Nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Thạch Thất,thành phố Hà Nội

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài sản vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn xây dựng và phát triển dân sinh, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. Không có đất thì không thể sản xuất cũng không có sự tồn tại của con người và đất có vị trí đặc biệt quan trọng với sản xuất nông nghiệp (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013). Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam tại chương III điều 54 đã xác định "Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật). Tăng trưởng kinh tế của Việt Nam diễn ra với tốc độ rất nhanh và từ đó làm tăng áp lực đối với tài nguyên đất đai dẫn tới nhu cầu phải điều chỉnh lại cách tiếp cận đối với công tác quản lý và sử dụng đất để hỗ trợ tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng, hài hòa trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế nhằm phát triển đất nước một cách bền vững. Tăng trưởng kinh tế của Việt Nam diễn ra với tốc độ rất nhanh và từ đó làm tăng áp lực đối với tài nguyên đất đai và tài nguyên nước, dẫn tới nhu cầu phải điều chỉnh lại cách tiếp cận đối với công tác quản lý và sử dụng đất để hỗ trợ tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng, hài hòa hóa cách tiếp cận quản lý và sử dụng đất với các xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và tạo ra một hành lang để quản lý quá trình phát triển của đất nước một cách bền vững. Nông nghiệp là hoạt động sản xuất cổ nhất và cơ bản nhất của loài người. Hầu hết các nước trên thế giới đều phải xây dựng một nền kinh tế trên cơ sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác các tiềm năng của đất, lấy đó làm bàn đạp phát triển các ngành khác. Vì vậy, việc tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất đai hợp lý, có hiệu quả theo quan điểm sinh thái bền vững đang trở thành vấn đề toàn cầu. Mục tiêu hiện nay của loài người là phấn đấu xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện về kinh tế xã hội, môi trường một cách bền vững. Để thực hiện mục tiêu trên cần bắt đầu từ việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong nông nghiệp toàn diện, và phải bảo vệ một cách khôn ngoan tài nguyên đất còn lại cho một nền sản xuất nông nghiệp bền vững (Bùi Huy Đáp và Nguyễn Điền, 1996). Trong 20 năm qua, nông nghiệp nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Nông nghiệp cơ bản đã chuyển sang sản xuất hàng hoá, phát triển tương đối toàn diện, tăng trưởng khá (bình quân năm 5,5%/năm), sản lượng lương thực tăng 5%/năm, gấp hơn 2 lần tỷ lệ tăng dân số. Theo công bố của Tổng Cục thống kê (2012), giá trị sản xuất nông nghiệp của Việt Nam đạt 587.792,7 tỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010), đóng góp 21,5% tổng GDP của cả nước. Sản xuất nông nghiệp không những đảm bảo an toàn lương thực quốc gia mà còn mang lại nguồn thu cho nền kinh tế với việc tăng hàng hóa nông sản xuất khẩu. Kim ngạch xuất khẩu hàng nông lâm sản năm 2012 đạt 17.695,2 triệu USD chiếm 15,5% kim ngạch xuất khẩu cả nước. Tuy nhiên, xét trên tổng thể, nền nông nghiệp nước ta vẫn phải đang đối mặt với hàng loạt các vấn đề như: sản xuất nhỏ, công nghệ lạc hậu, năng suất chất lượng hàng hóa thấp, khả năng hợp tác liên kết cạnh tranh yếu, sự chuyển dịch cơ cấu chậm. Trong điều kiện các nguồn tài nguyên để sản xuất có hạn, diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do sức ép của quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa và sự gia tăng dân số thì mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là hết sức cần thiết, tạo ra giá trị lớn về kinh tế đồng thời tạo đà cho phát triển nông nghiệp bền vững. Huyện Thạch Thất nằm ở phía Tây của thành phố Hà Nội, là vùng bán sơn địa với diện tích tự nhiên 18.459,05 ha. Những năm qua kinh tế huyện đã có bước chuyển dịch mạnh theo hướng tăng dần tỉ trọng ngành công nghiệp, giảm dần tỉ trọng ngành nông nghiệp. Hiện nay trong cơ cấu kinh tế, tỷ trọng của nông nghiệp chỉ còn 17,8%, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp là 65,4%, dịch vụ là 16,8% (UBND huyện Thạch Thất, 2013). Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp diễn ra ở hầu hết các xã, xu hướng độc canh cây lúa không còn, nhiều mô hình chuyển đổi được áp dụng mang lại hiệu quả kinh tế cao. Sản xuất nông nghiệp và diện tích đất nông nghiệp của huyện đã có những thay đổi rất lớn. Thứ nhất, diện tích đất nông nghiệp có xu hướng giảm mạnh do quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa. Mặt khác, giá trị của đất sản xuất nông nghiệp cũng tăng lên rất nhanh.

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

HÀ NỘI - 2014

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận án là trung thực, khách quan và chưa từng để bảo vệ ở bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận án đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận án này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2014

Tác giả luận án

Nguyễn Văn Hùng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của nhiều tập thể, cá nhân Nhân dịp này tôi xin gửi lời cảm ơn đến các thầy, cô giáo khoa Quản Lý Đất Đai, Bộ môn Khoa học đất, bộ môn Quy hoạch đất đai, Ban Quản lý đào tạo Học viện Nông nghiệp Việt nam

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Thành

và TS Nguyễn Quang Học đã tận tình hướng dẫn, trực tiếp chỉ ra những ý kiến quý báu và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận án

Tôi cũng xin gửi lòng biết ơn chân thành tới đồng chí Bí thư huyện ủy, tập thể lãnh đạo UBND, các phòng ban của huyện Thạch Thất và lãnh đạo Đảng ủy, UBND các xã, thị trấn của huyện Thạch Thất cùng một số hộ gia đình đã giúp tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận án

Tôi xin được cảm ơn tập thể Ban Giám đốc và các cán bộ công chức, viên chức Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội đã giúp tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận án

Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới các tập thể cơ quan, ban ngành, bạn

bè, gia đình và người thân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận án này

Tôi xin chân thành cảm ơn./

Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2014

Tác giả luận án

Nguyễn Văn Hùng

1.1.1 Đất nông nghiệp và vai trò của đất nông nghiệp trong sự phát triển nền

1.1.2 Sử dụng đất nông nghiệp bền vững và tiêu chí đánh giá hiệu quả của

1.2 Các yếu tố tác động đến sử dụng đất nông nghiệp bền vững 19

1.3 Các nghiên cứu về đánh giá tiềm năng đất đai cho phát triển nông

nghiệp bền vững theo phương pháp đánh giá đất của FAO 23

1.3.2 Ứng dụng phương pháp đánh giá đất theo FAO các định tiềm năng đất

1.4 Nghiên cứu sử dụng đất nông nghiệp bền vững ở Hà Nội 29

1.4.2 Các mô hình sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả ở Hà Nội 31 1.4.3 Những tác động của đô thị hoá đối với sử dụng bền vững đất nông

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đến sử dụng đất nông nghiệp 35 2.2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 36 2.2.3 Đánh giá tính bền vững của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp

2.2.4 Đánh giá tiềm năng đất đai với các loại hình sử dụng đất nông nghiệp

2.2.5 Nghiên cứu một số mô hình sử dụng đất bền vững phục vụ đề xuất sử dụng 36

2.3.3 Phương pháp điều tra bổ sung và chỉnh lý bản đồ đất 37

2.3.10 Phương pháp nghiên cứu mô hình 44

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất 46

3.1.3 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Thạch Thất 55

3.2.1 Biến động sử dụng đất huyện Thạch Thất giai đoạn 2005-2012 56 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Thạch Thất năm 2012 58 3.2.3 Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp huyện Thạch Thất 60 3.3 Đánh giá tính bền vững của các loại hình sử dụng đất trên địa bàn

3.4.2 Đánh giá thích hợp đất đai với các loại hình sử dụng đất đã lựa chọn 100 3.5 Kết quả theo dõi một số mô hình sử dụng đất tại huyện Thạch Thất 105

3.5.2 Mô hình chuyên rau (cải bắp - cải xanh - dưa chuột) 108

3.5.5 Mô hình chuyên nuôi trồng thủy sản (nuôi cá rô phi) 114 3.6 Định hướng sử dụng đất đến năm 2020 và các giải pháp nâng cao hiệu

3.6.1 Những quan điểm và định hướng sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 116

3.6.2 Giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng đất 119

Danh mục công trình đã công bố có liên quan đến luận án 125

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường

BVTV Bảo vệ thực vật

CPTG Chi phí trung gian

DTĐT Diện tích điều tra

LMU Đơn vị đất đai (land mapping Unit)

NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

NTTS Nuôi trồng thủy sản

NTTS Nuôi trồng thủy sản

QCVN Quy chuẩn Việt Nam

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

TNHH Thu nhập hỗn hợp

WCED Ủy ban Thế giới về Môi trường và Phát triển

(World Commission on Environment and Development)

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Phân cấp chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế của các kiểu sử dụng đất 40

2.3 Các chỉ tiêu phân cấp đánh giá hiệu quả môi trường của các loại hình

2.4 Thang điểm đánh giá tính bền vững của các kiểu sử dụng đất 43

3.2 Dân số, lao động huyện Thạch Thất giai đoạn 2008 - 2012 52

3.4 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Thạch Thất năm 2012 59 3.5 Hiện trạng các loại hình sử dụng đất và kiểu sử dụng đất phân bố theo

3.6 Hiệu quả kinh tế của các kiểu sử dụng đất ở huyện Thạch Thất 64 3.7 Phân cấp hiệu quả kinh tế của các kiểu sử dụng đất ở huyện Thạch Thất 66

