Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Công chức hành chính có vai trò rất quan trọng trong tổ chức và vận động nhân dân tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy sức mạnh và quyền làm chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội. Chất lượng hiệu quả làm việc của công chức quyết định đến hiệu quả, hiệu lực của chính quyền. Nơi nào có đội ngũ công chức có trình độ, tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với công việc thì chắc chắn hoạt động của chính quyền nơi đó sẽ đảm bảo hiệu quả quản lý trên các lĩnh vực và ngược lại nếu họ thiếu kiến thức, không có trình độ chuyên môn thì sẽ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả điều hành quản lý của địa phương. Chính sách và việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng có ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính ở nước ta. Xuất phát từ vị trí, vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng, Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khoá XI đã ban hành Kết luận số 64KL/TW ngày 28/5/2013 về “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở” [1]. Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 [35] nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước và hội nhập quốc t ế; Nghị quyết 30c/NĐ-CP ngày 08/11/2011 của Chính Phủ về ”Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020” đề ra một trong năm mục tiêu quan trọng là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước, ngoài ra còn có các văn bản khác như Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ quy định về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức [8]; Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng 6 năm 2013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức [4].... Như vậy Đảng và Nhà nước ta đều chú trọng đến chính sách đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng hiệu quả đội ngũ công chức hành chính nhằm đạt hiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nước ở chính quyền nhà nước và cấp cơ sở. Từ nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò của cán bộ, công chức và tầm quan trọng của việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức việc thực hiện chính sách cán bộ, công chức đội ngũ cán bộ, công chức trong cả nước nói chung và ở tỉnh Ninh Bình nói riêng luôn được các cấp ủy Đảng, chính quyền ở tỉnh Ninh Bình quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện nghiêm túc trên cơ sở bám sát chủ trương, đường lối và các quy định của Đảng, Chính phủ. Tuy nhiên, bên cạnh các các kết quả đạt được, việc thực hiện chế độ chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính của tỉnh còn bộc lộ nhiều bất cập như: một số văn bản của tỉnh quy định về chế độ chính sách cho cán bộ, công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng còn dàn trải, chế độ chính sách hỗ trợ được ban hành những năm trước đây chưa được sửa đổi không còn phụ hợp với điều kiện hiện nay, do vậy chưa tạo nên được sự khuyến khích, động viên cho cán bộ công chức đi học; đối tượng được đào tạo, bồi dưỡng còn dàn trải chưa thực sự gắn với vị trí việc làm của công chức; nguồn ngân sách hàng năm dành cho đào tạo, bồi dưỡng, công chức hành chính của tỉnh còn hạn chế nhất là nguồn ngân sách dành cho thu hút tài năng và đào tạo đội ngũ công chức chất lượng cao; công tác thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên, chưa có cơ chế kiểm soát việc thực hiện kết luận sau kiểm tra... Điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ TUẤN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Chính sách cơng Mã sớ : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trần Minh Tuấn Hà Nội - 2018 MỤC LỤC Chương 1.1 MỞ ĐẦU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Một số vấn đề lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng hành 1.2 Các nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành 19 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến sách đào tạo, bồi dưỡng cơng 24 chức hành 1.4 Kinh nghiệm nước ngồi nước thực sách đào 29 tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI 34 DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH NINH BÌNH 2.1 Khái qt đội ngũ cơng chức hành tỉnh Ninh Bình 34 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 42 tỉnh Ninh Bình 2.3 Chương Đánh giá chung tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡngcơng chức hành tỉnh Ninh Bình 53 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 60 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH NINH BÌNH 3.1 Bối cảnh nước, quốc tế địa phương có tác động đến việc thực 60 sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Ninh Bình 3.2 Mục tiêu định hướng nâng cao hiệu thực sách đào 62 tạo, bồi dưỡng cơng chức hành 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành 67 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND - Hội đồng nhân dân UBND - Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu độ tuổi cơng chức hành 34 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn