấp GCN QSDĐ diện tích sử dụng mục đích chưa cấp Hồn thiện chế, sách để thu hút, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao, có đầy đủ lực tiếp thu làm chủ cơng nghệ đại, có lực nghiên cứu lý luận triển khai ứng dụng; nâng cao lực thiết bị phục vụ nghiên cứu khoa học - cơng nghệ; đầu tư có chiều sâu đồng để phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai Đẩy mạnh nghiên cứu lý luận kinh nghiệm nước để 69 hoàn thiện phương pháp luận lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, phát triển thị trường bất động sản, phát triển quỹ đất, đăng ký quyền sử dụng đất tạo hướng phát triển dài hạn có tính chiến lược, khắc phục tình trạng lúng túng, thiếu tầm chiến lược lĩnh vực; tăng cường ứng dụng tiến khoa học, công nghệ công tác điều tra, đánh giá tài nguyên đất; đo đạc lập đồ chuyên ngành quản lý đất đai; xây dựng hệ thống thông tin đất đai; tin học hóa tự động hóa lĩnh vực chuyên mơn quản lý đất đai 3.4.3.3 Nâng cao trình độ, lực cán quản lý thực sách Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đòi hỏi phải có nguồn nhân lực chất lượng cao đội ngũ cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức nòng cốt Nếu họ khơng đủ uy tín khó hồn thành nhiệm vụ giao Đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai quận Thanh Xuân nói riêng thành phố Hà Nội nói chung cần thường xuyên quan tâm nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức thực công tác thực quản lý đất đai Nghị số 19-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI rõ tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai; trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai - Trau dồi phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, biện pháp quan trọng hàng đầu tu dưỡng phấn đấu cán bộ, đảng viên Phẩm chất trị, đạo đức kết kết hợp hài hòa biện chứng đạo đức cách mạng lĩnh trị Đạo đức cách mạnh gốc người cán bộ, nội dung quan trọng phẩm chất trị, đạo đức Cán cơng chức, viên chức làm cơng tác thực sách đất đai phải xác định rõ trách nhiệm thực thi nhiệm vụ phải phấn đấu, tu dưỡng đạo đức thực cần, kiệm, chí, cơng vơ tư, có ý thức tổ chức k luật, giữ gìn đồn kết, có lối sống giản dị, sạch, khơng xa hoa lãng phí , thực dụng chủ nghĩa Những phẩm chất phải tu dưỡng thường xuyên, bền bỉ điều kiện, hồn cảnh - Nâng cao trình độ lực chuyên môn nghiệp vụ, thực tế cho thấy, lĩnh vực nào, muốn nâng cao uy tín cán cơng chức, viên chức cần phải thường xuyên nâng cao trình độ lực Chất lượng hiệu cơng việc phụ 70 thuộc vào trình độ lực Thời đại vận động phát triển, sống biến đổi, nhiệm vụ yêu cầu ln đòi hỏi cán cơng chức, viên chức phải không ngừng phấn đấu tự học, tự rèn luyện nâng cao kiến thức, trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ, có đáp ứng yêu cầu mới, nhiệm vụ - Rèn luyện tác phong công tác thực nhiệm vụ Cán bộ,công chức, viên chức muốn hồn thành nhiệm vụ có chất lượng, hiệu cần phải có phong cách, tác phong cơng tác phù hợp Đó phong cách làm việc có kế hoạch, hiệu quả, xác, thực cách nghiêm túc, quy trình cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi, khơng gây phiền hà , sách nhiễu cho người dân tổ chức Phải thực gương mẫu, nói đơi với làm, phải có tinh thần tập thể, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm - Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo bồi dưỡng, cán công chức nhấn mạnh “ Đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức , kỹ phương pháp cần thiết để làm tốt công việc giao” Theo tinh thần cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán nhằm đáp ứng cho công tác quản lý đất đai Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi , bổ sung xây dựng số văn pháp quy để hoàn thiện văn đào tạo, bồi dưỡng cán cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Bố trí đủ nhân lực kinh phí để làm tốt cơng tác QLĐĐ, có chế khuyến khích hỗ trợ vật chất tinh thần cán địa cấp xã, phường có thành tích học tập nâng cao trình độ chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Tăng cường công tác tra trách nhiệm người đứng đầu, thủ trưởng quan, đơn vị, tra công vụ quan tổ chức, cán bộ, công chức viên chức thực thi nhiệm vụ nhằm xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng đáp ứng yêu cầu hành chun nghiệp có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, an ninh 71 3.4.4 Nhóm giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Để sách pháp luật đất đai áp dụng vào thực tiễn cơng tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai ln đóng vai trò quan trọng Chính từ việc thơng qua