3.9 Hiệu quả về môi trường của các kiểu sử dụng đất huyện Thạch Thất 78 3.10 Đánh giá tính bền vững của các của các kiểu sử dụng đất huyện

3.11 Các loại hình sử dụng đất và kiểu sử dụng đất được lựa chọn 81 3.12 Các chỉ tiêu và phân cấp các chỉ tiêu xây dựng bản đồ đơn vị đất đai

3.19 Diện tích đất theo cấp độ dốc huyện Thạch Thất 92 3.20 Diện tích đất theo độ dày tầng đất mịn huyện Thạch Thất 93 3.21 Diện tích đất theo thành phần cơ giới huyện Thạch Thất 93 3.25 Tổng hợp diện tích theo cấp độ chua của tầng đất mặt huyện Thạch Thất 94 3.24 Diện tích đất theo khả năng tưới ở huyện Thạch Thất 95 3.25 Diện tích đất theo khả năng tiêu thoát nước mặt huyện Thạch Thất 96

3.27 Tổng hợp diện tích đất đai theo mức độ thích hợp đối với các kiểu sử

DANH MỤC CÁC HÌNH

3.1 Số liệu về lượng mưa và nhiệt độ không khí trung bình tháng của

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài sản vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn xây dựng và phát triển dân sinh, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Không có đất thì không thể sản xuất cũng không có sự tồn tại của con người và đất có vị trí đặc biệt quan trọng với sản xuất nông nghiệp (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013) Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam tại chương III điều 54 đã xác định "Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật) Tăng trưởng kinh tế của Việt Nam diễn ra với tốc độ rất nhanh và từ đó làm tăng áp lực đối với tài nguyên đất đai dẫn tới nhu cầu phải điều chỉnh lại cách tiếp cận đối với công tác quản lý và sử dụng đất để hỗ trợ tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng, hài hòa trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế nhằm phát triển đất nước một cách bền vững

Tăng trưởng kinh tế của Việt Nam diễn ra với tốc độ rất nhanh và từ đó làm tăng áp lực đối với tài nguyên đất đai và tài nguyên nước, dẫn tới nhu cầu phải điều chỉnh lại cách tiếp cận đối với công tác quản lý và sử dụng đất để hỗ trợ tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng, hài hòa hóa cách tiếp cận quản lý và sử dụng đất với các

xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và tạo ra một hành lang để quản lý quá trình phát triển của đất nước một cách bền vững

Nông nghiệp là hoạt động sản xuất cổ nhất và cơ bản nhất của loài người Hầu hết các nước trên thế giới đều phải xây dựng một nền kinh tế trên cơ sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác các tiềm năng của đất, lấy đó làm bàn đạp phát triển các ngành khác Vì vậy, việc tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất đai hợp lý,

có hiệu quả theo quan điểm sinh thái bền vững đang trở thành vấn đề toàn cầu Mục tiêu hiện nay của loài người là phấn đấu xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện

về kinh tế xã hội, môi trường một cách bền vững Để thực hiện mục tiêu trên cần bắt đầu từ việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong nông nghiệp toàn diện, và phải

bảo vệ một cách khôn ngoan tài nguyên đất còn lại cho một nền sản xuất nông nghiệp bền vững (Bùi Huy Đáp và Nguyễn Điền, 1996)

Trong 20 năm qua, nông nghiệp nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nông nghiệp cơ bản đã chuyển sang sản xuất hàng hoá, phát triển tương đối toàn diện, tăng trưởng khá (bình quân năm 5,5%/năm), sản lượng lương thực tăng 5%/năm, gấp hơn 2 lần

tỷ lệ tăng dân số Theo công bố của Tổng Cục thống kê (2012), giá trị sản xuất nông nghiệp của Việt Nam đạt 587.792,7 tỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010), đóng góp 21,5% tổng GDP của cả nước Sản xuất nông nghiệp không những đảm bảo an toàn lương thực quốc gia mà còn mang lại nguồn thu cho nền kinh tế với việc tăng hàng hóa nông sản xuất khẩu Kim ngạch xuất khẩu hàng nông lâm sản năm 2012 đạt 17.695,2 triệu USD chiếm 15,5% kim ngạch xuất khẩu cả nước Tuy nhiên, xét trên tổng thể, nền nông nghiệp nước ta vẫn phải đang đối mặt với hàng loạt các vấn đề như: sản xuất nhỏ, công nghệ lạc hậu, năng suất chất lượng hàng hóa thấp, khả năng hợp tác liên kết cạnh tranh yếu, sự chuyển dịch cơ cấu chậm Trong điều kiện các nguồn tài nguyên để sản xuất có hạn, diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do sức ép của quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa và sự gia tăng dân số thì mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là hết sức cần thiết, tạo ra giá trị lớn về kinh tế đồng thời tạo đà cho phát triển nông nghiệp bền vững

Huyện Thạch Thất nằm ở phía Tây của thành phố Hà Nội, là vùng bán sơn địa với diện tích tự nhiên 18.459,05 ha Những năm qua kinh tế huyện đã có bước chuyển dịch mạnh theo hướng tăng dần tỉ trọng ngành công nghiệp, giảm dần tỉ trọng ngành nông nghiệp Hiện nay trong cơ cấu kinh tế, tỷ trọng của nông nghiệp chỉ còn 17,8%, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp là 65,4%, dịch vụ là 16,8% (UBND huyện Thạch Thất, 2013) Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp diễn ra ở hầu hết các xã, xu hướng độc canh cây lúa không còn, nhiều mô hình chuyển đổi được áp dụng mang lại hiệu quả kinh tế cao Sản xuất nông nghiệp

và diện tích đất nông nghiệp của huyện đã có những thay đổi rất lớn Thứ nhất, diện tích đất nông nghiệp có xu hướng giảm mạnh do quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa Mặt khác, giá trị của đất sản xuất nông nghiệp cũng tăng lên rất nhanh

Quyền sử dụng đất nông nghiệp được giao bán với giá ngày càng cao Từ đó đã ảnh hưởng đến nghề nghiệp, thu nhập, lối sống của người dân trong huyện Vì vậy, nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện

Xuất phát từ tình hình thực tế trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài:

“Nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội ”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng và tiềm năng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội

- Đề xuất giải pháp sử dụng đất nông nghiệp huyện Thạch Thất theo hướng bền vững

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

4 Những đóng góp mới của luận án

- Đề xuất các loại hình sử dụng đất gắn với sử dụng đất bền vững của huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội

- Bổ sung cơ sở dữ liệu tiềm năng đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Một số vấn đề lý luận về sử dụng đất nông nghiệp

1.1.1 Đất nông nghiệp và vai trò của đất nông nghiệp trong sự phát triển nền sản xuất nông nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm về đất đai

Cho đến nay đã có nhiều nhà thổ nhưỡng, nhà quản lý đưa ra những khái niệm, định nghĩa về đất Khái niệm đầu tiên được nhiều người biết đến là của nhà thổ nhưỡng Nga Đocutraiep (1897) cho rằng “Đất là một vật thể thiên nhiên cấu tạo độc lập lâu đời do kết quả của quá trình tác động tổng hợp của 5 yếu tố hình thành đất: sinh vật, đá mẹ, khí hậu, địa hình và thời gian” (dẫn theo hội Khoa học Đất Việt Nam, 2000)

Học giả người Anh Wiliam định nghĩa “Đất là lớp mặt tơi xốp của lục địa có khả năng tạo ra sản phẩm cho cây trồng” Theo quan điểm của các nhà kinh tế, thổ nhưỡng và quy hoạch Việt Nam: “Đất là phần trên mặt của vỏ trái đất mà ở đó cây trồng có thể sinh trưởng và phát triển được” và đất là một cấu thành của đất đai (dẫn theo Trần Văn Chính và cs., 2006)

Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm các yếu tố cấu thành của môi trường sinh thái ngay bên trên và dưới bề mặt đó như: Khí hậu thời tiết, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước (hồ, sông suối…), các dạng trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả nghiên cứu trong quá khứ và hiện tại để lại (dẫn theo Nguyễn Khang và cs., 2000)

Như vậy, đất đai là một khoảng không gian có giới hạn gồm: Khí hậu, lớp đất bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất Trên bề mặt đất đai là sự kết hợp giữa các yếu tố thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn, thảm thực vật cùng với các thành phần khác có vai trò quan trọng và

ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất và cuộc sống của xã hội loài người

1.1.1.2 Khái niệm đất nông nghiệp

Luật Đất đai (2013) quy định, đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu

để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp (Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013)

Trong nông nghiệp, đất đai vừa là đối tượng lao động, vừa là tư liệu lao động Như vậy đất đai không chỉ là chỗ đứng, chỗ tựa của lao động mà còn cung cấp dinh dưỡng nuôi cây trồng và thông qua sự phát triển của trồng trọt tạo điều kiện cho ngành chăn nuôi phát triển Với ý nghĩa đó, đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là cơ sở tự nhiên sản sinh ra của cải vật chất cho xã hội Ở nước ta với hơn 70% dân số làm nông nghiệp nên vấn đề phát triển nông nghiệp là mặt trận hàng đầu tạo cơ sở vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước (Lê Phong Du, 2007)

