Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ TUẤN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Chính sách cơng Mã sớ : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trần Minh Tuấn Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân tôi, hướng dẫn PGS.TS Trần Minh Tuấn – Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Các trích dẫn, số liệu trung thực, xác, từ nguồn thông tin hợp pháp, đảm bảo tính khách quan, khoa học./ Tác giả luận văn Vũ Tuấn Anh MỤC LỤC Chương 1.1 MỞ ĐẦU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Một số vấn đề lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng hành 1.2 Các nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành 19 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến sách đào tạo, bồi dưỡng cơng 24 chức hành 1.4 Kinh nghiệm nước ngồi nước thực sách đào 29 tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI 34 DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH NINH BÌNH 2.1 Khái qt đội ngũ cơng chức hành tỉnh Ninh Bình 34 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 42 tỉnh Ninh Bình 2.3 Chương Đánh giá chung tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡngcơng chức hành tỉnh Ninh Bình 53 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 60 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH NINH BÌNH 3.1 Bối cảnh nước, quốc tế địa phương có tác động đến việc thực 60 sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Ninh Bình 3.2 Mục tiêu định hướng nâng cao hiệu thực sách đào 62 tạo, bồi dưỡng cơng chức hành 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành 67 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND - Hội đồng nhân dân UBND - Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu độ tuổi cơng chức hành 34 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn cơng chức hành 35 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị cơng chức hành 36 Bảng 2.4 Trình độ quản lý nhà nước cơng chức hành 37 Bảng 2.5 Thực trạng trình độ ngoại ngữ cơng chức hành 37 Bảng 2.6 Thực trạng trình độ tin học cơng chức hành 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng chức hành có vai trò quan trọng tổ chức vận động nhân dân tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy sức mạnh quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội Chất lượng hiệu làm việc công chức định đến hiệu quả, hiệu lực quyền Nơi có đội ngũ cơng chức có trình độ, tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với cơng việc chắn hoạt động quyền nơi đảm bảo hiệu quản lý lĩnh vực ngược lại họ thiếu kiến thức, khơng có trình độ chun mơn ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu điều hành quản lý địa phương Chính sách việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng có ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nước ta Xuất phát từ vị trí, vai trò cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khoá XI ban hành Kết luận số 64KL/TW ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” [1] Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 [35] nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chun nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế; Nghị 30c/NĐ-CP ngày 08/11/2011 Chính Phủ ”Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020” đề năm mục tiêu quan trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước, ngồi có văn khác Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức [8]; Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng năm 2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức [4] Như Đảng Nhà nước ta trọng đến sách đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng hiệu đội ngũ cơng chức hành nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước quyền nhà nước cấp sở Từ nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò cán bộ, công chức tầm quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức việc thực sách cán bộ, cơng chức đội ngũ cán bộ, cơng chức nước nói chung tỉnh Ninh Bình nói riêng ln cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Ninh Bình quan tâm đạo, tổ chức thực nghiêm túc sở bám sát chủ trương, đường lối quy định Đảng, Chính phủ Tuy nhiên, bên cạnh các kết đạt được, việc thực chế độ sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh bộc lộ nhiều bất cập như: số văn tỉnh quy định chế độ sách cho cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng dàn trải, chế độ sách hỗ trợ ban hành năm trước chưa sửa đổi khơng phụ hợp với điều kiện nay, chưa tạo nên khuyến khích, động viên cho cán cơng chức học; đối tượng đào tạo, bồi dưỡng dàn trải chưa thực gắn với vị trí việc làm công chức; nguồn ngân sách hàng năm dành cho đào tạo, bồi dưỡng, cơng chức hành tỉnh hạn chế nguồn ngân sách dành cho thu hút tài đào tạo đội ngũ công chức chất lượng cao; công tác tra, kiểm tra chưa thường xun, chưa có chế kiểm sốt việc thực kết luận sau kiểm tra Điều ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Với mong muốn đóng góp đề xuất việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Ninh Bình nói riêng nước