cơng chức hành 35 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị cơng chức hành 36 Bảng 2.4 Trình độ quản lý nhà nước cơng chức hành 37 Bảng 2.5 Thực trạng trình độ ngoại ngữ cơng chức hành 37 Bảng 2.6 Thực trạng trình độ tin học cơng chức hành 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng chức hành có vai trò quan trọng tổ chức vận động nhân dân tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy sức mạnh quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội Chất lượng hiệu làm việc công chức định đến hiệu quả, hiệu lực quyền Nơi có đội ngũ cơng chức có trình độ, tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với cơng việc chắn hoạt động quyền nơi đảm bảo hiệu quản lý lĩnh vực ngược lại họ thiếu kiến thức, khơng có trình độ chun mơn ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu điều hành quản lý địa phương Chính sách việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng có ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nước ta Xuất phát từ vị trí, vai trò công tác đào tạo, bồi dưỡng, Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khoá XI ban hành Kết luận số 64KL/TW ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” [1] Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 [35] nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế; Nghị 30c/NĐ-CP ngày 08/11/2011 Chính Phủ ”Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020” đề năm mục tiêu quan trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước, ngồi có văn khác Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức [8]; Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng năm 2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức [4] Như Đảng Nhà nước ta trọng đến sách đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng hiệu đội ngũ công chức hành nhằm đạt hiệu cao cơng tác quản lý nhà nước quyền nhà nước cấp sở Từ nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò cán bộ, cơng chức tầm quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức việc thực sách cán bộ, cơng chức đội ngũ cán bộ, cơng chức nước nói chung tỉnh Ninh Bình nói riêng ln cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Ninh Bình quan tâm đạo, tổ chức thực nghiêm túc sở bám sát chủ trương, đường lối quy định Đảng, Chính phủ Tuy nhiên, bên cạnh các kết đạt được, việc thực chế độ sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh bộc lộ nhiều bất cập như: số văn tỉnh quy định chế độ sách cho cán bộ, cơng chức cử đào tạo, bồi dưỡng dàn trải, chế độ sách hỗ trợ ban hành năm trước chưa sửa đổi khơng phụ hợp với điều kiện nay, chưa tạo nên khuyến khích, động viên cho cán cơng chức học; đối tượng đào tạo, bồi dưỡng dàn trải chưa thực gắn với vị trí việc làm công chức; nguồn ngân sách hàng năm dành cho đào tạo, bồi dưỡng, cơng chức hành tỉnh hạn chế nguồn ngân sách dành cho thu hút tài đào tạo đội ngũ công chức chất lượng cao; công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, chưa có chế kiểm soát việc thực kết luận sau kiểm tra Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Với mong muốn đóng góp đề xuất việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Ninh Bình nói riêng nước nói chung, em lựa chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Ninh Bình” để nghiên cứu luận văn thạc sỹ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực nhận quan tâm đông đảo nhà quản lý nhà khoa học Thời gian qua nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu có nội dung liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng công chức khía cạnh khác cơng bố Dưới số tác phẩm tiêu biểu gần đây: - Lại Đức Vượng (2007),“Bàn chức quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số năm 2007 Trong viết tác giả bàn 03 nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, gồm: (1) Truyền thụ, trao đổi kiến thức, kỹ cho cán bộ, công chức; (2) Về hiệu quản lý đào tạo, bồi dưỡng; (3) Về chế sách xây dựng, tổ chức thực kế hoạch tạo, bồi dưỡng; Tác giả cho để quản lý phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức cần hồn thiện máy quản lý đào tạo, bồi dưỡng hệ thống thực tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam [48] - Lại Đức Vượng (2008), “Bàn thêm giám sát, đánh giá công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 10/2008 Ở đó, tác giả khái quát cơng tác giám sát, đánh giá, trình bày quan điểm nội dung giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, với đầu vào nguồn lực kinh phí, trang thiết bị, nhu cầu phát triển đầu số lượng cán bộ, cơng chức có lực, khả thực công việc tốt giúp quan, đơn vị đạt mục đích cơng vụ [49] - Lại Đức Vượng (2009), “Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay”, Luận án Tiến sĩ quản lý hành công Luận án đề cập đến sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Việt Nam, đồng thời đề xuất giải pháp chế, sách, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ giảng viên cán bộ, công chức quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2000 