1.1.1.3 Vai trò của đất đối với sản xuất nông nghiệp

Đất đóng vai trò quyết định đến sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người,

là cơ sở tự nhiên, là tiền đề cho mọi quá trình sản xuất Đất vừa là đối tượng lao động vừa là tư liệu lao động trong quá trình sản xuất Đất là đối tượng lao động bởi

lẽ nó là nơi để con người thực hiện các hoạt động của mình tác động vào cây trồng, vật nuôi để tạo ra sản phẩm Bên cạnh đó, đất đai còn là tư liệu lao động trong quá trình sản xuất thông qua việc con người đã biết lợi dụng một cách ý thức các đặc tính tự nhiên của đất như lý học, hoá học, sinh vật học và các tính chất khác để tác động và giúp cây trồng tạo nên sản phẩm (Vũ Khắc Hòa, 1996)

Đất có vị trí cố định và có chất lượng không đồng đều giữa các vùng, miền Mỗi vùng đất luôn gắn liền với các điều kiện tự nhiên (thổ nhưỡng, khí hậu, nước, thảm thực vật), điều kiện kinh tế - xã hội như (dân số, lao động, giao thông, thị trường) Do vậy, muốn sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả cần xác định cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho phù hợp trên cơ sở nắm chắc điều kiện của từng vùng lãnh thổ Đất là tư liệu sản xuất không thể thay thế trong sản xuất nông nghiệp nếu

biết sử dụng hợp lý thì sức sản xuất của đất sẽ ngày càng tăng lên Tuy nhiên, thực

tế cũng cho thấy diện tích đất tự nhiên nói chung và đất nông nghiệp nói riêng có hạn và chúng không thể tự sinh sôi Trong khi đó, áp lực từ sự gia tăng dân số, sự phát triển của xã hội đã và đang làm đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do chuyển đổi sang mục đích phi nông nghiệp như xây dựng cơ sở hạ tầng, các khu đô thị, khu công nghiệp… đã làm cho đất đai ngày càng khan hiếm về số lượng, giảm

về mặt chất lượng và hạn chế khả năng sản xuất Sử dụng đất một cách hợp lý, có hiệu quả và bền vững là một trong những điều kiện quan trọng nhất để phát triển nền kinh tế của mọi quốc gia (Đặng Kim Sơn, 2008)

Hiện nay trên thế giới có khoảng 3,3 tỷ ha đất nông nghiệp, trong đó đã khai thác được 1,5 tỷ ha, còn lại đa phần là đất xấu, sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn Quy mô đất nông nghiệp lại phân bố không đều giữa các châu lục và ngay giữa các quốc gia trong cùng một châu lục: tại Châu Mỹ diện tích đất chiếm 35% diện tích đất Thế giới, châu Á chiếm 26%, châu Âu chỉ chiếm 13%, châu Phi chiếm 20%, châu Đại Dương chiếm 6% Bình quân đất trồng trọt/đầu người trên toàn thế giới năm

2011 là 2.600m2/người Trong đó ở Mỹ 5.100 m2/người, gấp 2 lần so với bình quân chung của thế giới Ở Anh 10.000m2/người, ở Nhật Bản 300m2/người, Trung Quốc là 800m2/người, Campuchia 2.700 m2/người, Thái Lan 2.400 m2/người (dẫn theo WB, 2012)

Nông nghiệp là một ngành sản xuất dựa vào đất nhưng chiếm tỷ trọng không nhỏ trong cơ cấu kinh tế của nhiều nước trên thế giới Đặc biệt ở các nước đang phát triển, sản xuất nông nghiệp không chỉ đảm bảo nhu cầu lương thực, thực phẩm cho con người mà còn tạo ra sản phẩm xuất khẩu, thu ngoại tệ cho quốc gia Theo đánh giá của Ngân hành thế giới, tổng sản lượng lương thực sản xuất ra chỉ đáp ứng nhu cầu cho khoảng 6 tỷ người trên thế giới, tuy nhiên có sự phân bổ không đồng đều giữa các vùng Nông nghiệp sẽ phải gánh chịu sức ép từ nhu cầu lương thực thực phẩm ngày càng tăng của con người

Tại Việt Nam, theo số liệu của Tổng cục Thống kê (2013) (tiêu chí cũ không

có đất lâm nghiệp) diện tích đất nông nghiệp và diện tích đất canh tác nông nghiệp

của Việt Nam có sự biến động lớn, năm 1990 diện tích đất nông nghiệp có 9.940.000ha; diện tích đất canh tác nông nghiệp là 8.101.500ha; bình quân đất canh tác là 1.223m2/người; đến năm 2012 diện tích đất nông nghiệp là 26.371.500ha; diện tích đất canh tác có 10.210.800ha; bình quân đất canh tác 1.138,21m2/người

1.1.2 Sử dụng đất nông nghiệp bền vững và tiêu chí đánh giá hiệu quả của các loại hình sử dụng đất ở trong và ngoài nước

1.1.2.1 Khái niệm phát triển bền vững

Hiện nay loài người đang đứng trước những thử thách to lớn về sự sống còn của con người do sự suy thoái môi trường và tình trạng cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, Muốn vượt qua những thách thức đó, không còn cách nào khác là phải xây dựng và thực hiện một chiến lược phát triển mới, mang tính dài hạn, là con đường phát triển tất yếu của các quốc gia, dân tộc trên thế giới Chiến lược đó phải đảm bảo thực hiện được 3 mục tiêu cơ bản: Mục tiêu kinh tế; mục tiêu xã hội, nhân văn; mục tiêu sinh thái, môi trường Thực hiện được yêu cầu đó sẽ là bước phát triển cao hơn về nhận thức của con người, là yếu tố đảm bảo cho sự phát triển bền vững mối quan hệ giữa con người - xã hội - tự nhiên Phát triển bền vững vì thế trở thành vấn

đề bức xúc của nhiều quốc gia, sự quan tâm của nhiều nhà khoa học hiện nay trên thế giới Hiện nay có rất nhiều định nghĩa hay khái niệm về phát triển bền vững Thuật ngữ “Phát triển bền vững” xuất hiện đầu tiên vào năm 1980 trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn thế giới (công bố bởi Hiệp hội Bảo tồn thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung rất đơn giản: “Sự phát triển của nhân loại không chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học”

Theo Uỷ ban Thế giới về Môi trường & Phát triển -WCED (1987): “Phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của thế hệ tương lai”

Khái niệm phát triển bền vững được chính thức đưa ra vào năm 1987 trong báo cáo của WCED Báo cáo này ghi rõ: “Phát triển bền vững là sự phát triển có thể đáp ứng được nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng

đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai”

Bền vững là sự phát triển hôm nay không làm ảnh hưởng đến sự phát triển ngày mai Bền vững là ngày hôm nay được hưởng lợi ích như thế nào thì thế hệ ngày mai cũng được hưởng lợi ích như vậy Vậy phát triển bền vững không chỉ đơn thuần là tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, mà bao gồm cả bảo vệ môi trường, các mặt này cần phải hài hòa, thúc đẩy kinh tế phát triển Đây là bước ngoặt của sự phát triển về nhận thức của con người trước những biến đổi của thực tiễn tự nhiên, phương thức sản xuất và đời sống kinh tế - xã hội cũng như trình độ phát triển trí tuệ của con người (Vũ Văn Nâm, 2009)

Phát triển là quy luật chung của mọi thời đại, của tất cả các quốc gia Tăng trưởng kinh tế và cải thiện mức sống xã hội là mục tiêu trọng tâm theo đuổi của tất cả các chính phủ Tuy nhiên cùng với sự phát triển kinh tế nhanh chóng thì môi trường thiên nhiên của chúng ta cũng đang bị tàn phá nghiêm trọng Nếu chúng ta tiếp tục theo đuổi mục tiêu tăng trưởng kinh tế bằng việc nạo vét tài nguyên, tiêu dùng hoang phí, chất thải được đưa vào môi trường tự nhiên quá mức thì rõ ràng chúng ta

sẽ không đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội như mong muốn

Thế giới đòi hỏi sự phát triển phải đảm bảo sự hài hòa giữa con người với con người, con người với môi trường tự nhiên Đây là cơ sở khách quan cho sự hình thành tư duy lý thuyết về phát triển bền vững đảm bảo tương lai cho tất cả các dân tộc trên thế giới, nhằm đáp ứng nhu cầu của thời đại

Trong lịch sử phát triển của xã hội loài người, các tư tưởng về sự phát triển hài hòa với tự nhiên, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên đã xuất hiện rất sớm Các nhà triết học cổ đại Hy Lạp, La Mã, các triết gia phương Đông đều đề cập vấn đề này

từ nhiều góc độ khác nhau Bước lập cam kết của các chính phủ cũng như trên toàn thế giới, nhằm thực hiện kế hoạch Johannesburg Nội dung của kế hoạch là

nỗ lực thúc đẩy quá trình lồng ghép phát triển kinh tế, công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, xem như là ba trụ cột phụ thuộc và tác động qua lại lẫn nhau cùng phát triển bền vững

1.1.2.2 Khái niệm nông nghiệp bền vững

Xu hướng phát triển nông nghiệp bền vững xuất hiện và được nhiều nước

áp dụng đã đem lại những hiệu quả nhất định trong quá trình phát triển kinh tế -

xã hội nói chung và phát triển nông nghiệp nói riêng Tuy nhiên khái niệm về phát triển nông nghiệp bền vững mới bắt đầu được quan tâm trong hai thập kỷ cuối của thế kỷ XX

Theo Hiệp hội Nông nghiệp Mỹ: Một nền nông nghiệp bền vững là nền nông nghiệp phát triển trong dài hạn, tăng cường chất lượng môi trường và các nguồn tài nguyên mà nó phụ thuộc; cung cấp cho nhu cầu lương thực và sợi cơ bản của con người; về mặt kinh tế nâng cao chất lượng cuộc sống cho nông dân và toàn xã hội (Robert, A., 2013)