nói chung, em lựa chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Ninh Bình” để nghiên cứu luận văn thạc sỹ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực nhận quan tâm đông đảo nhà quản lý nhà khoa học Thời gian qua nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu có nội dung liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng công chức khía cạnh khác cơng bố Dưới số tác phẩm tiêu biểu gần đây: - Lại Đức Vượng (2007),“Bàn chức quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số năm 2007 Trong viết tác giả bàn 03 nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, gồm: (1) Truyền thụ, trao đổi kiến thức, kỹ cho cán bộ, công chức; (2) Về hiệu quản lý đào tạo, bồi dưỡng; (3) Về chế sách xây dựng, tổ chức thực kế hoạch tạo, bồi dưỡng; Tác giả cho để quản lý phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cần hoàn thiện máy quản lý đào tạo, bồi dưỡng hệ thống thực tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam [48] - Lại Đức Vượng (2008), “Bàn thêm giám sát, đánh giá công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 10/2008 Ở đó, tác giả khái qt cơng tác giám sát, đánh giá, trình bày quan điểm nội dung giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, với đầu vào nguồn lực kinh phí, trang thiết bị, nhu cầu phát triển đầu số lượng cán bộ, công chức có lực, khả thực cơng việc tốt giúp quan, đơn vị đạt mục đích cơng vụ [49] - Lại Đức Vượng (2009), “Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay”, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng Luận án đề cập đến sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức hành Việt Nam, đồng thời đề xuất giải pháp chế, sách, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ giảng viên cán bộ, công chức quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2000 đôn đốc, giám sát, đánh giá nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nước ta giai đoạn [50] - Tô Tử Hạ (1998), “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong sách tác giả luận giải quan niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, thực tiễn, pháp lý tác động đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, mục đích, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn nay, quan điểm để hoàn thiện bước hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước, đáp ứng yêu cầu nghiệp cải cách hành nhà nước Tác phẩm nêu nhiều nhận định có ý nghĩa chúng tơi tiếp thu làm luận văn [16] - Bộ Nội vụ (2008), “Tài liệu Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, nêu lên nội dung, ưu điểm, tồn phương hướng quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam thời gian tới, vấn đề chung quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng Cuốn sách nêu lên gợi ý quan trọng cho tác giả luận văn nghiên cứu đưa đề xuất đề tài [2] - Bộ Nội vụ (2011), “Tài liệu Hội nghị Tổng kết năm (2006 - 2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015”.[35] Tài liệu đánh giá ưu điểm, tồn triển khai đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 - 2010, đồng thời đề phương hướng giải pháp để tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ lực, phẩm chất, xây dựng hành tiên tiến, đại [3] - Về nghiên cứu luận văn đáng ý có luận văn Thạc sĩ Luật tác giả Bùi Doãn Dũng (2007), “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành theo u cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội” Trong luận văn này, tác giả đề xuất giải pháp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cải cách hệ thống chương trình bồi dưỡng, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng sách khuyến khích cơng chức học tập, qua nâng cao hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Luận văn nêu lên nhiều kinh nghiệm tốt cho người sau.[10]; Luận văn Thạc sĩ tác giả Phạm Cao Việt Linh (2007), có luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng: “Hồn thiện quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay” Trong luận văn, tác giả hệ thống hoá khái niệm cán bộ, công chức, viên chức, đào tạo, bồi dưỡng vai trò đào tạo, bồi dưỡng, khái niệm, đặc trưng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Từ đó, phân tích, so sánh văn chuyên ngành có liên quan, phân tích thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đó, tác giả xây dựng hệ thống quan điểm bản, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành thành phố giai đoạn [23] ... Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI 34 DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH NINH BÌNH 2.1 Khái qt đội ngũ cơng chức hành tỉnh Ninh Bình 34 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi. .. dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành 19 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến sách đào tạo, bồi dưỡng cơng 24 chức hành 1.4 Kinh nghiệm nước nước thực sách đào 29 tạo, bồi dưỡng cơng chức hành. .. HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH NINH BÌNH 3.1 Bối cảnh nước, quốc tế địa phương có tác động đến việc thực 60 sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Ninh Bình