đôn đốc, giám sát, đánh giá nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nước ta giai đoạn [50] - Tô Tử Hạ (1998), “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong sách tác giả luận giải quan niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, thực tiễn, pháp lý tác động đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, mục đích, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn nay, quan điểm để hoàn thiện bước hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước, đáp ứng yêu cầu nghiệp cải cách hành nhà nước Tác phẩm nêu nhiều nhận định có ý nghĩa chúng tơi tiếp thu làm luận văn [16] - Bộ Nội vụ (2008), “Tài liệu Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, nêu lên nội dung, ưu điểm, tồn phương hướng quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam thời gian tới, vấn đề chung quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng Cuốn sách nêu lên gợi ý quan trọng cho tác giả luận văn nghiên cứu đưa đề xuất đề tài [2] - Bộ Nội vụ (2011), “Tài liệu Hội nghị Tổng kết năm (2006 - 2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015”.[35] Tài liệu đánh giá ưu điểm, tồn triển khai đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 - 2010, đồng thời đề phương hướng giải pháp để tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ lực, phẩm chất, xây dựng hành tiên tiến, đại [3] - Về nghiên cứu luận văn đáng ý có luận văn Thạc sĩ Luật tác giả Bùi Doãn Dũng (2007), “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành theo u cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội” Trong luận văn này, tác giả đề xuất giải pháp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cải cách hệ thống chương trình bồi dưỡng, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng sách khuyến khích cơng chức học tập, qua nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Luận văn nêu lên nhiều kinh nghiệm tốt cho người sau.[10]; Luận văn Thạc sĩ tác giả Phạm Cao Việt Linh (2007), có luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng: “Hồn thiện quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay” Trong luận văn, tác giả hệ thống hoá khái niệm cán bộ, công chức, viên chức, đào tạo, bồi dưỡng vai trò đào tạo, bồi dưỡng, khái niệm, đặc trưng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Từ đó, phân tích, so sánh văn chun ngành có liên quan, phân tích thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đó, tác giả xây dựng hệ thống quan điểm bản, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành thành phố giai đoạn [23] Như vậy, nói cơng trình, tài liệu nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác có đóng góp định việc hoạch định chủ trương, sách, tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức UBND huyện, thành phố quan hành nhà nước cấp tỉnh nói riêng Tuy nhiên đến chưa có đề tài nghiên cứu trực tiếp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành xét từ thực tiễn địa phương cụ thể tỉnh Ninh Bình Vì vậy, việc lựa chọn đề tài cần thiết khơng mang tính trùng lắp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở nghiên cứu sở lý luận đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Ninh Bình, luận văn đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Ninh Bình giai đoạn tới: - Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: + Một là, nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính; + Hai là, đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Ninh Bình góc độ khoa học sách cơng; + Ba là, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Ninh Bình xuất giải pháp hướng dẫn kịp thời giúp quan thực tốt quy định, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Để thực có hiệu quả, hàng năm Sở Nội vụ cần tham mưu để UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra chuyên đề công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Sau đợt thanh, kiểm tra, quan kiểm tra phải có ban hành kết luận việc thực kế hoạch, chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Đặc biệt cần có kế hoạch tái thanh, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị quan tra, kiểm tra 3.3.4.4 Định kỳ tổ chức tổng kết đánh giá kết triển khai đào tạo, bồi dưỡng công chức Để đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có hiệu quả, định kỳ hàng năm, Sở Nội vụ phối hợp với quan chuyên môn tỉnh, tổ chức tổng kết đánh giá việc triển khai thực đào tạo, bồi dưỡng công chức Tổng kết phải đánh giá toàn diện mặt hoạt động, đặc biệt trọng vấn đề tồn tại, tìm nguyên nhân để khắc phục, điều chỉnh hoạt động cho phù hợp với mục tiêu, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, góp phần thực tốt nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh 3.3.5 Tổ chức học tập kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành địa phương triển khai thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Tổ chức học tập kinh nghiệm, áp dụng phương pháp đổi thực sách đào tạo, bồi dưỡng tỉnh triển khai thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính.Tiếp