Theo Trung tâm nông nghiệp bền vững Kerr giá trị cốt lõi cho nông nghiệp bền vững bao gồm:

a) Duy trì cấu trúc trang trại gia đình nông nghiệp

b) Tạo một sân chơi công bằng

c) Nghiên cứu công cho phạm vi công cộng

d) Tăng cường và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên

e) Tôn trọng thiên nhiên

f) Sử dụng các hệ thống thực phẩm địa phương và cộng đồng tốt hơn

Năm 1991, nhóm hoạt động về vấn đề lương thực thuộc Ủy ban Hợp tác của các tổ chức phát triển Phi chính phủ (NGDOs) ở Cộng đồng châu Âu đưa ra định nghĩa như sau: Nông nghiệp bền vững được thiết lập nhằm đáp ứng cả nhu cầu của người dân cũng như các mặt hạn chế về tự nhiên và điều kiện sinh thái ở một vùng xác định Mục đích là đưa năng suất cây trồng lên mức cao trên cơ sở bền vững và lâu dài mà không hủy hoại môi trường sống Cần ưu tiên xác định và phát triển các nguồn tài nguyên sẵn có ở địa phương như nguồn lực lao động, nước, dinh dưỡng… hơn là dựa vào các nguồn đầu tư từ bên ngoài Điều này không bao gồm việc sử dụng các biện pháp kỹ thuật tổng hợp từ các nguồn bên ngoài nhưng cần giảm thiểu mức độ của nó để nó không làm tổn hại đến môi trường tự nhiên cũng như sức khỏe

và điều kiện kinh tế của cộng đồng Nông nghiệp chỉ thực sự bền vững khi khía

cạnh xã hội và văn hóa của những người sử dụng và thụ hưởng được tập trung một cách đầy đủ và các quyết định đều do họ thực hiện

Định nghĩa về phát triển nông nghiệp bền vững của Ban cố vấn kỹ thuật thuộc nhóm chuyên gia quốc tế về nghiên cứu nông nghiệp - TAC/CGIAR (1987):

“Nông nghiệp bền vững phải bao hàm sự quản lý thành công tài nguyên nông

nghiệp nhằm thoả mãn nhu cầu của con người đồng thời cải tiến chất lượng môi trường và gìn giữ được tài nguyên nhiên nhiên”

Ở Việt Nam nghiên cứu về phát triển bền vững bắt đầu từ khoảng cuối thập niên

80, đầu thập niên 90 của thế kỷ XX Theo quyết định số 153/2004/QĐ- TTg ngày 17.8.2004 của Thủ tướng chính phủ ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam) Trong phần 2 mục IV của quyết định đã đề cập tới phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững ở Việt Nam Phát triển nông nghiệp bền vững (bao gồm cả lâm nghiệp và ngư nghiệp) là quá trình sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, giải quyết tốt các vấn đề

xã hội gắn với bảo vệ môi trường sinh thái trên cơ sở đảm bảo thỏa mãn các nhu cầu của con người trong điều kiện hiện tại, tương lai và được xã hội chấp nhận (Vũ Văn Nâm, 2009)

1.1.2.1 Sử dụng đất bền vững

Để có một nền nông nghiệp bền vững thì cần phải sử dụng đất bền vững FAO (1993) đã đề xuất nguyên tắc kiểm soát đánh giá hệ thống quản lý sử dụng đất bền vững, trong đó: Quản lý sử dụng đất bền vững bao gồm các quy trình công nghệ, chính sách và các hoạt động nhằm hội nhập những nguyên lý kinh tế - xã hội với các mối quan tâm về môi trường sao cho có thể đồng thời :

− Duy trì và nâng cao sản xuất và các dịch vụ (sản xuất)

− Giảm thiểu rủi ro cho sản xuất (an toàn)

− Bảo vệ tiềm năng các nguồn lợi tự nhiên và ngăn chặn sự thoái hóa chất lượng đất/nước (bảo vệ)

− Có khả năng thực thi được về mặt kinh tế (thực thi)

− Có thể chấp nhận được về mặt xã hội (chấp nhận)

Với các nguyên tắc này, người sử dụng đất, các nhà hoạch định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất phải hướng tới mục tiêu đạt được sản lượng hoặc lợi nhuận tối đa, giảm thiểu đầu vào bao gồm cả vật tư và lao động, đồng thời không làm tổn hại đến môi trường, bảo vệ được tài nguyên cho thế hệ ngày nay và cho thế hệ mai sau

Tại cuộc họp thượng đỉnh tháng 11 năm 1996, tổ chức FAO cũng đưa ra một định nghĩa “Sự quản lý và bảo tồn cơ sở tài nguyên thiên nhiên và hướng tới sự thay đổi công nghệ và thể chế theo một phương thức có thể đảm bảo đạt tới và thỏa mãn liên tục các nhu cầu của con người cho các thế hệ hiện tại và tương lai Sự phát triển bền vững như vậy là bảo tồn đất đai, nước, các nguồn di truyền động và thực vật, không thoái hóa môi trường, kỹ thuật phù hợp, được xã hội chấp nhận và hiện thực

về kinh tế” (dẫn theo IUCN, 2003) FAO cũng đề xuất một số tiêu chí cho nông nghiệp bền vững bao gồm:

- Thỏa mãn nhu cầu dinh dưỡng cơ bản của các thế hệ hiện tại và tương lai

về số lượng và chất lượng các sản phẩm nông nghiệp

- Cung cấp việc làm lâu dài, đủ thu nhập và các điều kiện sống

- Duy trì và tăng cường khả năng tái sản xuất các loại tài nguyên nông nghiệp (đất, nước, cây trồng, động vật nuôi)

- Giảm thiểu rủi ro và khả năng bị tổn thương trong nông nghiệp

Ở cấp quốc gia, nông nghiệp bền vững phải thân thiện với môi trường nghĩa

là thành công trong nông nghiệp không thể xuất phát từ việc lãng phí đất đai, không khí, nước, sinh cảnh và khu hệ động và thực vật bản địa; phải được xã hội chấp nhận và phải phù hợp với những người chỉ sống dựa vào nông nghiệp (Lê Văn Khoa, 2004)

Theo Smyth and Dumanski (1993) thì nền tảng của một nền nông nghiệp bền vững là duy trì tiềm năng sản xuất sinh học, đặc biệt là duy trì chất lượng đất, nước

và tính đa dạng sinh học Nền nông nghiệp bền vững phải đảm bảo được 3 yêu cầu: (1) Quản lý đất bền vững; (2) Cải tiến công nghệ; (3) Nâng cao hiệu quả kinh tế

Trong đó quản lý đất bền vững được đặt lên hàng đầu

Theo FAO, phát triển nông nghiệp bền vững là sự quản lý và bẩo tồn sự thay đổi về tổ chức và kỹ thuật nhằm đảm bảo thoả mãn nhu cầu ngày càng tăng của con người cả cho hiện tại và mai sau (Đào Châu Thu và Nguyễn Khang, 1998)

Các nghiên cứu cũng chỉ ra hậu quả của sử dụng đất không bền vững trong chương trình đánh giá thoái hoá đất toàn cầu là đất bị thoái hoá trên thế giới khoảng 1.965 triệu ha (100%) gồm: Châu Á 749 triệu ha (38%); Châu Âu 218 triệu ha (11,1%); Châu Đại Dương 102 triệu ha (5,2%) Trong đó có khoảng 719 triệu ha thoái hoá nhẹ, 1.249 triệu ha thoái hoá trung bình đến rất nặng Châu Á là vùng có diện tích thoái hoá lớn nhất, trong đó có đến 452, 5 triệu ha thoái hóa từ mức trung bình đến rất nặng Sự thoái hoá đất do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân

do xói mòn, sự xói mòn do sản xuất trồng trọt chiếm 28%, chăn thả 34%, chặt phá rừng 29% (Oldeman, 1992)

Theo kết quả điều tra của FAO (1993), do chế độ canh tác không tốt đã gây xói mòn đất nghiêm trọng dẫn đến suy thoái đất, đặc biệt ở vùng nhiệt đới và vùng đất dốc Mỗi năm lượng đất bị xói mòn tại các châu lục là: Châu Âu, Châu Úc, Châu Phi: 5 - 10 tấn/ha; Châu Mỹ: 10 - 20 tấn/ha; Châu Á: 30 tấn/ha

Như vậy, muốn phát triển nông nghiệp bền vững cần phải sử dụng đất bền vững và để sử dụng đất bền vững cần phải đáp ứng được 3 tiêu chí là bền vững về kinh, bền vững về xã hội và bền vững về môi trường

Do tầm quan trọng của sản xuất nông nghiệp đối với sự phát triển kinh tế xã hội ở Việt nam nhất là trong điều kiện nền nông nghiệp hiện vẫn là ngành nặng về khai thác tài nguyên đã có rất nhiều nghiên cứu đề cập đến sử dụng đất bền vững Theo Cao Liêm và Trần Đức Viên (1990), để sử dụng hợp lý và bảo vê tài nguyên đất cần phải sử dụng đất tổng hợp theo hướng sinh thái Nội dung của nó bao hàm các yếu tố: (1) chọn cây trồng vật nuôi phù hợp với đất - là biện pháp tốt nhất và cần thiết trước khi nghĩ đến việc cải tạo đất; (2) Hạn chế và né tránh những trở ngại khó khăn về úng, lụt, hạn, mặn, phèn thông qua điều chỉnh mùa vụ gieo trồng thích hợp; (3) vừa sử dụng đất vừa cải tạo; (4) sử dụng thủy lợi và phân bón để cải tạo đất Nước và phân bón là 2 yếu tố quan trọng nhất đối với cây trồng và cần phải sử

dụng chúng một cách tiết kiệm nhưng có hiệu quả cao nhất

Theo Đào Thế Tuấn (2007): Nông nghiệp bền vững có sức sống về mặt kinh tế, môi trường và công bằng về xã hội, nghĩa là phải đáp ứng được nhu cầu

về thức ăn, nước uống sạch cho con người, tạo ra việc làm nâng cao chất lượng cuộc sống nhưng không làm tổn hại đến nguồn lợi tự nhiên và cho các thế hệ tương lai Nông nghiệp bền vững không chỉ tiếp thu những tri thức, kỹ thuật của các nền nông nghiệp khác mà còn phải kế thừa kinh nghiệm của nền nông nghiệp truyền thống Nông nghiệp Việt Nam nên phát triển theo hướng bền vững hơn là nông nghiệp sinh thái