công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật đất đai chủ sử dụng đất ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật đất đai cộng đồng bước có nhiều thay đổi dần vào nề nếp Một là: Cần bổ sung cụ thể quy định việc tổ chức, hoạt động Trung tâm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thuộc Tổng cục Đất đai (Bộ Tài ngun Mơi trường), đơn vị có chức lượng nhân lực có trình độ tham mưu, giúp Bộ Tài nguyên Môi trường việc xây dựng thực thường xuyên Hoạt động Trung tâm nghiệp vụ chun mơn phối hợp, hỗ trợ với Vụ tuyên truyền pháp luật Bộ Tư pháp hoạt động để có quy mô chất lượng phục vụ nhân dân tốt Hai là: Trong trình triển khai, sau đợt tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cần tổng kết, đánh giá hiệu thi hành pháp luật Thơng qua đó, quan hành Nhà nước phát bất cập để sửa đổi, bổ sung, hồn thiện thủ tục hành lĩnh vực giao, cho thuê đất Đứng trước thay đổi tốc độ thị hóa lượng dân số ngày tăng trung tâm kinh tế, thương mại kéo theo nhu cầu sử dụng nhà đất ngày tăng Đây vấn đề xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn khách quan 72 KẾT LUẬN Quận Thanh Xuân có nhiều điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thuận lợi để thu hút đầu tư quan, đơn vị, tổ chức Cơng tác thực sách quản lý đất đai địa bàn quận năm gần có nhiều chuyển biến tích cực khơng cơng tác ban hành văn mà công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai rộng rãi cho tầng lớp nhân dân, giúp cho người sử dụng đất nâng cao ý thức trách nhiệm thân Tuy nhiên địa bàn quận số tồn như: hệ thống hồ sơ địa lưu trữ chưa đầy đủ, khoa học, đồ địa đo vẽ cách lâu, trạng ngồi thực địa có nhiều thay đổi mà chưa điều chỉnh, cập nhật kịp thời gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai Việc tra, kiểm tra tình hình thực sách sử dụng đất chưa quan tâm, trọng, số trường hợp khiếu nại xảy thời gian dài chưa giải dứt điểm Quận Thanh Xuân có 322 tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích 222,729ha chiếm 24,50% tổng diện tích tự nhiên quận Trong đó, diện tích sử dụng mục đích 176,7481ha chiếm 79,36% tổng diện tích giao, cho thuê cho đối tượng sử dụng tổ chức Diện tích cấp GCNQSDĐ 135,326ha Các tổ chức sử dụng khơng mục đích giao, thuê với tổng diện tích 45,9809ha, chủ yếu xảy với loại hình tổ chức kinh tế Việc quản lý, thực sách sử dụng đất tổ chức địa bàn quận có nhiều đóng góp phát triển kinh tế xã hội quận, nhiên, số tổ chức để xảy hành vi vi phạm như: sử dụng đất không hiệu quả, để đất bị hoang hóa; sử dụng đất vào mục đích khác; chuyển nhượng, cho thuê trái pháp luật phần diện tích giao, thuê; để đất bị lấn, chiếm thời gian dài 73 Để khắc phục tồn tại, bất cập công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân, cần thực đồng số giải pháp, như: Thực sách pháp luật giao đất, cho thuê đất; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý đất đai; nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán làm công chuyên môn; xây dựng hệ thống thông tin đất đai điện tử đại, đầy đủ khoa học 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980;1992), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993; 2003; 2013), Luật Đất đai Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Dân Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Quản lý Thuế Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Thuế sử dụng đất PNN Chính phủ (1996), Nghị định số 85/CP Chính phủ ngày 17 tháng 12 năm 1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều NĐ 181/2004/NĐ-CP Chính phủ(2010), Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 142/2005/NĐ/CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 08/2007/TT-BTNMT hưỡng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Theo Chỉ thị 31/2007/ CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng năm 2012 Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo tổng kết tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo tổng hợp số liệu 63 tỉnh Thành phố Trực thuộc Trung Ương tính đến ngày 30/06/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo thống kê, kiểm kê diện tích đất hàng năm tính đến ngày 01/01/2016 phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo số ngày 07 tháng 01 năm 2016 Tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2016 kế hoạch công tác năm 2017 Tổng cục Thống kê (2015), Báo cáo Tổng điều tra đất đai năm 2015 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Tổng cục Thuế (2016), Báo cáo tổng kết nguồn thu từ đất qua năm 75 20 Chính sách đất đai - Land policy (2003) Chính sách sử dụng đất địa phương khuyến khích đầu tư – Local land use policy and investment incentives (2004) Ngân hàng Thế giới 21 “Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam” nhóm tác giả Marsh S.P, MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (2007) làm rõ vai trò Chính sách đất đai đóng việc định mức độ linh hoạt việc sử dụng đất Việt Nam 22 Masahito Hatoyama xuất phát từ kinh nghiệm quản lý đất đai Nhật để rút học kinh nghiệm giúp Việt Nam khai thác sử dụng hiệu đất đai 23 “Phân tích sách nhằm xây dựng sách đất đai nhằm phát triển kinh tế xã hội Việt Nam” Nhóm tác giả Hồ Đăng Hòa, Lê Thị Quỳnh Trâm, Phạm Duy Nghĩa Malcoim F Mc Pherson (2012) 24 Các đề tài khoa học cấp Viện nghiên cứu chiến lược sách phát triển nông nghiệp nông thôn 25 “Pháp luật giao đất cho thuê đất nước ta, thực trạng giải pháp hoàn thiện” (2013) Viện nghiên cứu lập pháp 26 Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài (2006), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội, tr 15, 58-64 27 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám (2006), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, tr 9, 11 28 Nguyễn Quang Tuyến (2010), Pháp luật đất đai Việt Nam tình hình hội nhập phát triển, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1/2010 29 Trần Quang Huy NNK (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân 30 Nguyễn Thị Song Hiền (2011), “Nghiên cứa đặc điểm tính kế thừa hệ thống sách, pháp luật đất đai từ năm 1945 đến nhằm góp phần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai Việt Nam” 31 Thái Thị Quỳnh Như (2014), "Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng có hiệu diện tích đất tổ chức dược Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất" 32 Trần Thị Giang Hương (2014), “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát việc sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất" 33 Trần Viết Khiêm (2014), “Đánh giá thực trạng, đề xuất mơ hình tổ chức quản lý đất đai cấp tỉnh, huyện góp phần đẩy mạnh thực kinh tế hóa ngành quản lý đất đai” 34 Giáo trình Tiến sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) “ Quản lý nhà nước đất đai” 35 Luận án Tiến sỹ Nguyễn Thế Vinh (2007) “ Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận’’ 36 Luận văn cua Thạc sỹ Đồ Lan Hương (2015) “Nghiên cứu đánh giá tình hình sử 76 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hai Bà Trưng” Sở TNMT Thành Phố Hà Nội (2015), Báo cáo thống kê kết thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất Sở TNMT Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết tình hình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2013-2016 Thành phố Hà Nội UBND Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 UBND quận Thanh Xuân (2010), Báo cáo trị Đại hội, đại biểu Đảng quận Thanh Xuân nhiệm kỳ 2010-2015 UBND quận Thanh Xuân (2016), Báo cáo kết tình hình thực nhiệm vụ kinh tếxã hội, an ninh- quốc phòng quận Thanh Xuân năm 2016 UBND quận Thanh Xuân (2016), Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai, tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức quận Thanh Xuân UBND quận Thanh Xuân(2017) Báo cáo kết kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai tổ chức thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân Các website: http://www.tienphong.vn/Kinh-Te/ha-noi-thu-hoi-dat-vang-bohoang-de-lam-gi-762142.tpo http://vneconomy.vn/dia-oc/hang-loat-sai-pham-trong-quan-ly-dat-dai-tai-ha-noi20150424113033389.htm http://vanban.hanoi.gov.vn/danhoiubndtptraloi//hn/xLe53OgCrEUu/7501/183 805/2/cau-hoi-e-nghi-ubnd-thanh-pho-xu-ly-dut-iem-vi-pham-trong-congtac-quan-ly-at-ai-tren-ia-ban-mot-so-quan-huyen-nam-tu-liem-thanh-xuanthanh-tri-ong-anh-myuc.html;jsessionid=mhv5LyL4gtSB91d25GKXCpWN.undefined http://tamnhin.net.vn/quang-ninh-lam-ro-sai-pham-tai-du-an-monaco-va-phuonghoang-1228.html 77 ... VỀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Đất đai yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng đất đai 1.2 Chính sách đất đai yêu cầu thực sách đất đai 12 1.3 Kinh nghiệm số quận Thành phố lớn thực. .. CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 63 3.1 Những thành tựu đạt thực sách đất đai địa bàn quận Thanh Xuân 63 3.2 Định hướng giao cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân... thuật; hợp tác quốc tế 12 1.2 Chính sách đất đai yêu cầu thực sách đất đai 1.2.1 Chính sách đất đai Luật Đất đai ban hành từ năm 1987 khơng ngừng hồn thiện Luật Đất đai năm 1987 ghi nhận dấu mốc