tục đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng nâng cao chất lượng, trọng tính hiệu đối tượng Tiếp thu kinh nghiệm nước giới tổ chức thực sách đào, tạo bồi dưỡng thông qua hội nghị, hội thảo trao đổi kinh nghiệm, thông qua mời giảng viên nước tham gia vào giảng dạy lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ, 74 phương pháp giảng dạy; kinh nghiệm xây dựng chương trình, tài liệu, Từng bước đổi nội dung phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với thông lệ giới Tăng cường phối hợp trao đổi kinh nghiệm với trường có uy tín nước khu vực giới nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, quy định theo tiêu chuẩn công chức lãnh đạo, quản lý cơng chức ngạch hành chính, kiến thức văn hóa cơng sở, trách nhiệm đạo đức cơng vụ Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng sang học tập, nghiên cứu thực tế nhằm trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý, lực thực thi cơng vụ gắn với vị trí trách nhiệm người học Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, giảng viên trao đổi, nghiên cứu, học tập, tiếp thu kinh nghiệm nước khu vực giới Các hoạt động hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng phải có kế hoạch, nằm quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh phải đảm bảo tính thiết thực, nội dung sát với yêu cầu công việc, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện khả đối tượng 3.3.6 Nâng cao hiệu công tác phối hợp giữa các quan chức địa phương thực sách đào tạo, bời dưỡng cơng chức hành ở tỉnh Xây dựng ban hành quy chế phối hợp quan, tổ chức có liên quan thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành để xác định rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị có liên quan, nhằm tạo điều kiện thuận lợi theo dõi, đôn đốc xác định trách nhiệm công việc giao Sở Nội vụ 75 quan chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, q trình thực nhiệm vụ cần có phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan triển khai thực nhiệm vụ, định kỳ hàng năm đề xuất UBND tỉnh chủ trì tổ chức sơ kết, tổng kết để rút kinh nghiệm kịp thời bổ sung, chấn chỉnh nội dung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt Tăng cường quán triệt, nâng cao nhận thức ngành, địa phương, người đứng đầu vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng phối hợp thực nhiệm vụ trị để tạo chuyển biến rõ nét nhận thức, từ có thay đổi hành động quan, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức Khi quan, cá nhân tham gia vào quy trình giải cơng việc có trách nhiệm cao hợp tác, trao đổi thông tin, bàn bạc, thống phương pháp thực giúp công việc xử lý kịp thời, quy định đạt chất lượng cao 3.3.7 Bảo đảm bố trí đủ nguồn lực dành cho đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Rà sốt thực trạng số lượng, chất lượng cán bộ, công chức hành cơng tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng từ xây dựng kế hoạch, bố trí xếp, kiện tồn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ Tăng cường tỷ lệ đầu tư kinh phí tỉnh cho công tác đào tạo, bồi dưỡng từ 4% lên 10% Thu hút đa dạng hóa nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, huy động nguồn kinh phí hỗ trợ Trung ương, từ chương trình, dự án tổ chức quốc tế Đầu tư trực tiếp từ ngân sách tỉnh để xây dựng phòng học, đảm bảo có đủ trang thiết bị học cho Trường Chính trị tỉnh đáp ứng tốt nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Thí điểm xây dựng trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình 76 Tăng tỷ lệ đầu tư kinh phí từ ngân sách nhà nước hàng năm để thực mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức đề Đầu tư trực tiếp từ ngân sách tỉnh để củng cố sở vật chất, đại hóa trang thiết bị dạy Kết luận chương Từ sở lý luận nghiên cứu dựa thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Ninh Bình, chương này, đề tài đề xuất phương hướng giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Ninh Bình giai đoạn Định hướng nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức xác định gồm: (1) Bám sát yêu cầu đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đặc biệt nhiệm vụ đề nhiệm kỳ 2016 - 2020, phấn đấu xây dựng Ninh Bình trở thành tỉnh phát triển khu vực Đồng Bằng sông Hồng; (2) Phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh, xây dựng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Ninh Bình quy, chun nghiệp; (3) Tn thủ qn triệt đầy đủ mục tiêu, nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Để thực phương hướng đó, giải pháp đề xuất gồm: Một là, nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền địa phương tầm quan trọng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Hai là, hồn thiện hệ thống văn pháp luật địa phương quy định đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, đổi phương pháp giảng dạy, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Bốn là, Tăng cương hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành 77 Năm là, Tổ chức học tập kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành địa phương triển khai thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Sáu là, Nâng cao hiệu công tác phối hợp giữa các quan chức địa phương thực sách đào tạo, bời dưỡng cơng chức hành ở tỉnh Bảy là, Bảo đảm bố trí đủ nguồn lực dành cho đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành 78 KẾT LUẬN Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành có vị trí, vai trò vơ to lớn nghiệp xây dựng phát triển đất nước Khi hệ thống sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành hoạch định cách tỉ mỉ, đánh giá hiệu nguyên nhân hạn chế, thiếu sót góp phần hỗ trợ, thúc đẩy mặt công tác cán Đồng thời, tạo động lực cho phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Kể từ thời điểm tái lập năm 1992 đến nay, cấp ủy Đảng, quyền địa phương tập trung đạo xây dựng đội ngũ công chức cấp tỉnh nói chung đội ngũ cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng số lượng chất lượng, nhìn chung cơng chức bộc lộ nhiều hạn chế, hiệu thực chức trách, nhiệm vụ không cao Một nguyên nhân hạn chế, bất cập đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chưa quan tâm mức, nhiều bất cập Để đội ngũ cơng chức hành tỉnh Ninh Bình có đủ phẩm chất, lực thực thi nhiệm vụ đòi hỏi phải có chủ trương, giải pháp cách bản, đạo liệt nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cần vào thực tiễn phù hợp với công việc cụ thể, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức hành chính, khơng chạy theo tiêu hồn thành mặt lượng mà khơng trọng đến hiệu công việc sau đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Xuất phát từ điều đó, đòi hỏi quan chức từ Trung ương đến địa phương cần thống chế để tạo hệ thống đào tạo, bồi dưỡng đồng bộ, phân bổ nguồn lực, có sách ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng đồng với vùng, miền 79 Xuất phát từ yêu cầu cần thiết tỉnh Ninh Bình, Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: - Thứ nhất, nêu sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính, với nội dung như: khái niệm cơng chức, hành chính, cơng chức hành chính; khái niệm đào tạo, bồi dưỡng, sách, sách đào tạo, bồi dưỡng, thực sách đào tạo, bồi dưỡng; vai trò thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính; nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính; nhân tố ảnh hưởng đến sách đào tạo, bồi dưỡng - Thứ hai, phân tích thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Ninh Bình, thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh, qua nêu lên ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Ninh Bình - Thứ ba, Luận văn đưa mục tiêu, yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cơng chức hành tỉnh Ninh Bình Tóm lại, nghiên cứu, phân tích thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành công việc tương đối mới, với kết nghiên cứu bước đầu, hy vọng giải pháp đề xuất Luận văn khuyến nghị, tài liệu tham khảo hữu ích, giúp cấp ủy Đảng, quyền địa phương đề giải pháp kịp thời để nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Ninh Bình ngày hồn thiện, phát triển số lượng chất lượng./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khoá XI (2013), Kết luận số 64-KL/TW Hội nghị lần thứ ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” Bộ Nội vụ (2008), “Tài liệu Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Bộ Nội vụ (2011), “Tài liệu Hội nghị Tổng kết năm (2006-2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015” Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định sớ 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 về đào tạo, bồi dưỡng công chức quy định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng cán bộ, cơng chức quan nhà nước Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo cán bộ, công chức, viên chức quy định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức 10 Bùi Dỗn Dũng (2007), “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội” 81 11 Dự án Cải cách hành tỉnh Ninh Bình (2011), Báo cáo đánh giá cuối kỳ 12 Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XX (2010), Nghị Đại hội Đảng Bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010 - 2015 13 Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI (2015), Nghị Đại hội Đảng Bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 14 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (2011), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 15 Nguyễn Trọng Điều (2007), Một số vấn đề công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhà nước, Tạp chí quản lý nhà nước 16 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 17 Tô Tử Hạ (2000), Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức Nhà Nước, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ 18 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Tư tưởng Hồ Chí Minh tuyển chọn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức,Tạp chí Tổ chức Nhà nước 19 Học viện Hành (2010), Lý luận hành nhà nước 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2007), Nghị số 23/2007/NQHĐND