Theo Lê Văn Khoa (2004) và Nguyễn Văn Toàn (2005, 2010) nông nghiệp bền vững không loại trừ việc sử dụng phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật mà sử dụng hợp lý phân hoá học và yếu tố sinh vật để khống chế sâu hại

Trần An Phong và cs (1995) cho rằng, việc sử dụng đất hợp lý, bảo vệ, bồi dưỡng đất và bảo vệ môi trường phải thực sự là một bộ phận hợp thành của chiến lược nông nghiệp Quan điểm mang tính chất trung tâm và chỉ đạo trong chiến lược

sử dụng đất ở nước ta là quan điểm đầu tư theo chiều sâu Đầu tư theo chiều sâu thực sự là mũi nhọn trong việc đầu tư vào nông nghiệp (Đánh giá đất theo quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền)

Nghiên cứu của Nguyễn Văn Toàn (2002) cho thấy, trong các loại hình sử dụng đất ở vùng đất bằng thì loại hình sử dụng đất luân canh giữa cây trồng cạn với cây trồng nước, đặc biệt có sự tham gia của cây họ đậu trong cơ cấu cây trồng cạn, tiếp theo là hệ thống cây trồng chuyên canh 2 vụ lúa có tính bền vững về môi trường cao hơn Các loại hình sử dụng đất chuyên trồng màu có mức bền vững thấp hơn do phần lớn các loại hình sử dụng đất này thường phân bố trên các thềm cao, chịu tác động của quá trình xói mòn, rửa trôi đất và dinh dưỡng, mặt khác quá trình canh tác nhiều vụ trong năm tại những nơi có điều kiện kinh tế khó khăn thường bón phân không bù đắp được phần dinh dưỡng cây trồng đã lấy đi Ngược lại, ở những vùng có tiềm lực kinh tế, trồng cây màu có hiệu quả lại bón nhiều phân dễ dẫn đến ô nhiễm đất Ở những chân đất cao, thay đổi nhiều vụ trong năm thường dẫn đến độ che phủ thấp ở những tháng xen kẽ hai mùa vụ Nghiên cứu cũng cho

rằng trồng cây lâu năm có tác dụng bảo vệ đất tốt hơn so với cây hàng năm

Theo kết quả nghiên cứu của Phạm Dương Ưng và Nguyễn Khang (1995), các kiểu sử dụng đất trồng cây lâu năm như cà phê, cao su có độ che phủ cao với hơn 90% nên hạn chế xói mòn đất chỉ dao động từ 0,2-6,9 tấn/ha/năm Đây là những loại hình sử dụng đất có tính bền vững về môi trường Về khả năng duy trì, bồi dưỡng đất của các kiểu sử dụng đất tác giả cho thấy tất cả các cây trồng lâu năm, các cây trồng luân canh 2 vụ/năm đều duy trì độ phì tốt

Theo Nguyễn Đình Bồng (2012): Sử dụng đất nông nghiệp bền vững liên quan trực tiếp đến hệ thống canh tác cụ thể nhằm duy trì và nâng cao thu nhập, đồng thời bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên, thúc đẩy phát triển nông nghiệp hiện tại và tương lai

Hiện nay để khuyển cáo sử dụng đất bền vững, nhiều mô hình canh tác có hiệu quả và bền vững đã được tổng kết, khuyến cáo cho người dân áp dụng tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của vùng Sựu nhân rộng các mô hình vườn - ao - chuồng (VAC) ở đồng bằng, vườn - ao - chuồng - rừng (VACR) ở vùng đồi núi, mô hình nông lâm kết hợp hoặc lâm nông ở vùng đồi núi và nhiều mô hình cho hiệu quả khác đã chứng minh sức bền và lan toả của mô hình sử dụng đất bền vững (Nguyễn Văn Toàn, 2010)

1.1.2.3 Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Theo FAO (1993) đánh giá hiệu quả sử dụng đất là đánh giá hoạt động kinh tế trong sử dụng đất thể hiện qua số lượng sản phẩm thu được, tổng giá trị thu được bằng tiền, đồng thời về mặt xã hội là chỉ tiêu số lượng lao động được

sử dụng trong cả chu kỳ kinh tế của cây trồng hoặc hàng năm đối với các cây trồng hàng năm

Như vậy, hiệu quả sử dụng đất là kết quả của cả một hệ thống các biện pháp

tổ chức sản xuất, khoa học, kỹ thuật, quản lý kinh tế và phát huy các lợi thế, khắc phục các khó khăn khách quan của điều kiện tự nhiên, trong những hoàn cảnh cụ thể còn gắn sản xuất nông nghiệp với các ngành khác của nền kinh tế quốc dân,

cũng như gắn sản xuất trong nước với thị trường quốc tế Sử dụng đất nông nghiệp

có hiệu quả cao thông qua việc bố trí cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng ngày càng hiệu quả và bền vững đang là yêu cầu bức xúc của hầu hết các nước trên thế giới Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn là mong muốn của nông dân - những người trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp (Viện QH&TKNN và Hội Khoa học đất Việt Nam, 2011)

Đã có nhiều nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Phần lớn các nghiên cứu này đều cho rằng muốn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp bền vững hay không bền vững phải dựa vào 3 nhóm tiêu chí đó là hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường (Phạm Quang Khánh, 1995; Nguyễn Văn Toàn, 2005, 2010; Phạm Dương Ưng và Nguyễn Khang, 1995)

a Hiệu quả kinh tế

Theo Các Mác thì quy luật kinh tế đầu tiên trên cơ sở sản xuất tổng thể là quy luật tiết kiệm thời gian và phân phối có kế hoạch thời gian lao động theo các ngành sản xuất khác nhau Theo các nhà khoa học kinh tế Samuel - Nordhuas “Hiệu quả là không lãng phí” Theo các nhà khoa học Đức (Stienier, Hanau, Rusteruyer, Simmerman ) hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu so sánh mức độ tiết kiệm chi phí trong 1 đơn vị kết quả hữu ích

và mức tăng kết quả hữu ích của hoạt động sản xuất vật chất trong một thời kỳ, góp phần làm tăng thêm lợi ích cho xã hội (dẫn theo Đỗ Thị Tám, 2001)

Hiệu quả kinh tế được hiểu là sự so sánh giữa kết quả đạt được và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh Kết quả đạt được là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chi phí bỏ ra là phần gíá trị của nguồn lực đầu vào Mối tương quan đó cần được xem xét cả về giá trị tuyệt đối và tương đối cũng như xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa hai đại lượng đó

Từ những vấn đề trên có thể kết luận rằng: Bản chất của phạm trù kinh tế sử dụng đất là “với một diện tích đất đai nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất với một lượng chi phí về vật chất và lao động thấp nhằm đáp

ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội

Hiệu quả kinh tế được tính trên 1 ha đất nông nghiệp dựa trên các chỉ tiêu sau: + Giá trị sản xuất (GTSX): Là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ được tạo ra trong 1 kỳ nhất định (thường là một năm)

+ Chi phí trung gian (CPTG): Là toàn bộ các khoản chi phí vật chất thường xuyên bằng tiền mà chủ thể bỏ ra để thuê và mua các yếu tố đầu vào và dịch vụ sử dụng trong quá trình sản xuất (chi phí phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng, vật nuôi, phí thủy lợi, làm đất, tiền thuê lao động ngoài…)

+ Giá trị gia tăng (GTGT): Là hiệu số giữa giá trị sản xuất và chi phí trung gian, là giá trị sản phẩm xã hội được tạo ra thêm trong thời kỳ sản xuất đó

GTGT = GTSX - CPTG Hiệu quả kinh tế tính trên 1 đồng chi phí trung gian (GTSX/CPTG, GTGT/CPTG): Đây là chỉ tiêu tương đối của hiệu quả, nó chỉ ra hiệu quả sử dụng các chi phí biến đổi và thu dịch vụ

Hiệu quả kinh tế trên ngày công lao động quy đổi, bao gồm: GTSX/LĐ, GTGT/LĐ, TNHH/LĐ Thực chất là đánh giá kết quả đầu tư lao động sống cho từng kiểu sử dụng đất và từng cây trồng làm cơ sở để so sánh với chi phí cơ hội của người lao động

- Chỉ tiêu phân tích được đánh giá định lượng (giá trị tuyệt đối) bằng tiền theo thời gian hiện hành, định tính (giá trị tương đối) được tính bằng mức độ cao thấp

b Hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội là mối tương quan so sánh giữa kết quả xét về mặt xã hội và tổng chi phí bỏ ra Hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội có mối quan hệ mật thiết với nhau và là một phạm trù thống nhất

Hiệu quả xã hội hiện nay phải thu hút nhiều lao động, đảm bảo đời sống nhân dân, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, nội lực và nguồn lực của địa phương được phát huy, đáp ứng nhu cầu của hộ nông dân về việc ăn mặc và nhu cầu sống khác Sử dụng đất phải phù hợp với tập quán, nền văn hoá của địa phương thì việc

sử dụng đất bền vững hơn Theo Nguyễn Duy Tính (1995), hiệu quả về mặt xã hội của sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu được xác định bằng khả năng tạo việc làm trên một đơn vị diện tích đất nông nghiệp

Các nghiên cứu của Phạm Quang Khánh (1995), Trần An Phong và cs (1995), Nguyễn Văn Toàn (2002, 2010) cho rằng đánh giá hiệu quả xã hội của một kiểu sử dụng đất cần phải dựa vào chỉ tiêu thu hút lao động, tạo công ăn việc làm, giá trị ngày công thu được khi thực hiện sản xuất 1 ha kiểu sử dụng đất, mức độ chấp nhận của người dân và trong những trường hợp cụ thế nhất định có thể sử dụng thêm một số chỉ tiêu như bình quân lương thực trên đầu người

Theo Hội Khoa học Đất Việt Nam (2000), hiệu quả xã hội được phân tích bởi các chỉ tiêu sau:

- Đảm bảo an toàn lương thực, gia tăng lợi ích của người nông dân;

- Đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế của vùng;

- Thu hút nhiều lao động, giải quyết công ăn việc làm cho nông dân;

- Góp phần định canh định cư, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật;

- Tăng cường sản phẩm hàng hoá, đặc biệt là hàng hoá xuất khẩu

Theo Nguyễn Văn Toàn (2002) để đánh giá chỉ tiêu hiệu quả xã hội của các kiểu sử dụng đất nên chọn 3 hoặc 4 chỉ tiêu gồm khả năng thu hút lao động, giá trị ngày công lao động thu được khi thực hiện kiểu sử dụng đất đã chọn, khả năng tiêu thụ sản phẩm và mức độ chấp nhận của người dân Các chỉ tiêu này được phân cấp thành 3 mức độ, cao thấp và trung bình Đánh giá tổng hợp các chỉ tiêu cũng cần có tiêu chí phù hợp

c Hiệu quả môi trường

Hiệu quả môi trường được thể hiện qua các chỉ tiêu : Loại hình sử dụng đất phải hạn chế đến mức tối đa tình trạng xói mòn, bảo vệ được độ màu mỡ của đất, ngăn chặn được sự thoái hoá đất bảo vệ môi trường sinh thái Độ che phủ tối thiểu phải đạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%) đa dạng sinh học biểu hiện qua thành phần loài (Nguyễn Văn Bộ và Bùi Huy Hiền, 2001)

Trong thực tế, tác động của môi trường sinh thái diễn ra rất phức tạp và theo chiều hướng khác nhau Cây trồng được phát triển tốt khi bố trí phù hợp với đặc tính, tính chất của đất Tuy nhiên, trong quá trình sản xuất dưới tác động của các hoạt động sản xuất, quản lý của con người hệ thống cây trồng sẽ tạo nên những ảnh hưởng rất khác nhau đến môi trường Hiệu quả môi trường được phân ra theo nguyên nhân gây nên, gồm: Hiệu quả hoá học môi trường, hiệu quả vật lý môi trường và hiệu quả sinh học môi trường Trong sản xuất nông nghiệp, hiệu quả hoá học môi trường được đánh giá thông qua mức độ hoá học trong nông nghiệp Đó là việc sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật trong quá trình sản xuất cho cây trồng sinh trưởng tốt Cho năng suất cao và không gây ô nhiễm môi trường Hiệu quả sinh học môi trường được thể hiện qua mối tác động qua lại giữa cây trồng với đất, giữa cây trồng với các loại dịch hại trong các loại hình sử dụng đất nhằm giảm thiểu việc sử dụng hoá chất trong nông nghiệp mà vẫn đạt được mục tiêu đề ra Hiệu quả vật lý môi trường được thể hiện thông qua việc lợi dụng tốt nhất tài nguyên khí hậu như ánh sáng, nhiệt độ, nước mưa của các kiểu sử dụng đất để đạt được sản lượng cao và tiết kiệm chi phí đầu vào (Đỗ Nguyên Hải, 1999)

Theo Đỗ Nguyên Hải (2001), chỉ tiêu đánh giá chất lượng môi trường trong quản lý sử dụng đất bền vững ở vùng nông nghiệp được tưới là:

- Quản lý đối với đất đai rừng đầu nguồn;

- Đánh giá các tài nguyên nước bền vững;

- Đánh giá quản lý đất đai;

- Đánh giá hệ thống cây trồng;

- Đánh giá về tính bền vững đối với việc duy trì độ phì nhiêu của đất và bảo

vệ cây trồng;

- Đánh giá về quản quản lý và bảo vệ tự nhiên;

- Sự thích hợp của môi trường đất khi thay đổi kiển sử dụng đất

Các nghiên cứu của Phạm Quang Khánh (1995), Trần An Phong và cs (1995), Phạm Dương Ưng và Nguyễn Khang (1995), Nguyễn Văn Toàn (2002,

2010) cũng đều cho rằng đánh giá hiệu quả môi trường của các kiểu sử dụng đất phải thông qua 2 nhóm chỉ tiêu chính gồm khả năng che phủ đất và nhóm thứ 2

là khả năng duy trì độ phì nhiêu của đất Tất nhiên trong những trường hợp cho phép còn phải tính đến khả năng ảnh hưởng đến tính đa dạng sinh học của vùng nghiên cứu

1.2 Các yếu tố tác động đến sử dụng đất nông nghiệp bền vững

1.2.1 Nhóm yếu tố về điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên (đất, nước, khí hậu, địa hình ) có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp bởi là nguồn cung cấp dinh dưỡng, nước và ánh sáng cho quang hợp, tạo ra sinh khối, sản phẩm của cây trồng Do vậy, cần đánh giá đúng điều kiện tự nhiên để trên cơ sở đó xác định cây trồng vật nuôi chủ lực phù hợp và định hướng đầu tư thâm canh đúng

Theo Borlaug (2012) - người được giải Noben về giải quyết lương thực cho các nước phát triển: yếu tố duy nhất quan trọng hạn chế năng suất cây trồng ở tầm

cỡ thế giới của các nước đang phát triển, đặc biệt đối với nông dân thiếu vốn là độ phì của đất

Điều kiện về đất đai, khí hậu thời tiết có ý nghĩa quan trọng đối với sản xuất nông nghiệp Nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, các hộ nông dân có thể lợi dụng những yếu tố đầu vào không kinh tế thuận lợi để tạo ra nông sản hàng hoá với giá

rẻ Sản xuất nông nghiệp là ngành kinh doanh năng lượng ánh sáng mặt trời dựa trên các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác (Nguyễn Ích Tân, 2000)

1.2.2 Nhóm các yếu tố kỹ thuật canh tác

Biện pháp kỹ thuật canh tác là tác động của con người vào đất đai, cây trồng, vật nuôi, nhằm tạo nên sự hài hoà giữa các yếu tố của quá trình sản xuất để hình thành, phân bố và tích luỹ năng suất kinh tế Đây là những vấn đề thể hiện sự hiểu biết về đối tượng sản xuất, thời tiết, điều kiện môi trường và thể hiện những dự báo thông minh của người sản xuất Lựa chọn các tác động kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các đầu vào phù hợp với các quy luật tự nhiên của sinh vật nhằm đạt được các mục tiêu đề ra là cơ sở để phát triển sản xuất nông nghiệp hàng

hoá Theo Frank and Douglass ở các nước phát triển, khi có tác động tích cực của

kỹ thuật, giống mới, thuỷ lợi, phân bón tới hiệu quả thì cũng đặt ra yêu cầu mới đối với tổ chức sử dụng đất Có nghĩa là ứng dụng công nghệ sản xuất tiến bộ là một đảm bảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh dựa trên việc chuyển đổi sử dụng đất Cho đến giữa thế kỷ 21, trong nông nghiệp nước ta, quy trình kỹ thuật có thể góp phần đến 30% của năng suất kinh tế Như vậy, nhóm các biện pháp kỹ thuật đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác đất theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp (dẫn theo Nguyễn Ích Tân, 2000)

1.2.3 Nhóm các yếu tố kinh tế tổ chức

1.2.3.1 Công tác quy hoạch và bố trí sản xuất

Thực hiện phân vùng sinh thái nông nghiệp dựa vào điều kiện tự nhiên, dựa trên cơ sở phân tích, dự báo và đánh giá nhu cầu thị trường, gắn với quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến, kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực và thể chế luật pháp về bảo vệ tài nguyên, môi trường sẽ tạo tiền đề vững chắc cho phát triển nông nghiệp hàng hoá Đó là cơ sở để phát triển hệ thống cây trồng, vật nuôi và khai thác đất một cách đầy đủ, hợp lý, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư thâm canh và tiến hành tập trung hoá, chuyên môn hoá, hiện đại hoá nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và phát triển sản xuất hàng hoá

1.2.3.2 Hình thức tổ chức sản xuất

Các hình thức tổ chức sản xuất có ảnh hưởng trực tiếp đến việc khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Vì vậy, cần phải thực hiện đa dạng hoá các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chức sản xuất, kinh doanh phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa sản xuất - dịch vụ và tiêu thụ nông sản hàng hoá Tổ chức có tác động lớn đến hàng hoá của hộ nông dân là: tổ chức dịch vụ đầu vào và đầu ra

1.2.3.3 Dịch vụ kỹ thuật

Sản xuất hàng hoá của hộ nông dân không thể tách rời những tiến bộ kỹ thuật

và việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất Vì sản xuất nông nghiệp hàng hoá phát triển đòi hỏi phải không ngừng nâng cao chất lượng nông sản

và hạ giá thành nông sản phẩm (Nguyễn Ích Tân, 2000)