ngày 22/8/2007 việc phê duyệt Đề án đào tạo sau đại học 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Nghị 27/2011/NQHĐND ngày 15/12/2011 việc quy định sách khuyến khích tài thu hút người có trình độ cao cơng tác tỉnh Ninh Bình 22 Bùi Hồng Kim (2009), Chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng tác tổ chức, cán bộ, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 23 Phạm Cao Việt Linh (2007), Hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng 24 Quốc hội nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Cán bộ, công chức, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 82 25 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ Luật Lao động, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 27 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2015), Báo cáo số 694/SNV-CCHC&ĐT ngày 15/8/2015 số lượng, chất lượng công chức, viên chức làm công tác tổ chức cán tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 28 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2015), Báo cáo số 13/BC-SNV ngày 24/02/2015 việc sơ kết năm ĐT,BD CB,CC theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg, Ninh Bình 29 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2015), Báo cáo số 121/BC-SNV ngày 31/12/2015 tổng kết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch ĐT,BD CB,CC, giai đoạn 2011-2015 30 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2017), Báo cáo số 165/BC-SNV ngày 26/12/2017 sơ kết Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 31 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2017), Báo cáo số 168/BC-SNV ngày 31/12/1017 số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Ninh Bình năm 2017 32 Nguyễn Văn Thâm (2011), “Một số vấn đề văn quản lý nhà nước, lưu trữ - lịch sử quản lý hành chính”, Nxb Chính trị - Hành 33 Nguyễn Văn Thâm (2016), “Đổi chế để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới”, Tạp trí Tổ chức Nhà nước, số năm 2016 34 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 83 35 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2003), Quyết định số 324/2003/QĐUBND ngày 04/3/2003 việc ban hành Quy định sách khuyến khích tài năng, đào tạo, thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2007), Quyết định số 2171/2007/QĐUBND ngày 14/9/2007 việc ban hành Đề án Đào tạo sau đại học cho cán lãnh đạo quản lý đối tượng dự nguồn giai đoạn 2007 -2015 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2007), Quyết định số 2645/2007/QĐUBND ngày 16/11/2007 ban hành Quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Ninh Bình 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2008), Quyết định số 1248/2008/QĐUBND ngày 25/6/2008 ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức nhà nước tỉnh Ninh Bình 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2008), Quyết định số 2196/2008/QĐUBND ngày 03/12/2008 bổ sung Quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Ninh Bình 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Quyết định số 811/QĐ-UBND ngày 07/11/2011 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2012), Quyết định số 25/2012/QĐUBND ngày 23/10/2012 ban hành Quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh Ninh Bình 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2014), Quyết định số 10/2014/QĐUBND ngày 04/4/2014 ban hành Quy định phân cấp quản lý máy cán bộ, công chức, viên chức, lao động tỉnh Ninh Bình 44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán công chức năm 1998 84 45 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán công chức năm 1998 46 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển tiếng Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách khoa 47 Viện Nghiên cứu khoa học Hành (2009), Thuật ngữ Hành 48 Lại Đức Vượng (2007), “Bàn chức quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 49 Lại Đức Vượng (2008), “Bàn thêm giám sát, đánh giá công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 10 50 Lại Đức Vượng (2009), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành 85 PHỤ LỤC Biểu 2.1: Cơ cấu độ tuổi công chức [32] Biểu 2.2.Thực trạng trình độ chun mơn cơng chức hành [32] 86 Biểu 2.3 Thực trạng trình độ lý luận trị cơng chức hành [32] Biểu 2.4 Thực trạng trình độ quản lý nhà nước cơng chức hành tỉnh Ninh Bình [32] 87 Biểu 2.5 Thực trạng trình độ ngoại ngữ cơng chức hành [32] Biểu 2.6 Thực trạng trình độ tin học công chức [32] 88 ... TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI 34 DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH NINH BÌNH 2.1 Khái qt đội ngũ cơng chức hành tỉnh Ninh Bình 34 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công. .. MỞ ĐẦU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Một số vấn đề lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng hành 1.2 Các nội dung thực sách đào tạo, bồi. .. hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Ninh Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số vấn đề lý luận thực sách