1.2.4 Nhóm các yếu tố kinh tế - xã hội

Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá cũng giống như ngành sản xuất vật chất khác của xã hội, nó chịu sự chi phối của quy luật cung cầu chịu sự ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố đầu vào, quy mô các nguồn lực như: đất, lao động, vốn sản xuất, thị trường, kiến thức và kinh nghiệm trong sản xuất và tiêu thụ nông sản (Đặng Kim Sơn, 2008)

- Thị trường là nhân tố quan trọng, dựa vào nhu cầu của thị trường nông dân lựa chọn hàng hoá để sản xuất Theo Nguyễn Duy Tính (1995), 3 yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là: năng suất cây trồng, hệ số quay vòng đất và thị trường cung cấp đầu vào và tiêu thụ đầu ra Trong cơ chế thị trường, các nông hộ hoàn toàn tự do lựa chọn hàng hoá họ có khả năng sản xuất, đồng thời họ có

xu hướng hợp tác, liên doanh, liên kết để sản xuất ra những nông sản hàng hoá mà nhu cầu thị trường cần với chất lượng cao đáp ứng nhu cầu thị hiếu của khách hàng Muốn mở rộng thị trường trước hết phải phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, hệ thống thông tin, dự báo, mở rộng các dịch vụ tư vấn , quy hoạch các vùng trọng điểm sản xuất hàng hoá để người sản xuất biết nên sản xuất cái gì, bán ở đâu, mua tư liệu sản xuất và áp dụng khoa học công nghệ gì Sản phẩm hàng hoá của Việt Nam cũng sẽ rất

đa dạng, phong phú về chủng loại chất lượng cao và giá rẻ và đang được lưu thông trên thị trường, thương mại đang trong quá trình hội nhập là điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá có hiệu quả

- Hệ thống chính sách về đất đai, điều chỉnh cơ cấu đầu tư, hỗ trợ có ảnh hưởng lớn đến sản xuất hàng hoá của nông dân Đó là công cụ để nhà nước can thiệp vào sản xuất nhằm khuyến khích hoặc hạn chế sản xuất các loại nông sản hàng hoá

Từ khi có chính sách đổi mới về cơ chế quản lý, nhất là từ khi có Nghị quyết 10 của Đảng (ngày 05/4/1988) đến nay, việc giao quyền sử dụng đất lâu dài cho các nông hộ và hàng loạt các chính sách kinh tế được ban hành như: chính sách tự do thương mại hoá trên phạm vi cả nước, chính sách một giá, chính sách cho nông dân vay vốn với lãi suất ưu đãi, chính sách thuế với nông dân và các chính sách trong nông nghiệp đã tác động có lợi lớn đến sản xuất nông

nghiệp Từ chỗ phải nhập khẩu lương thực triền miên trong vài thập kỷ, năm

2012 nước ta đã xuất khẩu được được 8.017.100 tấn gạo hàng hoá đứng thứ 2 trên thế giới về xuất khẩu gạo (Tổng cục Thống kê, 2013)

Chính sách đất đai của nước ta đã được thể hiện trong Hiến pháp, Luật Đất đai năm 1993, luật đất đai sửa đổi năm 1998, 2003 và 2013, các hệ thống các văn bản dưới luật có liên quan đến khai thác và sử dụng đất đai được quy định một cách thích hợp cho những đối tượng, những vùng khác nhau; các Nghị định 80/CP, 87/CP của Chính phủ về phương pháp tính thuế sử dụng đất nông nghiệp và khung giá của các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi Thuế sử dụng đất nông nghiệp là một bộ phận của chính sách đất đai đã thúc đẩy việc sử dụng một cách hợp lý hơn

Trong công cuộc đổi mới hiện nay Đảng và Nhà nước ta rất chú trọng tới việc phát triển ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá Do vậy, nhiều chính sách thúc đẩy nền kinh tế quốc dân như: chương trình 327 “Phủ xanh đất trống đồi núi trọc”, chính sách xoá đói giảm nghèo, chính sách 773 về “Khai thác mặt nước hoang, bãi chiều ven sông biển”, chính sách dồn điền đổi thửa Ngày 25/12/1998, Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định số 251/QĐ-TTg về việc phê duyệt chương trình phát triển xuất khẩu thuỷ sản đến năm 2005 với mục tiêu đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngành thuỷ sản đưa kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản tăng nhanh và đạt 2 tỷ USD vào năm 2005 Ngày 08/12/1999, Thủ tướng Chính phủ đã ra nghị quyết số 224/1999/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển nuôi trồng thuỷ sản

- Sự ổn định chính trị - xã hội và các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp của Nhà nước Cùng với những kinh nghiệm, tập quán sản xuất nông nghiệp, trình độ năng lực của các chủ thể kinh doanh, là những động lực thúc đẩy sản xuất nông nghiệp hàng hoá

1.3 Các nghiên cứu về đánh giá tiềm năng đất đai cho phát triển nông nghiệp bền vững theo phương pháp đánh giá đất của FAO

1.3.1 Đánh giá đất theo FAO

Cuối thập niên 60 của thế kỷ 20, xuất phát từ nhu cầu của thực tiễn cần phải xác định tiềm năng đất cho phát triển nông nghiệp nên mỗi nước đã xây dựng riêng cho mình một phương pháp đánh giá đất đai dựa trên những tiêu chuẩn rất khác biệt

Do vậy rất khó để có thể trao đổi các thông tin về tiềm năng đất sản xuất nông nghiệp nói riêng và đất nông nghiệp nói chung trên phạm vi toàn cầu Do vậy, nhóm các nhà khoa học đất, kinh tế và sử dụng đất dưới sự điều hành của Tổ chức FAO đã đề xuất phương pháp đánh giá đất nhằm thống nhất các nội dung cũng như tiến trình đánh giá đất đai trên toàn thế giới (FAO, 1976, 1993)

Sự ra đời của phương pháp đánh giá đất theo FAO đã nhanh chóng được các quốc gia trên thế giới áp dụng phục vụ cho quy hoạch sử dụng đất bền vững và trở thành một nội dung bắt buộc trong quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp bền vững lãnh thổ (FAO, 1988) ở các quy mô khác nhau: từng quốc gia, từng vùng lãnh thổ

Để thống nhất về nguyên tắc cũng như trình tự, cấu trúc, phương pháp khi tiến hành đánh giá đất, FAO (1976, 1993) đã đưa ra 6 nguyên tắc cơ bản gồm:

- Việc chọn lựa các loại hình sử dụng đất tuỳ thuộc vào mục tiêu phát triển

và đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của vùng nghiên cứu

- Các loại sử dụng đất được lựa chọn cần được mô tả và xác định các yêu cầu sinh lý, sinh thái và kỹ thuật canh tác cần có để phát triển loại hình sử dụng đất đó

- Đánh giá đất là sự so sánh của hai hay nhiều loại sử dụng đất với đơn vị đất đai hiện tại và tương lai

- Khả năng thích hợp của đất đai cần được xem xét trong mối quan hệ với sử dụng đất bền vững

- Đánh giá khả năng thích hợp của đất đai bao gồm cả sự so sánh về năng suất (lợi ích) thu được và đầu tư (chi phí) cần thiết của loại sử dụng đất

- Đánh giá đất đai đòi hỏi phải có sự tham gia của nhiều nhà nhà khoa học bao

gồm cả nhà thổ nhưỡng, nhà kinh tế và một phương pháp tổng hợp đa ngành

Quá trình đánh giá đất đai được thực hiện theo các bước sau:

- Đánh giá hiện trạng để lựa chọn và mô tả các loại sử dụng đất phù hợp với mục tiêu đặt ra, các điều kiện tổng quát về sinh thái tự nhiên - tập quán sử dụng đất

và đặc điểm kinh tế xã hội của vùng nghiên cứu

- Xây dựng yêu cầu sử dụng đất cho mỗi loại sử dụng đất đai được lựa chọn dựa trên yêu cầu sinh lý, sinh thái của chúng

- Xác định các đơn vị đất đai dựa vào điều kiện thổ nhưỡng, nước, khí hậu Mỗi đơn vị đất đai sẽ có một số thuộc tính khác biệt với đơn vị đất đai liền kề

- Mô tả đặc điểm của từng đơn vị đất đai, bao gồm cả việc xem xét chất lượng đất của từng đơn vị đất đai Đây là những yếu tố có liên quan đến khả năng thích hợp cho bố trí loại sử dụng đất đã được lựa chọn

- So sánh giữa yêu cầu sử dụng đất của mỗi loại sử dụng đất với chất lượng đất cuả từng đơn vị đất đai trong vùng nghiên cứu với mục tiêu xác định khả năng thích hợp của từng đơn vị đất đai đối với mỗi loại sử dụng đất được lựa chọn Phân loại thích hợp đất đai bao gồm: (1) Khả năng thích hợp trong điều kiện đất đai hiện tại và (2) Khả năng thích hợp trong điều kiện đất đai sẽ được cải tạo

- Phân tích những vấn đề kinh tế - xã hội và tác động đến môi trường khi thực hiện các loại sử dụng đất được đánh giá để lựa chọn loại hình sử dụng bền vững phục vụ cho đề xuất phát triển (FAO, 1976, 1988)

Cấu trúc phân hạng của FAO được phân chia theo 4 mức: Bậc, lớp, lớp phụ, và đơn vị đất thích hợp Cụ thể có hai bậc: thích hợp (S) và không thích hợp (N)

Bậc thích hợp được chia thành 3 hạng:

+ Rất thích hợp (Si): đất không có những hạn chế hoặc chỉ có hạn chế không đáng kể đối với loại hình sử dụng đất đã xác định Nhưng hạn chế đó không làm giảm năng suất hoặc lợi nhuận, không làm tăng thêm đầu tư vốn tối thiểu hoặc định

kỳ để sản xuất và bảo vệ sản xuất

+ Thích hợp (S2): đất có những hạn chế vừa phải cho một loại sử dụng đất

Những hạn chế đó đã làm giảm năng suất hoặc lợi nhuận và làm tăng đầu tư vốn tối thiếu hoặc định kỳ để sản xuất và bảo vệ sản xuất Mặc dù vậy, so với lợi nhuận thu được vẫn có lãi nhưng so với loại S1 thì thấp hơn nhiều

+ Ít thích hợp (S3): đất có những hạn chế nặng cho một loại sử dụng đất xác định Những hạn chế này đã làm giảm năng suất hoặc lợi nhuận, làm tăng đầu tư để sản xuất và bảo vệ sản xuất mà tiêu phí này chỉ vừa đủ bù lại mà không có lãi

Hình 1.1 Sơ đồ tiến trình đánh giá đất đai theo FAO

Nguồn: FAO, 1976

Khởi đầu 1.Mục tiêu

2 Số liệu và giả thiết

Yêu cầu giới hạn

của việc sử dụng

đất

Tinh chất và chất lượng đất đai

Cải tạo đất

So sánh sử dụng đất với điều kiện đất đai

Đối chiếu Tác động môi trường Phân tích kinh tế - xã hội Kiểm tra thực địa

Phân loại khả năng thích hợp đất đai

Trình bày kết quả

Bậc không thích hợp được chia thành 2 hạng

+ Không thích hợp hiện tại (N1): đất có những hạn chế mà có thể khắc phục được với trình độ hiểu biết của người sử dụng nhưng với giá thành hiện tại thì không thể chấp nhận được

+ Không thích hợp vĩnh viễn (N2): đất có những hạn chế nghiêm trọng tới mức loại trừ mọi khả năng sử dụng đất

Từ lớp nhỏ lại phân ra lớp phụ theo yếu tố hạn chế chính, số lượng lớp phụ không hạn chế tuỳ thuộc vào sự xuất hiện của yếu tố hạn chế chính

Từ lớp phụ phân nhỏ ra đến đơn vị thích hợp theo yêu cầu về quản lý chăm sóc Mức độ chi tiết phụ thuộc vào điều kiện cụ thể Hệ thống cấu trúc này được áp dụng cho tất cả phân hạng định tính và định lượng

Để xác định được khả năng thích hợp của một loại sử dụng đất nào đó, một trong những phương pháp được FAO đề nghị là “Phương pháp kết hợp theo yếu tố hạn chế chính" Nghĩa là trong mỗi đơn vị đất đai chứa đựng một số yếu tố đã được lựa chọn để tạo lập đơn vị đất đai đó Mỗi yếu tố đều được chia thành 4 mức độ (như đã đề cập ở trên) trong đó có những yếu tố chính, yếu tố bình thường Việc phân chia yếu tố chính hay phụ phụ thuộc vào loại cây trồng đã chọn để phát triển Chẳng hạn chọn cây lúa để đánh giá thì nước phải là yếu tố chính nên khi so sánh một đơn vị đất đai nào đó với lúa mà nước trong đơn vị đất đai này được xác định là không thích hợp thì loại sử dụng lúa sẽ được xác định là không thích hợp mặc dù các điều kiện tự nhiên còn lại rất thích hợp (FAO, 1995) Dựa vào phương pháp này

để xây dựng cây quyết định trong đánh giá đất tự động sau này với sự trợ giúp của GIS và ALES

1.3.2.Ứng dụng phương pháp đánh giá đất theo FAO các định tiềm năng đất đai

tỉnh phia Nam sau năm 1975 cũng đã giúp cho việc thống kê, đánh giá về số lượng

và chất lượng đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng (Vũ Năng Dũng, Nguyễn Văn Toàn, 2006) Tuy nhiên nếu chỉ dừng lại ở bản đồ đất thì việc đánh giá về tiềm năng đất nông nghiệp chưa thật sự chính xác do những hạn chế của bản đồ đất (Nguyễn Văn Toàn, 2010) Điều này chỉ có thể được đánh giá chính xác khi đặt yếu

tố đất trong mối quan hệ với lớp đệm bề mặt bao gồm: địa hình, địa mạo, các yếu tố khí hậu (nhiệt độ, chế độ mưa, ánh sáng), điều kiện tưới và tiêu Các yếu tố bên dưới đất như nước ngầm với những cây trồng có bộ rễ ăn sâu, các tính chất vật lý, hoá học của đất và cả độ dày tầng đất mịn Một khoanh đất biểu thị tổng hợp các yếu tố nói trên chí chính là một đơn vị sinh thái hay còn gọi là một đơn vị đất đai

Số đơn vị đất đai tương ứng với một diện tích nhất định, thích hợp với phát triển một loại cây trồng cụ thể hay một cơ cấu cây trồng được xác định chính là tiềm năng đất phát triển loại cây trồng đó

Trần An Phong và cs (1995) khi nghiên cứu về tiềm năng đất nông nghiệp

có khả năng mở rộng trên đất trống đồi núi trọc trong đề tài cấp nhà nước về “Đánh giá hiện trạng sử dụng đất theo quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền” cho rằng, diện tích đất có khả năng mở rộng để trồng lúa là 126,3 nghìn ha, trồng màu và cây công nghiệp là 384 nghìn ha; trồng cây lâu năm 594 nghìn ha; đồng cỏ 229 nghìn ha

Theo Phạm Dương Ưng và Nguyễn Khang (1995) tại Tây Nguyên diện tích đất có khả năng sản xuất nông nghiệp có 2.364.115 ha, đất lâm nghiệp 2.861 ha; đất

sử dụng khác 372.650 ha

Theo Nguyễn Công Pho (1995), khi nghiên cứu đánh giá đất Đồng bằng sông Hồng dựa trên hướng dẫn của FAO cho thấy, tiềm năng đất nông nghiệp ở đồng bằng sông Hồng đã được khai thác hết, khả năng mở rộng còn rất ít Tuy nhiên nghiên cứu này cũng chỉ ra mức độ thích hợp của các loại hình sử dụng đất, kiểu sử dụng đất theo diện tích và phân bố ở từng huyện, từng tỉnh

Phạm Quang Khánh (1995) trong nghiên cứu áp dụng phương pháp đánh giá đất theo FAO ở vùng Đông Nam Bộ cho thấy, tiềm năng đất nông nghiệp của vùng Đông Nam Bộ rất lớn, với 1,5 triệu ha, trong khi đó mới sử dụng hơn 900

nghìn ha Trong đó nếu chỉ khai thác đến đất thích hợp ngoài diện tích hiện có còn

có thể mở rộng thêm 70 nghìn ha, cây công nghiệp ngắn ngày và cây màu có thể mở rộng thêm 200 nghìn ha

Nguyễn Văn Toàn (2010) khi nghiên cứu đánh giá đất gò đồi vùng Đông Bắc phục vụ phát triển kinh tế nông nghiệp, đề tài cấp nhà nước cho rằng, tiềm năng đất sản xuất nông nghiệp của vùng gò đồi thuộc 6 tỉnh vùng Đông Bắc tối đa có 984.805 ha, trong đó đất lúa có 70.676 ha; lúa màu có 55.723 ha; chuyên màu có 85.607 ha; đồng cỏ phục vụ chăn nuôi có 28.093 ha; cây lâu năm có 113.006 ha, trong đó đất trồng chè 22.643 ha; vải thiều có 38.591 ha; nhãn 317 ha; na 4.062 ha

Các nghiên cứu về đánh giá tiềm năng đất sản xuất nông nghiệp không chỉ tiến hành với quy mô cấp vùng, cấp tỉnh mà còn tiến hành tại cấp huyện, từng loại cây trồng chuyên canh hàng hoá như cao su, cà phê, điều, tiêu, lúa (Vũ Năng Dũng

và Nguyễn Văn Toàn, 2006)

Từ những nghiên cứu nói trên cho thấy tiềm năng đất sản xuất nông nghiệp là chỉ tiêu rất quan trọng quyết định đến việc hoạch định kế hoạch phát triển nông nghiệp của các cấp lãnh thổ Tuy nhiên để xác định được tiềm năng đất nông nghiệp nói chung

và đất sản xuất nông nghiệp nói riêng các nghiên cứu nói trên đều vận dụng phương pháp đánh giá đất theo FAO Điều này đã được chứng minh tại Hội thảo quốc gia về đánh giá và quy hoạch sử dụng đất trên quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền năm

1995 (Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp, 1995), các nhà khoa học đất đã khẳng định, đánh giá đất theo FAO là một tiến bộ cần sớm được áp dụng vào Việt Nam phục

vụ cho quy hoạch sử dụng đất bền vững

Tại Việt Nam công tác phân hạng đất đã được áp dụng từ xa xưa, bằng chứng là việc phân chia ruộng đất để thu thuế Công tác đánh giá đất đai đã được thực hiện từ những năm đầu của thập kỷ bảy mươi thuộc thế kỷ 20 phục vụ cho bố trí sử dụng tại huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình do Viện Thổ nhưỡng Nông hoá tiến hành Sau đó công tác đánh giá đất đã được nhiều cơ quan thực hiện như: Tổng cục quản lý ruộng đất (nay là tổng cục Quản lý đất đai), các trường Đại học Nông nghiệp Công tác phân hạng đất cũng đã được thực hiện giúp cho việc xây dựng thuế sử dụng đất